——2007年3月29日在興國縣第十六屆
人民代表大會第一次會議上
縣 長 

　　
各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
　　一、四年來的工作回顧
　　本屆政府任期四年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊依靠全縣人民，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，開拓創(chuàng)新，扎實工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜的成就。
　　——經(jīng)濟總量明顯壯大。2006年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到36.9億元，年均增長14.9%，三產(chǎn)比重由2002年的45.9：30.5：23.6調(diào)整為37.1：33.1：29.8；財政總收入3.14億元，同口徑比2002年增長1.25倍，年均增長22.5%，地方財政收入1.36億元，同口徑比2002年增長72.1%，年均增長14.5%；社會消費品零售總額達到10.7億元，年均增長14.7%；累計完成城鎮(zhèn)限額以上固定資產(chǎn)投資9.5億元；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額比2002年翻了一番，達到25.1億元。
　　——工業(yè)經(jīng)濟實力倍增。四年來，共引進各類項目1021個、資金44.3億元，實際利用外資2億美元，出口創(chuàng)匯1615.8萬美元，連續(xù)四年蟬聯(lián)省、市“橫向經(jīng)濟協(xié)作先進縣”、“利用外資先進縣”；在興國卷煙廠上劃的情況下，縣屬規(guī)模以上企業(yè)達到21家，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值3.4億元、銷售收入11.5億元、利稅1.46億元，分別比2002年增長211.9%、303.5%和102.8%；工業(yè)園入園企業(yè)凈增48家，畝均固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值和稅收同比明顯增加，安排勞力達到15000人，被評為全省招商引資先進工業(yè)園。引進投資5000萬元以上企業(yè)14個，新增了金瑩氟業(yè)、寶華山集團等重點骨干企業(yè)和巨基實業(yè)、金龍高科、南陽橡膠、大亞銅業(yè)、威保運動器材等一大批成長性較強的企業(yè)。
　　——“三農(nóng)”工作成績顯著。同全市一道在全國率先開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2005、2006連續(xù)兩年名列全市綜合先進第一，做法和成效得到了國家有關(guān)部委和省、市的充分肯定，以及全國眾多縣市的關(guān)注。特別是“普惠制”的提出和實施，不但充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的參與積極性，而且提升了覆蓋廣度和工作水平。目前，新農(nóng)村點達到714個，惠及3.5萬戶農(nóng)戶、15.1萬人；成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，實施了“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建立了農(nóng)資連鎖超市，開通了農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，初步建立了一整套的支農(nóng)服務(wù)體系；實施了病險水庫除險加固、煙水配套等一大批農(nóng)田水利建設(shè)和土地整理工程，開展了國家科技入戶、測土配方施肥的推廣示范，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長；培植了將軍果業(yè)、瑞興農(nóng)業(yè)、贛興種業(yè)等一批龍頭企業(yè)，臍橙、煙葉、制種等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，面積分別達到7.8萬畝、1.8萬畝和1.7萬畝，分別比2002年增長了2倍、1.5倍和5倍，產(chǎn)量分別達到7200噸、3.8萬擔(dān)和 550萬斤；實行了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類農(nóng)業(yè)補貼5200萬元，減輕農(nóng)民負擔(dān)6138萬元；完成移民扶貧搬遷7800人；農(nóng)民人均純收入由2002年的1882元提高到2602元，年均遞增180元。2006年被評為全國服務(wù)“三農(nóng)”物流先進縣、全省糧食生產(chǎn)先進縣、全省水利建設(shè)“鄱湖杯”獎和全省生態(tài)建設(shè)先進縣，2004——2006年連續(xù)三年榮獲全省農(nóng)業(yè)發(fā)展先進縣稱號。
　　——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。四年來，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資47.5億元。編制了縣城總體概念規(guī)劃，開展了城市相關(guān)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)了村莊規(guī)劃零的突破，85%的自然村莊完成了規(guī)劃。規(guī)劃先行的理念，促進了縣城建設(shè)由拉框架向提升品位和完善功能的轉(zhuǎn)變：新建了濱江東、西大道，平川北大道，平陽商業(yè)街和建材大市場；實施了小春河改造、城區(qū)自來水管網(wǎng)改造、城區(qū)電網(wǎng)改造；啟動了舊城修復(fù)性改造、鳳凰大道改造和迎賓大道等工程建設(shè)；新增了農(nóng)貿(mào)市場、公廁、垃圾處理場所和交通信號燈、治安監(jiān)控系統(tǒng)等一大批市政設(shè)施，為民辦實事工程取得顯著成效；開展了“三城同創(chuàng)”活動，實施了城市暢通工程，調(diào)整并增設(shè)了4個居委會，推進了城市社區(qū)建設(shè)，理順了城市建管機制?？h城建成區(qū)面積達到16.7平方公里，比2002年增加了5.6平方公里，常住人口達到13.4萬人，比2002年增加了3.7萬人，城市化率提高到28.9%。2004年被評為省級衛(wèi)生城市，2006年通過省級園林城市考核驗收。與此同時，農(nóng)村交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進：實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路、98%的村小組通固定電話、85%的行政村通水泥路，成為全省首個戶戶通電的縣，啟動了農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)工程和農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)工程，連續(xù)四年被評為全省交通工作先進縣，2006年被評為全省村村通電話工程先進縣、全省郵政十強縣。
　　——體制機制得以優(yōu)化。以機制體制創(chuàng)新為核心的“十大體系”建設(shè)工作連續(xù)兩年名列全市綜合先進第一名。搭建了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策框架；積極開展了各項改革改制工作，推進了商、糧、供、物資系統(tǒng)國有企業(yè)改制，開展了農(nóng)村稅費配套改革，實施了“鄉(xiāng)財縣管”財政管理體制改革，啟動了人事制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、國有林場改制和公務(wù)員登記、工資改革工作；組建了信息、招投標(biāo)、行政服務(wù)、政府采購、土地儲備、中小企業(yè)信用擔(dān)保和會計核算等七大中心，進行了現(xiàn)代行政服務(wù)模式改革，完善了產(chǎn)權(quán)交易市場，開辟了企業(yè)融資的新渠道，規(guī)范了財政行為；實施了“兩化”培訓(xùn)和名牌戰(zhàn)略工程，培訓(xùn)農(nóng)民15萬人次，城鎮(zhèn)居民3萬人次，創(chuàng)立了2個國家免檢產(chǎn)品和2個省級名牌，興國傳統(tǒng)特色產(chǎn)品有了首個地方標(biāo)準(zhǔn)(興國魚絲地方標(biāo)準(zhǔn))。機制體制的創(chuàng)新激發(fā)了全縣的發(fā)展活力，個私經(jīng)濟快速發(fā)展、商貿(mào)流通繁榮活躍，2006年個體工商戶達10915戶，新增注冊資金100萬元以上的大戶32戶。
