--2019年2月22日在興國縣第十八屆人民代表大會第四次會議上

興國縣發展和改革委員會主任  黃世明

各位代表：

受縣人民政府委托，我向大會報告全縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實新發展理念和高質量發展要求，縱深推進中央三大攻堅戰和市、縣六大攻堅戰，經濟運行保持穩中有進、穩中提質的良好態勢。全年地區生產總值增長9.3%、財政總收入增長10.3%、公共財政預算收入增長8.8%、500萬元以上固定資產投資增長11.2%、規模以上工業增加值增長9%、社會消費品零售總額增長10.6%、實際利用外資增長10.2%、外貿出口總額增長17.8%、城鎮居民人均可支配收入增長8.2%、農村居民人均可支配收入增長10.1%。

（一）投資拉動持續發力。項目推進更加有力。全年實施六大攻堅戰重點項目85個，昌贛客專線下工程全面完工，興泉鐵路加快推進，建成高速公路、國省道總里程分別達104公里、416.6公里；35千伏良村輸變電工程投入運行，大水山、蓮花山、云峰嶂風電場加速推進，省天然氣管網興國支線開工建設；日產10萬噸自來水二期工程和城市應急備用水源建設穩步實施。項目投資后勁更足。民政部、自然資源部、國家煙草專賣局全年落實援建資金共計3.77億元，洋池口水庫項目獲批啟動，G356湄西線、G319瑞興于快速交通走廊等項目列入國家“十三五”中期調整國省道建設項目庫。項目管理更加規范。《興國縣政府性投資重點工程建設管理辦法》有效落實，制訂實施了《關于進一步規范政府性投資項目審批及變更管理的辦法》，項目變更管理有效規范。組織開展了圍標串標等違法違規違紀行為專項整治，破獲串通投標案件2起，有效凈化公共資源交易市場環境。

（二）改革成效更加明顯。重點改革持續深化。事業單位公車改革順利完成，機構改革有序推進。“放管服”改革成效顯著，精簡行政審批事項180項，清理證明事項133項。農業農村改革扎實推進，全面完成農村集體資產清產核資。投融資體制、商事制度等改革及信用體系建設積極推進。營商環境持續優化。積極落實省支持民營經濟健康發展若干意見，清理各種不合理規定，維護市場公平競爭。全面推行“互聯網+”政務服務、“多證合一、一照一碼”登記和“容缺后補”制度，行政效能大幅提升。扎實推進降成本優環境專項行動，為企業解決困難問題68個、減負9.4億元。對外開放成效明顯。積極融入“一帶一路”建設，全力招大引強，全年簽約項目27個，簽約資金86.25億元，成功引進匯晨電子、昌明電子、豆豆智能芯片等億元以上項目18個，利用省外項目資金32.82億元、增長15.6%。

（三）創新發展步履堅實。軍民融合發展破題邁進。在全市率先出臺軍民融合產業發展扶持政策，成功獲批省級軍民融合產業基地，順利舉辦軍民融合發展（興國）高峰論壇暨軍民融合產業招商會，洽談引進了中國兵器黨員教育基地、臺州森隆摩托車生產基地項目。創新創業活力加速釋放。百丈泉被認定為市級創新型成長型企業，新增高新技術企業4家。積極開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作，建成新型創業平臺3個，《將軍故里——“方太妹”茶之路》榮獲省第二屆婦女創業創新現代服務組冠軍。產業升級步伐不斷加快。深入實施傳統產業優化升級工程，國泰特種化工獲評工信部智能制造試點示范項目。電子信息首位產業集聚效應逐步呈現，規模以上工業企業主營業務收入、工業固定資產投資增速如期實現“三年翻番”。加快推進農業現代化，建成高標準農田2.7萬畝，糧食生產總體平穩，新建50畝以上規模蔬菜基地37個、標準化生態示范果園8個，新增農產品加工企業2家、“三品一標”農產品4個，瀲江楊澄、高興蒙山、埠頭田莊上被評為省級現代農業示范園。積極落實省服務業高質量發展三年行動計劃，新創省3A級鄉村旅游點3個，全年接待旅客和實現旅游綜合收入分別增長20.06%、22.39%；醫養結合健康養老蓬勃發展，被評為全國醫養結合示范縣；成功引進碧桂園鳳凰優選平臺在我縣建立江西總部，現代服務業增加值占GDP比重進一步提升。

