——2006年1月18日在興國縣第十五屆
人民代表大會第四次會議上
興國縣人民政府縣長
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請各位代表將其與《興國縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請列席會議的縣政協(xié)委員和其他同志提出意見。
一、2005年和“十五”時期工作回顧
過去的一年，是全面完成“十五”、承啟“十一五”的重要一年。一年來，全縣上下堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞年初制訂的工作思路和部署，銳意進取、奮力爭先、真抓實干，較好地完成了年初確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了一系列新成就，保持了較快較好的發(fā)展勢頭。
——突出調整產(chǎn)業(yè)結構，縣域經(jīng)濟總量再上新臺階。
2005年，全縣實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值33.2億元，比上年增長12.2%，三產(chǎn)結構由2004年的41.0：29.9：29.1調整為39.3：31.3：29.4。實現(xiàn)財政總收入2.9億元，增幅首次突破30%，達33.7%，其中地方收入1.2億元，同比增長6.3%。一年來，堅持以園區(qū)為載體、以招商為動力、以資源的優(yōu)化配置為手段，工業(yè)發(fā)展有新成績：共引進新開工項目226個，實際進資14.6億元，出口創(chuàng)匯540萬美元，同比增長46%。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設了贛州（興國）氟化工產(chǎn)業(yè)基地，興建了占地200畝的螢石精選加工小區(qū)，實行了全縣螢石精選企業(yè)規(guī)劃、管理、治污“三統(tǒng)一”，螢石礦整合基本到位；贛興公司水泥二線、金瑩氟業(yè)無水氫氟酸和有水氫氟酸生產(chǎn)線、國興撥叉退城進園及鑄造設備技術改造等一批重點工業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到23家，共實現(xiàn)增加值3.6億元，實現(xiàn)銷售收入10.5億元，上繳稅收1.55億元，同比分別增長24.6%、38.3%和91.0%。全面落實惠農政策，農村經(jīng)濟有新進展：全縣有10家企業(yè)被評為市級、2家被評為省級以上龍頭企業(yè)，以此為帶動，糧食產(chǎn)量達25.7萬噸，創(chuàng)歷史新高；臍橙產(chǎn)量6270余噸，收購煙葉2.2萬擔，雜交水稻制種產(chǎn)量600多萬斤，同比分別增長32%、87.1%和68%；生豬、灰鵝、水產(chǎn)也均有新發(fā)展；農民人均增收151元。深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動，旅游業(yè)和城鎮(zhèn)服務業(yè)有新跨越：編制了一總五分的旅游規(guī)劃，在北京人民大會堂成功舉行了將軍縣興國紅色旅游推介會，開展了紅色旅游系列推介活動，并積極參與了中國（江西）紅色旅游博覽會；全國首例以縣名冠名的旅客列車“興國號”12月26日順利發(fā)車；全縣旅游行業(yè)接待人數(shù)有大幅增加。全縣新發(fā)展個體工商戶2091戶，新增注冊資金6660萬元；新發(fā)展私營企業(yè)95戶，新增注冊資金100萬元以上的私營企業(yè)大戶27戶。全社會消費品零售總額9.6億元，同比增長16%。年末全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額21.1億元，同比增長57%，全年累計發(fā)放貸款6.8億元，金融形勢穩(wěn)定。
——著力建設十大體系，機制體制創(chuàng)新邁出新步伐。
制定了十大體系建設“創(chuàng)特色、成亮點”系統(tǒng)的工作思路和方案，爭創(chuàng)全市十大體系建設綜合示范縣工作成效顯著。政策法規(guī)、信息網(wǎng)絡、人力資源、貿易服務、技術標準和金融服務六大體系建設統(tǒng)籌推進，71個配套文件相繼出臺，政策文件框架基本成型；“寶華山”牌水泥被認定為全國免檢、江西省名牌產(chǎn)品，興國灰鵝地理標志產(chǎn)品申報工作全面啟動，贛州市第一個地方標準——興國魚絲地方標準通過省級認定并于元月1日開始施行；設立了便民查詢系統(tǒng)，興國政府網(wǎng)的形象和功能大幅提升，并在全省率先實現(xiàn)縣級電視新聞網(wǎng)絡視頻互動點播，被評為全市政府門戶網(wǎng)站第一名；組建運作了行政服務、政府采購、土地儲備、理財服務、疾病控制、國有資產(chǎn)經(jīng)營、中小企業(yè)信用擔保、農產(chǎn)品質量安全檢測等八大中心。“省直管縣”及“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政體制改革順利接軌，縣農信社統(tǒng)一法人改組工作順利完成，林業(yè)產(chǎn)權制度改革扎實推進，農村稅費改革不斷深化，企業(yè)改制和事業(yè)單位改革取得新進展。
——切實加快基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。
全年完成固定資產(chǎn)投入13.5億元，同比增長11.4%，有力地促進了城鄉(xiāng)基礎設施建設。以“村莊整治”為突破口，以225個示范點為重點，新農村建設順利推進，全縣近一半自然村有了千百年來的第一個村莊規(guī)劃，“三清”全面鋪開，“三改”穩(wěn)步推進，農村面貌煥然一新。宜桂、水南、古竹、秀溪、文院等一批各具特色的精品示范點相繼建成，迎接了越南共和國參觀團和全國各地260余批5000余人的參觀考察，得到了國家有關部委、省市及兄弟縣市領導的一致好評，先后被人民日報、新華社、中央電視臺等多家主流媒體專題報道。堅持“規(guī)范、完善、提升”，城市建設成績顯著。按照融入贛州1小時都市經(jīng)濟圈的發(fā)展要求，編制了第一部較具科學性全面性的全新的縣城總體概念性規(guī)劃，規(guī)劃面積拓展至40平方公里，規(guī)劃人口規(guī)模40萬人，組織實施了老城改造二期工程、濱江西大道民俗銅像、平陽商業(yè)步行街等一批市政重點工程，新增建成區(qū)面積1.6平方公里。制訂了《興國縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施細則》，增設了國興、平川、將軍園、東河等4個社區(qū)委員會，提高了城市管理服務水平。“十件實事”完成預定任務。城區(qū)自來水管網(wǎng)擴改完成管網(wǎng)改造3350米；城南農貿市場已完成第一層施工建設；鋪設通村水泥路322.4公里，完成年初計劃的215%，被評為全省先進；平川北大道延伸工程已基本完成道路硬化；新建的4座城市公廁和4座垃圾中轉站投入使用；交通信號燈建設和優(yōu)質高中建設全面完成；社會治安監(jiān)控系統(tǒng)建成并已投入試運行；移民扶貧工程集中安置點的建設全部完成，2800名移民春節(jié)前可全部搬入新居；病險水庫加固工程順利推進，城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件得到進一步改善。
——努力加強政府自身建設，為民執(zhí)政能力實現(xiàn)新提高。
狠抓了政府工作規(guī)則的貫徹執(zhí)行，文山會海得到有效治理，政府辦文辦事辦會效率進一步提高；出臺了專家咨詢、社會公示及聽證等政府決策相關制度，政府議事決策進一步朝科學、民主目標邁進。深入貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，再次組織全面清理行政審批事項，組建了行政服務中心，首批34個部門進駐，規(guī)范了行政行為，行政執(zhí)法隊伍建設和行政執(zhí)法監(jiān)督上新水平；規(guī)范了公務接待，嚴格了紀律要求，勤政廉政工作進一步加強；成立了行政效能投訴中心，加大了政務公開工作力度。通過建議提案辦理、服務承諾和干部下基層等途徑，“執(zhí)政為民”成為全體政府公務人員的共識和行動，政府工作作風明顯改進，工作效率和服務質量明顯提高。