　　——民生工作扎實有效。四年來，全縣凈增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7.4萬個，年均輸出勞務(wù)15萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4%以內(nèi)。累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款1392.8萬元，減免下崗失業(yè)人員再就業(yè)各種稅費422.4萬元。新（擴）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院11個，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達70%。大力開展了農(nóng)村低保和困難群眾醫(yī)療救助，發(fā)放農(nóng)村低保金和困難群眾醫(yī)療救助金分別達到314萬元和241.3萬元。制定了住房建設(shè)規(guī)劃，啟動了廉租房建設(shè)。發(fā)放教育“兩免一補”資金1600余萬元。開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，農(nóng)民參合率達84.14%，近50萬農(nóng)民從中受益，被評為全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作先進縣。
　　——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。人口和計劃生育工作各項控制指標(biāo)全面達標(biāo)，被評為“全國婚育新風(fēng)進萬家活動先進縣”。旅游事業(yè)邁出新步伐，編制了“一總五分”旅游總體規(guī)劃，開展了“興國號”旅客列車冠名等系列活動，舉辦了首屆“國際風(fēng)水文化節(jié)”，提升了興國形象和知名度，旅游接待人數(shù)、旅游總收入分別比2002年增長215%和104.5%，將軍園和三僚村分別榮獲“新贛鄱百景”和“2006江西鄉(xiāng)村游十大美景-最佳景觀特色獎”稱號?？萍紝h域經(jīng)濟的貢獻率由36%提高到40%。精神文明建設(shè)成果豐碩，建設(shè)了蘇區(qū)干部好作風(fēng)陳列館，組織和承辦了“心連心”等5次大型文藝演出和經(jīng)常性的“三下鄉(xiāng)”活動，群眾業(yè)余文化生活不斷豐富。興國山歌被列入首批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，新增國家級文物保護單位一處五個點，被評為全國文物工作先進縣。新建了明德小學(xué)和第六中學(xué)，實施了優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程，小學(xué)“五改六”工作順利推進。建成了第二醫(yī)院，新（改）建了一批農(nóng)村衛(wèi)生院，縣疾控中心和傳染病區(qū)建成并投入使用，初步建立了公共衛(wèi)生防疫體系，抗擊了非典和禽流感疫情，2006年被評為全市食品藥品安全工作先進縣。處理了一批民政優(yōu)撫、復(fù)退軍人安置、企業(yè)改制的歷史遺留問題，雙擁共建和優(yōu)撫工作成績顯著，被命名為全國、全省雙擁模范縣。八類重大案件發(fā)案數(shù)和群眾來信來訪量明顯下降，安全生產(chǎn)“兩杜絕、一減少”目標(biāo)全面實現(xiàn)，社會政治持續(xù)穩(wěn)定。監(jiān)察、審計、編制、統(tǒng)計、物價、廣電、林業(yè)、水保、氣象、檔案、人防、消防、老齡、殘聯(lián)、地方志、婦女兒童、防震減災(zāi)、民族宗教、對臺和外事僑務(wù)等各項工作都取得了新的成績。
　　——政府自身建設(shè)不斷加強。修訂了政府工作規(guī)則，出臺了專家咨詢、社會公示及聽證等相關(guān)制度，政府工作的法治性、程序性、規(guī)范性和決策的科學(xué)性進一步加強。建設(shè)了政府門戶網(wǎng)站，連續(xù)兩年獲得全市政府網(wǎng)站考評第一名，并在全市率先實現(xiàn)縣級電視新聞網(wǎng)上視頻點播。組織實施了《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加強了行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議工作，清理了行政審批事項，健全了行風(fēng)評議制度，行政效能進一步提升，2006年被評為全市依法行政工作先進縣和行政服務(wù)工作先進縣。規(guī)范了公務(wù)接待，開展了治理商業(yè)賄賂專項整治，勤政廉政工作進一步深化。初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作被評為全市先進，行政能力進一步提高。

　　各位代表，過去的四年，是我縣自上世紀(jì)九十年代以來，經(jīng)濟增長最快、發(fā)展質(zhì)量最好、居民收入增加最多的時期。成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏、奮發(fā)有為的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向武警消防官兵、公安干警、民兵預(yù)備役人員和離退休老同志，向各人民團體、社會各界人士，以及所有關(guān)心興國發(fā)展的朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
　　成績值得自豪，但我們還沒有可以自滿的資本；變化值得回味，但我們還沒有可以陶醉的理由。綜觀全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、保障能力弱、崛起任務(wù)重、發(fā)展壓力大等問題仍然較為突出，欠發(fā)達的縣情沒有根本改變。部分領(lǐng)域開放度不夠、創(chuàng)新局面差，部分干部服務(wù)意識不強、行政效能低的現(xiàn)象仍然存在，政府自身建設(shè)仍有待加強。這些困難和問題，我們將高度重視，并在今后的工作中采取切實有效的措施認真加以解決。
　　二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
　　今后五年，是我縣搶抓發(fā)展機遇，強力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟追趕型、跨越式發(fā)展的重要時期。這一時期，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢加速，國家支持中部崛起政策將深入實施，西部大開發(fā)政策將延伸至全省包括興國在內(nèi)的41個縣，這些都為我們加快發(fā)展、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢提供了更廣闊的空間和良好的機遇。經(jīng)過改革開放以來，特別是近年來的努力，我們也有了更堅實的基礎(chǔ)、更有用的發(fā)展經(jīng)驗和更清晰的發(fā)展思路，完全可以、也必須以超越自我、不甘人后的信心和決心，釋放發(fā)展能量、縮小發(fā)展差距，高揚主旋律，促進可持續(xù)發(fā)展。面對日趨激烈的區(qū)域發(fā)展競爭態(tài)勢和縣內(nèi)外加快發(fā)展的壓力，我們一定要以強烈的歷史責(zé)任感和時代緊迫感，搶抓機遇、趨利避害，勵精圖治、奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)具有歷史意義的發(fā)展新局面。
　　根據(jù)縣第十六次黨代會的總體部署，今后五年，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，夯實基礎(chǔ)，提升質(zhì)量，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，為把興國建設(shè)成為京九線上的工業(yè)強縣、財政富縣、旅游大縣，實現(xiàn)在新起點上的新跨越而努力奮斗！
　　今后五年的主要目標(biāo)是：到2011年，縣域經(jīng)濟總體實力由現(xiàn)在的全市中等水平進入前五名，擠進第一方陣。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，達到74億元，年均遞增14.8%，人均生產(chǎn)總值達到1200美元以上；財政總收入翻一番，達到6.6億元，年均增長14.2%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長24%；社會消費品零售總額年均增長16%；農(nóng)民人均純收入年均遞增200元以上；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
