——2007年3月29日在興國縣第十六屆
人民代表大會第一次會議上
縣 長
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議。并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、四年來的工作回顧
本屆政府任期四年來，在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下，堅持以科學發展觀統領全局，緊緊依靠全縣人民，正確處理改革、發展、穩定的關系，開拓創新，扎實工作，經濟社會發展取得了可喜的成就。
——經濟總量明顯壯大。2006年全縣國內生產總值達到36.9億元，年均增長14.9%，三產比重由2002年的45.9：30.5：23.6調整為37.1：33.1：29.8；財政總收入3.14億元，同口徑比2002年增長1.25倍，年均增長22.5%，地方財政收入1.36億元，同口徑比2002年增長72.1%，年均增長14.5%；社會消費品零售總額達到10.7億元，年均增長14.7%；累計完成城鎮限額以上固定資產投資9.5億元；城鄉居民儲蓄存款余額比2002年翻了一番，達到25.1億元。
——工業經濟實力倍增。四年來，共引進各類項目1021個、資金44.3億元，實際利用外資2億美元，出口創匯1615.8萬美元，連續四年蟬聯省、市“橫向經濟協作先進縣”、“利用外資先進縣”；在興國卷煙廠上劃的情況下，縣屬規模以上企業達到21家，規模以上工業完成增加值3.4億元、銷售收入11.5億元、利稅1.46億元，分別比2002年增長211.9%、303.5%和102.8%；工業園入園企業凈增48家，畝均固定資產投資、產值和稅收同比明顯增加，安排勞力達到15000人，被評為全省招商引資先進工業園。引進投資5000萬元以上企業14個，新增了金瑩氟業、寶華山集團等重點骨干企業和巨基實業、金龍高科、南陽橡膠、大亞銅業、威保運動器材等一大批成長性較強的企業。
——“三農”工作成績顯著。同全市一道在全國率先開展的社會主義新農村建設，2005、2006連續兩年名列全市綜合先進第一，做法和成效得到了國家有關部委和省、市的充分肯定，以及全國眾多縣市的關注。特別是“普惠制”的提出和實施，不但充分調動了廣大農民的參與積極性，而且提升了覆蓋廣度和工作水平。目前，新農村點達到714個，惠及3.5萬戶農戶、15.1萬人；成立了農產品質量檢測中心，實施了“萬村千鄉”市場工程，建立了農資連鎖超市，開通了農產品綠色通道，初步建立了一整套的支農服務體系；實施了病險水庫除險加固、煙水配套等一大批農田水利建設和土地整理工程，開展了國家科技入戶、測土配方施肥的推廣示范，農業綜合生產能力得到提高，糧食產量穩定增長；培植了將軍果業、瑞興農業、贛興種業等一批龍頭企業，臍橙、煙葉、制種等主導產業快速發展，面積分別達到7.8萬畝、1.8萬畝和1.7萬畝，分別比2002年增長了2倍、1.5倍和5倍，產量分別達到7200噸、3.8萬擔和 550萬斤；實行了一系列支農惠農政策，發放各類農業補貼5200萬元，減輕農民負擔6138萬元；完成移民扶貧搬遷7800人；農民人均純收入由2002年的1882元提高到2602元，年均遞增180元。2006年被評為全國服務“三農”物流先進縣、全省糧食生產先進縣、全省水利建設“鄱湖杯”獎和全省生態建設先進縣，2004——2006年連續三年榮獲全省農業發展先進縣稱號。
——城鄉面貌煥然一新。四年來，累計完成全社會固定資產投資47.5億元。編制了縣城總體概念規劃，開展了城市相關規劃和鄉鎮總體規劃修編，實現了村莊規劃零的突破，85%的自然村莊完成了規劃。規劃先行的理念，促進了縣城建設由拉框架向提升品位和完善功能的轉變：新建了濱江東、西大道，平川北大道，平陽商業街和建材大市場；實施了小春河改造、城區自來水管網改造、城區電網改造；啟動了舊城修復性改造、鳳凰大道改造和迎賓大道等工程建設；新增了農貿市場、公廁、垃圾處理場所和交通信號燈、治安監控系統等一大批市政設施，為民辦實事工程取得顯著成效；開展了“三城同創”活動，實施了城市暢通工程，調整并增設了4個居委會，推進了城市社區建設，理順了城市建管機制。縣城建成區面積達到16.7平方公里，比2002年增加了5.6平方公里，常住人口達到13.4萬人，比2002年增加了3.7萬人，城市化率提高到28.9%。2004年被評為省級衛生城市，2006年通過省級園林城市考核驗收。與此同時，農村交通、電力、通訊等基礎設施建設全面推進：實現了鄉鄉通油（水泥）路、98%的村小組通固定電話、85%的行政村通水泥路，成為全省首個戶戶通電的縣，啟動了農村信息化網絡工程和農村客運網絡工程，連續四年被評為全省交通工作先進縣，2006年被評為全省村村通電話工程先進縣、全省郵政十強縣。