（四）生態文明建設成效顯著。污染防治有力有效。全力抓好了中央、省環保督察問題整改落實。強力推進藍天、碧水、凈土保衛戰，開發區污水處理廠建成并試運行，拆除禁養區畜禽養殖場244家，長岡水庫飲用水源環境有效整治，出境斷面水平均水質保持國家Ⅱ類以上。深入開展土壤污染源排查，強化固體廢物、危險廢物監管，土壤環境質量有效改善。生態質量持續提升。完成低質低效林改造7.8萬畝，山水林田湖崩崗綜合治理工程完工驗收、治理水土流失面積32.3平方公里，塘背水土保持科技示范園獲評國家級園區，龍口睦埠被評為全國生態文化村。城區空氣質量優良率達95.6%。體制機制不斷健全。劃定生態保護紅線和糧食功能主產區，完成城崗鄉黨政領導任中自然資源資產管理和生態環境保護責任履行情況審計，建立完善河長制、湖長制、林長制，水政等執法體系不斷健全。

（五）城鄉建設統籌推進。城市建設提質。扎實推進高鐵新區、壩南片區建設，城市框架逐步拉大，城市建成區面積達27.5平方公里，城鎮化率達43%。高標準打造一江兩岸、朱華塔公園景觀，新增城市綠地面積3平方公里，被評為省森林城市。城區環衛保潔實現市場化、機械化運作，拆除“兩違”建筑13.8萬平方米。永豐、城崗撤鄉設鎮工作有序推進。鄉村振興提速。啟動鄉村振興戰略規劃編制工作，實施新農村點建設709個，被評為全省新農村建設工作先進縣。“四好農村路”、危橋改造加快推進，完成生命安全防護工程310.2公里。農村生活垃圾專項治理順利通過國家考核驗收，生活垃圾無害化處理率達96.8%。累計整治拆除“空心房”751萬平方米。鄉風文明深入推進，“三沿六區”亂埋亂葬有效整治。

（六）民生福祉不斷提升。脫貧攻堅成效顯著。全年退出貧困村39個，脫貧4840戶20434人，貧困發生率降至3.23%。全年投入扶貧資金10.75億元，安排項目5610個。易地扶貧搬遷入住1277戶6522人。產業扶貧基地和光伏扶貧電站實現行政村全覆蓋，行政村村集體經濟年收入均實現5萬元以上。成功爭取傳化集團、碧桂園等一批大企業對接幫扶。民生實事扎實推進。體育公園實現社會化運營，文化藝術中心投入使用。第四幼兒園、特殊教育學校、25個改薄項目如期完工，興國三中教學綜合樓、城崗中學教學樓等項目進展順利。人民醫院遷擴建、中醫院醫技綜合大樓、230所標準化村衛生計生服務室基本完工，婦保院遷擴建項目扎實推進。醫藥衛生體制改革持續深化，農村貧困人口享受“四道保障線”70254人次、住院自付比例降至9.36%。實施農村安全飲水工程111個，治理低電壓用戶25579戶。社會保障擴面提效。全民參保計劃全面實施，就業指標任務超額完成。改擴建茶園、長岡等鄉鎮敬老院，全年新增床位1004張；農村低保、農村特困人員集中供養全面提標，累計發放社會救助資金1.66億元。強化房地產市場管理，實行差異化調控，房地產市場走勢總體健康平穩。掃黑除惡專項斗爭、安全生產專項整治扎實開展，社會大局和諧穩定。

經濟社會發展取得的明顯成效，得益于縣委的堅強領導、科學決策，縣人大、縣政協的監督支持，全縣人民的不懈努力，但經濟運行中也存在一些不可忽視的問題：一是受經濟大背景影響，全縣經濟下行壓力仍然較大，少數指標沒有完成年度計劃。二是受市場需求疲軟、成本上升、安全環保等因素影響，工業經濟增長面臨新問題、新挑戰。三是少數重大項目推進不夠快，個別項目因征遷、用地指標等要素制約影響推進。

二、關于2019年國民經濟和社會發展計劃（草案）主要預期目標

綜合考慮各方面因素，2019年經濟社會發展的主要預期目標是：

（一）關于經濟增長。預期地區生產總值增長9%以上，預期500萬元以上固定資產投資增長9%以上，預期社會消費品零售總額增長11.2%左右，預期外貿出口總額增長6%左右、實際利用外資增長8%左右，預期財政總收入增長7%、公共財政預算收入增長5.5%。

