——2006年1月18日在興國(guó)縣第十五屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
興國(guó)縣人民政府縣長(zhǎng)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表將其與《興國(guó)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的縣政協(xié)委員和其他同志提出意見(jiàn)。
一、2005年和“十五”時(shí)期工作回顧
過(guò)去的一年，是全面完成“十五”、承啟“十一五”的重要一年。一年來(lái)，全縣上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞年初制訂的工作思路和部署，銳意進(jìn)取、奮力爭(zhēng)先、真抓實(shí)干，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列新成就，保持了較快較好的發(fā)展勢(shì)頭。
——突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。
2005年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值33.2億元，比上年增長(zhǎng)12.2%，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2004年的41.0：29.9：29.1調(diào)整為39.3：31.3：29.4。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2.9億元，增幅首次突破30%，達(dá)33.7%，其中地方收入1.2億元，同比增長(zhǎng)6.3%。一年來(lái)，堅(jiān)持以園區(qū)為載體、以招商為動(dòng)力、以資源的優(yōu)化配置為手段，工業(yè)發(fā)展有新成績(jī)：共引進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目226個(gè)，實(shí)際進(jìn)資14.6億元，出口創(chuàng)匯540萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)46%。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)了贛州（興國(guó)）氟化工產(chǎn)業(yè)基地，興建了占地200畝的螢石精選加工小區(qū)，實(shí)行了全縣螢石精選企業(yè)規(guī)劃、管理、治污“三統(tǒng)一”，螢石礦整合基本到位；贛興公司水泥二線、金瑩氟業(yè)無(wú)水氫氟酸和有水氫氟酸生產(chǎn)線、國(guó)興撥叉退城進(jìn)園及鑄造設(shè)備技術(shù)改造等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到23家，共實(shí)現(xiàn)增加值3.6億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入10.5億元，上繳稅收1.55億元，同比分別增長(zhǎng)24.6%、38.3%和91.0%。全面落實(shí)惠農(nóng)政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新進(jìn)展：全縣有10家企業(yè)被評(píng)為市級(jí)、2家被評(píng)為省級(jí)以上龍頭企業(yè)，以此為帶動(dòng)，糧食產(chǎn)量達(dá)25.7萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高；臍橙產(chǎn)量6270余噸，收購(gòu)煙葉2.2萬(wàn)擔(dān)，雜交水稻制種產(chǎn)量600多萬(wàn)斤，同比分別增長(zhǎng)32%、87.1%和68%；生豬、灰鵝、水產(chǎn)也均有新發(fā)展；農(nóng)民人均增收151元。深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，旅游業(yè)和城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)有新跨越：編制了一總五分的旅游規(guī)劃，在北京人民大會(huì)堂成功舉行了將軍縣興國(guó)紅色旅游推介會(huì)，開(kāi)展了紅色旅游系列推介活動(dòng)，并積極參與了中國(guó)（江西）紅色旅游博覽會(huì)；全國(guó)首例以縣名冠名的旅客列車“興國(guó)號(hào)”12月26日順利發(fā)車；全縣旅游行業(yè)接待人數(shù)有大幅增加。全縣新發(fā)展個(gè)體工商戶2091戶，新增注冊(cè)資金6660萬(wàn)元；新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)95戶，新增注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)大戶27戶。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.6億元，同比增長(zhǎng)16%。年末全縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額21.1億元，同比增長(zhǎng)57%，全年累計(jì)發(fā)放貸款6.8億元，金融形勢(shì)穩(wěn)定。
——著力建設(shè)十大體系，機(jī)制體制創(chuàng)新邁出新步伐。
制定了十大體系建設(shè)“創(chuàng)特色、成亮點(diǎn)”系統(tǒng)的工作思路和方案，爭(zhēng)創(chuàng)全市十大體系建設(shè)綜合示范縣工作成效顯著。政策法規(guī)、信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源、貿(mào)易服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和金融服務(wù)六大體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，71個(gè)配套文件相繼出臺(tái)，政策文件框架基本成型；“寶華山”牌水泥被認(rèn)定為全國(guó)免檢、江西省名牌產(chǎn)品，興國(guó)灰鵝地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)工作全面啟動(dòng)，贛州市第一個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)——興國(guó)魚(yú)絲地方標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)省級(jí)認(rèn)定并于元月1日開(kāi)始施行；設(shè)立了便民查詢系統(tǒng)，興國(guó)政府網(wǎng)的形象和功能大幅提升，并在全省率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)電視新聞網(wǎng)絡(luò)視頻互動(dòng)點(diǎn)播，被評(píng)為全市政府門(mén)戶網(wǎng)站第一名；組建運(yùn)作了行政服務(wù)、政府采購(gòu)、土地儲(chǔ)備、理財(cái)服務(wù)、疾病控制、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、中小企業(yè)信用擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等八大中心。“省直管縣”及“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政體制改革順利接軌，縣農(nóng)信社統(tǒng)一法人改組工作順利完成，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化，企業(yè)改制和事業(yè)單位改革取得新進(jìn)展。
——切實(shí)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。
全年完成固定資產(chǎn)投入13.5億元，同比增長(zhǎng)11.4%，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“村莊整治”為突破口，以225個(gè)示范點(diǎn)為重點(diǎn)，新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)，全縣近一半自然村有了千百年來(lái)的第一個(gè)村莊規(guī)劃，“三清”全面鋪開(kāi)，“三改”穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村面貌煥然一新。宜桂、水南、古竹、秀溪、文院等一批各具特色的精品示范點(diǎn)相繼建成，迎接了越南共和國(guó)參觀團(tuán)和全國(guó)各地260余批5000余人的參觀考察，得到了國(guó)家有關(guān)部委、省市及兄弟縣市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)，先后被人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等多家主流媒體專題報(bào)道。堅(jiān)持“規(guī)范、完善、提升”，城市建設(shè)成績(jī)顯著。按照融入贛州1小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展要求，編制了第一部較具科學(xué)性全面性的全新的縣城總體概念性規(guī)劃，規(guī)劃面積拓展至40平方公里，規(guī)劃人口規(guī)模40萬(wàn)人，組織實(shí)施了老城改造二期工程、濱江西大道民俗銅像、平陽(yáng)商業(yè)步行街等一批市政重點(diǎn)工程，新增建成區(qū)面積1.6平方公里。制訂了《興國(guó)縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》，增設(shè)了國(guó)興、平川、將軍園、東河等4個(gè)社區(qū)委員會(huì)，提高了城市管理服務(wù)水平。“十件實(shí)事”完成預(yù)定任務(wù)。城區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)擴(kuò)改完成管網(wǎng)改造3350米；城南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已完成第一層施工建設(shè)；鋪設(shè)通村水泥路322.4公里，完成年初計(jì)劃的215%，被評(píng)為全省先進(jìn)；平川北大道延伸工程已基本完成道路硬化；新建的4座城市公廁和4座垃圾中轉(zhuǎn)站投入使用；交通信號(hào)燈建設(shè)和優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)全面完成；社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)建成并已投入試運(yùn)行；移民扶貧工程集中安置點(diǎn)的建設(shè)全部完成，2800名移民春節(jié)前可全部搬入新居；病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。