——全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧平安興國取得新成績。
計劃生育水平不斷提高，被中宣部、國家人口計生委等十部委評為“全國婚育新風進萬家活動先進縣”。學校條件得到改善，新、改建校舍2.5萬平方米；教學質量穩(wěn)步提高，高考成績保持全市前列，縣教師進修學校被評為“全國示范性縣級教師培訓機構”。衛(wèi)生工作進一步加強，縣人民醫(yī)院被評為“全國百姓放心示范醫(yī)院”，建成了縣疾控中心和第二醫(yī)院，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院，全面啟動了新型農村合作醫(yī)療，扎實開展了禽流感防控工作。精神文明建設全面發(fā)展，蘇區(qū)干部好作風陳列館建成并順利開館，成功舉辦了“心連心”藝術團慰問演出、蘇區(qū)精神研討會、中宣部、國家人口計生委“情系紅土地三下鄉(xiāng)”慰問演出、中國歌舞團“三下鄉(xiāng)”慰問演出等系列重大活動，充分展示了興國新形象；被評為“全國文物工作先進縣”和“全國農村電影工作先進集體”。加強了社會保障工作，退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、失業(yè)救濟金、低保金、五保戶供養(yǎng)補助等保障資金足額發(fā)放，救災和特困救助金達到720余萬元，基本保證了平時救助、急時救災的需要。加強了勞動監(jiān)察，維護了農民工工資等合法權益。加大了環(huán)保工作力度，全年投入治污資金445萬元，對15個老污染源進行了有效治理。科技項目的引進和科技成果的推廣應用有了新的提高。順利完成了第六屆村（居）委會換屆選舉工作。妥善處理了一批民政優(yōu)撫、復退軍人安置的歷史遺留問題。物價、體育、廣電、編制、對臺、統(tǒng)計、檔案、史志、房管、審計、保險、氣象、郵政、通信、農機、糧食、物資、供銷、武裝、民兵預備役、人民防空、民族宗教、外事僑務、老齡及婦女兒童等其他工作均取得了新成績，安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理工作形勢良好，社會政治持續(xù)穩(wěn)定，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，2005年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的可喜成績，為我縣“十五”計劃的實施劃上了圓滿的句號。回顧“十五”期間的五年，可用九個“最”來描述。是縣域經(jīng)濟發(fā)展最快的五年。全縣生產(chǎn)總值由16.1億元上升到33.2億元，實現(xiàn)了五年翻一番，年均增長15.6%，比“九五”期間提高了7.9個百分點；人均生產(chǎn)總值由2451元上升到4483元；三產(chǎn)比重由2000年的52.1：26.0：21.9調整為39.3：31.3：29.4；財政總收入由1.26億元上升到2.9億元，年均增長18.1%，比“九五”期間提高了10.1個百分點。是主攻工業(yè)成效最明顯的五年。工業(yè)主要經(jīng)濟指標持續(xù)保持兩位數(shù)增長，工業(yè)園建設從無到有，先后被評為全省十強工業(yè)園、全省招商引資先進工業(yè)園、全省樣板工業(yè)園；全縣工業(yè)實現(xiàn)稅收占財政總收入的比重由2000年的27.3%提升到58%，興國煙廠、國興公司、贛興公司、金瑩氟業(yè)公司等一批骨干企業(yè)迅速發(fā)展壯大，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)小而弱的狀況得以改觀。連續(xù)多年被評為省、市“主攻工業(yè)先進縣”。是農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整最成功的五年。改變了五年前“糧食、甘蔗、生豬”三分天下、產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟效益較低的局面，高效產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，不僅保持了糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升的穩(wěn)定局面，還先后建成了7.5萬畝臍橙基地、1.3萬畝煙葉基地、1.5萬畝制種基地。同時，斌杰、百丈泉、山村茶油、深滬灰鵝等一批農業(yè)龍頭企業(yè)相繼涌現(xiàn)并不斷壯大，促進了灰鵝、生豬、油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)商品率和經(jīng)濟效益的不斷提升。2004年被省委、省政府評為全省農業(yè)發(fā)展先進縣。是城鎮(zhèn)面貌變化最大的五年。五年來共投入城市建設資金11.8億元，新建和改造了一大批街道、市場、廣場等市政工程，縣城框架由2000年前的7.5平方公里擴大到30平方公里，建成面積由5.6平方公里擴大到15.5平方公里，常住人口由5.5萬人增加到12.1萬人，城市功能不斷完善、城市品位不斷提升。同時，高興、古龍崗、良村、城崗、社富、江背、興江等一批小城鎮(zhèn)建設扎實推進，中心城鎮(zhèn)輻射帶動作用明顯增強。是基礎設施建設投入最多的五年。“十五”期間累計完成全社會固定資產(chǎn)投資52.1億元，是“九五”期間的2.6倍，年均增長23.6%；基本實現(xiàn)了縣城到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路、村村通公路、75%的村通水泥路，固定電話村村通，移動電話鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價；興建了縣城4000米防洪大堤，加固了長岡水庫等5座病險水庫，修復了一大批水毀工程，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災減災能力有較大提高。是改革開放力度最大的五年。“十大體系”建設順利推進，國有、集體企業(yè)改制率達95%，農村稅費改革成效顯著，實現(xiàn)了農民合同內零負擔，財政體制、事業(yè)單位及行政審批制度改革逐步深化，經(jīng)濟發(fā)展活力明顯增強；招商引資、爭取國家支持、對外經(jīng)濟合作與交流成效明顯，一大批外引內聯(lián)項目相繼落戶、投產(chǎn)和達產(chǎn)達標。連續(xù)5年被評為省、市“橫向經(jīng)濟協(xié)作先進縣”、“利用外資先進縣”。是百姓得實惠最多的五年。五年來全縣凈增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5.6萬個，每年輸出勞務15萬人以上，2005年城鄉(xiāng)居民人均儲蓄2851元，是2000年的2.1倍， 農民人均純收入達到2376元，比2000年凈增662元，年均增長6.7%，累計減少貧困人口9.9萬人。是社會事業(yè)發(fā)展成果最豐碩、興國形象提升最顯著的五年。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和生態(tài)建設、環(huán)境保護等各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)了人與自然、人與社會的和諧發(fā)展和全面進步。五年間，我縣先后被評為全國雙擁模范縣、全國綠化模范縣、全國文物工作先進縣、全國農村電影工作先進集體、全國嚴打整治斗爭先進縣、全國鐵路護路聯(lián)防工作先進縣、全國婚育新風進萬家活動先進縣等榮譽稱號，電視紀錄片《老鏡子》獲全國電視金鷹獎、山歌劇《山歌情》獲全國“五個一工程”獎。