　　今后五年，我們要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地抓住五個工作重點，著力構(gòu)建五個新格局，為“十二五”興國真正告別貧困、邁上富民強縣的軌道奠定扎實基礎(chǔ)。
　　堅定不移地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的發(fā)展新格局。緊緊圍繞中央“二十字方針”，加強農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；堅持以培育新經(jīng)濟組織和 “一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”戰(zhàn)略為重點，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)；大力扶持臍橙、煙葉、制種、灰鵝、油茶五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和花卉、名優(yōu)茶等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和效益提升；加快培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民組織化程度，抓實科技興農(nóng)舉措，拓寬農(nóng)民增收渠道，力爭“十一五”期末基本消除絕對貧困人口；全面推行“普惠制”，每年以自然村落總數(shù)12%的速度推進村莊整治，力爭用8至10年的時間使所有自然村落基本達到“五新一好”目標(biāo)。
　　堅定不移地實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，加快工業(yè)化初級階段向新型工業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集度高、可持續(xù)能力強的發(fā)展新格局。立足工業(yè)比較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)規(guī)?；图s化目標(biāo)，以提升集聚力和競爭力為重點，以資源整合為抓手，緊緊圍繞礦產(chǎn)品精深加工、新型建材、食品、輕工電子等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批重點項目，提升產(chǎn)業(yè)科技含量，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。力爭通過5年的努力，以銷售收入衡量，工業(yè)總量邁上80億元臺階，工業(yè)園區(qū)突破65億元，形成超50億元的氟化工產(chǎn)業(yè)集群和3個10億元的龍頭企業(yè)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)占比達到45%以上、一產(chǎn)占比調(diào)整至25%以下，成為全市工業(yè)強縣。
　　堅定不移地抓好十大體系建設(shè)，培植促進發(fā)展的強勁動力，構(gòu)建開明開放、活力充沛的發(fā)展新格局。完善政策框架體系和配套載體，初步建成較為完善的政策法規(guī)、金融服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源、物流服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、口岸服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和社會保障體系，力爭持續(xù)保持全市十大體系建設(shè)綜合先進榮譽。創(chuàng)新思路，深入開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的改革攻堅，逐步形成與發(fā)達地區(qū)良性互動的發(fā)展平臺和對接機制。實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域、互利共贏開放戰(zhàn)略，大力提升外向型經(jīng)濟的發(fā)展水平和效益，源源不斷地將體系建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的強大動力，使興國成為開放型經(jīng)濟的“發(fā)展洼地”。
　　堅定不移地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力，構(gòu)建配套完善、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。實施項目帶動戰(zhàn)略，按照梯次滾動發(fā)展的要求，逐年申報、落實、建設(shè)、補充和儲備一批重點項目。抓好一批市政、交通、農(nóng)田水利和電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進老城區(qū)改造，構(gòu)建“一城、兩核、三軸、多組團”的中心城市格局。圍繞“將軍故里、堪輿圣地”主題，充分挖掘紅色、古色、綠色三大資源，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，形成各色旅游交相輝映，觀光游、休閑游和農(nóng)家、客家風(fēng)情游融為一體的旅游發(fā)展新格局，并推動第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。力爭五年后的興國，縣城規(guī)劃區(qū)建成區(qū)面積達22平方公里、人口達18萬人，城鎮(zhèn)人口達26萬人，城市化率達到33%以上，成為贛南最宜居住、最宜創(chuàng)業(yè)、最具人氣的縣城之一，爭創(chuàng)國家級文明衛(wèi)生城市。
　　堅定不移地統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升人民群眾幸福指數(shù)，構(gòu)建百業(yè)俱興、和諧平安的發(fā)展新格局。著眼人與社會、人與自然、社會群體之間的和諧關(guān)系，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展。加快發(fā)展教育事業(yè)，提高國民素質(zhì)；建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，形成科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大支撐；實施人才強縣戰(zhàn)略，構(gòu)筑引領(lǐng)興國追趕和跨越的人才高地。注重社會公平，改善國民收入分配結(jié)構(gòu)；擴大就業(yè)和再就業(yè)，努力實現(xiàn)充分就業(yè)；建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多支柱、分層次、廣覆蓋的社會保障體系和社會救助體系；加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大污染治理力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；加快公共服務(wù)體系和突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)，加大社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)工作力度；推進民主法治建設(shè)，實現(xiàn)社會和諧平安、持續(xù)健康發(fā)展。
　　三、2007年政府工作的主要安排
　　2007年是推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵之年。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長13%，達到42億元，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為34 ：36 ：30，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“一二三”到“二一三”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)折；財政總收入增長8.7%、力爭10.6%，確保3.41億元、力爭3.47億元；一般預(yù)算收入增長10%、力爭12.8%，確保1.5億元、力爭1.54億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長15.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；農(nóng)民人均純收入增加200元以上。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好六個方面的工作:
　　（一）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
　　按照省、市“五新一好”的要求，開展“新農(nóng)村建設(shè)水平提升年”活動，以“三農(nóng)”工作的新成就，保持省、市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)先地位。
　　用現(xiàn)代理念謀劃農(nóng)業(yè)。樹立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的理念，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加強生態(tài)能源、防汛減災(zāi)、動植物防疫、農(nóng)機推廣和氣象服務(wù)，用現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的理念，把臍橙產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮全國首家“臍橙有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認證”成果，依托兩個萬噸氣調(diào)保鮮庫，進一步提升臍橙產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平；立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在糧食產(chǎn)量不低于25萬噸的基礎(chǔ)上，大力實施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”戰(zhàn)略，力爭年內(nèi)建成市級產(chǎn)業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個以上，市級產(chǎn)業(yè)化示范村60個以上，確保年內(nèi)煙葉種植2萬畝、制種2萬畝、出籠灰鵝500萬羽、新植高效油茶1萬畝，五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長15%以上，其中臍橙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻番。樹立農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營理念，精心扶持壯大將軍果業(yè)、瑞興農(nóng)業(yè)、贛興種業(yè)、山村油脂等龍頭企業(yè)，加快原深滬灰鵝公司嫁接改造步伐，力爭年內(nèi)新增省級龍頭企業(yè)2家、市級龍頭企業(yè)5家；積極發(fā)展種養(yǎng)、加工、流通等各種層次的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，力爭年內(nèi)注冊登記縣級專業(yè)合作社10個以上，市級示范型專業(yè)合作社5個以上，著力提升農(nóng)村組織化程度和農(nóng)業(yè)市場化水平。
　　按現(xiàn)代要求建設(shè)新型村落社區(qū)。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、循序漸進的原則，繼續(xù)實施“普惠制”，籌集資金4000萬元以上，著力推進以村莊整治為突破口，以產(chǎn)業(yè)支持和文化娛樂、信息化建設(shè)、計生醫(yī)療、幼兒教育、農(nóng)資服務(wù)等功能配套為重點的新型村落社區(qū)建設(shè)。以“三清六改四普及”為主要內(nèi)容，在鞏固提升原有714個建設(shè)點的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村中小學(xué)環(huán)境整治納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，抓好新增410個點的建設(shè)，完成25個圩鎮(zhèn)、50所農(nóng)村中小學(xué)的“三清四改”。按照“布局優(yōu)化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、管理長效化”的要求，探索社區(qū)管理新模式和新型農(nóng)村自治機制，增強村落社區(qū)的聚集功能和配套服務(wù)能力，深入推進和諧家庭、和諧村組、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，逐步建立農(nóng)村現(xiàn)代文明。
　　以現(xiàn)代方式培育農(nóng)民。結(jié)合工業(yè)園企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的需求，建立健全公辦與民辦互動、機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)動、現(xiàn)場與課堂相結(jié)合的農(nóng)民培訓(xùn)機制。整合政府和社會培訓(xùn)資源，抓好職校實訓(xùn)基地建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、職業(yè)技能、農(nóng)村預(yù)備勞動力培訓(xùn)等渠道，扎實開展農(nóng)民知識化培訓(xùn)；大力實施“一村一名大學(xué)生”和“貧困村一村一名中專生”培訓(xùn)工程；實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建立農(nóng)民網(wǎng)校，在60%以上的村發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)戶。力爭全年培訓(xùn)農(nóng)民5萬人次以上、使90%以上的青壯年農(nóng)民掌握一門以上農(nóng)業(yè)實用技術(shù)或務(wù)工技能。與此同時，加強勞動力市場建設(shè)和服務(wù)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟；繼續(xù)抓好3000名移民扶貧搬遷工作和水庫移民貨幣補償政策的落實。
　　（二）以集群發(fā)展為目標(biāo)，加快新型工業(yè)化進程
　　全力以赴抓新項目引進、抓已進項目開工、抓入園企業(yè)發(fā)展，加快總量擴張和產(chǎn)業(yè)集聚。規(guī)模以上企業(yè)新增8家、達到30家，稅收超千萬元企業(yè)新增2家、達到5家；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值4.2億元、銷售收入14億元、稅收1.9億元，分別增長24%、32%和20%，力爭分別達到4.5億元、16億元和 2億元。
　　抓招商，壯大投入規(guī)模。完善“誰引進、誰受益”的招商激勵機制，對非資源型和無環(huán)保治理要求的企業(yè)，在投產(chǎn)后三年內(nèi)，按其增值稅地方所得部分的30%獎勵引資單位（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)按70%獎勵），對引進企業(yè)當(dāng)年納稅多和貢獻特別大的單位或個人，一企一策，因廠制宜，給予重獎。重點引進投資規(guī)模大、科技含量高、創(chuàng)匯能力強、稅收貢獻度大的戰(zhàn)略合作伙伴，著力引進能在興國設(shè)立生產(chǎn)基地、營銷中心和研發(fā)中心的企業(yè)。突出抓好招工服務(wù)，組建專業(yè)招工小分隊，力爭年內(nèi)招收各類工人13000人；加強用工培訓(xùn)，興辦工業(yè)園職業(yè)學(xué)校，建立制衣、制鞋、電子、針織4個專業(yè)培訓(xùn)基地，為工業(yè)園培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人5000名以上；規(guī)范企業(yè)用工行為，營造良好的用工和務(wù)工環(huán)境。通過招商和招工并舉，完成簽約外資5000萬美元，實際利用外資4500萬美元，實際引進內(nèi)資4.43億元，實際進資5000萬元以上的工業(yè)項目10個以上，出口創(chuàng)匯1200萬美元。
　　抓園區(qū)，建優(yōu)承載平臺。抓實“騰籠換鳥”，對29家企業(yè)閑置的700畝土地進行清理；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)園布局規(guī)劃，落實項目入園評審制度，在老園區(qū)初步形成相對集中的支柱產(chǎn)業(yè)小區(qū)，啟動并切實抓好新園區(qū)及高新技術(shù)項目區(qū)建設(shè)。多渠道籌集建園資金，建好園區(qū)車站，完成氟化工基地開關(guān)站、一期道路和自來水管網(wǎng)鋪設(shè)，搞好園區(qū)美化、綠化、亮化等市政公用設(shè)施建設(shè)，力爭新建一所幼兒學(xué)校、皇龍大酒店建成營業(yè)，完善工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套。
　　抓項目，培植產(chǎn)業(yè)龍頭。大力開展“工業(yè)項目開工年”活動，繼續(xù)實行重點工業(yè)企業(yè)、重大工業(yè)項目協(xié)調(diào)調(diào)度制度和縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶責(zé)任制，落實工業(yè)發(fā)展扶持措施，全力調(diào)度40家重點工業(yè)企業(yè)。新上金瑩氟業(yè)1.5萬噸AHF生產(chǎn)線技改、寶華山集團鎢酸銨生產(chǎn)線、斌杰食品意式火腿生產(chǎn)線、山村油脂皂素生產(chǎn)線、巨基實業(yè)、大亞銅業(yè)一期工程等一批重點項目；促進閩興實業(yè)超細重鈣生產(chǎn)線和浩森制藥凍干粉針劑生產(chǎn)線達產(chǎn)達標(biāo)、永大金屬投入生產(chǎn)形成效益；抓好國興撥叉、金匯集團、浩森制藥等重點企業(yè)升級改造；加大報關(guān)通關(guān)工作力度，鼓勵、支持威保運動器材、南陽橡膠、金龍高科、燮霸玩具、沈氏服裝、蓮華禮服等外引內(nèi)聯(lián)企業(yè)在達產(chǎn)達標(biāo)基礎(chǔ)上進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高創(chuàng)匯能力。
　　抓產(chǎn)業(yè)，做強工業(yè)支柱。積極培植關(guān)聯(lián)度高、競爭優(yōu)勢明顯的同業(yè)聚集型和龍頭帶動型產(chǎn)業(yè)。圍繞氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，堅持一級市場政府壟斷、二級市場高位嫁接、資源利用深度開發(fā)的原則，實行螢石配額開采，積極引進戰(zhàn)略投資者，做大金瑩氟業(yè)和中瑩礦業(yè)。繼續(xù)扶持發(fā)展水泥和重鈣新型建材產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重、輕質(zhì)碳酸鈣及建筑陶瓷等產(chǎn)品。抓好興國魚絲地方生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)生產(chǎn)，新上將軍紅臍橙深加工項目，推進“慧欣”、“百丈泉”等品牌整合，做實食品產(chǎn)業(yè)。通過龍頭項目帶動，加快發(fā)展高科技、低能耗的電子產(chǎn)業(yè)。改變現(xiàn)代輕紡產(chǎn)業(yè)“來料加工”局面，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。通過努力，力爭年內(nèi)食品加工業(yè)稅收翻兩番，氟化工產(chǎn)業(yè)成倍增長，新型建材產(chǎn)業(yè)增長35%以上。
　?。ㄈ┮允篌w系建設(shè)為主線，加快機制體制改革創(chuàng)新
　　致力解決制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點問題，把握好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，推進以“十大體系”建設(shè)為主體的機制體制改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。
　　深化財政管理體制改革。加強財政預(yù)算管理，將部門預(yù)算編制范圍從原來的12個系統(tǒng)擴大到17個系統(tǒng)，鞏固和擴大“兩條線”管理改革成果；健全“鄉(xiāng)財縣管”、“村財鄉(xiāng)管”財政管理體制，逐步建立鄉(xiāng)、村債務(wù)償還機制，制止新債、化解老債，力爭三年、確保五年妥善處理鄉(xiāng)村財政性債務(wù)；健全會計集中核算制度，規(guī)范資金報帳程序，嚴(yán)把財政資金使用關(guān)口；建立國庫集中支付制度，加強財政過程監(jiān)管和審計監(jiān)督，促進財政行為規(guī)范、高效，逐步建立和完善公共財政體系。做好取消養(yǎng)路費、開征燃油稅的前期準(zhǔn)備工作，積極應(yīng)對國家將要實行的燃油稅改革。
　　加快公務(wù)員管理制度和事業(yè)單位人事制度改革。深入實施《中華人民共和國公務(wù)員法》，全面完成公務(wù)員登記和工資改革，規(guī)范公務(wù)員收入分配，建立科學(xué)規(guī)范的公務(wù)員管理制度。在鞏固教育、衛(wèi)生、廣電等系統(tǒng)全員聘用制改革的基礎(chǔ)上，基本完成其他事業(yè)單位聘用制和人事代理制改革，建立進出渠道合理、績效作用明顯的用人機制。

　　推進投融資體制改革。組建城市發(fā)展投資公司，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行公司化、資本化、市場化運營，通過國資運營和監(jiān)管模式的創(chuàng)新，促進國有資產(chǎn)保值、增值，為城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬融資渠道；加快投資體制改革，推行企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，逐步實行政府投資項目“代建制”；組建商業(yè)銀行興國支行，力爭5月份確保上半年掛牌開業(yè)；發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心職能作用，力爭發(fā)展會員20家以上、擔(dān)保貸款1000萬元以上。與此同時，抓住國家降低農(nóng)村金融機構(gòu)準(zhǔn)入門檻的契機，做好前期準(zhǔn)備工作，引導(dǎo)郵政儲蓄等資金投入農(nóng)業(yè)，培育各種形式的小額信貸組織，推動各商業(yè)銀行加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸投入。
　　堅持行政服務(wù)體制改革。堅持政企分開、政事分開、政府與中介組織分開，逐步將行政事業(yè)單位非行政性社會服務(wù)職能推向市場，推進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精減審批事項，推行聯(lián)審聯(lián)批，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，提高行政服務(wù)效率。進一步抓好行政服務(wù)中心和招投標(biāo)中心工作，規(guī)范各類招投標(biāo)和政府采購行為，建立健全“三位一體”的監(jiān)督機制，確保政府采購和國有產(chǎn)權(quán)交易行為公平、公正、公開和高效；繼續(xù)抓好永豐行政服務(wù)大廳的運作，不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)工作新模式。
　　抓好農(nóng)村綜合配套改革。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，穩(wěn)妥分流冗員，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運行機制，力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革上半年到位，確保年內(nèi)全面完成，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變到服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定上來；鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈；實施“以縣為主”的教育體制改革，調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)網(wǎng)點，健全和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；完成國營林場轉(zhuǎn)制和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。
　　要通過機制體制的創(chuàng)新，使各種資源科學(xué)配置、各方優(yōu)勢盡情發(fā)揮、創(chuàng)業(yè)激情競相釋放。積極借鑒各地推進全民創(chuàng)業(yè)和扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和經(jīng)驗，外地已有的政策，引進來進一步優(yōu)化，外地尚未實行的政策，大膽進行嘗試，不拘一格、不拘形式地褒揚創(chuàng)業(yè)成功的典型、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱潮，推動民營經(jīng)濟上規(guī)模、提質(zhì)量、增效益，努力把興國營造成發(fā)展寶地、興業(yè)福地和經(jīng)濟振興的聚焦點。
　　（四）以重點項目為抓手，加快建設(shè)具有較強承載力和輻射力的中心城鎮(zhèn)
　　重點抓好50個基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快縣城建設(shè)進程，增強中心城鎮(zhèn)的承載功能和輻射帶動力，提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。
　　穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設(shè)。在完成縣城總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上，繼續(xù)搞好縣城控制性詳規(guī)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的編制，完成舊城區(qū)和工業(yè)園區(qū)修建性規(guī)劃。堅持總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向，科學(xué)制訂供地計劃，清理非法建設(shè)用地，限量土地供應(yīng)，統(tǒng)籌安排城市功能布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實施住房建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，按照不低于居住用地供應(yīng)總量70%的要求，優(yōu)先保證普通商品住房（經(jīng)濟適用房）和廉租住房的土地供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場，并抓好一批精品小區(qū)建設(shè)。與此同時，積極推進古龍崗、高興、均村、社富等小城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、規(guī)模適度的中心城鎮(zhèn)和功能健全、市場繁榮的農(nóng)村商品區(qū)域集散中心。
　　抓好重點工程建設(shè)。樹立貼近時代、貼近縣情、貼近市民的建設(shè)理念，改造鳳凰大道、新建迎賓大道、延伸平陽商業(yè)街，推進舊城大街、平固街改造和垃圾中轉(zhuǎn)站等項目建設(shè)，貫通平川北大道與紅軍北路支路，改造爛泥河和城區(qū)自來水管網(wǎng)，新建將軍大道與平陽商業(yè)街交叉路口紅綠燈，不斷完善市政配套，提升城市品位。力爭泉南高速興國段年內(nèi)動工建設(shè)，完成150公里通村水泥路及興國至萬安公路建設(shè)，新建319管護中心和3個區(qū)鄉(xiāng)站、45個招呼站，努力構(gòu)筑便捷、暢通、安全的交通網(wǎng)絡(luò)。完成長岡鄉(xiāng)調(diào)查紀(jì)念館、江西軍區(qū)舊址、革命烈士紀(jì)念館、工農(nóng)兵代表大會舊址、瀲江書院修繕和改造，加快建設(shè)三僚歷史文化名村和寶石仙境旅游開發(fā)一期工程，啟動將軍園二期工程建設(shè)。完成管道天燃氣一期工程、實現(xiàn)通氣15000戶以上，完成農(nóng)網(wǎng)完善改造、農(nóng)村寬帶延伸接入、3G移動和移動村村通二期等項目建設(shè)，進一步改善能源、電力、通訊條件。
　　規(guī)范城市管理。建立健全城市管理工作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實行管養(yǎng)分離，推行委托承包，推進城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法治化。開展城市管理規(guī)范年活動，強化城市管理綜合執(zhí)法，全面落實“門前五包”、垃圾袋裝和定時定點投放制度，打擊和防范偷盜、損壞公用設(shè)施的行為，全力整治不守交規(guī)、亂擺亂賣、亂倒垃圾等影響城市秩序和市容的現(xiàn)象。開展以城市小街小巷、建筑工地、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點的城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改造城區(qū)街道照明設(shè)施，加強安全巡邏和城管巡查，著力塑造市容整潔、秩序井然的城市新形象。
　　不斷繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重點和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的新興支柱，緊扣紅色主線和“將軍故里、堪輿圣地”的定位，抓好重點景區(qū)景點建設(shè)，構(gòu)建縣內(nèi)精品景點和特色環(huán)游線路。通過路標(biāo)路識廣告、車身廣告、視訊傳媒等各種行之有效的形式，加大招徠促銷力度，開展區(qū)域協(xié)作，擴展旅游客源，逐步融入井瑞紅色旅游大市場。加快發(fā)展吃住行游購娛等配套產(chǎn)業(yè)，提高旅游關(guān)聯(lián)行業(yè)一體化水平；理順旅游業(yè)運行機制，實現(xiàn)景點企業(yè)化、管理行業(yè)化、資源市場化和產(chǎn)權(quán)多元化，力爭年內(nèi)接待游客37萬人次以上、旅游產(chǎn)業(yè)總收入1億元以上。與此同時，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織，引導(dǎo)發(fā)展金融、保險、房地產(chǎn)、信息、現(xiàn)代物流、郵電通訊等服務(wù)業(yè)，著重抓好京九、金瑩、宏昌三大物流公司建設(shè)，抓緊建設(shè)鐵路專用線及50噸“龍門吊”工程，形成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁態(tài)勢。
　?。ㄎ澹┮栽鰪娕d國人民幸福感為宗旨，傾情傾力關(guān)注民生
　　著眼于全體人民共享改革發(fā)展成果，籌集700萬元配套資金，大力實施“民生工程”，改善民生、促進民和、確保民安。
　　堅持就業(yè)優(yōu)先，促進失有所濟、業(yè)有所創(chuàng)。抓好農(nóng)民工培訓(xùn)基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所建設(shè)，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度；實施“金藍領(lǐng)”工程，著力培養(yǎng)技術(shù)技能型和知識技能型新技師，培植2個以上勞務(wù)品牌，力爭使我們興國每一個有就業(yè)意向的人就業(yè)有門路、有機會、有實力。落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策和殘疾人就業(yè)政策，擴大小額貸款發(fā)放范圍，開發(fā)政府公益性崗位，開展“再就業(yè)”援助行動，幫助下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)，全年發(fā)放貸款1000萬元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2800人以上。大力發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，從2007年起力爭三年內(nèi)集體和個人勞動合同簽訂率達到95%以上，鞏固和完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)民工合法利益。
