——2018年2月6日在興國縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

興國縣發(fā)展和改革委員會主任  黃世明

各位代表：

受縣人民政府委托，我向大會書面報告全縣2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2017年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2017年，在縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下，縱深推進六大攻堅戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值158.42億元，增長9.1%；財政總收入17.01億元，同口徑增長15.5%；公共財政預算收入7.83億元，同口徑增長9.5%；完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資131.79億元，增長14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%；社會消費品零售總額43.34億元，增長12.6%；實際利用外資9468萬美元，增長10%；外貿(mào)出口總額3541萬美元，增長9.3%。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25860元、增長8.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入9820元、增長11.6%。

（一）擴大投資精準有力。重大項目加速推進。深入開展重點工程建設(shè)攻堅克難“大比武”活動，106個重點工程項目完成投資151.56億元、占年度投資計劃的133.2%，其中7個市屬重點工程項目完成年度投資計劃的135.4%。昌贛客專興國隧道順利貫通，興泉鐵路、三個風電項目加快推進，興贛高速北延、瑞興于快速交通走廊等項目開工建設(shè)。招商引資有力有效。出臺了鼓勵和扶持企業(yè)掛牌上市若干政策，全年舉辦各類招商活動12次，簽約工業(yè)項目41個，引進億元以上項目16個，實際利用省外5000萬元以上項目資金28.4億元、增長10.9%。

（二）改革攻堅砥礪前行。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得良好成效。深入推進降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，累計幫助企業(yè)解決困難135個，為企業(yè)減負4.2億元。房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定，全年商品住房銷售面積同比增長25.77%。去產(chǎn)能、去杠桿、補短板等重點任務(wù)進展順利。“放管服”改革取得顯著成效。精簡行政審批事項219項，精減率41%。建立同類事項“一窗式”受理、“一網(wǎng)式”審批、“一檔式”管理審批機制。“多證合一、一照一碼”登記制度全面推行。重點領(lǐng)域改革取得階段成效。公共資源交易平臺整合工作基本完成，農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度和運行管護體制改革通過驗收。“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行，信用體系、投融資體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革穩(wěn)步推進。

（三）新舊動能加快轉(zhuǎn)換。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。興國贛閩產(chǎn)業(yè)園獲市發(fā)改委函復支持；瑞金經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（興國園區(qū)）掛牌成立，同等享受國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策；武曉風電裝備、目田電子等機電首位產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。建成標準廠房20.06萬平方米。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長22.9%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)揚優(yōu)成勢。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整加快推進，糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增。建成規(guī)模設(shè)施蔬菜5844畝，發(fā)展臍橙種植10.26萬畝，收購煙葉4.22萬擔，新植、低改油茶7.28萬畝。全縣有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)38家、農(nóng)民合作社1194家、家庭農(nóng)場320家。第三產(chǎn)業(yè)揚帆啟航。文化旅游事業(yè)繁榮發(fā)展，首屆“四星望月”美食旅游節(jié)暨第九屆興國山歌藝術(shù)節(jié)系列活動吸引游客近20萬人次，全年旅游綜合收入增長17.67%。大力發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)，田莊上養(yǎng)老中心、民政項目園入選國家公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點。現(xiàn)代金融不斷壯大，全年新引進金融機構(gòu)5家，全縣貸款余額凈增23.72億元，“五個信貸通”發(fā)放貸款13.8億元。商貿(mào)物流運行穩(wěn)健，全年實現(xiàn)電商交易額15.2億元，增長56%。

（四）城鄉(xiāng)建管成效顯著。城市建設(shè)步伐持續(xù)加速。城市建城區(qū)面積26.89平方公里，城鎮(zhèn)化率達49.8%。東街、西街片區(qū)棚戶區(qū)改造實現(xiàn)兩年任務(wù)一年完成，迎賓大道、模范大道改造全面完工，將軍大道改造、一江兩岸景觀改造等工程快速推進。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。實施了一批國省道和農(nóng)村公路建設(shè)，硬化通自然村水泥路753公里、改造危橋107座。建成高興110千伏、良村35千伏輸變電工程，治理低電壓用戶3500余戶。洋池口水庫通過國家煙草專賣局預審，長龍灌區(qū)改造、65處農(nóng)村飲水鞏固提升等工程加快實施。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯改觀。扎實開展文明城市創(chuàng)建，整治小街小巷14條，拆除“兩違”建筑17萬平方米。實施588個新農(nóng)村點“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計拆除“空心房”415.3萬平方米。整合6426萬元全面推進農(nóng)村生活垃圾專項治理，垃圾無害化處理率達90%以上。鄉(xiāng)風文明行動深入實施，歪風陋習破除有力。

（五）生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。生態(tài)修復和保護工程扎實推進。8.74萬畝低質(zhì)低效林改造任務(wù)全面完成，遙前-羅興-石滸廢棄稀土礦山治理項目竣工驗收，崩崗侵蝕劣地水土保持綜合治理工程加快推進，啟動實施水土流失治理87.5平方公里。生態(tài)文明建設(shè)制度更加健全。制定了貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案》的實施意見；生態(tài)紅線基本劃定，全縣約32.79%的國土面積劃入生態(tài)紅線范圍。自然資源負債表編制工作有序推進，古龍崗鎮(zhèn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點全面完成。人民群眾對生態(tài)保護獲得感明顯增強。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，專項整治“四塵三煙三氣”，城區(qū)空氣優(yōu)良率達89.4%；嚴格落實“河長制”，全面完成中小河流治理任務(wù)，出境水段面水質(zhì)達到Ⅱ類以上標準，飲用水源區(qū)水質(zhì)控制達標率100%。實施了瀲江國家濕地公園、桐溪公園、朱華塔公園等公園建設(shè)，城區(qū)新增公園綠地180萬平方米，成功創(chuàng)建省級森林城市。

（六）民生保障更加有力。脫貧攻堅力度加大。實施健康扶貧提升工程、創(chuàng)新建立“項目池”“資金池”、實行扶貧領(lǐng)域工程招投標“綠色通道”等工作經(jīng)驗在全省推廣。率先探索推行的風電扶貧模式得到市級肯定。狠抓“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式；建成村級光伏扶貧發(fā)電站145個、裝機容量1.2萬千瓦。全年預脫貧人口10142人、退出貧困村34個，貧困發(fā)生率降至5.62%。社會事業(yè)蒸蒸日上。義務(wù)教育均衡發(fā)展工作順利通過國檢，思源實驗學校、體育中心、4所衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房及職工周轉(zhuǎn)房如期完工，人民醫(yī)院遷擴建、中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓等項目加快推進。原創(chuàng)山歌劇《老鏡子》獲省玉茗花優(yōu)秀劇目獎。投入3億元完成易地搬遷人口5047人。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)富有活力。成功爭取納入全國結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。全年新增個體工商戶5344戶、私營企業(yè)1038戶。就業(yè)和社會保障服務(wù)中心項目加快實施，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1.46億元，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓3536人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。國泰特種化工評為省級企業(yè)技術(shù)中心，全縣建有省級研發(fā)中心3個。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展過程中還存在的一些困難和不足：如新經(jīng)濟新動能發(fā)展較慢，科技創(chuàng)新力度有待進一步加快，脫貧攻堅任務(wù)還較為艱巨等。對此，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

二、關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）主要預期目標

綜合考慮各方面因素，2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

（一）關(guān)于經(jīng)濟增長。計劃（草案）預期生產(chǎn)總值增長9%以上，在實際工作中爭取更好結(jié)果。工業(yè)經(jīng)濟將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，預期規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.4%以上。預期財政總收入增長10%，公共財政預算收入增長8%左右。

（二）關(guān)于三大需求（投資、消費、出口）。預期500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長13.5%左右。傳統(tǒng)大宗消費趨于平穩(wěn)，新興消費業(yè)態(tài)、消費模式不斷增長，預期社會消費品零售總額增長13%以上。國際貿(mào)易投資不確定因素增加，預期外貿(mào)出口增長4%左右、實際利用外資增長10%。