（二）關于轉型升級。預期規模以上工業增加值增長9%左右，農業發展更加高效，現代服務業增加值占GDP比重進一步提升。同時，加大全社會研發投入攻堅力度，力爭R&D經費支出占GDP比重提高至 1%。

（三）關于民生保障。預期城鎮居民人均可支配收入增長8.3%以上，農村居民人均可支配收入增長11.5%，城鎮登記失業率控制在4%以內。同時，全面完成上級下達的節能減排任務，鞏固生態文明建設成效。

三、2019年國民經濟和社會發展的主要任務

圍繞完成計劃（草案）提出的各項目標任務，著力打好中央三大攻堅戰和市、縣六大攻堅戰，推動經濟社會高質量跨越式發展，重點做好以下六個方面工作：

（一）做實項目文章，確保經濟平穩增長。一是抓好項目儲備。緊抓國家加大基礎設施領域補短板的政策機遇，圍繞綜合交通、電力、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務等多個領域，堅持內部挖潛和借助外力相結合，明確目標、分解任務、嚴格質量、強化激勵，策劃包裝一批符合興國實際、具有較高質量、較大體量的項目，建強項目儲備庫。啟動“十四五”規劃前期工作，調動各方力量開展深入調研，形成一批高質量的研究成果，謀劃一批重大項目、重大工程、重大政策，并爭取擠進上級規劃盤子。二是拓寬融資渠道。加快推進政府融資平臺轉型升級，力爭發行債券10億元以上。落實上級支持民營經濟健康發展政策措施，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業擴大投資，推動民政項目園養老服務中心二期、綜合物流園、公交車充電運營站等項目向社會資本開放。用好用足國家部委、央企對口幫扶政策優勢，進一步加強與上級對接溝通，力爭全年北上爭資43億元以上。三是形成推進合力。嚴格按照《興國縣重點工程項目督查考核辦法》，強化督查調度和業績考核，凝聚各方力量，抓好69個縣重點工程、9個省大中型項目建設，加快完成昌贛客專、高鐵站區等項目建設，加速推進興泉鐵路、興贛高速北延、G356湄西線興國至蕉溪段、三個風電場、電子連接器生產基地、智能終端產業園等項目建設，力爭完成年度投資132.37億元以上。

（二）深化各項改革，提升開放合作水平。一是持續優化營商環境。精準推進降成本優環境專項行動，全面落實國家新一輪減稅降費政策。強化省152條、市90條政策措施落實，進一步降低企業成本。著力深化投資項目提質增效改革，積極落實錯時、延時服務制度，推行行政審批“網上辦”，力爭縣級政務服務事項網上辦理率達70%以上。二是深化關鍵領域改革。完成機構改革，有序推進城投集團等縣屬國有企業改革。扎實推進開發區改革和創新，全面落實“畝產論英雄”要求，開展產業項目“滿園擴園”行動，提升園區“造血”功能。持續深化農業農村、醫藥衛生、公共資源交易、電力、信用體系建設等各項改革。三是主動擴大對外開放。主動對接融入“一帶一路”、粵港澳大灣區、京九沿線電子信息產業帶建設，圍繞壯大首位產業，加大招商引資力度，下大力氣引進一批引領性強的大企業、大項目，力爭全年引進10億元以上項目5個。

（三）狠抓污染防治，加快生態文明建設。一是推進環境質量持續改善。抓好中央生態環保督察“回頭看”和省環保督察反饋問題整改，打好藍天保衛、碧水保衛、凈土保衛、長江經濟帶“共抓大保護”等八大標志性攻堅戰。持續推進“四塵三煙三氣”整治，確保PM2.5濃度均值下降8%以上；深入開展“清河行動”，抓好水功能區周邊環境保護，維護水生態安全；大力推進土壤污染治理與修復，實施固體廢物資源化利用和安全處置，防控土壤環境污染。二是推進生態制度體制創新。嚴守生態保護紅線，嚴格執行項目審批環評、安全生產、水土保持“三同時”制度。全面落實河長制、湖長制、林長制，推進生態環境保護綜合行政執法改革。嚴格落實生態文明建設約談問責制度和領導干部自然資源資產離任審計制度。三是推進環保生態項目建設。深入推進山水林田湖草生態保護修復試點，完成低質低效林改造11.99萬畝，扎實推進污水處理廠二期擴容和一期提標改造、垃圾焚燒發電、綠色礦山、中小河流和崩崗侵蝕劣地綜合治理等項目。