——努力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為民執(zhí)政能力實(shí)現(xiàn)新提高。
狠抓了政府工作規(guī)則的貫徹執(zhí)行，文山會(huì)海得到有效治理，政府辦文辦事辦會(huì)效率進(jìn)一步提高；出臺(tái)了專家咨詢、社會(huì)公示及聽(tīng)證等政府決策相關(guān)制度，政府議事決策進(jìn)一步朝科學(xué)、民主目標(biāo)邁進(jìn)。深入貫徹《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，再次組織全面清理行政審批事項(xiàng)，組建了行政服務(wù)中心，首批34個(gè)部門(mén)進(jìn)駐，規(guī)范了行政行為，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督上新水平；規(guī)范了公務(wù)接待，嚴(yán)格了紀(jì)律要求，勤政廉政工作進(jìn)一步加強(qiáng)；成立了行政效能投訴中心，加大了政務(wù)公開(kāi)工作力度。通過(guò)建議提案辦理、服務(wù)承諾和干部下基層等途徑，“執(zhí)政為民”成為全體政府公務(wù)人員的共識(shí)和行動(dòng)，政府工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。
——全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧平安興國(guó)取得新成績(jī)。
計(jì)劃生育水平不斷提高，被中宣部、國(guó)家人口計(jì)生委等十部委評(píng)為“全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)縣”。學(xué)校條件得到改善，新、改建校舍2.5萬(wàn)平方米；教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考成績(jī)保持全市前列，縣教師進(jìn)修學(xué)校被評(píng)為“全國(guó)示范性縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。衛(wèi)生工作進(jìn)一步加強(qiáng)，縣人民醫(yī)院被評(píng)為“全國(guó)百姓放心示范醫(yī)院”，建成了縣疾控中心和第二醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院，全面啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，扎實(shí)開(kāi)展了禽流感防控工作。精神文明建設(shè)全面發(fā)展，蘇區(qū)干部好作風(fēng)陳列館建成并順利開(kāi)館，成功舉辦了“心連心”藝術(shù)團(tuán)慰問(wèn)演出、蘇區(qū)精神研討會(huì)、中宣部、國(guó)家人口計(jì)生委“情系紅土地三下鄉(xiāng)”慰問(wèn)演出、中國(guó)歌舞團(tuán)“三下鄉(xiāng)”慰問(wèn)演出等系列重大活動(dòng)，充分展示了興國(guó)新形象；被評(píng)為“全國(guó)文物工作先進(jìn)縣”和“全國(guó)農(nóng)村電影工作先進(jìn)集體”。加強(qiáng)了社會(huì)保障工作，退休人員養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)救濟(jì)金、低保金、五保戶供養(yǎng)補(bǔ)助等保障資金足額發(fā)放，救災(zāi)和特困救助金達(dá)到720余萬(wàn)元，基本保證了平時(shí)救助、急時(shí)救災(zāi)的需要。加強(qiáng)了勞動(dòng)監(jiān)察，維護(hù)了農(nóng)民工工資等合法權(quán)益。加大了環(huán)保工作力度，全年投入治污資金445萬(wàn)元，對(duì)15個(gè)老污染源進(jìn)行了有效治理。科技項(xiàng)目的引進(jìn)和科技成果的推廣應(yīng)用有了新的提高。順利完成了第六屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作。妥善處理了一批民政優(yōu)撫、復(fù)退軍人安置的歷史遺留問(wèn)題。物價(jià)、體育、廣電、編制、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、房管、審計(jì)、保險(xiǎn)、氣象、郵政、通信、農(nóng)機(jī)、糧食、物資、供銷、武裝、民兵預(yù)備役、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、老齡及婦女兒童等其他工作均取得了新成績(jī)，安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理工作形勢(shì)良好，社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
各位代表，2005年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的可喜成績(jī)，為我縣“十五”計(jì)劃的實(shí)施劃上了圓滿的句號(hào)。回顧“十五”期間的五年，可用九個(gè)“最”來(lái)描述。是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的五年。全縣生產(chǎn)總值由16.1億元上升到33.2億元，實(shí)現(xiàn)了五年翻一番，年均增長(zhǎng)15.6%，比“九五”期間提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值由2451元上升到4483元；三產(chǎn)比重由2000年的52.1：26.0：21.9調(diào)整為39.3：31.3：29.4；財(cái)政總收入由1.26億元上升到2.9億元，年均增長(zhǎng)18.1%，比“九五”期間提高了10.1個(gè)百分點(diǎn)。是主攻工業(yè)成效最明顯的五年。工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，工業(yè)園建設(shè)從無(wú)到有，先后被評(píng)為全省十強(qiáng)工業(yè)園、全省招商引資先進(jìn)工業(yè)園、全省樣板工業(yè)園；全縣工業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占財(cái)政總收入的比重由2000年的27.3%提升到58%，興國(guó)煙廠、國(guó)興公司、贛興公司、金瑩氟業(yè)公司等一批骨干企業(yè)迅速發(fā)展壯大，工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)小而弱的狀況得以改觀。連續(xù)多年被評(píng)為省、市“主攻工業(yè)先進(jìn)縣”。是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最成功的五年。改變了五年前“糧食、甘蔗、生豬”三分天下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益較低的局面，高效產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，不僅保持了糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升的穩(wěn)定局面，還先后建成了7.5萬(wàn)畝臍橙基地、1.3萬(wàn)畝煙葉基地、1.5萬(wàn)畝制種基地。同時(shí)，斌杰、百丈泉、山村茶油、深滬灰鵝等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相繼涌現(xiàn)并不斷壯大，促進(jìn)了灰鵝、生豬、油茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)商品率和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升。2004年被省委、省政府評(píng)為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣。是城鎮(zhèn)面貌變化最大的五年。五年來(lái)共投入城市建設(shè)資金11.8億元，新建和改造了一大批街道、市場(chǎng)、廣場(chǎng)等市政工程，縣城框架由2000年前的7.5平方公里擴(kuò)大到30平方公里，建成面積由5.6平方公里擴(kuò)大到15.5平方公里，常住人口由5.5萬(wàn)人增加到12.1萬(wàn)人，城市功能不斷完善、城市品位不斷提升。同時(shí)，高興、古龍崗、良村、城崗、社富、江背、興江等一批小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多的五年。“十五”期間累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資52.1億元，是“九五”期間的2.6倍，年均增長(zhǎng)23.6%；基本實(shí)現(xiàn)了縣城到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路、村村通公路、75%的村通水泥路，固定電話村村通，移動(dòng)電話鄉(xiāng)鄉(xiāng)通，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)；興建了縣城4000米防洪大堤，加固了長(zhǎng)岡水庫(kù)等5座病險(xiǎn)水庫(kù)，修復(fù)了一大批水毀工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力有較大提高。是改革開(kāi)放力度最大的五年。“十大體系”建設(shè)順利推進(jìn)，國(guó)有、集體企業(yè)改制率達(dá)95%，農(nóng)村稅費(fèi)改革成效顯著，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)零負(fù)擔(dān)，財(cái)政體制、事業(yè)單位及行政審批制度改革逐步深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)；招商引資、爭(zhēng)取國(guó)家支持、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與交流成效明顯，一大批外引內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目相繼落戶、投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。連續(xù)5年被評(píng)為省、市“橫向經(jīng)濟(jì)協(xié)作先進(jìn)縣”、“利用外資先進(jìn)縣”。是百姓得實(shí)惠最多的五年。五年來(lái)全縣凈增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5.6萬(wàn)個(gè)，每年輸出勞務(wù)15萬(wàn)人以上，2005年城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄2851元，是2000年的2.1倍， 農(nóng)民人均純收入達(dá)到2376元，比2000年凈增662元，年均增長(zhǎng)6.7%，累計(jì)減少貧困人口9.9萬(wàn)人。是社會(huì)事業(yè)發(fā)展成果最豐碩、興國(guó)形象提升最顯著的五年。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展和全面進(jìn)步。五年間，我縣先后被評(píng)為全國(guó)雙擁模范縣、全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)文物工作先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)村電影工作先進(jìn)集體、全國(guó)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)先進(jìn)縣、全國(guó)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作先進(jìn)縣、全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號(hào)，電視紀(jì)錄片《老鏡子》獲全國(guó)電視金鷹獎(jiǎng)、山歌劇《山歌情》獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。