——體制機制得以優化。以機制體制創新為核心的“十大體系”建設工作連續兩年名列全市綜合先進第一名。搭建了服務經濟社會發展的政策框架；積極開展了各項改革改制工作，推進了商、糧、供、物資系統國有企業改制，開展了農村稅費配套改革，實施了“鄉財縣管”財政管理體制改革，啟動了人事制度改革、鄉鎮機構改革、國有林場改制和公務員登記、工資改革工作；組建了信息、招投標、行政服務、政府采購、土地儲備、中小企業信用擔保和會計核算等七大中心，進行了現代行政服務模式改革，完善了產權交易市場，開辟了企業融資的新渠道，規范了財政行為；實施了“兩化”培訓和名牌戰略工程，培訓農民15萬人次，城鎮居民3萬人次，創立了2個國家免檢產品和2個省級名牌，興國傳統特色產品有了首個地方標準(興國魚絲地方標準)。機制體制的創新激發了全縣的發展活力，個私經濟快速發展、商貿流通繁榮活躍，2006年個體工商戶達10915戶，新增注冊資金100萬元以上的大戶32戶。
——民生工作扎實有效。四年來，全縣凈增城鎮就業崗位7.4萬個，年均輸出勞務15萬人以上，城鎮登記失業率穩定控制在4%以內。累計發放小額擔保貸款1392.8萬元，減免下崗失業人員再就業各種稅費422.4萬元。新（擴）建鄉鎮敬老院11個，農村五保集中供養率達70%。大力開展了農村低保和困難群眾醫療救助，發放農村低保金和困難群眾醫療救助金分別達到314萬元和241.3萬元。制定了住房建設規劃，啟動了廉租房建設。發放教育“兩免一補”資金1600余萬元。開展了新型農村合作醫療試點工作，農民參合率達84.14%，近50萬農民從中受益，被評為全國新型農村合作醫療試點工作先進縣。
——社會事業蓬勃發展。人口和計劃生育工作各項控制指標全面達標，被評為“全國婚育新風進萬家活動先進縣”。旅游事業邁出新步伐，編制了“一總五分”旅游總體規劃，開展了“興國號”旅客列車冠名等系列活動，舉辦了首屆“國際風水文化節”，提升了興國形象和知名度，旅游接待人數、旅游總收入分別比2002年增長215%和104.5%，將軍園和三僚村分別榮獲“新贛鄱百景”和“2006江西鄉村游十大美景-最佳景觀特色獎”稱號。科技對縣域經濟的貢獻率由36%提高到40%。精神文明建設成果豐碩，建設了蘇區干部好作風陳列館，組織和承辦了“心連心”等5次大型文藝演出和經常性的“三下鄉”活動，群眾業余文化生活不斷豐富。興國山歌被列入首批國家非物質文化遺產，新增國家級文物保護單位一處五個點，被評為全國文物工作先進縣。新建了明德小學和第六中學，實施了優質高中建設工程，小學“五改六”工作順利推進。建成了第二醫院，新（改）建了一批農村衛生院，縣疾控中心和傳染病區建成并投入使用，初步建立了公共衛生防疫體系，抗擊了非典和禽流感疫情，2006年被評為全市食品藥品安全工作先進縣。處理了一批民政優撫、復退軍人安置、企業改制的歷史遺留問題，雙擁共建和優撫工作成績顯著，被命名為全國、全省雙擁模范縣。八類重大案件發案數和群眾來信來訪量明顯下降，安全生產“兩杜絕、一減少”目標全面實現，社會政治持續穩定。監察、審計、編制、統計、物價、廣電、林業、水保、氣象、檔案、人防、消防、老齡、殘聯、地方志、婦女兒童、防震減災、民族宗教、對臺和外事僑務等各項工作都取得了新的成績。
——政府自身建設不斷加強。修訂了政府工作規則，出臺了專家咨詢、社會公示及聽證等相關制度，政府工作的法治性、程序性、規范性和決策的科學性進一步加強。建設了政府門戶網站，連續兩年獲得全市政府網站考評第一名，并在全市率先實現縣級電視新聞網上視頻點播。組織實施了《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加強了行政執法隊伍建設和行政執法監督、行政復議工作，清理了行政審批事項，健全了行風評議制度，行政效能進一步提升，2006年被評為全市依法行政工作先進縣和行政服務工作先進縣。規范了公務接待，開展了治理商業賄賂專項整治，勤政廉政工作進一步深化。初步建立了突發公共事件應急管理體系，人大代表建議和政協提案辦理工作被評為全市先進，行政能力進一步提高。
各位代表，過去的四年，是我縣自上世紀九十年代以來，經濟增長最快、發展質量最好、居民收入增加最多的時期。成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協及社會各界有效監督和大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、奮發有為的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向武警消防官兵、公安干警、民兵預備役人員和離退休老同志，向各人民團體、社會各界人士，以及所有關心興國發展的朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
成績值得自豪，但我們還沒有可以自滿的資本；變化值得回味，但我們還沒有可以陶醉的理由。綜觀全縣經濟社會發展全局，經濟總量小、產業層次低、保障能力弱、崛起任務重、發展壓力大等問題仍然較為突出，欠發達的縣情沒有根本改變。部分領域開放度不夠、創新局面差，部分干部服務意識不強、行政效能低的現象仍然存在，政府自身建設仍有待加強。這些困難和問題，我們將高度重視，并在今后的工作中采取切實有效的措施認真加以解決。
