——2018年2月6日在興國縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

興國縣發展和改革委員會主任  黃世明

各位代表：

受縣人民政府委托，我向大會書面報告全縣2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年全縣國民經濟和社會發展計劃執行情況

2017年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下解放思想、內外兼修、北上南下，縱深推進六大攻堅戰，全縣經濟發展穩中有進、穩中提質、穩中向好。全年實現地區生產總值158.42億元，增長9.1%；財政總收入17.01億元，同口徑增長15.5%；公共財政預算收入7.83億元，同口徑增長9.5%；完成500萬元以上固定資產投資131.79億元，增長14.3%；規模以上工業增加值增長8.6%；社會消費品零售總額43.34億元，增長12.6%；實際利用外資9468萬美元，增長10%；外貿出口總額3541萬美元，增長9.3%。預計城鎮居民人均可支配收入25860元、增長8.3%，農村居民人均可支配收入9820元、增長11.6%。

（一）擴大投資精準有力。重大項目加速推進。深入開展重點工程建設攻堅克難“大比武”活動，106個重點工程項目完成投資151.56億元、占年度投資計劃的133.2%，其中7個市屬重點工程項目完成年度投資計劃的135.4%。昌贛客專興國隧道順利貫通，興泉鐵路、三個風電項目加快推進，興贛高速北延、瑞興于快速交通走廊等項目開工建設。招商引資有力有效。出臺了鼓勵和扶持企業掛牌上市若干政策，全年舉辦各類招商活動12次，簽約工業項目41個，引進億元以上項目16個，實際利用省外5000萬元以上項目資金28.4億元、增長10.9%。

（二）改革攻堅砥礪前行。供給側結構性改革取得良好成效。深入推進降成本優環境專項行動，累計幫助企業解決困難135個，為企業減負4.2億元。房地產市場健康穩定，全年商品住房銷售面積同比增長25.77%。去產能、去杠桿、補短板等重點任務進展順利。“放管服”改革取得顯著成效。精簡行政審批事項219項，精減率41%。建立同類事項“一窗式”受理、“一網式”審批、“一檔式”管理審批機制。“多證合一、一照一碼”登記制度全面推行。重點領域改革取得階段成效。公共資源交易平臺整合工作基本完成，農田水利產權制度和運行管護體制改革通過驗收。“雙隨機、一公開”監管全面推行，信用體系、投融資體制、醫藥衛生體制等改革穩步推進。

（三）新舊動能加快轉換。工業經濟穩中向好。興國贛閩產業園獲市發改委函復支持；瑞金經濟技術開發區（興國園區）掛牌成立，同等享受國家級經濟開發區政策；武曉風電裝備、目田電子等機電首位產業項目竣工投產。建成標準廠房20.06萬平方米。全年新增規模以上工業企業20家，工業固定資產投資增長22.9%。現代農業揚優成勢。農業結構性調整加快推進，糧食生產穩中有增。建成規模設施蔬菜5844畝，發展臍橙種植10.26萬畝，收購煙葉4.22萬擔，新植、低改油茶7.28萬畝。全縣有農業產業化龍頭企業38家、農民合作社1194家、家庭農場320家。第三產業揚帆啟航。文化旅游事業繁榮發展，首屆“四星望月”美食旅游節暨第九屆興國山歌藝術節系列活動吸引游客近20萬人次，全年旅游綜合收入增長17.67%。大力發展健康養老業，田莊上養老中心、民政項目園入選國家公辦養老機構改革試點。現代金融不斷壯大，全年新引進金融機構5家，全縣貸款余額凈增23.72億元，“五個信貸通”發放貸款13.8億元。商貿物流運行穩健，全年實現電商交易額15.2億元，增長56%。

