為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，12月21日，興國(guó)縣人民政府制定印發(fā)了《興國(guó)縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)將重要內(nèi)容解讀如下。

一、起草背景

按照深入開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治部署安排，針對(duì)興國(guó)縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目在科學(xué)決策、審批管理、招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、資金管理等6個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，需要從縣級(jí)層面作出統(tǒng)一制度安排，推動(dòng)建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)進(jìn)一步明確我縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理程序，堅(jiān)決堵塞程序漏洞，全力防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、起草依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

2.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

3.《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）

4.《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委[2018]16號(hào)令）

5.《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號(hào)）

6.《江西省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法(試行)》（贛發(fā)改投資[2024]691號(hào)）

7.《贛州市基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》（贛市府辦字[2024]75號(hào)）等規(guī)定。

三、起草過(guò)程

（一）起草階段。縣發(fā)改委于8月16日專門(mén)召集財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等相關(guān)部門(mén)就《管理辦法》起草工作進(jìn)行研究討論，并于8月22日形成初稿。9月11日，縣發(fā)改委結(jié)合9月6日江西省發(fā)改委印發(fā)的《江西省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法(試行)》對(duì)文稿進(jìn)行修改，形成修改稿。10月29日，縣發(fā)改委結(jié)合10月23日贛州市人民政府辦公室印發(fā)的《贛州市基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》對(duì)文稿再次進(jìn)行修改，形成此討論稿。

（二）征求意見(jiàn)情況。縣發(fā)改委于9月10日、10月29日兩次征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位意見(jiàn)建議，于11月5日征求紀(jì)委監(jiān)委、教體局、財(cái)政局、水利局、自然資源局等11個(gè)單位意見(jiàn)，并于11月1日征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)。其中，5個(gè)單位反饋共計(jì)12條意見(jiàn)，采納了1條。同時(shí)，于9月29日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，未收到相關(guān)意見(jiàn)反饋。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、問(wèn)題導(dǎo)向、簡(jiǎn)便易操作的原則，具體內(nèi)容包括9章、32條措施。其中，第三章項(xiàng)目審批、第四章項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)是核心內(nèi)容。

第一章是總則，明確《管理辦法》的適用主體和項(xiàng)目，明確規(guī)定是我縣行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施的未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等。

第二章是項(xiàng)目決策，針對(duì)政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目亂決策、決策亂現(xiàn)象，要求建立健全“三重一大”集體決策機(jī)制，決策期間應(yīng)落實(shí)公示公開(kāi)制度。分類(lèi)建立政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在建立項(xiàng)目庫(kù)的內(nèi)容上，結(jié)合了我縣實(shí)際，未納入政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的臨時(shí)性項(xiàng)目，需按程序報(bào)批《政府性投資項(xiàng)目審批表》，經(jīng)縣政府審批后，及時(shí)將項(xiàng)目納入年度項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一管理。

第三章是項(xiàng)目審批，加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，實(shí)行一項(xiàng)目一代碼制度。優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，合并編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金類(lèi)項(xiàng)目審批項(xiàng)目實(shí)施方案。對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)類(lèi)似、項(xiàng)目建設(shè)單位相同的不同項(xiàng)目可打捆審批。

在規(guī)范項(xiàng)目審批中，結(jié)合了興國(guó)縣實(shí)際，要求嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步明確政府性投資項(xiàng)目審批流程的通知》（興府辦字〔2023〕40號(hào)），明確項(xiàng)目建設(shè)單位可合并編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由審批部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。同時(shí)，考慮到統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量多、資金分散的特點(diǎn)，明確統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金類(lèi)項(xiàng)目需編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)審批部門(mén)審批。

第四章是項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)，針對(duì)政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目交易方面存在的拆分發(fā)包、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)直接發(fā)包等亂象，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小，分類(lèi)細(xì)化招標(biāo)采購(gòu)方式。嚴(yán)禁“未批先招”，嚴(yán)格招標(biāo)采購(gòu)管理程序，落實(shí)信息公告公示要求。本章內(nèi)容主要是嚴(yán)格參照省、市辦法執(zhí)行。

第五章是建設(shè)監(jiān)管，包括合同條款要一致，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目施工、監(jiān)理行為，嚴(yán)格控制增加投資的變更簽證，壓緊壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任，優(yōu)化工程咨詢服務(wù)等內(nèi)容。在嚴(yán)格控制增加投資的變更簽證中，結(jié)合了我縣實(shí)際，明確要求確需變更的，項(xiàng)目建設(shè)單位須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣政府性投資項(xiàng)目工程增量管理的通知》（興府辦字〔2022〕13號(hào)）《關(guān)于印發(fā)<興國(guó)縣政府投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算評(píng)審管理辦法>的通知》（興府辦字〔2024〕29號(hào)）文件規(guī)定，按規(guī)定履行變更事項(xiàng)申報(bào)審批程序。

第六章是竣工驗(yàn)收，包括優(yōu)化竣工驗(yàn)收流程，加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理等內(nèi)容。

第七章是嚴(yán)格資金管理，包括加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、規(guī)范資金支付等內(nèi)容。

第八章是監(jiān)管執(zhí)法，堅(jiān)持系統(tǒng)防治原則，不斷完善監(jiān)管舉措，打造完備的監(jiān)管機(jī)制。包括強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合力，明確各部門(mén)工作職責(zé)；加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管，分類(lèi)明確處罰措施；提升數(shù)字智慧監(jiān)管水平；積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；建立責(zé)任追究與倒查機(jī)制等內(nèi)容。

第九章是附則，明確《管理辦法》自印發(fā)之日起實(shí)行，我縣其他小額項(xiàng)目施工單位選取平臺(tái)、辦法同時(shí)作廢。《管理辦法》由縣發(fā)改委、縣財(cái)政局會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋，若與相關(guān)法律法規(guī)或上級(jí)文件規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

解讀單位：興國(guó)縣發(fā)展和改革委員會(huì)

解讀人：范廣州

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