二、今后五年的發展目標和主要任務
今后五年，是我縣搶抓發展機遇，強力推進農業農村現代化、新型工業化和新型城鎮化進程，實現縣域經濟追趕型、跨越式發展的重要時期。這一時期，經濟全球化和區域經濟一體化趨勢加速，國家支持中部崛起政策將深入實施，西部大開發政策將延伸至全省包括興國在內的41個縣，這些都為我們加快發展、發揮后發優勢提供了更廣闊的空間和良好的機遇。經過改革開放以來，特別是近年來的努力，我們也有了更堅實的基礎、更有用的發展經驗和更清晰的發展思路，完全可以、也必須以超越自我、不甘人后的信心和決心，釋放發展能量、縮小發展差距，高揚主旋律，促進可持續發展。面對日趨激烈的區域發展競爭態勢和縣內外加快發展的壓力，我們一定要以強烈的歷史責任感和時代緊迫感，搶抓機遇、趨利避害，勵精圖治、奮發有為，努力開創具有歷史意義的發展新局面。
根據縣第十六次黨代會的總體部署，今后五年，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，發揮優勢，突出重點，夯實基礎，提升質量，求真務實，開拓創新，為把興國建設成為京九線上的工業強縣、財政富縣、旅游大縣，實現在新起點上的新跨越而努力奮斗！
今后五年的主要目標是：到2011年，縣域經濟總體實力由現在的全市中等水平進入前五名，擠進第一方陣。全縣國內生產總值翻一番，達到74億元，年均遞增14.8%，人均生產總值達到1200美元以上；財政總收入翻一番，達到6.6億元，年均增長14.2%；全社會固定資產投資年均增長24%；社會消費品零售總額年均增長16%；農民人均純收入年均遞增200元以上；人口自然增長率控制在8‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內。
今后五年，我們要牢固樹立和落實科學發展觀，堅定不移地抓住五個工作重點，著力構建五個新格局，為“十二五”興國真正告別貧困、邁上富民強縣的軌道奠定扎實基礎。
堅定不移地推進社會主義新農村建設，夯實現代農業基礎，構建農村繁榮、農民增收的發展新格局。緊緊圍繞中央“二十字方針”，加強農村生態能源建設，改善農村基礎設施條件，提高農業綜合生產能力；堅持以培育新經濟組織和 “一鄉一業”、“一村一品”戰略為重點，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業；大力扶持臍橙、煙葉、制種、灰鵝、油茶五大農業主導產業和花卉、名優茶等區域特色產業，促進農業產業升級和效益提升；加快培育新型農民，提高農民組織化程度，抓實科技興農舉措，拓寬農民增收渠道，力爭“十一五”期末基本消除絕對貧困人口；全面推行“普惠制”，每年以自然村落總數12%的速度推進村莊整治，力爭用8至10年的時間使所有自然村落基本達到“五新一好”目標。
堅定不移地實施產業集群戰略，加快工業化初級階段向新型工業轉變的步伐，構建產業聚集度高、可持續能力強的發展新格局。立足工業比較優勢，瞄準規模化和集約化目標，以提升集聚力和競爭力為重點，以資源整合為抓手，緊緊圍繞礦產品精深加工、新型建材、食品、輕工電子等工業主導產業，建設一批重點項目，提升產業科技含量，推動企業自主創新，培植優勢產業集群，壯大工業經濟總量。力爭通過5年的努力，以銷售收入衡量，工業總量邁上80億元臺階，工業園區突破65億元，形成超50億元的氟化工產業集群和3個10億元的龍頭企業；三次產業結構中二產占比達到45%以上、一產占比調整至25%以下，成為全市工業強縣。
堅定不移地抓好十大體系建設，培植促進發展的強勁動力，構建開明開放、活力充沛的發展新格局。完善政策框架體系和配套載體，初步建成較為完善的政策法規、金融服務、信息網絡、人力資源、物流服務、貿易服務、產權交易、口岸服務、技術標準和社會保障體系，力爭持續保持全市十大體系建設綜合先進榮譽。創新思路，深入開展關鍵環節和重點領域的改革攻堅，逐步形成與發達地區良性互動的發展平臺和對接機制。實施全方位、多層次、寬領域、互利共贏開放戰略，大力提升外向型經濟的發展水平和效益，源源不斷地將體系建設成果轉化為推動發展的強大動力，使興國成為開放型經濟的“發展洼地”。
堅定不移地加快基礎設施建設步伐，增強城鎮輻射帶動能力，構建配套完善、城鄉一體的發展新格局。實施項目帶動戰略，按照梯次滾動發展的要求，逐年申報、落實、建設、補充和儲備一批重點項目。抓好一批市政、交通、農田水利和電力、通訊、廣播電視等基礎設施建設，著力推進老城區改造，構建“一城、兩核、三軸、多組團”的中心城市格局。圍繞“將軍故里、堪輿圣地”主題，充分挖掘紅色、古色、綠色三大資源，完善旅游基礎設施，形成各色旅游交相輝映，觀光游、休閑游和農家、客家風情游融為一體的旅游發展新格局，并推動第三產業大發展。力爭五年后的興國，縣城規劃區建成區面積達22平方公里、人口達18萬人，城鎮人口達26萬人，城市化率達到33%以上，成為贛南最宜居住、最宜創業、最具人氣的縣城之一，爭創國家級文明衛生城市。