（四）強化創新引領，推動產業轉型升級。一是全面提升工業經濟效益。著力實施“主攻工業、三年再翻番”，堅定不移壯大首位產業，力爭電子信息首位產業產值突破30億元。強化科技創新的核心地位和作用，加快推進工業企業技改升級，力爭新增規模以上工業企業10家、專精特企業2家。著力推動軍民融合深度發展，高標準建設軍民融合產業基地，加強與軍工企業溝通對接，力爭年內落地1個以上軍轉民、民參軍或軍民結合優勢項目。二是全面提升農業發展質量。完成高標準農田建設2.7萬畝，穩定糧食生產。進一步做大蔬菜、臍橙、油茶等產業規模，力爭新增蔬菜播種面積8000畝、臍橙種植面積達13.2萬畝、新植和低改高效油茶林1.4萬畝。按照抓工業首位產業的理念，做大做強灰鵝、紅鯉魚等特色產業，力爭全年出籠灰鵝400萬羽以上。加快農業產業化經營步伐，力爭全年規模以上農業產業化龍頭企業主營業務收入增長12%、農產品加工率提高1.8個百分點以上。三是全面提升服務業品質。科學謀劃布局紅色旅游精品項目，以蘇區干部好作風紀念園、國防教育基地等場所為依托，做強紅色研學產業，做大文旅配套產業，加快紅色旅游產業發展；啟動建設以中國兵器博物館為核心的中國官田兵工特色小鎮，進一步打響“軍工搖籃”品牌。大力推進文化、體育、健康、養老等幸福產業服務消費提質擴容，積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。

（五）推進鄉村振興，加快城鄉融合發展。一是建設宜居城市。實施城市功能與品質提升三年計劃，高起點編制城市專項規劃，加快完成興國西客站通站大道、鳳凰大橋等交通工程建設，扎實推進立體停車位建設，完善城市功能。大力打造“平固街歷史文化街區”，積極開展“煙頭革命”，持續提升城市品質。實施城市智能化、精細化管理，建設數字化城管監督指揮平臺，提升城市管理效能。二是提升鄉村顏值。補齊鄉村基礎設施短板，扎實推進32條170.65公里農村公路項目，基本建成“四好農村路”；力爭35千伏興蓮、茶園輸變電工程竣工投運，改造10千伏線路99.34公里、低壓線路148.73公里；扎實推進20個千噸萬人、78個百噸千人飲用水源地保護工程建設。大力實施農村人居環境整治三年行動，持續抓好農村廁所、垃圾、污水治理“三大革命”，實現25戶以上自然村組整治全覆蓋。加強農村建房管理，抓好“空心房”及超高超大建房整治工作。

（六）決勝脫貧攻堅，共享社會發展成果。一是決戰脫貧攻堅。圍繞完成退出貧困村42個、退出貧困人口17527人、貧困發生率降至0.55%的任務目標，進一步完善產業扶貧措施和利益聯結機制，抓好就業“扶貧車間”、“九員三崗”等平臺的開發建設，擴寬貧困戶增收路徑。落實“四道保障線”、“先診療，后付費”等健康扶貧、教育扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學生上學等問題，防止因病致貧因病返貧。二是優化公共服務。實施基礎教育三項計劃，新建第五幼兒園，加快推進均村中學、梅窖中學整體搬遷進度。提高健康保障水平，完成縣人民醫院遷擴建、中醫院整體搬遷和縣婦保院主體建設項目，加快均村、南坑、社富衛生院建設。加快推進文化藝術中心市場化運作，強化城鄉體育設施建設和管理，不斷豐富群眾文體生活。三是增強民生保障。新（改、擴）建方太、永豐、鼎龍等鄉鎮敬老院，提高養老服務水平。持續加大就業創業扶持力度，力爭城鎮新增就業5000人以上、新增轉移農村勞動力10000人以上。進一步完善城鄉低保、五保供養、大病救助、救災救濟等社會救助體系，落實雙擁優撫安置政策。完善住房保障制度，逐步解決中低收入階層住房困難問題。縱深推進掃黑除惡專項斗爭、安全生產等各項工作。

各位代表，實現今年國民經濟和社會發展各項目標，任務艱巨，責任重大。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅定信心，提振精神，開拓創新，奮力拼搏，以優異的成績為新中國成立70周年獻禮！