各位代表，這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導，縣人大、政協(xié)依法監(jiān)督支持、積極建言獻策的結果；是全縣上下貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，解放思想、團結拼搏、苦干實干的結果；是縣內外廣大投資者、社會各界人士參與、關心、支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心、支持和幫助興國建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著不少問題和困難：主要是發(fā)展的速度還不夠快，縣域經(jīng)濟總量還不夠大，人均GDP、人均財政收入等幾項主要指標還遠遠低于全國、全省水平，也低于全市平均水平，特別是經(jīng)濟發(fā)展與地方財力的剪刀差仍然很大，財政總收入的增長與干部職工的工資水平和群眾的增收幅度仍不相稱；發(fā)展的質量還不夠高，粗放發(fā)展模式還沒有得到根本改變；發(fā)展的機制還不夠活，傳統(tǒng)的行政主導模式和計劃經(jīng)濟的痕跡還比較深，解決轉軌變型時期凸顯的矛盾辦法和手段仍然缺乏，改革的任務仍很艱巨，以市場經(jīng)濟為主導、與“長珠閩”地區(qū)對接互動的發(fā)展平臺尚處雛形；發(fā)展中的社會保障壓力仍然比較大，社會保障的覆蓋面仍然較小，就業(yè)形勢依然嚴峻，社會不穩(wěn)定因素仍然不少。對這些問題，我們將高度重視，在今后的工作中采取有力措施，努力加以解決。
二、“十一五”規(guī)劃的目標和任務
“十一五”時期是我縣加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建設小康社會的關鍵階段。根據(jù)縣委關于制定“十一五”規(guī)劃的建議，縣政府在廣泛聽取有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及社會各界人士等方方面面的意見，進行反復修改的基礎上，制定了《興國縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，將提交本次大會審議。我們將以高度的歷史使命感和強烈的時代責任感，奮發(fā)有為，勵精圖治，全面開創(chuàng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
“十一五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：到2010年，生產(chǎn)總值達到60億元，年均遞增13%，人均生產(chǎn)總值950美元（按現(xiàn)行匯率折算）；三大產(chǎn)業(yè)比例調整為27：45：28；財政總收入6億元，年均增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長24%；農民人均純收入年均增加200元以上；人口自然增長率控制在8‰以內，總人口控制在78萬以內；基本消除絕對貧困人口。
“十一五”期間，我們將始終堅持和落實科學發(fā)展觀，著力創(chuàng)新機制體制，大力調整經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式，促進社會和諧發(fā)展，并重點抓好以下八個方面的工作：
1、以十大體系建設為統(tǒng)攬，全力構建經(jīng)濟發(fā)展新機制。
以爭創(chuàng)全市十大體系建設綜合示范縣為目標，立足于現(xiàn)有的良好工作基礎，按照“鞏固、提高、完善、創(chuàng)新”的方針，進一步抓好政策框架文件的轉化落實，抓好基礎設施、硬件項目的配套完善，抓好經(jīng)濟社會整體服務功能的全面提升，抓好行政管理、投融資體制、產(chǎn)權交易、公共財政、人事制度等領域的配套改革，充分挖掘欠發(fā)達地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在機制體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和基礎設施建設等方面加速與沿海發(fā)達地區(qū)的對接互動，高度重視項目儲備工作，形成申報一批、落實一批、建設一批、補充一批、儲備一批的梯次滾動發(fā)展的良性循環(huán)機制，努力構建科學發(fā)展的新機制。
2、以新農村建設為主線，全力謀求“三農”工作新突破
堅持按照中央20字的要求和市委“五新一好”的工作思路，立足縣情，每年以自然村落總數(shù)7%的速度整體推進社會主義新農村建設，力爭用10至15年的時間使全縣所有自然村落基本達到“五新一好”目標，爭創(chuàng)全省乃至全國社會主義新農村建設示范縣。大力扶持臍橙、灰鵝、煙葉、制種、油茶、花卉六大農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大贛興種業(yè)、深滬灰鵝、將軍果業(yè)等農業(yè)龍頭企業(yè)，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和效益提升。改善農村基礎設施條件，繼續(xù)實施農民知識化和公民職業(yè)化工程，提高農民的勞動素質和就業(yè)能力，加快“六小”工程建設步伐，促進農村富余勞力有序轉移。推進扶貧開發(fā)，力爭“十一五”期末基本消除絕對貧困人口。
3、以培育產(chǎn)業(yè)集群為抓手，全力推進工業(yè)經(jīng)濟上新臺階。
以工業(yè)園建設為載體，以招商引資為抓手，重點培育產(chǎn)業(yè)集群，加速推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。切實抓好礦產(chǎn)資源、人力資源、信息資源及其他各種社會資源的整合和優(yōu)化配置，大力發(fā)展新型建材、礦產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展卷煙食品、機電制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育制藥（醫(yī)療器械）、現(xiàn)代輕紡等具有較好前景的新興產(chǎn)業(yè)，全力抓好工業(yè)園區(qū)和氟化工產(chǎn)業(yè)基地、梅窖建材工業(yè)基地“一園兩基地”建設，力爭“十一五”期末形成氟化工、新型建材兩大年產(chǎn)值超30億元的產(chǎn)業(yè)集群。
4、以紅色旅游為牽引，全力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新水平
牢牢把握國家更加重視紅色旅游發(fā)展的有利契機，深入挖掘紅色資源的開發(fā)潛力，全面塑造和打響“將軍縣”、“模范縣”、“烈士縣”品牌，著力抓好一批紅色旅游景點的修建和開發(fā)，完善城市和景區(qū)景點綜合配套服務功能，加快吃、住、行、游、購、娛等旅游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至2010年實現(xiàn)接待國內外游客60萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)總收入6億元，占全縣生產(chǎn)總值的10%，成為全縣經(jīng)濟新的支柱。同時改造提升商貿、餐飲、流通等傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展金融、信息、咨詢、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，努力提升服務業(yè)的層次和水平。
5、以基礎設施建設為支撐，全力構筑加快發(fā)展的新平臺。
以提高公路等級、增強通達能力、改善城鄉(xiāng)交通條件、方便群眾生產(chǎn)生活為目標，重點實施好南泉高速、319國道城區(qū)段改線、廈蓉高速與南泉高速快速通道、客貨運輸載體建設等重點工程建設，繼續(xù)抓好農村公路建設，實現(xiàn)100%鄉(xiāng)村通水泥路。加強能源建設，加快城市電網(wǎng)改造步伐，注重太陽能等可再生能源的開發(fā)與應用。同時加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)，特別是無線網(wǎng)絡等信息基礎設施建設，推進信息技術普及應用。