各位代表，這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、政協(xié)依法監(jiān)督支持、積極建言獻(xiàn)策的結(jié)果；是全縣上下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，解放思想、團(tuán)結(jié)拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果；是縣內(nèi)外廣大投資者、社會(huì)各界人士參與、關(guān)心、支持的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關(guān)心、支持和幫助興國(guó)建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著不少問(wèn)題和困難：主要是發(fā)展的速度還不夠快，縣域經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，人均GDP、人均財(cái)政收入等幾項(xiàng)主要指標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省水平，也低于全市平均水平，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方財(cái)力的剪刀差仍然很大，財(cái)政總收入的增長(zhǎng)與干部職工的工資水平和群眾的增收幅度仍不相稱；發(fā)展的質(zhì)量還不夠高，粗放發(fā)展模式還沒(méi)有得到根本改變；發(fā)展的機(jī)制還不夠活，傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡還比較深，解決轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期凸顯的矛盾辦法和手段仍然缺乏，改革的任務(wù)仍很艱巨，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、與“長(zhǎng)珠閩”地區(qū)對(duì)接互動(dòng)的發(fā)展平臺(tái)尚處雛形；發(fā)展中的社會(huì)保障壓力仍然比較大，社會(huì)保障的覆蓋面仍然較小，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然不少。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，在今后的工作中采取有力措施，努力加以解決。
二、“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)
“十一五”時(shí)期是我縣加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。根據(jù)縣委關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議，縣政府在廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及社會(huì)各界人士等方方面面的意見(jiàn)，進(jìn)行反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，制定了《興國(guó)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，將提交本次大會(huì)審議。我們將以高度的歷史使命感和強(qiáng)烈的時(shí)代責(zé)任感，奮發(fā)有為，勵(lì)精圖治，全面開(kāi)創(chuàng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。
“十一五”期間我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：到2010年，生產(chǎn)總值達(dá)到60億元，年均遞增13%，人均生產(chǎn)總值950美元（按現(xiàn)行匯率折算）；三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為27：45：28；財(cái)政總收入6億元，年均增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)24%；農(nóng)民人均純收入年均增加200元以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?8萬(wàn)以內(nèi)；基本消除絕對(duì)貧困人口。
“十一五”期間，我們將始終堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力創(chuàng)新機(jī)制體制，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，并重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的工作：
1、以十大體系建設(shè)為統(tǒng)攬，全力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。
以爭(zhēng)創(chuàng)全市十大體系建設(shè)綜合示范縣為目標(biāo)，立足于現(xiàn)有的良好工作基礎(chǔ)，按照“鞏固、提高、完善、創(chuàng)新”的方針，進(jìn)一步抓好政策框架文件的轉(zhuǎn)化落實(shí)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、硬件項(xiàng)目的配套完善，抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體服務(wù)功能的全面提升，抓好行政管理、投融資體制、產(chǎn)權(quán)交易、公共財(cái)政、人事制度等領(lǐng)域的配套改革，充分挖掘欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在機(jī)制體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加速與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接互動(dòng)，高度重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，形成申報(bào)一批、落實(shí)一批、建設(shè)一批、補(bǔ)充一批、儲(chǔ)備一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。
2、以新農(nóng)村建設(shè)為主線，全力謀求“三農(nóng)”工作新突破
堅(jiān)持按照中央20字的要求和市委“五新一好”的工作思路，立足縣情，每年以自然村落總數(shù)7%的速度整體推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)用10至15年的時(shí)間使全縣所有自然村落基本達(dá)到“五新一好”目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)全省乃至全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范縣。大力扶持臍橙、灰鵝、煙葉、制種、油茶、花卉六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大贛興種業(yè)、深滬灰鵝、將軍果業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和效益提升。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化和公民職業(yè)化工程，提高農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)能力，加快“六小”工程建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村富余勞力有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)“十一五”期末基本消除絕對(duì)貧困人口。
3、以培育產(chǎn)業(yè)集群為抓手，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階。
以工業(yè)園建設(shè)為載體，以招商引資為抓手，重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集群，加速推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實(shí)抓好礦產(chǎn)資源、人力資源、信息資源及其他各種社會(huì)資源的整合和優(yōu)化配置，大力發(fā)展新型建材、礦產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展卷煙食品、機(jī)電制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育制藥（醫(yī)療器械）、現(xiàn)代輕紡等具有較好前景的新興產(chǎn)業(yè)，全力抓好工業(yè)園區(qū)和氟化工產(chǎn)業(yè)基地、梅窖建材工業(yè)基地“一園兩基地”建設(shè)，力爭(zhēng)“十一五”期末形成氟化工、新型建材兩大年產(chǎn)值超30億元的產(chǎn)業(yè)集群。
4、以紅色旅游為牽引，全力提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新水平
牢牢把握國(guó)家更加重視紅色旅游發(fā)展的有利契機(jī)，深入挖掘紅色資源的開(kāi)發(fā)潛力，全面塑造和打響“將軍縣”、“模范縣”、“烈士縣”品牌，著力抓好一批紅色旅游景點(diǎn)的修建和開(kāi)發(fā)，完善城市和景區(qū)景點(diǎn)綜合配套服務(wù)功能，加快吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至2010年實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客60萬(wàn)人次，旅游產(chǎn)業(yè)總收入6億元，占全縣生產(chǎn)總值的10%，成為全縣經(jīng)濟(jì)新的支柱。同時(shí)改造提升商貿(mào)、餐飲、流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展金融、信息、咨詢、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提升服務(wù)業(yè)的層次和水平。