（四）城鄉建管成效顯著。城市建設步伐持續加速。城市建城區面積26.89平方公里，城鎮化率達49.8%。東街、西街片區棚戶區改造實現兩年任務一年完成，迎賓大道、模范大道改造全面完工，將軍大道改造、一江兩岸景觀改造等工程快速推進。農村基礎設施不斷完善。實施了一批國省道和農村公路建設，硬化通自然村水泥路753公里、改造危橋107座。建成高興110千伏、良村35千伏輸變電工程，治理低電壓用戶3500余戶。洋池口水庫通過國家煙草專賣局預審，長龍灌區改造、65處農村飲水鞏固提升等工程加快實施。城鄉面貌發生明顯改觀。扎實開展文明城市創建，整治小街小巷14條，拆除“兩違”建筑17萬平方米。實施588個新農村點“七改三網”基礎設施建設，累計拆除“空心房”415.3萬平方米。整合6426萬元全面推進農村生活垃圾專項治理，垃圾無害化處理率達90%以上。鄉風文明行動深入實施，歪風陋習破除有力。

（五）生態環境持續向好。生態修復和保護工程扎實推進。8.74萬畝低質低效林改造任務全面完成，遙前-羅興-石滸廢棄稀土礦山治理項目竣工驗收，崩崗侵蝕劣地水土保持綜合治理工程加快推進，啟動實施水土流失治理87.5平方公里。生態文明建設制度更加健全。制定了貫徹落實《國家生態文明試驗區(江西)實施方案》的實施意見；生態紅線基本劃定，全縣約32.79%的國土面積劃入生態紅線范圍。自然資源負債表編制工作有序推進，古龍崗鎮領導干部自然資源資產離任審計試點全面完成。人民群眾對生態保護獲得感明顯增強。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，專項整治“四塵三煙三氣”，城區空氣優良率達89.4%；嚴格落實“河長制”，全面完成中小河流治理任務，出境水段面水質達到Ⅱ類以上標準，飲用水源區水質控制達標率100%。實施了瀲江國家濕地公園、桐溪公園、朱華塔公園等公園建設，城區新增公園綠地180萬平方米，成功創建省級森林城市。

（六）民生保障更加有力。脫貧攻堅力度加大。實施健康扶貧提升工程、創新建立“項目池”“資金池”、實行扶貧領域工程招投標“綠色通道”等工作經驗在全省推廣。率先探索推行的風電扶貧模式得到市級肯定。狠抓“五個一”產業扶貧模式；建成村級光伏扶貧發電站145個、裝機容量1.2萬千瓦。全年預脫貧人口10142人、退出貧困村34個，貧困發生率降至5.62%。社會事業蒸蒸日上。義務教育均衡發展工作順利通過國檢，思源實驗學校、體育中心、4所衛生院業務用房及職工周轉房如期完工，人民醫院遷擴建、中醫院醫技綜合樓等項目加快推進。原創山歌劇《老鏡子》獲省玉茗花優秀劇目獎。投入3億元完成易地搬遷人口5047人。創新創業富有活力。成功爭取納入全國結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點。全年新增個體工商戶5344戶、私營企業1038戶。就業和社會保障服務中心項目加快實施，發放創業擔保貸款1.46億元，完成就業創業培訓3536人，城鎮登記失業率控制在4%以內。國泰特種化工評為省級企業技術中心，全縣建有省級研發中心3個。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發展過程中還存在的一些困難和不足：如新經濟新動能發展較慢，科技創新力度有待進一步加快，脫貧攻堅任務還較為艱巨等。對此，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、關于2018年國民經濟和社會發展計劃（草案）主要預期目標

綜合考慮各方面因素，2018年經濟社會發展的主要預期目標是：

（一）關于經濟增長。計劃（草案）預期生產總值增長9%以上，在實際工作中爭取更好結果。工業經濟將延續平穩增長態勢，預期規模以上工業增加值增長9.4%以上。預期財政總收入增長10%，公共財政預算收入增長8%左右。

（二）關于三大需求（投資、消費、出口）。預期500萬元以上固定資產投資增長13.5%左右。傳統大宗消費趨于平穩，新興消費業態、消費模式不斷增長，預期社會消費品零售總額增長13%以上。國際貿易投資不確定因素增加，預期外貿出口增長4%左右、實際利用外資增長10%。