6、以科學規(guī)劃為龍頭，全力塑造城鎮(zhèn)建設新面貌
進一步完善城市規(guī)劃，加快基礎設施建設步伐，強化城市管理，塑造城市文明，著力構建“一城、兩核、三軸、多組團”的中心城市格局，到2010年全縣城鎮(zhèn)人口達到25萬人，城市化率達到33%以上，縣城規(guī)劃區(qū)建成區(qū)面積達到21平方公里，人口達到18萬人，爭創(chuàng)國家級文明衛(wèi)生城市，努力把興國建設成為贛南最宜居住、最宜創(chuàng)業(yè)、最具人氣的縣級城市。同時加快圩鎮(zhèn)建設，打造一批道路通暢、物流快捷、貿易繁榮、功能配套的中心城鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)良性互動和協(xié)調發(fā)展的格局。
7、以科教和人才為保證，全力打造可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。
牢固樹立人才資源是第一資源的理念，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實農村義務教育政策，提升九年義務教育水平，積極發(fā)展高中教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育和民辦教育。努力創(chuàng)新人才工作機制，加強行政管理、企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術三支人才隊伍建設，十分注重為市場經(jīng)濟服務的各類中介機構專門人才的培養(yǎng)和引進。鼓勵、支持企業(yè)自主創(chuàng)新，大力引進、推廣農業(yè)先進適用技術，不斷完善科技創(chuàng)新、科技興農的激勵機制，增強科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用。
8、以和諧平安為目標，全力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。
堅持集約發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和一切為民謀發(fā)展的理念不動搖，全面加快各項社會事業(yè)發(fā)展步伐。大力保護生態(tài)環(huán)境，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。認真做好就業(yè)與再就業(yè)工作，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、盡可能滿足人民群眾需要的社會保障體系。加快公共服務體系建設，加強防災系統(tǒng)和公共安全系統(tǒng)建設，努力提高政府防災減災和應對各種公共突發(fā)事件的能力。加大社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作力度，確保社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧平安、持續(xù)健康發(fā)展。
三、2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和主要措施
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。按照縣委十五屆十次全會明確的“緊扣一個主題，提升兩個水平，打造三個新優(yōu)勢，爭創(chuàng)四個示范縣”的總體發(fā)展要求，今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會、省委十一屆十次和市委二屆六次全會精神，堅持發(fā)展為重、富民為先、和諧為上，全面落實科學發(fā)展觀，著力優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉變增長方式，提高經(jīng)濟運行質量，完善機制體制，增強內生動力，穩(wěn)定并擴大良性發(fā)展的趨勢和較快發(fā)展的態(tài)勢，為農業(yè)農村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟市場化奠定扎實的基礎，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好頭、起好步。主要目標是：生產(chǎn)總值增長12%，財政總收入增長13.8%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長19%，社會消費品零售總額增長17%，實際利用縣外資金增長15%以上，人口自然增長率控制在8‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，農民人均純收入增加200元以上。圍繞上述指導思想和主要目標，今年政府工作的基本思路是：緊抓八個重點，加快“四化”進程，塑造“四個興國”。
1、抓好社會主義新農村建設，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。
按照中央20字的要求，以“五新一好”為工作重點，在去年225個的基礎上新增240個新農村建設示范點，整體推進社會主義新農村建設，加速農業(yè)農村現(xiàn)代化，爭創(chuàng)全省乃至全國社會主義新農村建設示范縣。一是以發(fā)展農村經(jīng)濟為中心，加快產(chǎn)業(yè)建設步伐。堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步落實中央和省、市各項惠農政策，努力構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收長效機制。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，注重農產(chǎn)品品牌建設，圍繞臍橙、煙葉、制種等主導產(chǎn)業(yè)和灰鵝、生豬、花卉、蔬菜、生姜、油茶等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，大力實施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”戰(zhàn)略，做好村組產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保新增臍橙面積1萬畝，煙葉種植3萬畝，收購煙葉6萬擔以上，雜交水稻制種2萬畝，收購優(yōu)質雜交稻種超千萬斤。培植壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展流通、加工、種養(yǎng)等各種層次的農村合作經(jīng)濟組織，規(guī)范和引導土地承包經(jīng)營權流轉，促進農產(chǎn)品流通和精深加工，加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭年內新增省級龍頭企業(yè)2家、市級龍頭企業(yè)5家，縣級抓好6個、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好5個以上的合作經(jīng)濟組織，著力解決小生產(chǎn)與新技術、大市場之間的矛盾。二是以農村基礎設施建設為牽引，加快改變農村生產(chǎn)生活條件。力爭年內全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，以成型示范點為依托，強化規(guī)劃約束，嚴格土地管理，實行集約用地，規(guī)范農民建房，著力改善村容村貌；堅持因地制宜、分類指導、量力而行、循序漸進的原則，完善新農村建設掛點幫扶制度，創(chuàng)新工作路徑，抓好新增示范點建設。