（三）關(guān)于民生福祉。預期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.9%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長11.6%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。同時，全面完成上級下達的節(jié)能減排任務(wù)，生態(tài)質(zhì)量繼續(xù)提升。

三、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)

圍繞完成計劃（草案）提出的各項目標任務(wù)，重點抓好以下七個方面工作：

（一）決戰(zhàn)三年翻番工程，助力工業(yè)提質(zhì)增效。一是壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。突出打造以汽車零配件、電子設(shè)備制造為主體的機電產(chǎn)業(yè)集群，加快推進汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、（佛山）機械設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。力爭全年新增規(guī)模以上企業(yè)25家，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資75億元以上。大力推進軍民融合深度發(fā)展，申報建設(shè)全省軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵支持國泰特種化工技改升級。二是夯實工業(yè)發(fā)展平臺。穩(wěn)步推進開發(fā)區(qū)改革與創(chuàng)新，加快推進興國贛閩產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力抓好“七通一平”等園區(qū)設(shè)施建設(shè)。鼓勵建設(shè)多層和下沉式標準廠房，力爭建成標準廠房20萬平方米。三是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。精準、深入推進降成本優(yōu)環(huán)境專項行動，進一步降低企業(yè)稅費負擔、制度性交易成本、物流成本、融資成本、用能成本、用工成本。繼續(xù)實施縣領(lǐng)導掛點聯(lián)系重點企業(yè)制度，全力打造一流營商環(huán)境。

（二）實施鄉(xiāng)村振興行動，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。完成高標準農(nóng)田建設(shè)2.7萬畝，確保水稻播種面積穩(wěn)定在75萬畝以上。加快推進標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖種植示范基地建設(shè)，做強油茶、臍橙、蔬菜、煙葉、灰鵝等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是扮靚城鄉(xiāng)環(huán)境。抓好和諧秀美新農(nóng)村點“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施及綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)。完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)第三方治理體系，著力建設(shè)路暢、水清、岸綠的生態(tài)秀美新農(nóng)村。高起點規(guī)劃建設(shè)東街、西街片區(qū)歷史文化街區(qū)，抓好模范大道、將軍園等城市主要街道、重要區(qū)域亮化工程，高標準打造和睦公園、蘇區(qū)大道景觀改造等。完善城市基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施，新建城北農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，提升改造五豐、客家、和睦等農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)一批市場化停車場。持續(xù)開展城區(qū)環(huán)境綜合整治，整治一批小街小巷。規(guī)范用地和建設(shè)秩序，重拳整治“兩違”行為。常態(tài)化開展鄉(xiāng)風文明行動，深入推進移風易俗。三是補齊基礎(chǔ)短板。抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升農(nóng)村公路建設(shè)、管護和運營水平。加快瑞興于快速交通走廊等項目建設(shè)，改造完成一批危橋。實施洋池口水庫備用水源工程，新建龍口防洪堤、瀲江楊鳳河堤等工程。啟動實施茶園、興蓮35千伏輸變電工程。

（三）提升三產(chǎn)發(fā)展水平，培育經(jīng)濟增長亮點。一是大力發(fā)展全域旅游。高起點編制全域旅游規(guī)劃。抓好蘇園、將軍園、官田兵工廠紀念園景區(qū)的運營，實施好“模范興國”紅色文化城項目，提升編排《老鏡子》大型山歌情景劇；豐富“四星望月”贛菜內(nèi)涵，推動紅色文化、民俗文化與餐飲文化深度融合。圍繞各具特色的生態(tài)、人文資源，科學布局，著力打造各具特色的旅游綜合體、鄉(xiāng)村旅游示范點。二是大力發(fā)展商貿(mào)物流。依托興泉鐵路建設(shè)，加快推進綜合物流園建設(shè)。進一步完善縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建與電商相匹配的物流體系。三是大力培育新興業(yè)態(tài)。建成金融中心大廈，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，加大金融業(yè)招商引資和對外開放力度，積極引進金融機構(gòu)進駐。統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。推動文化與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，增加文化產(chǎn)品附加值。