（三）關于民生福祉。預期城鎮居民人均可支配收入增長8.9%以上，農村居民人均可支配收入增長11.6%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。同時，全面完成上級下達的節能減排任務，生態質量繼續提升。

三、2018年國民經濟和社會發展的主要任務

圍繞完成計劃（草案）提出的各項目標任務，重點抓好以下七個方面工作：

（一）決戰三年翻番工程，助力工業提質增效。一是壯大工業經濟總量。突出打造以汽車零配件、電子設備制造為主體的機電產業集群，加快推進汽車零部件產業園、（佛山）機械設備制造產業園等項目建設。力爭全年新增規模以上企業25家，完成工業固定資產投資75億元以上。大力推進軍民融合深度發展，申報建設全省軍民融合產業基地，鼓勵支持國泰特種化工技改升級。二是夯實工業發展平臺。穩步推進開發區改革與創新，加快推進興國贛閩產業園建設，著力抓好“七通一平”等園區設施建設。鼓勵建設多層和下沉式標準廠房，力爭建成標準廠房20萬平方米。三是優化工業發展環境。精準、深入推進降成本優環境專項行動，進一步降低企業稅費負擔、制度性交易成本、物流成本、融資成本、用能成本、用工成本。繼續實施縣領導掛點聯系重點企業制度，全力打造一流營商環境。

（二）實施鄉村振興行動，促進城鄉協調發展。一是壯大農業經濟。完成高標準農田建設2.7萬畝，確保水稻播種面積穩定在75萬畝以上。加快推進標準化、規模化養殖種植示范基地建設，做強油茶、臍橙、蔬菜、煙葉、灰鵝等農業產業。加快培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體。二是扮靚城鄉環境。抓好和諧秀美新農村點“七改三網”基礎設施及綜合公共服務平臺建設。完善農村環衛第三方治理體系，著力建設路暢、水清、岸綠的生態秀美新農村。高起點規劃建設東街、西街片區歷史文化街區，抓好模范大道、將軍園等城市主要街道、重要區域亮化工程，高標準打造和睦公園、蘇區大道景觀改造等。完善城市基礎及公共服務設施，新建城北農貿市場、專業農產品批發市場，提升改造五豐、客家、和睦等農貿市場，建設一批市場化停車場。持續開展城區環境綜合整治，整治一批小街小巷。規范用地和建設秩序，重拳整治“兩違”行為。常態化開展鄉風文明行動，深入推進移風易俗。三是補齊基礎短板。抓好“四好農村路”建設，提升農村公路建設、管護和運營水平。加快瑞興于快速交通走廊等項目建設，改造完成一批危橋。實施洋池口水庫備用水源工程，新建龍口防洪堤、瀲江楊鳳河堤等工程。啟動實施茶園、興蓮35千伏輸變電工程。

（三）提升三產發展水平，培育經濟增長亮點。一是大力發展全域旅游。高起點編制全域旅游規劃。抓好蘇園、將軍園、官田兵工廠紀念園景區的運營，實施好“模范興國”紅色文化城項目，提升編排《老鏡子》大型山歌情景劇；豐富“四星望月”贛菜內涵，推動紅色文化、民俗文化與餐飲文化深度融合。圍繞各具特色的生態、人文資源，科學布局，著力打造各具特色的旅游綜合體、鄉村旅游示范點。二是大力發展商貿物流。依托興泉鐵路建設，加快推進綜合物流園建設。進一步完善縣鄉村三級電子商務管理服務網絡，積極構建與電商相匹配的物流體系。三是大力培育新興業態。建成金融中心大廈，優化金融服務環境，加大金融業招商引資和對外開放力度，積極引進金融機構進駐。統籌醫療服務與養老服務資源，大力推進醫養結合養老模式，鼓勵社會力量投資興辦養老機構。推動文化與關聯產業融合發展，延伸文化產業鏈，增加文化產品附加值。