　　狠抓教育醫(yī)療，促進少有所學(xué)、病有所醫(yī)。發(fā)展普惠型教育，落實“兩免一補”政策，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困生資助政策全覆蓋；抓實“關(guān)愛留守孩”工程，設(shè)立扶貧助學(xué)基金，幫助農(nóng)民工子女和貧困生入學(xué)；實施農(nóng)村中小學(xué)校危房改造和改水、改廁工程，全面消除學(xué)校一類危房，改善學(xué)校用水條件，著力解決農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施不足和教師住房困難問題；每年補充250-300名教師，用3-5年時間，使師生比達到規(guī)定要求，建立縣城教師下鄉(xiāng)支教制和農(nóng)村教師縣城跟班學(xué)習(xí)制，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高群眾對教育事業(yè)的共享水平。實現(xiàn)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%的村衛(wèi)生室達標(biāo)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合性非盈利醫(yī)療機構(gòu)，試行縣級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員下鄉(xiāng)支醫(yī)與職稱評定、職務(wù)晉升掛鉤制度，確保群眾能就近享受更好的醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)；繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，盡可能快、盡可能多、盡可能好地提供報帳補償服務(wù)；力爭啟動城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療，讓更多的群眾得到更多的醫(yī)療保障和實惠；開展“醫(yī)院管理年”活動，減輕群眾就醫(yī)負擔(dān)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系；進一步扶持中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，強化婦幼保健和計劃免疫工作，實現(xiàn)“四苗”接種率90%以上，切實加強疾病預(yù)防控制。
　　強化保障救助，促進困有所幫、老有所養(yǎng)。進一步完善城鄉(xiāng)居民生活保障和救助體系，不斷擴大社會保險覆蓋面，確保養(yǎng)老保險發(fā)放率達100%，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達95%，工傷保險人數(shù)增長11.9%，失業(yè)保險、醫(yī)療保險穩(wěn)步擴面。建立健全失地農(nóng)民和進城務(wù)工人員社會保障制度，提高已關(guān)閉破產(chǎn)、改制以及停產(chǎn)停業(yè)一年以上的國有困難企業(yè)職工的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，資助未參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌的退休職工參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌；力爭完成精神病人福利院、敬老院、救助站“三合一”建設(shè)與整合工作，續(xù)（改擴）建5-6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，確保全縣五保對象集中供養(yǎng)率達80%以上；提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，推行以生產(chǎn)生活、法律援助和司法救助為主要內(nèi)容的“十大救助制度”；通過民辦公助、公辦民營等形式，大力發(fā)展社會福利事業(yè)。通過今明兩年的努力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋。
　　改善住行條件，促進居有其屋、行有所安。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序，保護合法經(jīng)營，打擊投機行為，大力發(fā)展與縣情民力相適應(yīng)的中低價位、中小戶型普通商品房和經(jīng)濟適用房；在土地出讓凈收益中提取5%用于廉租房建設(shè)，年內(nèi)建設(shè)100套廉租房和100套經(jīng)濟適用房；擴大住房公積金覆蓋面，逐步解決群眾尤其是中低收入家庭住房難題。出臺優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件，鼓勵、扶持城市公交和農(nóng)村客運事業(yè)發(fā)展；加強行業(yè)管理，規(guī)范發(fā)展出租車市場，加強“摩的”監(jiān)管，打擊“黑車”運營行為，切實改善群眾出行條件。
　?。┮钥沙掷m(xù)發(fā)展為方向，科學(xué)統(tǒng)籌社會各項事業(yè)
　　堅持科學(xué)、和諧和可持續(xù)的方針，努力促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。
　　抓好節(jié)能降耗，保護生態(tài)環(huán)境。樹立生態(tài)立縣理念，開展林業(yè)水保專項整治，堅持不懈抓好植樹造林、森林資源保護和水土保持治理。引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)沼氣池和使用太陽能，積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源，大力節(jié)約資源。堅持最嚴(yán)格的耕地保護政策和工業(yè)用地畝均50萬元的投資強度底線，實行房地產(chǎn)“雙限雙競”（即限套型、限控制價位、競房價、競地價）政策，提高土地集約利用水平。推行新型墻體材料革新工作，加大礦業(yè)秩序整治力度，嚴(yán)厲打擊非法勘探、開采行為，完善優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采利用管理辦法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進節(jié)能降耗，使萬元生產(chǎn)總值能耗、水耗分別降低20%。著手污染普查，摸清污染現(xiàn)狀，分解排污指標(biāo)，把COD排放總量控制在4120噸以內(nèi)，SO2排放總量控制在1940噸以內(nèi)。執(zhí)行項目環(huán)保審批制度及企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估“三同時”制度，完成工業(yè)園區(qū)區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響報告編制和環(huán)境評價，著手城區(qū)生活污水處理工程前期工作，力爭2008年啟動、2010年前建成，切實保護生態(tài)環(huán)境。
　　強化社會管理，促進社會和諧。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制和獎扶政策，深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”及出生人口性別比失衡整治活動，落實生育節(jié)育政策措施和目標(biāo)。加強和改進信訪工作，繼續(xù)實行重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制，落實信訪工作屬地管理責(zé)任制，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建立糾紛矛盾調(diào)處中心，著力化解越級上訪和赴省進京信訪突出問題，做到老問題逐步化解、新矛盾趨于協(xié)調(diào)。深入開展和諧平安興國創(chuàng)建活動和社會治安綜合治理，完善群防群控治安防范體系，嚴(yán)厲打擊“法輪功”、“門徒會”等邪教組織和各種違法犯罪行為。深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，增強全民安全生產(chǎn)意識，突出安全許可、專項整治、應(yīng)急救援、安全教育、監(jiān)管監(jiān)察等五個重點，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、人人有責(zé)的管理格局，實現(xiàn)安全生產(chǎn)各行、各業(yè)、各領(lǐng)域的全覆蓋，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警處置機制，提高保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
　　統(tǒng)籌各項工作，實現(xiàn)全面發(fā)展。完善科技特派員制度，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，促進企業(yè)科技創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)零的突破，提高科技對經(jīng)濟的貢獻率。堅持教育優(yōu)先，抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校和第六中學(xué)、職校實訓(xùn)基地建設(shè)，整體搬遷江背中學(xué)和鼎龍中學(xué)，繼續(xù)實施優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)；改革應(yīng)試教育考核模式，優(yōu)化教育評估機制，大力發(fā)展素質(zhì)教育，做好“兩基”迎國檢工作。抓好公益性文化設(shè)施建設(shè)，啟動文博中心建設(shè)工程；實施廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影2131工程，今年開始每年在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行6場專業(yè)文藝演出，在每個村播放6場電影；落實非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度；廣泛開展各種形式的群眾性文化活動。用兩年時間解決村級衛(wèi)生所工作用房問題，三年內(nèi)建設(shè)8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；抓好人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦保院3個住院綜合大樓建設(shè)和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工程，健全公共衛(wèi)生體系；加大食品藥品監(jiān)管力度，打擊非法行醫(yī)，防治重大疾病，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。加強精神文明建設(shè)，開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動。推進“五五”普法，加強司法監(jiān)督，維護司法公正。實施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，關(guān)心和支持老齡與殘疾人事業(yè)。加強國防動員、民兵預(yù)備役和雙擁工作。抓好檔案管理工作，興建較高水準(zhǔn)的檔案庫。持之以恒抓好統(tǒng)計、物價、審計、人防、地方志、紅十字、民族宗教、對臺和外事僑務(wù)等工作，推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
　　四、進一步加強政府自身建設(shè)
　　推進政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，傾力代表民意、凝聚民心、匯集民智、引導(dǎo)民力，讓人民滿意。
　　抓好工作落實，以效能提高執(zhí)行力。理順部門職能和事權(quán)、財權(quán)，防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。嚴(yán)格“接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)力求圓滿”的工作要求，落實督查督辦、限時辦結(jié)、工作回復(fù)、社會（公眾）評議、首問負責(zé)等工作機制，優(yōu)化工作流程，建立縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，做到有人執(zhí)行、有力執(zhí)行、有心執(zhí)行，確保政令暢通。政府各組成部門要成為履行本職工作的專家、政府分管領(lǐng)導(dǎo)要成為抓分管工作的行家，做到份內(nèi)工作自行消化、促進全盤不出紕漏，重大事項集思廣益、合力攻關(guān)，并注重用改革的辦法和市場經(jīng)濟的思維，謀劃發(fā)展大計，破解發(fā)展難題，強力推進各項工作的落實。完善政府門戶網(wǎng)站，啟用網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)，推行電子政務(wù)，逐步實現(xiàn)通知通告、請示匯報、經(jīng)濟管理、信訪收發(fā)和處理的電子化，邁出網(wǎng)上辦公的實質(zhì)性步伐，提高行政效能。
　　推進依法治縣，以規(guī)范提高公信力。繼續(xù)修訂完善政府工作規(guī)則，完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效應(yīng)評估制度。編制政務(wù)公開目錄，抓實政務(wù)公開和村務(wù)公開，提高決策的民主化和科學(xué)化水平。建立健全政府班子成員辦公會和常務(wù)會學(xué)法制度，堅持行之有效的規(guī)范性文件和涉法性問題法制部門先行把關(guān)制度，以此引導(dǎo)和帶動全體政府公務(wù)人員學(xué)法、用法、守法。深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，加強行政復(fù)議，化解行政爭議，爭創(chuàng)全國依法行政示范縣。著眼行風(fēng)轉(zhuǎn)變，認真處理公眾反映的每一例行風(fēng)問題，做到法無授權(quán)即放手、法無禁止即放開，行政收費下限為界，行政處罰以下限為原則、上限為例外，防止和克服“罰款經(jīng)濟”，維護公平正義，造優(yōu)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制和決策失誤追究制，確保政府各部門和全體公務(wù)人員依法依規(guī)依實情科學(xué)行政、高效履職。落實部門承諾公示制，增強公務(wù)員誠信觀念，嚴(yán)守政府信用，倡導(dǎo)全社會誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚，提高政府公信力。
　　加強政風(fēng)建設(shè)，以勤廉提高滿意率。興國還不富裕、尚在爬坡起步階段，全體政府工作人員要力行艱苦奮斗、求真務(wù)實之風(fēng)，以優(yōu)良的政風(fēng)和高效的工作，為事業(yè)謀發(fā)展、為人民謀福祉。強化績效考核，實行問責(zé)監(jiān)督，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，獎勤罰懶、用能去庸，促使全體工作人員勤勉工作、精于業(yè)務(wù)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。強化財政金融目標(biāo)管理考核，抓實綜合治稅，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”原則上不直接簽批發(fā)票等有關(guān)規(guī)定，為人民聚好財、管好錢。強化預(yù)算約束，加強資金監(jiān)管，出臺《財政性投資項目資金管理辦法》，嚴(yán)格項目投資超預(yù)算限額5%以下的規(guī)定，杜絕各自為政、自行其是、管理松懈、浪費資金的行為，確保財政資金發(fā)揮最大效應(yīng)。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大對工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、醫(yī)藥購銷、政府采購等重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，深入開展治理商業(yè)賄賂專項行動。與此同時，按照標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的要求，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，靠制度管人、用制度管權(quán)、按制度辦事，全力塑造勤政廉潔的政府新形象?！　「魑淮?，美好藍圖已經(jīng)繪就，新的征程催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共興國縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，科學(xué)發(fā)展，為我縣在新起點上的新跨越而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開！