5、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，全力構(gòu)筑加快發(fā)展的新平臺(tái)。
以提高公路等級(jí)、增強(qiáng)通達(dá)能力、改善城鄉(xiāng)交通條件、方便群眾生產(chǎn)生活為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施好南泉高速、319國(guó)道城區(qū)段改線、廈蓉高速與南泉高速快速通道、客貨運(yùn)輸載體建設(shè)等重點(diǎn)工程建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)村通水泥路。加強(qiáng)能源建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造步伐，注重太陽(yáng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。同時(shí)加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)，特別是無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)普及應(yīng)用。
6、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，全力塑造城鎮(zhèn)建設(shè)新面貌
進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化城市管理，塑造城市文明，著力構(gòu)建“一城、兩核、三軸、多組團(tuán)”的中心城市格局，到2010年全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到25萬(wàn)人，城市化率達(dá)到33%以上，縣城規(guī)劃區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到21平方公里，人口達(dá)到18萬(wàn)人，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明衛(wèi)生城市，努力把興國(guó)建設(shè)成為贛南最宜居住、最宜創(chuàng)業(yè)、最具人氣的縣級(jí)城市。同時(shí)加快圩鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批道路通暢、物流快捷、貿(mào)易繁榮、功能配套的中心城鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
7、以科教和人才為保證，全力打造可持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的理念，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育政策，提升九年義務(wù)教育水平，積極發(fā)展高中教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育和民辦教育。努力創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加強(qiáng)行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)三支人才隊(duì)伍建設(shè)，十分注重為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)專門(mén)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。鼓勵(lì)、支持企業(yè)自主創(chuàng)新，大力引進(jìn)、推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，不斷完善科技創(chuàng)新、科技興農(nóng)的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
8、以和諧平安為目標(biāo)，全力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
堅(jiān)持集約發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和一切為民謀發(fā)展的理念不動(dòng)搖，全面加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。認(rèn)真做好就業(yè)與再就業(yè)工作，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、盡可能滿足人民群眾需要的社會(huì)保障體系。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)系統(tǒng)和公共安全系統(tǒng)建設(shè)，努力提高政府防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)各種公共突發(fā)事件的能力。加大社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作力度，確保社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧平安、持續(xù)健康發(fā)展。
三、2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和主要措施
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。按照縣委十五屆十次全會(huì)明確的“緊扣一個(gè)主題，提升兩個(gè)水平，打造三個(gè)新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)創(chuàng)四個(gè)示范縣”的總體發(fā)展要求，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、省委十一屆十次和市委二屆六次全會(huì)精神，堅(jiān)持發(fā)展為重、富民為先、和諧為上，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，完善機(jī)制體制，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)定并擴(kuò)大良性發(fā)展的趨勢(shì)和較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開(kāi)好頭、起好步。主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)13.8%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，實(shí)際利用縣外資金增長(zhǎng)15%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)民人均純收入增加200元以上。圍繞上述指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，今年政府工作的基本思路是：緊抓八個(gè)重點(diǎn)，加快“四化”進(jìn)程，塑造“四個(gè)興國(guó)”。
1、抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
按照中央20字的要求，以“五新一好”為工作重點(diǎn)，在去年225個(gè)的基礎(chǔ)上新增240個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，整體推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，爭(zhēng)創(chuàng)全省乃至全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范縣。一是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)惠農(nóng)政策，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，圍繞臍橙、煙葉、制種等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和灰鵝、生豬、花卉、蔬菜、生姜、油茶等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，大力實(shí)施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”戰(zhàn)略，做好村組產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保新增臍橙面積1萬(wàn)畝，煙葉種植3萬(wàn)畝，收購(gòu)煙葉6萬(wàn)擔(dān)以上，雜交水稻制種2萬(wàn)畝，收購(gòu)優(yōu)質(zhì)雜交稻種超千萬(wàn)斤。培植壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展流通、加工、種養(yǎng)等各種層次的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和精深加工，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增省級(jí)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)龍頭企業(yè)5家，縣級(jí)抓好6個(gè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好5個(gè)以上的合作經(jīng)濟(jì)組織，著力解決小生產(chǎn)與新技術(shù)、大市場(chǎng)之間的矛盾。二是以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。力爭(zhēng)年內(nèi)全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，以成型示范點(diǎn)為依托，強(qiáng)化規(guī)劃約束，嚴(yán)格土地管理，實(shí)行集約用地，規(guī)范農(nóng)民建房，著力改善村容村貌；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、循序漸進(jìn)的原則，完善新農(nóng)村建設(shè)掛點(diǎn)幫扶制度，創(chuàng)新工作路徑，抓好新增示范點(diǎn)建設(shè)。加大涉農(nóng)資金整合力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利、機(jī)電排灌、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、煙水配套和防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面推開(kāi)“三清”，穩(wěn)步推進(jìn)“四改”，繼續(xù)實(shí)施通村（組）水泥路工程、農(nóng)村飲水工程、生態(tài)能源工程和農(nóng)村改廁工程，力爭(zhēng)完成150公里通村水泥路建設(shè)和省級(jí)示范點(diǎn)的通組水泥路建設(shè)，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需要。