堅定不移地統籌人與自然、經濟和社會的協調發展，提升人民群眾幸福指數，構建百業俱興、和諧平安的發展新格局。著眼人與社會、人與自然、社會群體之間的和諧關系，促進社會全面進步和人的全面發展。加快發展教育事業，提高國民素質；建立區域技術創新體系，形成科技對經濟和社會發展的強大支撐；實施人才強縣戰略，構筑引領興國追趕和跨越的人才高地。注重社會公平，改善國民收入分配結構；擴大就業和再就業，努力實現充分就業；建立健全與經濟發展水平相適應的多支柱、分層次、廣覆蓋的社會保障體系和社會救助體系；加強生態環境建設，加大污染治理力度，發展循環經濟，建設資源節約型和環境友好型社會；加快公共服務體系和突發公共事件應急體系建設，加大社會治安綜合治理和安全生產工作力度；推進民主法治建設，實現社會和諧平安、持續健康發展。
三、2007年政府工作的主要安排
2007年是推進全縣經濟社會又好又快發展的關鍵之年。全縣經濟社會發展的預期目標是：國內生產總值增長13%，達到42億元，三次產業比調整為34 ：36 ：30，實現經濟結構由“一二三”到“二一三”的標志性轉折；財政總收入增長8.7%、力爭10.6%，確保3.41億元、力爭3.47億元；一般預算收入增長10%、力爭12.8%，確保1.5億元、力爭1.54億元；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15.6%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在8‰以內；農民人均純收入增加200元以上。為實現上述目標，重點抓好六個方面的工作:
（一）以發展現代農業為重點，加快社會主義新農村建設
按照省、市“五新一好”的要求，開展“新農村建設水平提升年”活動，以“三農”工作的新成就，保持省、市新農村建設領先地位。
用現代理念謀劃農業。樹立“工業反哺農業、城市支持農村”的理念，加大農田水利基礎設施建設投入，加強生態能源、防汛減災、動植物防疫、農機推廣和氣象服務，用現代手段裝備農業，穩步提高農業綜合生產能力。樹立生態農業、精準農業的理念，把臍橙產業作為建設現代農業的先行產業，充分發揮全國首家“臍橙有機轉換產品認證”成果，依托兩個萬噸氣調保鮮庫，進一步提升臍橙產業規模和水平；立足現代產業體系建設，在糧食產量不低于25萬噸的基礎上，大力實施“一鄉一業”、“一村一品”戰略，力爭年內建成市級產業化鄉鎮4個以上，市級產業化示范村60個以上，確保年內煙葉種植2萬畝、制種2萬畝、出籠灰鵝500萬羽、新植高效油茶1萬畝，五大農業主導產業產值分別增長15%以上，其中臍橙產業產值翻番。樹立農業工業化、產業化的經營理念，精心扶持壯大將軍果業、瑞興農業、贛興種業、山村油脂等龍頭企業，加快原深滬灰鵝公司嫁接改造步伐，力爭年內新增省級龍頭企業2家、市級龍頭企業5家；積極發展種養、加工、流通等各種層次的農村合作經濟組織，力爭年內注冊登記縣級專業合作社10個以上，市級示范型專業合作社5個以上，著力提升農村組織化程度和農業市場化水平。
按現代要求建設新型村落社區。堅持因地制宜、分類指導、量力而行、循序漸進的原則，繼續實施“普惠制”，籌集資金4000萬元以上，著力推進以村莊整治為突破口，以產業支持和文化娛樂、信息化建設、計生醫療、幼兒教育、農資服務等功能配套為重點的新型村落社區建設。以“三清六改四普及”為主要內容，在鞏固提升原有714個建設點的基礎上，把農村中小學環境整治納入新農村建設范疇，抓好新增410個點的建設，完成25個圩鎮、50所農村中小學的“三清四改”。按照“布局優化、村莊綠化、衛生潔化、河道凈化、管理長效化”的要求，探索社區管理新模式和新型農村自治機制，增強村落社區的聚集功能和配套服務能力，深入推進和諧家庭、和諧村組、和諧鄉鎮創建活動，逐步建立農村現代文明。
以現代方式培育農民。結合工業園企業和現代農業建設、勞務經濟發展的需求，建立健全公辦與民辦互動、機構與企業聯動、現場與課堂相結合的農民培訓機制。整合政府和社會培訓資源，抓好職校實訓基地建設，通過農業實用技術、職業技能、農村預備勞動力培訓等渠道，扎實開展農民知識化培訓；大力實施“一村一名大學生”和“貧困村一村一名中專生”培訓工程；實現鄉鄉建立農民網校，在60%以上的村發展信息網絡戶。力爭全年培訓農民5萬人次以上、使90%以上的青壯年農民掌握一門以上農業實用技術或務工技能。與此同時，加強勞動力市場建設和服務，大力發展勞務經濟；繼續抓好3000名移民扶貧搬遷工作和水庫移民貨幣補償政策的落實。
（二）以集群發展為目標，加快新型工業化進程
全力以赴抓新項目引進、抓已進項目開工、抓入園企業發展，加快總量擴張和產業集聚。規模以上企業新增8家、達到30家，稅收超千萬元企業新增2家、達到5家；規模以上工業實現增加值4.2億元、銷售收入14億元、稅收1.9億元，分別增長24%、32%和20%，力爭分別達到4.5億元、16億元和 2億元。
抓招商，壯大投入規模。完善“誰引進、誰受益”的招商激勵機制，對非資源型和無環保治理要求的企業，在投產后三年內，按其增值稅地方所得部分的30%獎勵引資單位（其中鄉鎮按70%獎勵），對引進企業當年納稅多和貢獻特別大的單位或個人，一企一策，因廠制宜，給予重獎。重點引進投資規模大、科技含量高、創匯能力強、稅收貢獻度大的戰略合作伙伴，著力引進能在興國設立生產基地、營銷中心和研發中心的企業。突出抓好招工服務，組建專業招工小分隊，力爭年內招收各類工人13000人；加強用工培訓，興辦工業園職業學校，建立制衣、制鞋、電子、針織4個專業培訓基地，為工業園培訓產業工人5000名以上；規范企業用工行為，營造良好的用工和務工環境。通過招商和招工并舉，完成簽約外資5000萬美元，實際利用外資4500萬美元，實際引進內資4.43億元，實際進資5000萬元以上的工業項目10個以上，出口創匯1200萬美元。
抓園區，建優承載平臺。抓實“騰籠換鳥”，對29家企業閑置的700畝土地進行清理；嚴格執行工業園布局規劃，落實項目入園評審制度，在老園區初步形成相對集中的支柱產業小區，啟動并切實抓好新園區及高新技術項目區建設。多渠道籌集建園資金，建好園區車站，完成氟化工基地開關站、一期道路和自來水管網鋪設，搞好園區美化、綠化、亮化等市政公用設施建設，力爭新建一所幼兒學校、皇龍大酒店建成營業，完善工業園基礎設施和功能配套。
抓項目，培植產業龍頭。大力開展“工業項目開工年”活動，繼續實行重點工業企業、重大工業項目協調調度制度和縣級領導掛鉤幫扶責任制，落實工業發展扶持措施，全力調度40家重點工業企業。新上金瑩氟業1.5萬噸AHF生產線技改、寶華山集團鎢酸銨生產線、斌杰食品意式火腿生產線、山村油脂皂素生產線、巨基實業、大亞銅業一期工程等一批重點項目；促進閩興實業超細重鈣生產線和浩森制藥凍干粉針劑生產線達產達標、永大金屬投入生產形成效益；抓好國興撥叉、金匯集團、浩森制藥等重點企業升級改造；加大報關通關工作力度，鼓勵、支持威保運動器材、南陽橡膠、金龍高科、燮霸玩具、沈氏服裝、蓮華禮服等外引內聯企業在達產達標基礎上進一步擴大生產規模，提高創匯能力。
抓產業，做強工業支柱。積極培植關聯度高、競爭優勢明顯的同業聚集型和龍頭帶動型產業。圍繞氟化工產業發展要求，堅持一級市場政府壟斷、二級市場高位嫁接、資源利用深度開發的原則，實行螢石配額開采，積極引進戰略投資者，做大金瑩氟業和中瑩礦業。繼續扶持發展水泥和重鈣新型建材產業，發展重、輕質碳酸鈣及建筑陶瓷等產品。抓好興國魚絲地方生產標準貫標生產，新上將軍紅臍橙深加工項目，推進“慧欣”、“百丈泉”等品牌整合，做實食品產業。通過龍頭項目帶動，加快發展高科技、低能耗的電子產業。改變現代輕紡產業“來料加工”局面，促進產業結構升級。通過努力，力爭年內食品加工業稅收翻兩番，氟化工產業成倍增長，新型建材產業增長35%以上。
（三）以十大體系建設為主線，加快機制體制改革創新
致力解決制約發展的關鍵環節和節點問題，把握好改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度，推進以“十大體系”建設為主體的機制體制改革，增強經濟社會發展的內生動力。
深化財政管理體制改革。加強財政預算管理，將部門預算編制范圍從原來的12個系統擴大到17個系統，鞏固和擴大“兩條線”管理改革成果；健全“鄉財縣管”、“村財鄉管”財政管理體制，逐步建立鄉、村債務償還機制，制止新債、化解老債，力爭三年、確保五年妥善處理鄉村財政性債務；健全會計集中核算制度，規范資金報帳程序，嚴把財政資金使用關口；建立國庫集中支付制度，加強財政過程監管和審計監督，促進財政行為規范、高效，逐步建立和完善公共財政體系。做好取消養路費、開征燃油稅的前期準備工作，積極應對國家將要實行的燃油稅改革。
加快公務員管理制度和事業單位人事制度改革。深入實施《中華人民共和國公務員法》，全面完成公務員登記和工資改革，規范公務員收入分配，建立科學規范的公務員管理制度。在鞏固教育、衛生、廣電等系統全員聘用制改革的基礎上，基本完成其他事業單位聘用制和人事代理制改革，建立進出渠道合理、績效作用明顯的用人機制。
推進投融資體制改革。組建城市發展投資公司，對行政事業單位國有資產進行公司化、資本化、市場化運營，通過國資運營和監管模式的創新，促進國有資產保值、增值，為城市建設和產業發展拓寬融資渠道；加快投資體制改革，推行企業投資項目核準制和備案制，逐步實行政府投資項目“代建制”；組建商業銀行興國支行，力爭5月份確保上半年掛牌開業；發揮中小企業信用擔保中心職能作用，力爭發展會員20家以上、擔保貸款1000萬元以上。與此同時，抓住國家降低農村金融機構準入門檻的契機，做好前期準備工作，引導郵政儲蓄等資金投入農業，培育各種形式的小額信貸組織，推動各商業銀行加大對縣域經濟發展的信貸投入。
堅持行政服務體制改革。堅持政企分開、政事分開、政府與中介組織分開，逐步將行政事業單位非行政性社會服務職能推向市場，推進政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的轉變。繼續深化行政審批制度改革，精減審批事項，推行聯審聯批，優化工作環節，縮短辦事時限，提高行政服務效率。進一步抓好行政服務中心和招投標中心工作，規范各類招投標和政府采購行為，建立健全“三位一體”的監督機制，確保政府采購和國有產權交易行為公平、公正、公開和高效；繼續抓好永豐行政服務大廳的運作，不斷探索鄉鎮行政服務工作新模式。
抓好農村綜合配套改革。精簡鄉鎮機構，穩妥分流冗員，創新鄉鎮事業站所運行機制，力爭鄉鎮機構改革上半年到位，確保年內全面完成，切實把鄉鎮政府職能轉變到服務經濟發展、管理社會事務、提供公共服務、維護社會穩定上來；鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈；實施“以縣為主”的教育體制改革，調整農村中小學教學網點，健全和完善農村義務教育經費保障機制；完成國營林場轉制和林業產權制度改革，激發林業發展活力。
要通過機制體制的創新，使各種資源科學配置、各方優勢盡情發揮、創業激情競相釋放。積極借鑒各地推進全民創業和扶持民營經濟發展的政策和經驗，外地已有的政策，引進來進一步優化，外地尚未實行的政策，大膽進行嘗試，不拘一格、不拘形式地褒揚創業成功的典型、激發全民創業熱潮，推動民營經濟上規模、提質量、增效益，努力把興國營造成發展寶地、興業福地和經濟振興的聚焦點。
（四）以重點項目為抓手，加快建設具有較強承載力和輻射力的中心城鎮
重點抓好50個基礎設施項目，加快縣城建設進程，增強中心城鎮的承載功能和輻射帶動力，提升城鄉發展水平。
穩步推進城鎮建設。在完成縣城總體規劃和土地利用規劃修編的基礎上，繼續搞好縣城控制性詳規、綠地系統規劃和近期建設規劃的編制，完成舊城區和工業園區修建性規劃。堅持總體規劃確定的城市發展方向，科學制訂供地計劃，清理非法建設用地，限量土地供應，統籌安排城市功能布局和基礎設施建設；實施住房建設規劃，調整住房供應結構，按照不低于居住用地供應總量70%的要求，優先保證普通商品住房（經濟適用房）和廉租住房的土地供應，規范發展房地產市場，并抓好一批精品小區建設。與此同時，積極推進古龍崗、高興、均村、社富等小城鎮建設，構建規劃科學、規模適度的中心城鎮和功能健全、市場繁榮的農村商品區域集散中心。
抓好重點工程建設。樹立貼近時代、貼近縣情、貼近市民的建設理念，改造鳳凰大道、新建迎賓大道、延伸平陽商業街，推進舊城大街、平固街改造和垃圾中轉站等項目建設，貫通平川北大道與紅軍北路支路，改造爛泥河和城區自來水管網，新建將軍大道與平陽商業街交叉路口紅綠燈，不斷完善市政配套，提升城市品位。力爭泉南高速興國段年內動工建設，完成150公里通村水泥路及興國至萬安公路建設，新建319管護中心和3個區鄉站、45個招呼站，努力構筑便捷、暢通、安全的交通網絡。完成長岡鄉調查紀念館、江西軍區舊址、革命烈士紀念館、工農兵代表大會舊址、瀲江書院修繕和改造，加快建設三僚歷史文化名村和寶石仙境旅游開發一期工程，啟動將軍園二期工程建設。完成管道天燃氣一期工程、實現通氣15000戶以上，完成農網完善改造、農村寬帶延伸接入、3G移動和移動村村通二期等項目建設，進一步改善能源、電力、通訊條件。
規范城市管理。建立健全城市管理工作流程和質量標準，實行管養分離，推行委托承包，推進城市管理的標準化、規范化和法治化。開展城市管理規范年活動，強化城市管理綜合執法，全面落實“門前五包”、垃圾袋裝和定時定點投放制度，打擊和防范偷盜、損壞公用設施的行為，全力整治不守交規、亂擺亂賣、亂倒垃圾等影響城市秩序和市容的現象。開展以城市小街小巷、建筑工地、“城中村”、城鄉結合部為重點的城市環境衛生綜合整治，改造城區街道照明設施，加強安全巡邏和城管巡查，著力塑造市容整潔、秩序井然的城市新形象。
不斷繁榮發展第三產業。把旅游業作為第三產業的重點和城鎮經濟的新興支柱，緊扣紅色主線和“將軍故里、堪輿圣地”的定位，抓好重點景區景點建設，構建縣內精品景點和特色環游線路。通過路標路識廣告、車身廣告、視訊傳媒等各種行之有效的形式，加大招徠促銷力度，開展區域協作，擴展旅游客源，逐步融入井瑞紅色旅游大市場。加快發展吃住行游購娛等配套產業，提高旅游關聯行業一體化水平；理順旅游業運行機制，實現景點企業化、管理行業化、資源市場化和產權多元化，力爭年內接待游客37萬人次以上、旅游產業總收入1億元以上。與此同時，規范發展行業協會和中介組織，引導發展金融、保險、房地產、信息、現代物流、郵電通訊等服務業，著重抓好京九、金瑩、宏昌三大物流公司建設，抓緊建設鐵路專用線及50噸“龍門吊”工程，形成第三產業發展的強勁態勢。
（五）以增強興國人民幸福感為宗旨，傾情傾力關注民生
著眼于全體人民共享改革發展成果，籌集700萬元配套資金，大力實施“民生工程”，改善民生、促進民和、確保民安。
堅持就業優先，促進失有所濟、業有所創。抓好農民工培訓基地和鄉鎮勞動保障事務所建設，健全面向全體勞動者的職業培訓制度；實施“金藍領”工程，著力培養技術技能型和知識技能型新技師，培植2個以上勞務品牌，力爭使我們興國每一個有就業意向的人就業有門路、有機會、有實力。落實就業再就業優惠政策和殘疾人就業政策，擴大小額貸款發放范圍，開發政府公益性崗位，開展“再就業”援助行動，幫助下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人員和零就業家庭人員就業，全年發放貸款1000萬元以上，新增城鎮就業人員2800人以上。大力發展和諧的勞動關系，從2007年起力爭三年內集體和個人勞動合同簽訂率達到95%以上，鞏固和完善農民工工資支付監控制度，加大勞動保障監察執法力度，切實維護農民工合法利益。
狠抓教育醫療，促進少有所學、病有所醫。發展普惠型教育，落實“兩免一補”政策，逐步實現城鄉貧困生資助政策全覆蓋；抓實“關愛留守孩”工程，設立扶貧助學基金，幫助農民工子女和貧困生入學；實施農村中小學校危房改造和改水、改廁工程，全面消除學校一類危房，改善學校用水條件，著力解決農村中小學教學設施不足和教師住房困難問題；每年補充250-300名教師，用3-5年時間，使師生比達到規定要求，建立縣城教師下鄉支教制和農村教師縣城跟班學習制，促進城鄉教育事業均衡、協調發展，提高群眾對教育事業的共享水平。實現80%的鄉鎮衛生院、70%的村衛生室達標，確保每個鄉鎮建有綜合性非盈利醫療機構，試行縣級醫院醫務人員下鄉支醫與職稱評定、職務晉升掛鉤制度，確保群眾能就近享受更好的醫療、衛生服務；繼續抓好新型農村合作醫療，盡可能快、盡可能多、盡可能好地提供報帳補償服務；力爭啟動城鎮居民合作醫療，讓更多的群眾得到更多的醫療保障和實惠；開展“醫院管理年”活動，減輕群眾就醫負擔，構建和諧醫患關系；進一步扶持中醫事業發展，強化婦幼保健和計劃免疫工作，實現“四苗”接種率90%以上，切實加強疾病預防控制。
強化保障救助，促進困有所幫、老有所養。進一步完善城鄉居民生活保障和救助體系，不斷擴大社會保險覆蓋面，確保養老保險發放率達100%，企業退休人員社會化管理服務率達95%，工傷保險人數增長11.9%，失業保險、醫療保險穩步擴面。建立健全失地農民和進城務工人員社會保障制度，提高已關閉破產、改制以及停產停業一年以上的國有困難企業職工的養老金標準，資助未參加醫療保險統籌的退休職工參加醫療保險統籌；力爭完成精神病人福利院、敬老院、救助站“三合一”建設與整合工作，續（改擴）建5-6所鄉鎮敬老院，確保全縣五保對象集中供養率達80%以上；提高城鄉最低生活保障水平，推行以生產生活、法律援助和司法救助為主要內容的“十大救助制度”；通過民辦公助、公辦民營等形式，大力發展社會福利事業。通過今明兩年的努力，實現城鄉困難群眾最低生活保障、城鄉困難群眾大病醫療救助全覆蓋。
改善住行條件，促進居有其屋、行有所安。規范房地產開發秩序，保護合法經營，打擊投機行為，大力發展與縣情民力相適應的中低價位、中小戶型普通商品房和經濟適用房；在土地出讓凈收益中提取5%用于廉租房建設，年內建設100套廉租房和100套經濟適用房；擴大住房公積金覆蓋面，逐步解決群眾尤其是中低收入家庭住房難題。出臺優惠政策，積極創造條件，鼓勵、扶持城市公交和農村客運事業發展；加強行業管理，規范發展出租車市場，加強“摩的”監管，打擊“黑車”運營行為，切實改善群眾出行條件。
（六）以可持續發展為方向，科學統籌社會各項事業
堅持科學、和諧和可持續的方針，努力促進經濟社會全面、協調和健康發展。
抓好節能降耗，保護生態環境。樹立生態立縣理念，開展林業水保專項整治，堅持不懈抓好植樹造林、森林資源保護和水土保持治理。引導農戶建設沼氣池和使用太陽能，積極發展農村清潔能源，大力節約資源。堅持最嚴格的耕地保護政策和工業用地畝均50萬元的投資強度底線，實行房地產“雙限雙競”（即限套型、限控制價位、競房價、競地價）政策，提高土地集約利用水平。推行新型墻體材料革新工作，加大礦業秩序整治力度，嚴厲打擊非法勘探、開采行為，完善優勢礦產資源開采利用管理辦法，發展循環經濟，推進節能降耗，使萬元生產總值能耗、水耗分別降低20%。著手污染普查，摸清污染現狀，分解排污指標，把COD排放總量控制在4120噸以內，SO2排放總量控制在1940噸以內。執行項目環保審批制度及企業發展環境評估“三同時”制度，完成工業園區區域開發環境影響報告編制和環境評價，著手城區生活污水處理工程前期工作，力爭2008年啟動、2010年前建成，切實保護生態環境。
強化社會管理，促進社會和諧。完善計劃生育利益導向機制和獎扶政策，深入開展“婚育新風進萬家”及出生人口性別比失衡整治活動，落實生育節育政策措施和目標。加強和改進信訪工作，繼續實行重大信訪案件領導包案制，落實信訪工作屬地管理責任制，鄉鄉建立糾紛矛盾調處中心，著力化解越級上訪和赴省進京信訪突出問題，做到老問題逐步化解、新矛盾趨于協調。深入開展和諧平安興國創建活動和社會治安綜合治理，完善群防群控治安防范體系，嚴厲打擊“法輪功”、“門徒會”等邪教組織和各種違法犯罪行為。深入貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》，增強全民安全生產意識，突出安全許可、專項整治、應急救援、安全教育、監管監察等五個重點，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、人人有責的管理格局，實現安全生產各行、各業、各領域的全覆蓋，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全。完善突發公共事件應急預案，健全預警處置機制，提高保障公共安全和應對突發事件的能力。
統籌各項工作，實現全面發展。完善科技特派員制度，推廣應用農業科技成果，促進企業科技創新，力爭實現高新技術企業零的突破，提高科技對經濟的貢獻率。堅持教育優先，抓好農村寄宿制學校和第六中學、職校實訓基地建設，整體搬遷江背中學和鼎龍中學，繼續實施優質高中建設；改革應試教育考核模式，優化教育評估機制，大力發展素質教育，做好“兩基”迎國檢工作。抓好公益性文化設施建設，啟動文博中心建設工程；實施廣播電視村村通工程、農村電影2131工程，今年開始每年在每個鄉鎮舉行6場專業文藝演出，在每個村播放6場電影；落實非物質文化遺產保護制度；廣泛開展各種形式的群眾性文化活動。用兩年時間解決村級衛生所工作用房問題，三年內建設8個社區衛生服務中心；抓好人民醫院、中醫院、婦保院3個住院綜合大樓建設和5個鄉鎮衛生院改擴建工程，健全公共衛生體系；加大食品藥品監管力度，打擊非法行醫，防治重大疾病，提高衛生服務水平。加強精神文明建設，開展文明單位、文明村鎮、文明行業創建活動。推進“五五”普法，加強司法監督，維護司法公正。實施婦女、兒童發展規劃，關心和支持老齡與殘疾人事業。加強國防動員、民兵預備役和雙擁工作。抓好檔案管理工作，興建較高水準的檔案庫。持之以恒抓好統計、物價、審計、人防、地方志、紅十字、民族宗教、對臺和外事僑務等工作，推動各項社會事業全面發展。
四、進一步加強政府自身建設
推進政府自身建設和管理創新，傾力代表民意、凝聚民心、匯集民智、引導民力，讓人民滿意。
抓好工作落實，以效能提高執行力。理順部門職能和事權、財權，防止行政權力部門化、部門權力利益化。嚴格“接受任務不講條件、執行任務不找借口、完成任務力求圓滿”的工作要求，落實督查督辦、限時辦結、工作回復、社會（公眾）評議、首問負責等工作機制，優化工作流程，建立縱向到底、橫向到邊的責任體系，做到有人執行、有力執行、有心執行，確保政令暢通。政府各組成部門要成為履行本職工作的專家、政府分管領導要成為抓分管工作的行家，做到份內工作自行消化、促進全盤不出紕漏，重大事項集思廣益、合力攻關，并注重用改革的辦法和市場經濟的思維，謀劃發展大計，破解發展難題，強力推進各項工作的落實。完善政府門戶網站，啟用網上行政辦公系統，推行電子政務，逐步實現通知通告、請示匯報、經濟管理、信訪收發和處理的電子化，邁出網上辦公的實質性步伐，提高行政效能。
推進依法治縣，以規范提高公信力。繼續修訂完善政府工作規則，完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效應評估制度。編制政務公開目錄，抓實政務公開和村務公開，提高決策的民主化和科學化水平。建立健全政府班子成員辦公會和常務會學法制度，堅持行之有效的規范性文件和涉法性問題法制部門先行把關制度，以此引導和帶動全體政府公務人員學法、用法、守法。深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強行政復議，化解行政爭議，爭創全國依法行政示范縣。著眼行風轉變，認真處理公眾反映的每一例行風問題，做到法無授權即放手、法無禁止即放開，行政收費下限為界，行政處罰以下限為原則、上限為例外，防止和克服“罰款經濟”，維護公平正義，造優發展環境。嚴格推行行政執法責任制和決策失誤追究制，確保政府各部門和全體公務人員依法依規依實情科學行政、高效履職。落實部門承諾公示制，增強公務員誠信觀念，嚴守政府信用，倡導全社會誠信為本、操守為重的良好風尚，提高政府公信力。
加強政風建設，以勤廉提高滿意率。興國還不富裕、尚在爬坡起步階段，全體政府工作人員要力行艱苦奮斗、求真務實之風，以優良的政風和高效的工作，為事業謀發展、為人民謀福祉。強化績效考核，實行問責監督，轉變機關作風，獎勤罰懶、用能去庸，促使全體工作人員勤勉工作、精于業務，營造干事創業的良好氛圍。強化財政金融目標管理考核，抓實綜合治稅，嚴肅財經紀律，嚴格執行“一把手”原則上不直接簽批發票等有關規定，為人民聚好財、管好錢。強化預算約束，加強資金監管，出臺《財政性投資項目資金管理辦法》，嚴格項目投資超預算限額5%以下的規定，杜絕各自為政、自行其是、管理松懈、浪費資金的行為，確保財政資金發揮最大效應。強化行政監察和審計監督，加大對工程建設、產權交易、土地出讓、醫藥購銷、政府采購等重點領域的監管力度，深入開展治理商業賄賂專項行動。與此同時，按照標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的要求，完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，靠制度管人、用制度管權、按制度辦事，全力塑造勤政廉潔的政府新形象。 各位代表，美好藍圖已經繪就，新的征程催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共興國縣委的正確領導下，團結一心，科學發展，為我縣在新起點上的新跨越而努力奮斗，以優異的成績迎接黨的十七大的勝利召開！