加大涉農資金整合力度，積極爭取上級扶持，扎實推進農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利、機電排灌、水庫除險加固、煙水配套和防災減災工程建設，提高農業(yè)抵御自然災害的能力和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面推開“三清”，穩(wěn)步推進“四改”，繼續(xù)實施通村（組）水泥路工程、農村飲水工程、生態(tài)能源工程和農村改廁工程，力爭完成150公里通村水泥路建設和省級示范點的通組水泥路建設，完善農村公路養(yǎng)護機制，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎設施的需要。推廣普及利用沼氣、太陽能、液化氣等清潔能源，改善農村環(huán)境。利用亞洲開發(fā)銀行無償資金，探索非政府組織扶貧新模式，加大整村推進扶貧開發(fā)力度，完成深山區(qū)庫區(qū)移民扶貧3000人以上。三是以激活農民主體作用為目標，加快培育現(xiàn)代農民。扎實開展農民知識化培訓，大力實施“一村一名大學生”和“貧困村一村一名中專生”培訓工程，全年培訓農民5萬人以上，著力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，增強農民科技意識和科技致富的能力，提高科技興農水平。以縣勞動就業(yè)服務中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所為依托，結合工業(yè)園企業(yè)和發(fā)展勞務經(jīng)濟的需求，力爭塑造“興國保安、興國司機、興國保姆、興國技師、興國廚師、興國文員”等一批勞務品牌，積極拓展勞務輸出渠道，加快農村勞動力轉移。著力推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大力開展農民思想道德教育，形成健康文明的生活方式和社會風尚。扎實推進村民自治，引導農民自主管理，自主服務，促進農村政治文明。堅決防止“三個傾向”、做到“三個符合”，堅持和完善農民理事會運作、農民自主申報等行之有效的成功做法，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，形成農村社會管理的新格局，建設繁榮、富庶、文明的社會主義新農村。
2、抓好產(chǎn)業(yè)集群建設，加快新型工業(yè)化進程。
策應市委、市政府培植四個百億元產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略部署，全力發(fā)展以氟化工和新型建材為重點的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)集群，加快其他工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的集群培育，促進工業(yè)經(jīng)濟擴量提質。力爭2006年縣屬規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值4億元、銷售收入12.5億元、上繳稅收5000萬元，新增稅收超千萬企業(yè)4家。一是提升產(chǎn)業(yè)集群帶動力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的帶動、輻射和示范效應，逐步構建初、精、深加工配套協(xié)作，前、中、后環(huán)節(jié)配套生產(chǎn)，產(chǎn)、供、銷“一條龍”配套經(jīng)營的工業(yè)生產(chǎn)體系，形成集群內外企業(yè)共生共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。重點支持贛興水泥、國興水泥、金瑩氟業(yè)、永大金屬、閩興實業(yè)、浩森制藥、錦利集團、金匯集團、匯藝達、新鴻利、國興撥叉等企業(yè)發(fā)展，引導各類社會資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)不斷增強自主創(chuàng)新能力，促進企業(yè)裂變式、突變式發(fā)展，形成一支集聚度高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)“聯(lián)合艦隊”。二是提升優(yōu)勢資源開發(fā)力。按照“控制資源、深度加工、做大產(chǎn)業(yè)”的要求，進一步加大資源調控力度，抓好深度開發(fā)和綜合利用，力求以最小的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟效益，真正將資源優(yōu)勢轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢。大力抓好石灰石、方解石、高嶺土等優(yōu)勢資源的開發(fā)和利用，繼續(xù)強勢推進螢石資源整合，全力促成中國東岳集團落戶，著力引導氟化工產(chǎn)業(yè)向新型環(huán)保制冷劑、氟化鋁、氟化銨等下游產(chǎn)品延伸，引導建材產(chǎn)業(yè)向水泥制品等應用產(chǎn)品發(fā)展；立足我縣豐富的農產(chǎn)品資源，最大程度發(fā)揮“興國號”旅客列車推介平臺的作用，整合力量，靠強聯(lián)大，搞好灰鵝、魚絲、茶油、紅薯干等農副產(chǎn)品以及其他休閑、旅游產(chǎn)品的開發(fā)和包裝，謀求小商品大市場上的新發(fā)展，不斷壯大食品工業(yè)規(guī)模。三是提升產(chǎn)業(yè)平臺承載力。進一步創(chuàng)新工業(yè)園建設、管理和服務水平，全面提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套服務能力和集聚效應，推進產(chǎn)業(yè)的集中、集約和集群發(fā)展，提升園區(qū)整體發(fā)展質量和效益。科學設定園區(qū)準入門檻，把重點放在高附加值、高利稅、高成長性項目上，放在投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、市場前景好、輻射能力強的企業(yè)上；綜合利用法律、行政和市場的手段，加大園區(qū)土地和建設的清理力度，實行用地指標、出讓價格與投資密度掛鉤制度，將規(guī)模小、水平低、效益差的企業(yè)逐步淘汰出園區(qū)；以建材產(chǎn)業(yè)基地、氟化工產(chǎn)業(yè)基地和螢石精選加工小區(qū)建設為切入點，加快固體廢棄物及污水處理中心建設，著力引進和發(fā)展低耗、低排、高效企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；抓住全省中小企業(yè)融資服務首批試點園區(qū)的機遇，由工業(yè)園開發(fā)公司統(tǒng)籌3000萬元資金，破解企業(yè)融資難問題；堅持“政府主導、部門聯(lián)動、社會支持、多管齊下”的原則，兌現(xiàn)招工補貼等優(yōu)惠政策，完善勞動力市場，加強招工服務，引導企業(yè)優(yōu)化用工環(huán)境，嘗試“走出去招，引進來干”等新辦法，切實解決企業(yè)招工瓶頸制約，為企業(yè)正常生產(chǎn)、加快發(fā)展提供強有力的人力資源保障。
3、抓好城鎮(zhèn)建設，加快新型城鎮(zhèn)化進程。
以創(chuàng)建省級園林城市為動力，加快建設進度、促進規(guī)范管理、力求人文和諧，加快建設功能配套、環(huán)境優(yōu)美、活力充沛、適于創(chuàng)業(yè)的宜居城鎮(zhèn)。一是加強管理，創(chuàng)新城市形象。有效發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，加強規(guī)劃管理，抓緊編制并實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，依照城市總體概念性規(guī)劃，著手抓好城市總體規(guī)劃和區(qū)域性控制詳規(guī)的修編，以此指導城市建設科學有序進行。進一步理順城管職能，建立以城管為龍頭，部門聯(lián)動、全民參與、規(guī)章保障、執(zhí)行有力的城市管理大格局。加大對五豐農貿市場等經(jīng)營場所臟、亂、差現(xiàn)象及城區(qū)占道經(jīng)營等違章行為的整治力度，并著力防止市場整治后的反彈。推進工業(yè)園等城市規(guī)劃區(qū)范圍內建筑市場的歸口管理和規(guī)范管理。通過提高市民素質，規(guī)范市民行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，形成人民城市人民建、人民城市人民管的良性循環(huán)。進一步強化環(huán)衛(wèi)保潔工作，大力推行垃圾袋裝、定點分類投放；創(chuàng)造條件，逐步將城市保潔權、廣告權、綠化權推向市場，降低管理成本，提高管理效率。全面整治城區(qū)“牛皮癬”，規(guī)范家禽家畜放養(yǎng)，落實門前“五包”，變集中整治為日常化管理，不斷提高城市管理水平。加快小區(qū)物業(yè)管理專業(yè)化、市場化、制度化步伐，推行各類保安的歸口管理，為城市建設、管理和治安防控創(chuàng)造條件。二是加快建設，提升城市品位。進一步加快工程建設，全面完成濱江東大道綠化亮化美化工程，抓緊做好319國道城區(qū)段改線及在瀲江河與東河交匯處規(guī)劃建設蓄水交通兩用大橋的立項和前期工作，使之周邊能在較短的時間內興建大型人工湖和現(xiàn)代精品住宅小區(qū)，打造具有獨特風格的綠色濱江花園。加快老縣政府、濱江大道、平川北大道、將軍大道、興國大道等商住樓群的開發(fā)建設步伐，在著力抓好城市整體綠化、亮化、美化的同時，十分注重商住樓群、住宅小區(qū)的停車場、公廁、垃圾中轉站及綠化亮化等基礎配套設施的建設，做到與主體建筑設計、審批、建設、驗收、交付使用的“五同時”，力求建設高水準、功能配套全、品位形象佳。加快舊城修復性改造步伐，采取“政府扶持、市場運作”的辦法，啟動廉租房和廉價房建設，置換、拆除一批危房和舊房，切實改善城區(qū)無房戶和困難群眾的人居環(huán)境。高標準建設商業(yè)步行街，完善將軍湖及其附屬設施，努力完善城市功能，全力提升城市品位。三是加強調控，增強發(fā)展后勁。加快戶籍制度改革，加大引人進城力度，實現(xiàn)人口集聚，膨脹城區(qū)人口，提升城市人氣。規(guī)范土地市場，嚴格土地供應，落實計劃用地，全年推出300畝左右的土地供應市場，以提高土地的利用率和效益。清理違規(guī)用地，堅決杜絕違規(guī)開發(fā)行為，科學培育房地產(chǎn)市場。進一步做大做強摩托車大市場、貿易廣場、建材家具大市場、平陽商業(yè)街，形成規(guī)模集聚效應，努力把這些基礎條件較好、已具一定規(guī)模的專業(yè)市場培育、發(fā)展成贛州、吉安邊際區(qū)域的有較強吸納和輻射帶動力的特色市場。加大各類中介組織及其從業(yè)人員的引進和培養(yǎng)力度，為城市產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎，增添城市活力。同時，培育一批人口規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、區(qū)位優(yōu)勢明顯的中心城鎮(zhèn)，并帶動和促進其他小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高全縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4、抓好十大體系建設，加快經(jīng)濟市場化進程。
突出機制體制創(chuàng)新，加快十大體系建設，不斷催生經(jīng)濟社會發(fā)展追趕和跨越的強勁動力。一是軟件優(yōu)先抓落實。創(chuàng)造條件組建縣政府發(fā)展研究中心，與十大體系辦合署辦公，更好地發(fā)揮十大體系辦溝通上下、協(xié)調各方和縣域經(jīng)濟發(fā)展的參謀助手作用。繼續(xù)充實完善政策內容，抓好政策法規(guī)配套文件的貫徹實施和政策效應的評估。綜合運用督查、調度、考評和激勵機制，激發(fā)各牽頭單位和責任單位的工作積極性和責任感，形成推動十大體系建設的強大合力。二是突破硬件抓鞏固。把牢工作重點，繼續(xù)以政策法規(guī)、人力資源、貿易服務、技術標準、信息網(wǎng)絡、金融服務六大體系建設為重點，突出抓好行政服務中心的運作和完善、“網(wǎng)上辦公系統(tǒng)”建設、物流企業(yè)和物流基地建設、氟化工基地建設等一批具有興國特色的亮點工作，以點帶面，促進十大體系建設的整體深入推進。抓好新組建和已調整職能的機構運作，十分注重建設成果在實際工作中的轉化和作用，真正將我縣建設成為全市“十大體系”建設的綜合示范先進縣。三是深化改革抓提升。深化投融資體制改革，進一步完善中小企業(yè)信用擔保中心的擔保融資運行機制，拓寬中小企業(yè)融資渠道，力爭今年貸款擔保規(guī)模達到2000萬元以上；進一步支持地方金融機構改組改革，改進和完善貸款審批和風險管理制度；加快建立投資主體自主決策、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、政府宏觀調控的新型投融資體制。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，積極探索國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的新路子，將行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)、城市無形資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)經(jīng)營中心經(jīng)營管理，采取市場化手段，通過公開招標、拍賣、轉讓、租賃等方式，實行有形化運作，確保國有資產(chǎn)保值增值。全面完成林業(yè)產(chǎn)權制度改革，借鑒外地組建“林業(yè)集團有限公司”的做法，積極穩(wěn)妥地推進國有林場轉制，激活林業(yè)發(fā)展活力。以行政審批制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和事業(yè)單位改革為契機，推進農村綜合配套改革，逐步完善行政管理體制，為經(jīng)濟市場化進程的加快創(chuàng)造條件。
5、提升挖潛水平，著力塑造魅力興國。
以營造投資興業(yè)、旅游觀光、做客訪友、居家休閑的宜人環(huán)境為目標，充分挖掘文化底蘊和縣情潛力，融入現(xiàn)代和特色元素，著力塑造“紅色、古色、綠色和客家風情交相輝映，民風純樸、友善、好客，地域文化獨特，包容力強、吸引力大、擴張度好、回頭客多”的魅力興國。一是彰顯紅色搖籃魅力。進一步挖掘“將軍縣”、“烈士縣”、“蘇區(qū)模范縣”的深刻內涵，繼續(xù)完善將軍園景區(qū)旅游服務設施，著力抓好“一園一院五館七大革命舊址”的保護和開發(fā)，使興國的紅色歷史和特殊貢獻更加凸顯，進一步豐富愛國主義教育資源和紅色旅游資源。用紅色文化命名城市大道，完善具有象征意義的標志性、輔助性建筑和設施，爭取上級和社會支持，全面修繕完善革命遺址，加強革命文物保護，修建、開發(fā)一批紅色旅游景觀。充分利用我縣被列為《江西省紅色旅游發(fā)展綱要》重點縣的大好時機，在完善旅游總體規(guī)劃的基礎上，加緊完善紅色旅游、寶石仙境、靈山冰心洞、均福山森林公園和三僚景區(qū) “一總五分”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推出精品旅游線路；加快星級賓館建設步伐和旅游商品開發(fā)力度，加強旅游行業(yè)規(guī)范管理；按照“發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)”的思路，把旅游特別是紅色旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的重點來抓，建成縣域經(jīng)濟的新興支柱。通過做足紅色文章，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，努力使更多的有識之士和外地游客“接觸江西就能想起興國，進入贛州就想來興國”。二是彰顯綠色生態(tài)魅力。堅持“既要金山銀山，也要綠水青山”，鞏固“全國綠化模范縣”成果，著力抓好林業(yè)水保事業(yè)發(fā)展。樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，推廣節(jié)能新技術、新工藝和先進經(jīng)驗，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。認真落實國家《清潔生產(chǎn)促進法》，抓緊制定并實施清潔生產(chǎn)規(guī)劃和方案。堅持環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強污染源的防治和治理，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高污水、垃圾、醫(yī)療廢棄物處理率。著眼發(fā)展鄉(xiāng)村風情游，依托新農村建設示范點，加快生態(tài)農莊和觀光果園開發(fā)建設，著力塑造一批村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、人文和諧，獨具江南田園風光的綠色生態(tài)村莊。三是彰顯地域文化魅力。抓住“興國山歌”入選首批國家非物質文化遺產(chǎn)名錄契機，組織山歌創(chuàng)作和山歌下鄉(xiāng)活動，培養(yǎng)一批山歌手，辦好第六屆山歌藝術節(jié)，并以此為契機，使我們興國的干部都能唱、會唱、唱響興國山歌，從而進一步弘揚興國獨特的地域民俗文化。加強對縣內客家傳統(tǒng)文化的研究和發(fā)掘，對具有客家風情的西街騎樓、越國公祠、梅窖三僚等一批古街、古巷、古建筑進行修繕和維護，加大擂茶、四星望月等一批具有興國特色的客家風俗人情的宣傳和開發(fā)力度，弘揚興國客家人拼搏進取、吃苦耐勞的高尚美德。進一步打響“中國風水文化第一村”品牌，深入挖掘勘輿文化開發(fā)潛力，充分凸現(xiàn)厚重的興國文化底蘊，以濃郁、獨特的地域文化魅力帶動相關事業(yè)的發(fā)展。
6、提升興業(yè)水平，著力塑造創(chuàng)業(yè)興國。
積極利用縣內外“兩個市場”、“兩種資源”，激發(fā)廣大人民的創(chuàng)業(yè)熱情，掀起全民創(chuàng)業(yè)的新高潮，逐步使興國成為創(chuàng)業(yè)的樂土、創(chuàng)業(yè)的樂園，推動縣域經(jīng)濟健康較快的發(fā)展。一是加快開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐。始終堅持把質量和效益置于招商引資工作的首位，更加注重招商選資，優(yōu)化結構，提升質量，不斷擴大引進境內外資本、產(chǎn)業(yè)、技術、人才的規(guī)模，真正引進一批規(guī)模大、效益高、對地方經(jīng)濟牽動力強的企業(yè)。在鞏固和運用原有招商渠道和好的方式方法的基礎上，瞄準國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導向和扶持重點，立足興國資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，及時更新和完善招商引資項目庫，集中力量主攻產(chǎn)業(yè)招商和優(yōu)勢資源招商。堅持政府推動和企業(yè)招商相結合，突出企業(yè)招商主體地位，發(fā)揮民間商會、協(xié)會的作用，逐步形成政府推動、企業(yè)為主、市場運作的招商機制。完善和落實招商引資獎懲和扶持政策，加強招商引資專項督查與跟蹤，營造體制、信用、服務環(huán)境比較優(yōu)勢，提高招商引資成功率，確保年內引進縣外資金增長15%以上 ，稅收及出口創(chuàng)匯較大幅度增長。二是大力推進全民創(chuàng)業(yè)。大力培育以全民創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)為主旋律的創(chuàng)業(yè)文化，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍；落實全民創(chuàng)業(yè)、富民強縣的政策文件，加大引導、扶持、服務力度，把推動全民創(chuàng)業(yè)活動與推進工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合起來，與企業(yè)改制、事業(yè)單位改革結合起來，與繁榮三產(chǎn)、培養(yǎng)經(jīng)濟型人才結合起來，迅速掀起百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)新高潮。堅持大中小企業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)、城市鄉(xiāng)村全面發(fā)展，加快行業(yè)商會組建步伐，充分發(fā)揮律師、注冊會計師、資產(chǎn)評估師、咨詢工程師、經(jīng)濟師、房地產(chǎn)評估師等各類專業(yè)技術人才的作用，為全民創(chuàng)業(yè)提供急需、必需的服務。運用連鎖經(jīng)營、物流配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代服務方式，改造和提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展交通運輸與倉儲業(yè)、商貿流通與餐飲業(yè)、文化業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，扶持興辦醫(yī)療、家政、幼托等各類社區(qū)服務業(yè)，鼓勵支持會計、法律服務、監(jiān)理、評估等中介服務業(yè)，大力發(fā)展電子商務、電子媒體等信息服務業(yè)和科技教育、文化體育衛(wèi)生等健康服務業(yè)，在全縣形成千家萬戶爭創(chuàng)業(yè)、千軍萬馬闖市場的嶄新局面。三是著力造優(yōu)投資環(huán)境。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力的思想。在繼續(xù)抓好硬環(huán)境建設的同時，強化全民的環(huán)境意識，下大力氣優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，使“人人是環(huán)境、處處是環(huán)境”的觀念成為全縣上下的自覺行動。清除有礙發(fā)展的政策規(guī)定和不合時宜的做法，放寬準入領域，做到法無明文禁止即放開，著力營造統(tǒng)一、開放、公平、有序的市場環(huán)境。維護創(chuàng)業(yè)者的合法權益，引導創(chuàng)業(yè)者誠信守法經(jīng)營，建立健全保障和促進公平競爭的市場運行機制。完善測評機制和辦法，繼續(xù)深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主評議活動，切實加大糾正損害群眾不正之風工作力度。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決打擊危害發(fā)展環(huán)境的各種違法行為，營造良好的社會環(huán)境，彰顯投資興業(yè)魅力。
7、提升統(tǒng)籌水平，著力塑造和諧興國。
正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，統(tǒng)籌便民、利民、惠民各項事業(yè)的發(fā)展，開創(chuàng)安居樂業(yè)、和諧發(fā)展的新局面。一是全面落實惠民政策。堅持就業(yè)優(yōu)先原則，認真落實就業(yè)和再就業(yè)政策，引導樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務體系，全面解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭就業(yè)問題，確保今年實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5000人。積極探索失地農民保障機制，加快完善社會保障體系，健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度，積極推進“五保合一”，不斷擴大社會保險覆蓋面。加強勞動監(jiān)察，建立農民工工資監(jiān)控機制，保護農民工合法權益。突出做好農村特困群眾生活救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災救濟、城市低保等工作，逐步完善社會救助體系。完善法律援助工作網(wǎng)絡和服務體系，著力維護各階層的正當權益和合理訴求；高度重視各類應急預案的落實，不斷完善疾病預防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，加強動物疫病防控體系建設，切實抓好禽流感防控工作，提高應對公共突發(fā)事件的能力。二是大力發(fā)展社會事業(yè)。加大科技創(chuàng)新力度，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。切實做好“五改六”各項工作，擴大“兩免一補”范圍，建立和完善資助貧困農民就學制度，推進寄宿制學校工程和校舍危改工程，完善教育基礎設施，發(fā)展職業(yè)教育，提升教育質量和水平。建立和逐步完善計劃生育利益導向機制，全面完成人口計劃目標。進一步完善文化、體育基礎設施，爭取立項，積極籌劃在縣城新建體育健身中心。加快發(fā)展民政優(yōu)撫、殯葬改革、婦幼、老齡、殘疾人、廣電、氣象、民族宗教、人民防空、武裝、民兵預備役等各項社會事業(yè)。三是全力維護平安穩(wěn)定。高度重視群眾信訪工作，維護社會公平公正，緩釋群眾疾苦，化解人為怨氣。加大社會治安綜合治理力度，健全治安防控體系，充分發(fā)揮城市治安監(jiān)控系統(tǒng)的作用，建設“和諧110”聯(lián)動服務體系，深入開展嚴打整治活動，嚴厲打擊黑惡勢力及“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，始終保持對“法輪功”及其它邪教、有害氣功的嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種刑事犯罪行為。不遺不漏抓實安全生產(chǎn)，建立和逐步完善安全監(jiān)管長效機制，積極開展食品藥品安全“三進”、“六個一”活動，加強對食品藥品、危險化學品、交通和礦點、建設工地、學校安全的監(jiān)管，嚴防重特大安全事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會政治持續(xù)穩(wěn)定。四是著力辦好十件實事。①抓好240個新農村建設示范點村莊整治；②抓好“三院”（光榮院、敬老院、福利院）建設；③實現(xiàn)深山區(qū)庫區(qū)移民扶貧3000人；④建設平川北大道與將軍大道連接工程；⑤抓好通村公路及農村客運網(wǎng)絡示范鄉(xiāng)建設；⑥85%以上的農民享受新型農村合作醫(yī)療保障；⑦建設13所農村衛(wèi)生院、第六中學等一批城鄉(xiāng)衛(wèi)生教育基礎設施；⑧籌資2700萬元抓好長龍水庫除險加固等一批水利工程建設；⑨建設勞動力市場；⑩抓好一批革命舊址、文物保護單位修繕工程。
8、提升施政水平，著力塑造高效興國。
按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，科學執(zhí)政，依法行政，增強執(zhí)行力，提高效能度，著力塑造一心一意謀事、公平公正行事、無阻無憂干事的高效興國。一是建設精干高效隊伍。強化機構編制剛性約束，兼顧事業(yè)需要、干部實情和群眾愿望，嚴格要求，有情操作，整合事業(yè)站所，嚴查吃“空餉”，全力治超編，積極穩(wěn)妥完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。以此為契機，深入推行“考試考核相結合，擇優(yōu)錄取，全員聘用”的事業(yè)人員聘用制；發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。加強公務員管理，完善學習培訓制度，提高全體公務人員政治業(yè)務素質和駕馭市場經(jīng)濟的能力，努力建設一支胸懷全局、服從大局、適應形勢需要、善于攻堅破難、樂于勤政廉政的公務員隊伍，使政府全體公務人員當好經(jīng)濟社會發(fā)展的組織者、推動者和維護者，做好高效執(zhí)政的示范者和帶頭人，為高效興國的塑造奠定人事人才基礎。二是加快建立公共財政體系。從目標任務、覆蓋領域、調控職能、科學發(fā)展、用財理念、監(jiān)督管理等六個方面進一步健全和完善公共財政體系，在去年6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，逐步規(guī)范鄉(xiāng)村支出，消化老債，杜絕新債，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行質量，鞏固稅費改革成果，健全防止農民負擔反彈的長效機制。著眼公共財政體制的建立，精心運作會計集中核算中心，將部門預算由4個單位擴展到12個系統(tǒng)120個單位，大力加強預算外資金管理，探索公務員福利津貼平衡路徑，規(guī)范發(fā)放制度，克服政府利益部門化、部門利益?zhèn)€人化傾向，確保公正、透明、高效。加強財經(jīng)監(jiān)督，加大財政性資金調控力度，優(yōu)化支出結構，防范財政風險，增強公共財政保障能力。進一步精簡和規(guī)范行政審批，本著行政執(zhí)法單位“應進必進”、一體化辦公和責任、效能的原則，高效運作行政服務中心，通過行政管理體制改革，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展轉入以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。三是完善決策和執(zhí)行機制。著眼黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的管理格局，著力抓好政府工作規(guī)則各項要求的落實，高度重視社會公示聽證和專家咨詢，優(yōu)化政府組織結構，理順部門職責分工，完善決策機制，防止職能交叉和政出多門；建立健全和嚴格執(zhí)行問責制，提高政府執(zhí)行力和公信度；統(tǒng)籌把握改革發(fā)展各項政策的連續(xù)性和各群體利益的平衡，切實履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能；發(fā)展電子政務，抓實政務公開，加快辦公自動化進程，完善政府網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡民意反饋及時的特性不斷改進政府服務；強化對決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，逐步健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度；完善自覺主動接受人大、政協(xié)及人民群眾和輿論監(jiān)督的機制，用制度防止“不作為”和“亂作為”，建設陽光政府、責任政府和效率政府。
各位代表，回顧過去，全縣人民用自己的勤勞和智慧奠定了興國加快發(fā)展較好的基礎；展望未來，興國美好的藍圖已經(jīng)繪就。抓住機遇，加快發(fā)展，我們責無旁貸。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在中共興國縣委的領導下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)富民興縣、和諧平安的宏偉目標而努力奮斗！