（四）加強生態文明建設，厚植綠色發展優勢。一是推進生態工程。加快實施山水林田湖生態保護修復工程，扎實推進崩崗侵蝕劣地水土保持、樟木源坑廢棄礦山等綜合整治。全面完成7.8萬畝低質低效林改造任務。二是強化環境治理。落實“氣十條”，持續抓好“四塵三煙三氣”整治，全面提升城區空氣質量。落實“水十條”，完善“河長制”相關管理制度，全面改善河流水質和水環境。落實“土十條”，實施土壤污染管控修復計劃，加強農業面源污染治理，提升土壤環境承載力。三是健全制度體系。全面落實主體功能區制度，深入開展生態文明體制改革，抓好自然資源負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計試點。嚴格落實生態文明建設領導干部約談制度。

（五）打贏脫貧攻堅戰，加快全面小康進程。一是精準興業助力脫貧。圍繞確保年內退出貧困村34個、減少貧困人口27132人目標，縱深推進“五個一”產業扶貧機制，吸引本地企業家、能人、產業大戶等參與扶貧產業，確保產業扶貧覆蓋率100%。實施光伏扶貧擴面工程，夯實村級集體經濟基礎。二是扎實辦好民生實事。集中力量辦好40件民生實事。穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革，全面實施全民參保計劃，完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，推動社會保障擴面提標、城鄉統一。加快實施方太、社富等敬老院項目，穩步推進西氣東輸三線興國分輸站建設。三是全面發展社會事業。加快推進特殊教育學校、第四幼兒園、梅窖中學、均村中學建設。實施提升衛生計生服務能力三年行動計劃，力爭建成人民醫院、婦保院住院大樓、中醫院醫技大樓，加快推進鄉鎮衛生院及村衛生計生服務室建設。抓好體育中心、文化藝術中心運營管理，推進全民健身運動，實施殘疾人關愛工程。

（六）推進重點項目建設，強化振興發展支撐。一是加強北上對接。用好《若干意見》、《瑞興于規劃》政策優勢，積極爭取國家、省加大對我縣轉移支付、中央預算內資金的支持力度；搶抓“十三五”中期調規機遇，爭取一批重大項目調整納入上級規劃盤子。二是強化南下招商。推進精準招商，瞄準珠三角、長三角、閩西經濟帶等地區，大力開展駐地招商、協會招商、以商招商和推介招商，全力引進一批帶動力強、財稅貢獻大的總部型、旗艦型企業，力爭年內引進億元以上項目10個以上。三是加快項目建設。重點實施重點工程項目99個，計劃完成年度投資137.2億元以上。建立健全“一個項目、一套班子、一套方案”的工作機制，加強項目調度，全力破解資金、土地、拆遷等瓶頸，加速推進項目建設。

（七）加大改革創新力度，激活發展動力活力。一是持續推進“放管服”改革。有序承接上級下放的經濟社會管理權限，實施相對集中行政許可權改革，推進“網上辦公”和“互聯網+政務服務”，持續提升“最多一次辦結”改革事項比重。建立健全公平競爭審查指導協調機制，落實公平競爭審查實施細則，不斷優化發展環境。二是大力推進大眾創業萬眾創新。緊抓入選國家結合新型城鎮化開展農民工等人員返鄉創業試點契機，加強和改進就業創業服務。實施創新驅動“5511”工程倍增計劃，提高科技對經濟社會的貢獻度。三是不斷深化重點領域改革。深化投融資體制改革，激發社會投資活力潛力，強化政府債務管理，推進融資平臺市場化轉型。深化戶籍改革，繼續完善統一城鄉戶口登記相關制度。加快推進公共資源交易電子化、標準化、規范化，努力實現“場外無交易、線下無交易”。推進電力體制、農村土地制度、集體產權制度改革。

各位代表，實現今年國民經濟和社會發展各項目標，任務艱巨，責任重大。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅定信心，提振精神，開拓創新，奮力趕超，為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻！