【重大政策執(zhí)行效果評(píng)價(jià)】《興國(guó)縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》

實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告

為全面深化殯葬改革，保障群眾“逝有所安”的基本需求，我縣于2025年7月23日正式實(shí)施了《興國(guó)縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。《實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范公墓建設(shè)、強(qiáng)化公益屬性、推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬等方面取得了階段性成效。本報(bào)告旨在系統(tǒng)評(píng)估《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析問題，并為下一步工作的深入推進(jìn)提供建議。

一、實(shí)施背景與總體情況

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)散埋亂葬方式與土地資源保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)之間的矛盾日益突出。為從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，我縣依據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》及省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定并出臺(tái)了《實(shí)施細(xì)則》。

自實(shí)施以來(lái)，全縣公墓共32個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)性公墓1個(gè)，城市公益性公墓1個(gè)、興國(guó)縣生態(tài)墓園長(zhǎng)岡石燕園區(qū)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓29個(gè)，骨灰堂104個(gè)，殯葬設(shè)施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，有效遏制了違規(guī)土葬和亂埋亂葬現(xiàn)象，推動(dòng)了殯葬秩序規(guī)范化。

總體上，《實(shí)施細(xì)則》制定科學(xué)、方向明確、框架合理，在規(guī)范行業(yè)管理、服務(wù)民生需求、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面取得了實(shí)質(zhì)性成效，為全縣生態(tài)文明建設(shè)和精神文明提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、政策執(zhí)行主要成效

（一）強(qiáng)化了公益屬性。縣內(nèi)公益性公墓統(tǒng)一在政府規(guī)定的限價(jià)內(nèi)收取維護(hù)管理費(fèi)，不收取墓位成本費(fèi)、使用費(fèi)等其他費(fèi)用。

（二）職責(zé)逐漸明晰。縣民政局履行主管職責(zé)，自然資源、林業(yè)等部門各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)屬地管理主體責(zé)任并負(fù)責(zé)具體日常維護(hù)。

（三）日常管理得到加強(qiáng)。普遍建立了公墓管理員制度，通過設(shè)置公益性崗位或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)，進(jìn)行保潔、綠化、防火和安全巡查。實(shí)施了公墓使用實(shí)名登記和“一墓一檔”檔案管理制度，確保安葬信息可追溯。

（四）減輕群眾負(fù)擔(dān)。收費(fèi)項(xiàng)目主要限于維護(hù)管理費(fèi)，嚴(yán)禁收取墓地成本費(fèi)、使用費(fèi)等，并對(duì)農(nóng)村低保戶、特困人員、見義勇為犧牲者等群體實(shí)行免費(fèi)安葬政策，體現(xiàn)了社會(huì)公平與溫度。

（五）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。農(nóng)村公益性公墓維護(hù)管理費(fèi)統(tǒng)一進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共賬戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，不得挪作他用。

三、存在的問題與困難

在取得成效的同時(shí)，《實(shí)施細(xì)則》在實(shí)施過程中也暴露出一些深層次的矛盾和困難，主要集中在以下三個(gè)領(lǐng)域：

（一）管理使用方面。公墓建設(shè)及后續(xù)的提質(zhì)改造、綠化維護(hù)需要持續(xù)投入。全面兜底保障所有公墓的長(zhǎng)期運(yùn)維仍存在較大困難，部分早期建設(shè)的公墓存在墳?zāi)拱徇w基本用完、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，改造資金缺口明顯。

（二）長(zhǎng)效運(yùn)維方面。部分公墓管理人員多為兼職或臨時(shí)指定，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和穩(wěn)定報(bào)酬，導(dǎo)致管理服務(wù)水平參差不齊，檔案記錄、日常維護(hù)等制度落實(shí)不到位。

（三）跨部門協(xié)同方面。雖然明確了部門職責(zé)，但在查處違規(guī)興建墓地、散埋亂葬等具體執(zhí)法過程中，聯(lián)合行動(dòng)的效率與力度仍需提升，信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步固化。

（四）觀念轉(zhuǎn)變與政策落實(shí)方面。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，部分群眾，尤其是老年人，對(duì)進(jìn)入公益性公墓安葬仍有抵觸情緒，“入土為安”的舊觀念和挑風(fēng)水、選墓位的習(xí)俗影響了公墓的入葬率，個(gè)別地方仍存在違規(guī)建墳風(fēng)險(xiǎn)。

四、下一步工作建議

（一）多渠道籌措資金。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金，進(jìn)行新改擴(kuò)建的同時(shí)將公墓維護(hù)管理員經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。探索“政府補(bǔ)貼+受益者付費(fèi)”相結(jié)合的模式，并鼓勵(lì)社會(huì)公益捐贈(zèng)，確保長(zhǎng)效運(yùn)維。

（二）深化宣傳引導(dǎo)。宣傳重心下沉至村（社區(qū)），針對(duì)老年人、紅白理事會(huì)等關(guān)鍵人群，開展形式多樣、易于理解的政策宣講和案例教育。

（三）健全考核體系。將公益性公墓的建設(shè)管理成效納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的年度考核，建立定期督查與不定期暗訪相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。