推廣普及利用沼氣、太陽(yáng)能、液化氣等清潔能源，改善農(nóng)村環(huán)境。利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行無(wú)償資金，探索非政府組織扶貧新模式，加大整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)力度，完成深山區(qū)庫(kù)區(qū)移民扶貧3000人以上。三是以激活農(nóng)民主體作用為目標(biāo)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)民。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)民知識(shí)化培訓(xùn)，大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”和“貧困村一村一名中專生”培訓(xùn)工程，全年培訓(xùn)農(nóng)民5萬(wàn)人以上，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民科技意識(shí)和科技致富的能力，提高科技興農(nóng)水平。以縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所為依托，結(jié)合工業(yè)園企業(yè)和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的需求，力爭(zhēng)塑造“興國(guó)保安、興國(guó)司機(jī)、興國(guó)保姆、興國(guó)技師、興國(guó)廚師、興國(guó)文員”等一批勞務(wù)品牌，積極拓展勞務(wù)輸出渠道，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。著力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力開(kāi)展農(nóng)民思想道德教育，形成健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。扎實(shí)推進(jìn)村民自治，引導(dǎo)農(nóng)民自主管理，自主服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村政治文明。堅(jiān)決防止“三個(gè)傾向”、做到“三個(gè)符合”，堅(jiān)持和完善農(nóng)民理事會(huì)運(yùn)作、農(nóng)民自主申報(bào)等行之有效的成功做法，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，形成農(nóng)村社會(huì)管理的新格局，建設(shè)繁榮、富庶、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。
2、抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。
策應(yīng)市委、市政府培植四個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略部署，全力發(fā)展以氟化工和新型建材為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)集群，加快其他工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的集群培育，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。力爭(zhēng)2006年縣屬規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4億元、銷售收入12.5億元、上繳稅收5000萬(wàn)元，新增稅收超千萬(wàn)企業(yè)4家。一是提升產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的帶動(dòng)、輻射和示范效應(yīng)，逐步構(gòu)建初、精、深加工配套協(xié)作，前、中、后環(huán)節(jié)配套生產(chǎn)，產(chǎn)、供、銷“一條龍”配套經(jīng)營(yíng)的工業(yè)生產(chǎn)體系，形成集群內(nèi)外企業(yè)共生共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)支持贛興水泥、國(guó)興水泥、金瑩氟業(yè)、永大金屬、閩興實(shí)業(yè)、浩森制藥、錦利集團(tuán)、金匯集團(tuán)、匯藝達(dá)、新鴻利、國(guó)興撥叉等企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)各類社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)裂變式、突變式發(fā)展，形成一支集聚度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)“聯(lián)合艦隊(duì)”。二是提升優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)力。按照“控制資源、深度加工、做大產(chǎn)業(yè)”的要求，進(jìn)一步加大資源調(diào)控力度，抓好深度開(kāi)發(fā)和綜合利用，力求以最小的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，真正將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。大力抓好石灰石、方解石、高嶺土等優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)和利用，繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)螢石資源整合，全力促成中國(guó)東岳集團(tuán)落戶，著力引導(dǎo)氟化工產(chǎn)業(yè)向新型環(huán)保制冷劑、氟化鋁、氟化銨等下游產(chǎn)品延伸，引導(dǎo)建材產(chǎn)業(yè)向水泥制品等應(yīng)用產(chǎn)品發(fā)展；立足我縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，最大程度發(fā)揮“興國(guó)號(hào)”旅客列車推介平臺(tái)的作用，整合力量，靠強(qiáng)聯(lián)大，搞好灰鵝、魚(yú)絲、茶油、紅薯干等農(nóng)副產(chǎn)品以及其他休閑、旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和包裝，謀求小商品大市場(chǎng)上的新發(fā)展，不斷壯大食品工業(yè)規(guī)模。三是提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載力。進(jìn)一步創(chuàng)新工業(yè)園建設(shè)、管理和服務(wù)水平，全面提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力和集聚效應(yīng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中、集約和集群發(fā)展，提升園區(qū)整體發(fā)展質(zhì)量和效益。科學(xué)設(shè)定園區(qū)準(zhǔn)入門(mén)檻，把重點(diǎn)放在高附加值、高利稅、高成長(zhǎng)性項(xiàng)目上，放在投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)前景好、輻射能力強(qiáng)的企業(yè)上；綜合利用法律、行政和市場(chǎng)的手段，加大園區(qū)土地和建設(shè)的清理力度，實(shí)行用地指標(biāo)、出讓價(jià)格與投資密度掛鉤制度，將規(guī)模小、水平低、效益差的企業(yè)逐步淘汰出園區(qū)；以建材產(chǎn)業(yè)基地、氟化工產(chǎn)業(yè)基地和螢石精選加工小區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，加快固體廢棄物及污水處理中心建設(shè)，著力引進(jìn)和發(fā)展低耗、低排、高效企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；抓住全省中小企業(yè)融資服務(wù)首批試點(diǎn)園區(qū)的機(jī)遇，由工業(yè)園開(kāi)發(fā)公司統(tǒng)籌3000萬(wàn)元資金，破解企業(yè)融資難問(wèn)題；堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、多管齊下”的原則，兌現(xiàn)招工補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)招工服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化用工環(huán)境，嘗試“走出去招，引進(jìn)來(lái)干”等新辦法，切實(shí)解決企業(yè)招工瓶頸制約，為企業(yè)正常生產(chǎn)、加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源保障。
3、抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為動(dòng)力，加快建設(shè)進(jìn)度、促進(jìn)規(guī)范管理、力求人文和諧，加快建設(shè)功能配套、環(huán)境優(yōu)美、活力充沛、適于創(chuàng)業(yè)的宜居城鎮(zhèn)。一是加強(qiáng)管理，創(chuàng)新城市形象。有效發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，加強(qiáng)規(guī)劃管理，抓緊編制并實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，依照城市總體概念性規(guī)劃，著手抓好城市總體規(guī)劃和區(qū)域性控制詳規(guī)的修編，以此指導(dǎo)城市建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)行。進(jìn)一步理順城管職能，建立以城管為龍頭，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與、規(guī)章保障、執(zhí)行有力的城市管理大格局。加大對(duì)五豐農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所臟、亂、差現(xiàn)象及城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)等違章行為的整治力度，并著力防止市場(chǎng)整治后的反彈。推進(jìn)工業(yè)園等城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑市場(chǎng)的歸口管理和規(guī)范管理。通過(guò)提高市民素質(zhì)，規(guī)范市民行為，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，形成人民城市人民建、人民城市人民管的良性循環(huán)。進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)保潔工作，大力推行垃圾袋裝、定點(diǎn)分類投放；創(chuàng)造條件，逐步將城市保潔權(quán)、廣告權(quán)、綠化權(quán)推向市場(chǎng)，降低管理成本，提高管理效率。全面整治城區(qū)“牛皮癬”，規(guī)范家禽家畜放養(yǎng)，落實(shí)門(mén)前“五包”，變集中整治為日常化管理，不斷提高城市管理水平。加快小區(qū)物業(yè)管理專業(yè)化、市場(chǎng)化、制度化步伐，推行各類保安的歸口管理，為城市建設(shè)、管理和治安防控創(chuàng)造條件。二是加快建設(shè)，提升城市品位。進(jìn)一步加快工程建設(shè)，全面完成濱江東大道綠化亮化美化工程，抓緊做好319國(guó)道城區(qū)段改線及在瀲江河與東河交匯處規(guī)劃建設(shè)蓄水交通兩用大橋的立項(xiàng)和前期工作，使之周邊能在較短的時(shí)間內(nèi)興建大型人工湖和現(xiàn)代精品住宅小區(qū)，打造具有獨(dú)特風(fēng)格的綠色濱江花園。加快老縣政府、濱江大道、平川北大道、將軍大道、興國(guó)大道等商住樓群的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，在著力抓好城市整體綠化、亮化、美化的同時(shí)，十分注重商住樓群、住宅小區(qū)的停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站及綠化亮化等基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，做到與主體建筑設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收、交付使用的“五同時(shí)”，力求建設(shè)高水準(zhǔn)、功能配套全、品位形象佳。加快舊城修復(fù)性改造步伐，采取“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的辦法，啟動(dòng)廉租房和廉價(jià)房建設(shè)，置換、拆除一批危房和舊房，切實(shí)改善城區(qū)無(wú)房戶和困難群眾的人居環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)商業(yè)步行街，完善將軍湖及其附屬設(shè)施，努力完善城市功能，全力提升城市品位。三是加強(qiáng)調(diào)控，增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快戶籍制度改革，加大引人進(jìn)城力度，實(shí)現(xiàn)人口集聚，膨脹城區(qū)人口，提升城市人氣。規(guī)范土地市場(chǎng)，嚴(yán)格土地供應(yīng)，落實(shí)計(jì)劃用地，全年推出300畝左右的土地供應(yīng)市場(chǎng)，以提高土地的利用率和效益。清理違規(guī)用地，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開(kāi)發(fā)行為，科學(xué)培育房地產(chǎn)市場(chǎng)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)摩托車大市場(chǎng)、貿(mào)易廣場(chǎng)、建材家具大市場(chǎng)、平陽(yáng)商業(yè)街，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，努力把這些基礎(chǔ)條件較好、已具一定規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)培育、發(fā)展成贛州、吉安邊際區(qū)域的有較強(qiáng)吸納和輻射帶動(dòng)力的特色市場(chǎng)。加大各類中介組織及其從業(yè)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，為城市產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，增添城市活力。同時(shí)，培育一批人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的中心城鎮(zhèn)，并帶動(dòng)和促進(jìn)其他小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高全縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4、抓好十大體系建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。
突出機(jī)制體制創(chuàng)新，加快十大體系建設(shè)，不斷催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展追趕和跨越的強(qiáng)勁動(dòng)力。一是軟件優(yōu)先抓落實(shí)。創(chuàng)造條件組建縣政府發(fā)展研究中心，與十大體系辦合署辦公，更好地發(fā)揮十大體系辦溝通上下、協(xié)調(diào)各方和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參謀助手作用。繼續(xù)充實(shí)完善政策內(nèi)容，抓好政策法規(guī)配套文件的貫徹實(shí)施和政策效應(yīng)的評(píng)估。綜合運(yùn)用督查、調(diào)度、考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各牽頭單位和責(zé)任單位的工作積極性和責(zé)任感，形成推動(dòng)十大體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是突破硬件抓鞏固。把牢工作重點(diǎn)，繼續(xù)以政策法規(guī)、人力資源、貿(mào)易服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)六大體系建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好行政服務(wù)中心的運(yùn)作和完善、“網(wǎng)上辦公系統(tǒng)”建設(shè)、物流企業(yè)和物流基地建設(shè)、氟化工基地建設(shè)等一批具有興國(guó)特色的亮點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)十大體系建設(shè)的整體深入推進(jìn)。抓好新組建和已調(diào)整職能的機(jī)構(gòu)運(yùn)作，十分注重建設(shè)成果在實(shí)際工作中的轉(zhuǎn)化和作用，真正將我縣建設(shè)成為全市“十大體系”建設(shè)的綜合示范先進(jìn)縣。三是深化改革抓提升。深化投融資體制改革，進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的擔(dān)保融資運(yùn)行機(jī)制，拓寬中小企業(yè)融資渠道，力爭(zhēng)今年貸款擔(dān)保規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)元以上；進(jìn)一步支持地方金融機(jī)構(gòu)改組改革，改進(jìn)和完善貸款審批和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；加快建立投資主體自主決策、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、政府宏觀調(diào)控的新型投融資體制。深化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，積極探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的新路子，將行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、城市無(wú)形資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心經(jīng)營(yíng)管理，采取市場(chǎng)化手段，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式，實(shí)行有形化運(yùn)作，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。全面完成林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，借鑒外地組建“林業(yè)集團(tuán)有限公司”的做法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)制，激活林業(yè)發(fā)展活力。以行政審批制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和事業(yè)單位改革為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，逐步完善行政管理體制，為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快創(chuàng)造條件。
5、提升挖潛水平，著力塑造魅力興國(guó)。
以營(yíng)造投資興業(yè)、旅游觀光、做客訪友、居家休閑的宜人環(huán)境為目標(biāo)，充分挖掘文化底蘊(yùn)和縣情潛力，融入現(xiàn)代和特色元素，著力塑造“紅色、古色、綠色和客家風(fēng)情交相輝映，民風(fēng)純樸、友善、好客，地域文化獨(dú)特，包容力強(qiáng)、吸引力大、擴(kuò)張度好、回頭客多”的魅力興國(guó)。一是彰顯紅色搖籃魅力。進(jìn)一步挖掘“將軍縣”、“烈士縣”、“蘇區(qū)模范縣”的深刻內(nèi)涵，繼續(xù)完善將軍園景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，著力抓好“一園一院五館七大革命舊址”的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，使興國(guó)的紅色歷史和特殊貢獻(xiàn)更加凸顯，進(jìn)一步豐富愛(ài)國(guó)主義教育資源和紅色旅游資源。用紅色文化命名城市大道，完善具有象征意義的標(biāo)志性、輔助性建筑和設(shè)施，爭(zhēng)取上級(jí)和社會(huì)支持，全面修繕完善革命遺址，加強(qiáng)革命文物保護(hù)，修建、開(kāi)發(fā)一批紅色旅游景觀。充分利用我縣被列為《江西省紅色旅游發(fā)展綱要》重點(diǎn)縣的大好時(shí)機(jī)，在完善旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加緊完善紅色旅游、寶石仙境、靈山冰心洞、均福山森林公園和三僚景區(qū) “一總五分”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推出精品旅游線路；加快星級(jí)賓館建設(shè)步伐和旅游商品開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)旅游行業(yè)規(guī)范管理；按照“發(fā)展大旅游、開(kāi)拓大市場(chǎng)、形成大產(chǎn)業(yè)”的思路，把旅游特別是紅色旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)來(lái)抓，建成縣域經(jīng)濟(jì)的新興支柱。通過(guò)做足紅色文章，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，努力使更多的有識(shí)之士和外地游客“接觸江西就能想起興國(guó)，進(jìn)入贛州就想來(lái)興國(guó)”。二是彰顯綠色生態(tài)魅力。堅(jiān)持“既要金山銀山，也要綠水青山”，鞏固“全國(guó)綠化模范縣”成果，著力抓好林業(yè)水保事業(yè)發(fā)展。樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，抓緊制定并實(shí)施清潔生產(chǎn)規(guī)劃和方案。堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)污染源的防治和治理，加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高污水、垃圾、醫(yī)療廢棄物處理率。著眼發(fā)展鄉(xiāng)村風(fēng)情游，依托新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，加快生態(tài)農(nóng)莊和觀光果園開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力塑造一批村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、人文和諧，獨(dú)具江南田園風(fēng)光的綠色生態(tài)村莊。三是彰顯地域文化魅力。抓住“興國(guó)山歌”入選首批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄契機(jī)，組織山歌創(chuàng)作和山歌下鄉(xiāng)活動(dòng)，培養(yǎng)一批山歌手，辦好第六屆山歌藝術(shù)節(jié)，并以此為契機(jī)，使我們興國(guó)的干部都能唱、會(huì)唱、唱響興國(guó)山歌，從而進(jìn)一步弘揚(yáng)興國(guó)獨(dú)特的地域民俗文化。加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi)客家傳統(tǒng)文化的研究和發(fā)掘，對(duì)具有客家風(fēng)情的西街騎樓、越國(guó)公祠、梅窖三僚等一批古街、古巷、古建筑進(jìn)行修繕和維護(hù)，加大擂茶、四星望月等一批具有興國(guó)特色的客家風(fēng)俗人情的宣傳和開(kāi)發(fā)力度，弘揚(yáng)興國(guó)客家人拼搏進(jìn)取、吃苦耐勞的高尚美德。進(jìn)一步打響“中國(guó)風(fēng)水文化第一村”品牌，深入挖掘勘輿文化開(kāi)發(fā)潛力，充分凸現(xiàn)厚重的興國(guó)文化底蘊(yùn)，以濃郁、獨(dú)特的地域文化魅力帶動(dòng)相關(guān)事業(yè)的發(fā)展。
6、提升興業(yè)水平，著力塑造創(chuàng)業(yè)興國(guó)。
積極利用縣內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，激發(fā)廣大人民的創(chuàng)業(yè)熱情，掀起全民創(chuàng)業(yè)的新高潮，逐步使興國(guó)成為創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土、創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康較快的發(fā)展。一是加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。始終堅(jiān)持把質(zhì)量和效益置于招商引資工作的首位，更加注重招商選資，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，不斷擴(kuò)大引進(jìn)境內(nèi)外資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才的規(guī)模，真正引進(jìn)一批規(guī)模大、效益高、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)。在鞏固和運(yùn)用原有招商渠道和好的方式方法的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和扶持重點(diǎn)，立足興國(guó)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)更新和完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)，集中力量主攻產(chǎn)業(yè)招商和優(yōu)勢(shì)資源招商。堅(jiān)持政府推動(dòng)和企業(yè)招商相結(jié)合，突出企業(yè)招商主體地位，發(fā)揮民間商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，逐步形成政府推動(dòng)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作的招商機(jī)制。完善和落實(shí)招商引資獎(jiǎng)懲和扶持政策，加強(qiáng)招商引資專項(xiàng)督查與跟蹤，營(yíng)造體制、信用、服務(wù)環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)，提高招商引資成功率，確保年內(nèi)引進(jìn)縣外資金增長(zhǎng)15%以上 ，稅收及出口創(chuàng)匯較大幅度增長(zhǎng)。二是大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。大力培育以全民創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)為主旋律的創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍；落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)縣的政策文件，加大引導(dǎo)、扶持、服務(wù)力度，把推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，與企業(yè)改制、事業(yè)單位改革結(jié)合起來(lái)，與繁榮三產(chǎn)、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)型人才結(jié)合起來(lái)，迅速掀起百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)新高潮。堅(jiān)持大中小企業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)、城市鄉(xiāng)村全面發(fā)展，加快行業(yè)商會(huì)組建步伐，充分發(fā)揮律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師、咨詢工程師、經(jīng)濟(jì)師、房地產(chǎn)評(píng)估師等各類專業(yè)技術(shù)人才的作用，為全民創(chuàng)業(yè)提供急需、必需的服務(wù)。運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代服務(wù)方式，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展交通運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、商貿(mào)流通與餐飲業(yè)、文化業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，扶持興辦醫(yī)療、家政、幼托等各類社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)支持會(huì)計(jì)、法律服務(wù)、監(jiān)理、評(píng)估等中介服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、電子媒體等信息服務(wù)業(yè)和科技教育、文化體育衛(wèi)生等健康服務(wù)業(yè)，在全縣形成千家萬(wàn)戶爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)、千軍萬(wàn)馬闖市場(chǎng)的嶄新局面。三是著力造優(yōu)投資環(huán)境。牢固樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力的思想。在繼續(xù)抓好硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化全民的環(huán)境意識(shí)，下大力氣優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，使“人人是環(huán)境、處處是環(huán)境”的觀念成為全縣上下的自覺(jué)行動(dòng)。清除有礙發(fā)展的政策規(guī)定和不合時(shí)宜的做法，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，做到法無(wú)明文禁止即放開(kāi)，著力營(yíng)造統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。維護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，建立健全保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。完善測(cè)評(píng)機(jī)制和辦法，繼續(xù)深入開(kāi)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境民主評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)加大糾正損害群眾不正之風(fēng)工作力度。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決打擊危害發(fā)展環(huán)境的各種違法行為，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，彰顯投資興業(yè)魅力。
7、提升統(tǒng)籌水平，著力塑造和諧興國(guó)。
正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，統(tǒng)籌便民、利民、惠民各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)安居樂(lè)業(yè)、和諧發(fā)展的新局面。一是全面落實(shí)惠民政策。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)政策，引導(dǎo)樹(shù)立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系，全面解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭就業(yè)問(wèn)題，確保今年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員5000人。積極探索失地農(nóng)民保障機(jī)制，加快完善社會(huì)保障體系，健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)“五保合一”，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，建立農(nóng)民工工資監(jiān)控機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。突出做好農(nóng)村特困群眾生活救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災(zāi)救濟(jì)、城市低保等工作，逐步完善社會(huì)救助體系。完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，著力維護(hù)各階層的正當(dāng)權(quán)益和合理訴求；高度重視各類應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，不斷完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，切實(shí)抓好禽流感防控工作，提高應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力。二是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大科技創(chuàng)新力度，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。切實(shí)做好“五改六”各項(xiàng)工作，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”范圍，建立和完善資助貧困農(nóng)民就學(xué)制度，推進(jìn)寄宿制學(xué)校工程和校舍危改工程，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展職業(yè)教育，提升教育質(zhì)量和水平。建立和逐步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全面完成人口計(jì)劃目標(biāo)。進(jìn)一步完善文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取立項(xiàng)，積極籌劃在縣城新建體育健身中心。加快發(fā)展民政優(yōu)撫、殯葬改革、婦幼、老齡、殘疾人、廣電、氣象、民族宗教、人民防空、武裝、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。三是全力維護(hù)平安穩(wěn)定。高度重視群眾信訪工作，維護(hù)社會(huì)公平公正，緩釋群眾疾苦，化解人為怨氣。加大社會(huì)治安綜合治理力度，健全治安防控體系，充分發(fā)揮城市治安監(jiān)控系統(tǒng)的作用，建設(shè)“和諧110”聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力及“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，始終保持對(duì)“法輪功”及其它邪教、有害氣功的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪行為。不遺不漏抓實(shí)安全生產(chǎn)，建立和逐步完善安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，積極開(kāi)展食品藥品安全“三進(jìn)”、“六個(gè)一”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)食品藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通和礦點(diǎn)、建設(shè)工地、學(xué)校安全的監(jiān)管，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定。四是著力辦好十件實(shí)事。①抓好240個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)村莊整治；②抓好“三院”（光榮院、敬老院、福利院）建設(shè)；③實(shí)現(xiàn)深山區(qū)庫(kù)區(qū)移民扶貧3000人；④建設(shè)平川北大道與將軍大道連接工程；⑤抓好通村公路及農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)示范鄉(xiāng)建設(shè)；⑥85%以上的農(nóng)民享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障；⑦建設(shè)13所農(nóng)村衛(wèi)生院、第六中學(xué)等一批城鄉(xiāng)衛(wèi)生教育基礎(chǔ)設(shè)施；⑧籌資2700萬(wàn)元抓好長(zhǎng)龍水庫(kù)除險(xiǎn)加固等一批水利工程建設(shè)；⑨建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)；⑩抓好一批革命舊址、文物保護(hù)單位修繕工程。
8、提升施政水平，著力塑造高效興國(guó)。
按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，科學(xué)執(zhí)政，依法行政，增強(qiáng)執(zhí)行力，提高效能度，著力塑造一心一意謀事、公平公正行事、無(wú)阻無(wú)憂干事的高效興國(guó)。一是建設(shè)精干高效隊(duì)伍。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，兼顧事業(yè)需要、干部實(shí)情和群眾愿望，嚴(yán)格要求，有情操作，整合事業(yè)站所，嚴(yán)查吃“空餉”，全力治超編，積極穩(wěn)妥完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。以此為契機(jī)，深入推行“考試考核相結(jié)合，擇優(yōu)錄取，全員聘用”的事業(yè)人員聘用制；發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)公務(wù)員管理，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高全體公務(wù)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，努力建設(shè)一支胸懷全局、服從大局、適應(yīng)形勢(shì)需要、善于攻堅(jiān)破難、樂(lè)于勤政廉政的公務(wù)員隊(duì)伍，使政府全體公務(wù)人員當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和維護(hù)者，做好高效執(zhí)政的示范者和帶頭人，為高效興國(guó)的塑造奠定人事人才基礎(chǔ)。二是加快建立公共財(cái)政體系。從目標(biāo)任務(wù)、覆蓋領(lǐng)域、調(diào)控職能、科學(xué)發(fā)展、用財(cái)理念、監(jiān)督管理等六個(gè)方面進(jìn)一步健全和完善公共財(cái)政體系，在去年6個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，逐步規(guī)范鄉(xiāng)村支出，消化老債，杜絕新債，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，鞏固稅費(fèi)改革成果，健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。著眼公共財(cái)政體制的建立，精心運(yùn)作會(huì)計(jì)集中核算中心，將部門(mén)預(yù)算由4個(gè)單位擴(kuò)展到12個(gè)系統(tǒng)120個(gè)單位，大力加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，探索公務(wù)員福利津貼平衡路徑，規(guī)范發(fā)放制度，克服政府利益部門(mén)化、部門(mén)利益?zhèn)€人化傾向，確保公正、透明、高效。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督，加大財(cái)政性資金調(diào)控力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批，本著行政執(zhí)法單位“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、一體化辦公和責(zé)任、效能的原則，高效運(yùn)作行政服務(wù)中心，通過(guò)行政管理體制改革，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。三是完善決策和執(zhí)行機(jī)制。著眼黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的管理格局，著力抓好政府工作規(guī)則各項(xiàng)要求的落實(shí)，高度重視社會(huì)公示聽(tīng)證和專家咨詢，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門(mén)職責(zé)分工，完善決策機(jī)制，防止職能交叉和政出多門(mén)；建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信度；統(tǒng)籌把握改革發(fā)展各項(xiàng)政策的連續(xù)性和各群體利益的平衡，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；發(fā)展電子政務(wù)，抓實(shí)政務(wù)公開(kāi)，加快辦公自動(dòng)化進(jìn)程，完善政府網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)民意反饋及時(shí)的特性不斷改進(jìn)政府服務(wù)；強(qiáng)化對(duì)決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，逐步健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度；完善自覺(jué)主動(dòng)接受人大、政協(xié)及人民群眾和輿論監(jiān)督的機(jī)制，用制度防止“不作為”和“亂作為”，建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府和效率政府。
各位代表，回顧過(guò)去，全縣人民用自己的勤勞和智慧奠定了興國(guó)加快發(fā)展較好的基礎(chǔ)；展望未來(lái)，興國(guó)美好的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，我們責(zé)無(wú)旁貸。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在中共興國(guó)縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)富民興縣、和諧平安的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！