（四）加強生態(tài)文明建設(shè)，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢。一是推進生態(tài)工程。加快實施山水林田湖生態(tài)保護修復工程，扎實推進崩崗侵蝕劣地水土保持、樟木源坑廢棄礦山等綜合整治。全面完成7.8萬畝低質(zhì)低效林改造任務(wù)。二是強化環(huán)境治理。落實“氣十條”，持續(xù)抓好“四塵三煙三氣”整治，全面提升城區(qū)空氣質(zhì)量。落實“水十條”，完善“河長制”相關(guān)管理制度，全面改善河流水質(zhì)和水環(huán)境。落實“土十條”，實施土壤污染管控修復計劃，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，提升土壤環(huán)境承載力。三是健全制度體系。全面落實主體功能區(qū)制度，深入開展生態(tài)文明體制改革，抓好自然資源負債表編制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。嚴格落實生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導干部約談制度。

（五）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快全面小康進程。一是精準興業(yè)助力脫貧。圍繞確保年內(nèi)退出貧困村34個、減少貧困人口27132人目標，縱深推進“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，吸引本地企業(yè)家、能人、產(chǎn)業(yè)大戶等參與扶貧產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率100%。實施光伏扶貧擴面工程，夯實村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是扎實辦好民生實事。集中力量辦好40件民生實事。穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，全面實施全民參保計劃，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，推動社會保障擴面提標、城鄉(xiāng)統(tǒng)一。加快實施方太、社富等敬老院項目，穩(wěn)步推進西氣東輸三線興國分輸站建設(shè)。三是全面發(fā)展社會事業(yè)。加快推進特殊教育學校、第四幼兒園、梅窖中學、均村中學建設(shè)。實施提升衛(wèi)生計生服務(wù)能力三年行動計劃，力爭建成人民醫(yī)院、婦保院住院大樓、中醫(yī)院醫(yī)技大樓，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生計生服務(wù)室建設(shè)。抓好體育中心、文化藝術(shù)中心運營管理，推進全民健身運動，實施殘疾人關(guān)愛工程。

（六）推進重點項目建設(shè)，強化振興發(fā)展支撐。一是加強北上對接。用好《若干意見》、《瑞興于規(guī)劃》政策優(yōu)勢，積極爭取國家、省加大對我縣轉(zhuǎn)移支付、中央預算內(nèi)資金的支持力度；搶抓“十三五”中期調(diào)規(guī)機遇，爭取一批重大項目調(diào)整納入上級規(guī)劃盤子。二是強化南下招商。推進精準招商，瞄準珠三角、長三角、閩西經(jīng)濟帶等地區(qū)，大力開展駐地招商、協(xié)會招商、以商招商和推介招商，全力引進一批帶動力強、財稅貢獻大的總部型、旗艦型企業(yè)，力爭年內(nèi)引進億元以上項目10個以上。三是加快項目建設(shè)。重點實施重點工程項目99個，計劃完成年度投資137.2億元以上。建立健全“一個項目、一套班子、一套方案”的工作機制，加強項目調(diào)度，全力破解資金、土地、拆遷等瓶頸，加速推進項目建設(shè)。

（七）加大改革創(chuàng)新力度，激活發(fā)展動力活力。一是持續(xù)推進“放管服”改革。有序承接上級下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，實施相對集中行政許可權(quán)改革，推進“網(wǎng)上辦公”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)提升“最多一次辦結(jié)”改革事項比重。建立健全公平競爭審查指導協(xié)調(diào)機制，落實公平競爭審查實施細則，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。緊抓入選國家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點契機，加強和改進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實施創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程倍增計劃，提高科技對經(jīng)濟社會的貢獻度。三是不斷深化重點領(lǐng)域改革。深化投融資體制改革，激發(fā)社會投資活力潛力，強化政府債務(wù)管理，推進融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。深化戶籍改革，繼續(xù)完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記相關(guān)制度。加快推進公共資源交易電子化、標準化、規(guī)范化，努力實現(xiàn)“場外無交易、線下無交易”。推進電力體制、農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

各位代表，實現(xiàn)今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標，任務(wù)艱巨，責任重大。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定信心，提振精神，開拓創(chuàng)新，奮力趕超，為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻！