——2008年2月18日在興國縣第十六屆
人民代表大會第二次會議上
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2007年工作回顧
2007年，在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的監督和縣政協的支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，堅持以科學發展觀統領全局，搶抓機遇，真抓實干，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的全年目標任務，實現了新一屆政府工作的良好開局，經濟社會健康、協調發展。
縣域經濟發展再上新水平。全縣生產總值達到43.36億元，增長13%，三次產業結構由2006年的37.1:33.1:29.8調整為34.2:35.5:30.3，實現了“一二三”的傳統結構向“二一三”的轉折，工業的主導地位初步成型。財政總收入3.48億元，增長10.9%；地方財政收入1.66億元，增長22.2%；財政總收入占GDP比重、稅收占財政收入的比重分別為8%和83%；社會消費品零售總額12.4億元，增長16.6%；城鎮居民人均可支配收入7168元；農民人均純收入2827元，增長8.6%。
新農村建設邁出新步伐。全年整合涉農資金4000多萬元用于統籌“三農”工作，新農村建設走上了以整村推進為方向，以“普惠”為特征的發展軌道，榮獲全市綜合先進和3個單項先進。規劃自然村莊3006個，新增新農村建設點412個，達到1126個，惠及農民5.4萬戶20.7萬人，分別占自然村落總數的47.4%、鄉村總人口的32.5%。開展了37所“新農村·新校園”工程建設，已完工34所；建設了83所村級組織活動場所；埠頭垓上等6個村率先實現了整村推進，24個圩鎮完成了“三清四改”工作，空心村整治和拆舊建新工作做法在全省推開，節約土地430多畝。高興長逕村被評為“全省十大環境優美村莊”、“全市十佳‘和諧·魅力’鄉村”，龍口文院村獲市“和諧·魅力鄉村”入圍獎。組建了6家專業合作社，發展了14家省、市級農業龍頭企業。制種、煙葉面積分別達到1.1萬畝和1.2萬畝，糧食總產量26萬余噸；生豬出欄43.5萬頭，灰鵝出籠420萬羽，肉兔出籠80萬只，成為全省肉兔養殖第一大縣；建成油茶基地27.5萬畝，被確定為“全省十大油茶基地縣”；建立花卉基地0.6萬畝，南方花卉獲得2008年北京奧運會訂單；臍橙種植8.2萬畝，蒙山皇庭有機橙成為全國首個獲得有機橙認證品牌，將軍紅和瑞興兩個氣調保鮮庫均已投入運行。實施了181個“七小”水利和6座病險水庫除險加固工程，長龍水庫除險加固、長岡水庫渠道防滲維修工程基本完成，農田水利基本建設穩步推進，連續兩年榮獲省政府“鄱湖杯”獎。完成土地整理2萬多畝，改造中低產田1.1萬畝。發放各類支農惠農補貼1.3億元，惠澤農民63萬余人。突出創業實用技術、農民職業技能和農村預備勞動力三個重點，加強了培訓基地和培訓網絡建設，鄉鄉建立了農民網校，60%以上的村發展了信息網絡戶，培訓農民5萬余人次。
工業經濟達到新規模。“工業項目開工年活動”成效明顯，規模以上工業企業新增8家，達到30家，規模以上工業增加值6.4億元、銷售收入20.32億元，上繳稅收1.69億元，同比分別增長60%、53.3%和9%。產業集群培植初顯成效，以氟化工為主的礦產品加工業實現銷售收入4.3億元，上交稅收3100萬元，同比分別增長43%和25%。園區經濟不斷壯大，“騰籠換鳥”置換引進新項目16個，投資近億元開工興建了以高新技術產業為主的新項目區，工業園新增入園企業25家，投產企業達113家，實現主營業務收入18.8億元，增加值5.6億元，上交稅收4000萬元，同比分別增長28.7%、30.9%和31.5%。
開放型經濟呈現新起色。招商招工工作措施更實、基礎更牢，全年為工業園企業輸送員工9934人，共引進項目146個，其中內資項目122個，實際進資6.64億元，同比增長3%；外資項目24個，實際進資5137萬美元，同比增長8%，外匯進資增長翻番，達到1238萬美元；出口創匯706萬美元，同比增長48.3%。先后開工建設了中化環保化工、巨基實業、大亞銅業等12個投資5000萬元以上的大項目，其中中化環保化工計劃投資20.32億元，被納入省調度的重點工業項目。發展開放型經濟的實踐與成效得到市委、市政府的充分肯定，承辦了全市開放型經濟工作現場會。
十大體系建設取得新成績。十大體系進園區、進市場、進社區系列活動深入開展，承辦了全市金融服務體系進園區活動，榮獲全市綜合先進和2個單項先進。組建了贛州海關、贛州國檢局興國聯絡員辦公室，建立了服務聯動機制。制定了兩項興國灰鵝生產標準技術規范，興國灰鵝成為贛南第一個活體國家地理標志保護產品，并已被批準為國家星火產業帶項目，“山村茶油”被評為省名牌產品。鄉鎮機構改革基本結束，籌資3100多萬元安置超編人員1115名，98%的事業單位實行了全員聘用制，被評為“全省機構編制工作先進單位”。部門預算編制擴展到17個部門，鄉財縣管工作規范運行；全面啟動了惠農補貼資金“一卡通”工作，開展了工資改革和清理規范津補貼工作。林業產權制度主體改革基本完成，經濟林場轉制全面結束，剩余4個林場轉制工作進展順利。建立了行政服務聯審聯辦制度，政府采購、產權交易和會計集中核算工作規范運行，被評為“全市行政服務工作先進單位”。中小企業信用擔保中心發展會員20家，擔保貸款1090萬元；新組建了城市發展投資公司和商業銀行，興國商業銀行自5月份成立至年底，存、貸款余額分別達到1億多元和近6000萬元，投融資渠道進一步拓寬。金融機構存款余額36.4億元，貸款余額19.02億元，同比分別增長12.3%和20.6%。落實了創業優惠政策，新增個體工商戶2643戶、注冊資金9853萬元，新增私營企業93家，同比分別增長23.9%、30.1%和19.2%。
城鄉面貌發生新變化。全社會固定資產投資創歷史新高，達到14.67億元，增長33%。開工建設了迎賓大道，實施了鳳凰大道和西街改造、小春河整治、罱泥河階段性改造、平陽商業街二期、平川大道支路延伸，以及舊城永福街、大街路段改造等一系列市政工程；完成了文化藝術中心、體育中心、垃圾填埋場的選址定點；規范了戶外廣告設置，完成了城區街道路燈改造工程。新建城市道路6.6萬平方米、城市公共綠地5.6萬平方米；新增自來水供水管網6.2公里、燃氣管網22公里、城區有線電視網絡主干線10公里、城市公交路線13條以及公廁、垃圾中轉站、候車亭等一批市政設施。縣城新增建成區面積0.72平方公里，達到17.4平方公里，新增城市人口1.7萬人，達到15萬多人，城市化率比上年提高2個百分點，達到30.9%，被評為“全市推進城市化工作先進縣”。投資近2億元實施了39個重點基礎設施項目建設，新修通村水泥路181.5公里，新增35個、實現88.2%的行政村通水泥路，新增通組路191.7公里，完成數占全市總量的近1/4；興國至萬安公路建設提前竣工，鼎龍高井碼頭三期工程順利完工，農村客運網絡建設進展順利；完成了泉南高速興國段的施工測量及外業工作，工程有望在2008年動工建設，2010年基本建成。新增8個鄉鎮與縣城有線電視聯網，縣電視臺進入全省縣級電視臺先進行列。新增農村寬帶接入點46個、移動和聯通基站26個，移動“村村通”工程實現了村村無縫覆蓋。完成了農網改造工程和縣城、小山兩座變電站改造，投資340萬元解決了1.67萬戶邊遠山區農民用電問題，實現了戶戶通電。
和諧社會建設取得新進展。大力實施了“民生工程”，8個重點、22件實事僅縣本級投入就達800多萬元。完成農村勞動力轉移就業培訓9815人次、公民職業化培訓1.26萬人次；發放再就業優惠證1483份、小額貸款2189萬元，減免各類稅費136.9萬元，免費職介9245人次；全年新增城鎮就業人員5459人，幫助下崗失業人員再就業2736人，零就業家庭安置率達100%，城鎮登記失業率控制在3%以內。新增養老保險3600人、失業保險2100人，城鎮居民基本醫療保險參保人數達2.8萬人；新型農村合作醫療參合率達86.3%，累計補償費用2377萬余元。城鄉低保對象達9761戶2.7萬人；發放城鄉大病醫療救助金351.1萬元；投資近200萬元新建了6所鄉鎮光榮敬老院，五保戶集中供養率進一步提高。發放義務教育“兩免一補”資金2895.7萬元，惠及學生近11萬人，發放貧困家庭學生政府資助金近300萬元。拓寬了困難職工和諧幫扶途徑，加大了對困難職工的幫扶力度，建立了城區失地農民保障機制，開展了貧困地區勞動力轉移培訓，完成移民扶貧搬遷2800人，補助大中型水庫移民2萬多人；新建廉租房和經濟適用房1.4萬平方米，可滿足174戶貧困家庭的住房需求。化解財政性債務3185萬元，解決了一大批多年沒有解決的信訪難題。政法維穩工作得到加強，開展了嚴打專項整治活動，實施了法制宣傳進單位、學校、企業、社區和鄉村工程，法制宣傳教育普及率達90%，開展法律援助145件次，和諧平安創建工作進一步推進，社會政治持續穩定。
社會事業發展形成新亮點。聯合國UNDP示范項目、國家糧食豐產科技項目順利實施，已認定省、市級民營科技企業38家，獲國家批準專利32件；農業技術深入推廣，榮獲“全國測土配方施肥工作先進單位”，高興鎮被列入國家級新農村建設科技示范鄉鎮，高興村成為2007年全省唯一的省級科普示范村，科技對縣域經濟貢獻率達到45%。完成了農村中小學基礎設施改造、農村寄宿制學校建設及農村中小學遠程教育等一大批教育基礎設施建設工程，新建的興國六中和遷建的鼎龍中學如期開學，中小學校一、二類危房全面消除，三類危房降至0.68%。廣播電視村村通工程新增30個村，農村電影2131工程放映電影2000多場，山歌情韻文化廣場活動創省市特色，舉辦了陳奇涵誕辰110周年紀念活動和首屆老年藝術節，《打只山歌過橫排》榮獲“東莞市六省山歌邀請賽”金獎，未成年人思想道德建設得到加強，“山歌漫畫進校園”工作榮獲全省第二屆未成年人思想道德建設工作十大創新案例評比第一名，獲“全國基層文化工作先進縣”全省唯一提名，榮獲“全國文化遺產日”組織獎。三僚景區成為“全國農業旅游示范點”，2007年全縣旅游接待總人數37.5萬人次，實現旅游總收入1.2億元，同比分別增長7.1%和33%。中醫院、人民醫院住院大樓建設工程相繼開工，隆坪、杰村衛生院改擴建工程提前完工并交付使用，80%以上的鄉鎮衛生院和90%以上的村衛生所基本達標，被評為“全省農村中醫建設工作先進縣”，榮獲“全省無償獻血促進獎”。社會撫養費非訴執行工作取得新進展，順利通過國家計生信訪規范化管理試點縣驗收，榮獲“全市計劃生育工作綜合進步獎”。國土、礦產資源科學整合，承辦了全省國土資源局長會，被評為“全省國土資源執法工作先進縣”。節能減排穩步推進。2003-2007年水保工程建設永均項目順利通過了國家和省級驗收，水保工作在全國水保培訓班上作經驗介紹。林權制度改革順利開展，被評為“全省林業宣傳工作先進單位”。商業管理規范有序，被評為“全省內貿綜合管理工作先進單位”。供銷工作得到中華全國供銷總社、國家人事部聯合表彰。圓滿完成了全國第二次殘疾人抽樣調查和農業普查工作，被評為“全國第二次殘疾人抽樣調查先進縣”，并入圍“全國農業普查先進單位”候選名單。體育、物價、氣象、農機、檔案、郵政、鹽務、雙擁、武裝、人防、消防、老齡、工商聯、地方志、紅十字、婦女兒童、防震減災、民族宗教、民兵預備役、對臺和外事僑務等各項工作都取得了新成績。
政府執政能力建設實現新提高。健全了科學民主決策、依法行政和行政監督機制，政府執行力、公信力和人民群眾對政府的滿意率進一步提高。辦理人大代表建議和政協委員提案315件，辦復滿意率達99%。行政復議不斷規范，依法治縣工作全面推進，被評為“2007年度全省依法行政示范單位”。全面落實了政府工作規則，更新了政務公開目錄，拓展了政務網站功能，啟動了電子政務建設。落實了安全生產監督管理及隱患治理責任追究制，組建了縣、鄉矛盾糾紛排查調處服務中心，健全了新時期信訪工作長效機制，群眾來信來訪辦理滿意率提高到86%。強化了應急能力建設，制定各類應急預案67個，應急管理經驗在全市應急工作會上作專題發言。加強了審計工作和預算約束，加大了行政監察工作力度，加強了對單位一把手權力運行監督，強化了小額工程監管，規范了公務接待，嚴格了紀律要求，對違反行政法規的行為進行了嚴肅查處。扎實開展了“民主評議政風行風活動”和單位內部管理集中整頓活動。
各位代表，剛剛過去的一年，是我縣綜合實力加速提升、城鄉面貌顯著變化、人民群眾受惠更多的一年。成績的取得，得益于縣委的正確領導、科學決策，得益于全縣廣大干部群眾干事創業、務實爭先的辛勤和汗水。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向廣大武警消防官兵、公安干警，向各群眾團體、社會各界人士，向所有關心、支持和參與興國建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍然面臨著不少問題和困難，與又好又快發展的要求仍有較大差距，主要是：固有的結構性矛盾和粗放型增長困境仍未根本解決，發展速度偏慢，發展質量不高，發展后勁不強，安全生產、社會穩定形勢依然嚴峻，社會管理和公共服務有待于進一步加強，政府執行力有待于進一步提高。這些問題和困難，我們將高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。
二、2008年政府工作總體要求和主要任務
2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是全面實施對接與跨越的關鍵一年。新的一年，面臨著國家宏觀經濟政策趨緊、各地競爭態勢加劇的更大挑戰，面臨著五十年一遇雨雪冰凍災害救災和災后重建的繁重任務，也迎來了一系列更大機遇。應對挑戰，把握和利用好機遇，做好新一年經濟社會發展工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大、中央經濟工作會議、省委十二屆四次全會和市委三屆四次全會精神，在更高起點上踐行科學發展觀，堅持發展為先、富民為重、和諧為上，著眼于速度質量效益相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調，以高于全省、全市的平均速度，努力實現縣域經濟在新起點上的又好又快發展。
圍繞上述要求，全縣經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長12.5%，達到48.8億元；財政總收入增長15%，達到4億元，地方財政收入增長16%，達到1.93億元；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；人口自然增長率控制在8‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮居民人均可支配收入增長5%；農民人均純收入增加200元以上；單位生產總值能耗和工業增加值能耗分別降低5%。為實現上述目標，我們將重點抓好八個方面的工作:
?。ㄒ唬┳ズ觅Y源利用，集中力量主攻工業
興國工業的希望在于以資源導向型產業的快速形成，帶動其它產業的異軍突起，著力點在于加快資源優勢向經濟優勢轉變的步伐，力爭全年新增規模以上工業企業6戶，規模以上工業企業增加值、銷售收入、上交稅收分別增長20%、25%和30%以上。
大力發展礦業經濟。立足精深加工，加大礦產資源整合力度，做好螢石、鎢、鉬、銅、硅、高嶺土等優勢礦產資源勘探和開發利用文章，力爭2008年新增有色加工企業3戶以上。加快氟化工基地廢棄物處理中心等配套工程建設，年內完成?；穼Ｓ镁€和倉儲設施建設。力爭中化環?；ど习肽晖懂a運行2條年產1.5萬噸氫氟酸生產線及年產2萬噸環保制冷劑生產線，下半年開工建設年產1500噸對三氟甲基苯胺和年產5000噸三聚氟氰項目。跟蹤服務中國礦業集團鉬精深加工項目，力爭上半年開工建設、下半年投產運行；著力扶持寶華山集團鎢鉬深加工以及金豐公司、東菱礦業鎢加工生產線技術改造項目。
堅持扶優扶強。設立工業發展專項基金，著力扶持和獎勵科技含量高、效益優、貢獻大的工業企業，對重點工業項目技術改造實行專項補助。全力扶持中化環保、大亞銅業、浩森制藥、金匯集團等骨干企業。培育壯大小而大、百丈泉、寶華山集團、國興水泥、國興撥叉等本土企業，全面提升草根型經濟發展水平。加快推動金龍高科、巨基實業、同興達電子、力通輝電子、力通威電子等項目建設，力爭年底前全部投產運行。做強做大沈氏、威保、環球蓮華等輕紡企業，促進企業轉型升級。建立健全工業人才引進、培養和使用機制，選派優秀干部深入重點企業實地鍛煉，走培養“經濟復合型”干部與發展壯大骨干企業“雙贏”之路，切實提高工業經濟管理和發展水平。
實施品牌戰略。落實支持企業自主創新的財稅、金融和創“牌”獎勵政策，重點扶持國興撥叉、浩森制藥及斌杰食品技術研發和消化吸收創新，以及斌杰食品工業園意式火腿生產線建設，力爭2008年新增省名牌產品2個以上，省重點保護產品1個以上，申請專利2項以上。鼓勵發展循環經濟，促進資源高效集約利用,工業固體廢棄物綜合利用率達到60%以上，重點支持寶華山集團余熱發電技術和氟化工副產品向下游轉化項目建設，大力推廣新型墻材和干粉砂漿，促進建材行業持續發展。
（二）抓好產業帶動，縱深推進新農村建設
堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為“三農”工作的首要任務，在原1000萬元財政預算的基礎上，新增1000萬元產業扶持資金，縱深推進新農村建設，加快改善農村生產生活條件。
全力發展農業產業。高度重視雨雪冰凍災害對“三農”的影響，全面落實支農惠農政策，在切實穩定糧食生產的基礎上，按“一村一品”、“一鄉一業”要求，激勵扶持農業主導產業及區域特色產業發展。創新土地流轉機制，整合煙水配套、退耕還林、農業綜合開發等項目資金，抓好以瀲江、長岡、高興、埠頭等鄉鎮為重點的紫色頁巖山地開發，建好以杰村、社富、高興、東村為主戰場的甜橙開發示范基地，以及長岡、高興、城崗、古龍崗等煙葉主產區現代煙草示范點，確保新增甜橙種植面積2萬畝、煙葉種植面積1.6萬畝，確保制種面積1萬畝，新（補）植油茶林2萬畝以上，確?；淫Z出籠450萬羽、生豬出欄45萬頭以上。注重項目拉動和龍頭帶動，力爭引進規模種植500畝或投資300萬元以上的農業項目10個以上、新發展市級以上龍頭企業6家。抓好贛臺農業合作試驗區——興國有機果蔬產業園建設，以萬噸氣調保鮮庫為依托，初步建設輻射贛南、吉安的南北果蔬集散中心。加大農業科技、農機技術和農業機械的推廣力度，按照民辦、民管、民受益的原則，抓好現有合作經濟組織的規范運作，發揮經紀人在產、供、銷中的紐帶作用，新增縣級專業合作社4家以上，切實提高農業產業化的現代化水平。建立健全龍頭企業、合作經濟組織與農戶的利益聯動機制，公平利益分配，促進農民增產增收。
著力推進新型村落社區建設。堅持“普惠制”和量力而行、盡力而為的原則，實行平原與山區分類指導，堅持點面結合、重點村與一般村結合、老村整治與“空心村”改造結合，新開展300個左右自然村落的村莊整治，實現由點到線、由線到面的整村推進。將所有鄉鎮的圩鎮整治納入獎補范圍。堅持建設與管理并重，積極探索建設新型村落社區的路徑和方法，重點建立健全農村公共設施長效投入機制、長效管護機制和農村衛生長效保潔機制。抓好100個左右“七小”水利工程、100個以內“新農村·新校園”工程建設，完成5座小型病險水庫的除險加固，提高農業綜合生產能力。
大力提高農民素質。按照建設學習型農村、培育現代農民的要求，整合全縣各類培訓資源，組建農民培訓學院，統籌農民培訓，高效運作鄉鎮農民網校，完善縣、鄉、村、企四級培訓網絡；注重在生產實踐中培養和開發農村人力資源，不斷提升廣大農民的致富技能和文明素質。立足農業主導產業發展和工業園招工，年內完成實用技術培訓3萬人次以上、職業技能培訓2萬人以上、預備勞動力培訓5000人以上，全年轉移農村勞動力入園就業1萬人以上。
?。ㄈ┳ズ萌駝摌I，全力發展民營經濟
完善全民創業服務體系，拓展創業陣地，激發干部群眾的創業熱情，不斷催生和繁榮民營經濟，力爭全年新增個體工商戶2290戶、新增私營企業158家。
引導發展旅游業。突出“紅”色重點、“古”色亮點、“綠”色特點，繼續抓好革命舊址的修繕與維護，推進將軍園創建4A級景區工作，完善三僚歷史文化古村落的保護與整治，開發、包裝并推介寶石仙境、均福山森林公園等旅游項目，深度挖掘特色旅游的內在潛力。充分利用省紅色旅游數字化綜合服務平臺，爭取與瑞金、井岡山等紅色旅游景區組成營銷聯盟，全方位開展旅游促銷活動。樹立大旅游、大產業、大發展的意識，加快發展餐飲、住宿、交通、娛樂、商貿、導游、旅游產品開發等配套服務業，著力提高旅游業的全民參與度，力爭全年旅游接待總人數和旅游總收入分別增長10%以上。
加速發展現代物流業。立足建設“贛州1小時經濟圈”的重要物流節點，積極支持京九、金瑩、宏昌等大型綜合物流重點項目建設，培育現代物流企業方陣；鼓勵通過聯營、聯合投資等方式，改造提升現有公路、鐵路裝卸和托運業，力爭新組建規模以上汽車貨運企業1家，新引進投資規模500萬元以上的貿易流通企業或大型超市、專業批發市場2家以上；加快傳統流通格局向大市場、大貿易、大流通的轉變。健全城區商貿配送、城鄉便民服務、郵政快遞等服務系統，繼續抓好“萬村千鄉”市場工程，以現有的建材大市場、摩托車大市場、陽光商貿、供銷農資配送等專業市場為龍頭，著力發展紡織服裝、農副產品、建筑材料等專業性配送網絡，確保配送率達到60%以上，促進商貿快速流通。
創新發展傳統服務業。對現有服務業進行整合和市場化改造，努力實現分散型向規模型、事業型向產業型的轉變。鼓勵發展家庭保健、家庭教育、清潔衛生、養老托幼等家政類服務，拓展疾病防治、健康教育、文化體育等功能性服務，支持發展物業管理、中介服務等市場需求旺、發展潛力大的現代服務業；規范發展房地產業；加快機關、學校和企事業單位后勤服務改革，促進后勤服務的社會化；以廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系，推動民營經濟蓬勃發展。
?。ㄋ模┳ズ谜w聯動，大力實施擇商選資
調整招商思路和策略，通過招商引資向擇商選資的轉變，形成招商引資新氣象，謀求促進發展新成效。力爭全年實際利用內資8億元；實際利用外資5000萬美元，其中現匯進資確保40%、力爭50%；出口創匯確保1200萬美元、力爭1500萬美元；新增勞動就業人數1.5萬人以上。
優化招商力量。按照“專業化、精干化”的要求，整合招商力量，調整工作格局，將招商單位由原來72個精減到58個，撤銷六大招商辦及10支駐點招商小分隊，確定15名縣級領導分別聯系3-4個招商單位，對應專抓一個主攻項目或產業。編制完善礦產資源、農業資源、旅游資源開發利用項目庫，增強項目工作對招商方向的牽引力。實施招商引資“回歸工程”，引導成功人士返鄉創業，并切實引導企業招商、以商招商、中介招商大潮，培植招商引資的生力軍。
形成擇商大局。集中精力瞄準“長珠閩”和港澳臺地區，把招商的重點放在氟化工和有色金屬等礦產精深加工業上，盯緊大企業集團和戰略投資者，主攻優勢礦產資源精深加工、電子及其相關產業，兼顧輕紡、現代農業、旅游綜合開發等產業招商，力爭引進5000萬元以上大項目12個。健全就業用工信息網絡和人力資源動態管理網絡，招工服務向財稅貢獻大、就業安置多的企業傾斜，全年協助工業園企業招工1萬人以上。提高入園門檻，建立項目會審制和項目用地聯審聯批制，畝均固定資產投資強度低于80萬元的項目一律不予供地，并實行園區供用地公示制，確保好項目的用地需求。
優化富商環境。建立健全項目推進責任制，力爭上半年全面完成新區基礎設施建設；抓好園區規劃，引“鳳”筑“巢”，不斷完善園區生產生活配套服務設施，健全園區管理和運行長效機制；繼續抓好“騰籠換鳥”，不斷提高土地利用率和工業園區的集約化水平。強化項目審批一條龍服務、開工建設全方位服務、投產運營多維度服務；著力引導各類企業守法經營、依法納稅、關愛員工，確保投資者“進得來、留得住、快發展”。
（五）抓好改革創新，加快十大體系建設
加快改革創新步伐，不斷完善對接機制，優化發展環境，轉變發展方式。
不斷豐富工作抓手。密切跟蹤國家、省、市最新政策走向，研究和制定針對性、操作性強的配套落實措施，將國家政策動力轉化為本地經濟發展活力；積極關注長珠閩特別是珠三角地區的鮮活經驗，及時跟進、吸收和消化發達地區體制機制創新的最新成果；做好興國灰鵝地理標志產品后期保護監管，制定發布《興國紅色旅游》服務標準，建立和推進農產品、建筑業、衛生服務、環境保護等方面的質量標準體系建設；抓緊謀劃和啟動國檢CIQ網絡報檢系統等18項支撐全局、帶動長遠的物質載體建設，進一步優化投資平臺，降低商務成本，創優發展環境。
積極創新機制體制。深入推進行政管理體制和事業單位分類改革,精簡和規范各類議事協調機構，理順機構改革后鄉鎮機關、事業單位職能。鞏固和深化政府收支分類、部門預算、政府采購等財政體制改革，加大部門收費的調控力度，提高公共財政運行效率。積極推進工資改革和規范津補貼工作。探索政府投資項目“代建制”，實行重大投資項目稽查和評價制度，改革政府投資項目管理模式。運作好政府發展研究中心、應急管理辦公室，抓好鄉鎮行政服務大廳建設，成立果園資產評估所，開展林地、果園、茶園產權抵押貸款業務，推進新組建和職能調整機構的高效運作，不斷拓寬促進發展的投融資服務渠道。
加快成果運用轉化。緊貼各類市場主體需求，豐富和延伸十大體系進園區、進市場、進社區服務平臺和服務內容，擴展“一卡通”惠民功能，充分激發資金、技術、人才等要素活力。新建設園區綜合物流倉儲配送基地1家以上，新培育貿易中介和行業協會10個以上。完善金融服務框架，抓好“金信工程”，推進企業信用等級評定，力爭信貸支持增長10%以上。擴大中小企業信用擔保基金規模，力爭全年新發展會員20家，新增擔保貸款1500萬元。組建中國郵政儲蓄銀行興國支行，推動各商業銀行創新服務手段和金融業務，加大對經濟社會發展的信貸投入。加強對證券交易的監管和服務，整治和打擊非法集資活動，凈化網絡經營環境，鼓勵各階層人員依法增加財產性收入。
?。┳ズ庙椖拷ㄔO，加速城鎮化進程
在全面恢復重建因災受損基礎設施的基礎上，充分發揮項目對經濟發展的承載作用，突出功能配套和城市品位提升，年內有序供應商住和綜合用地300畝左右，籌措資金3億元左右，統籌抓好一批事關經濟社會發展的城鄉基礎設施規劃和建設。
加快城市基礎設施建設。發揮城投公司職能作用，多渠道籌措城市建設資金，力爭年內動工建設文化藝術中心、體育中心、“一江兩岸”、濕地公園、垃圾填埋場和城市污水處理廠等一批重點項目建設，繼續全力推進迎賓大道等城市道路建設；加快城市功能配套步伐，進一步完善垃圾中轉站、公廁、供水、供氣、消防及城市公交等重點公用設施；分期分批抓好老城改造及小街小巷的亮化、硬化；逐步規范臨街建筑色彩和立面的設計規劃，著力塑造城市特色，提高城市建設水平；做好人防工程詳規，推廣普及民用建筑修建地下室，力爭實現人防工程零突破。與此同時，開展城市管理執法年活動，強化城市管理綜合執法，開征城市污水處理費，嚴厲打擊工程建設違法違規行為，整頓和規范建筑市場秩序，強化建筑圍擋作業，整治“牛皮癬”，規范占道停車和占道經營行為；落實小區公共基礎設施與主體工程建設“三同時”制度，全面實施“潔、美、綠、亮、暢”工程，努力營造宜工、宜商、宜居的城市環境。
加強交通能源基礎設施建設。統籌城鄉發展，力爭完成120公里通村水泥路建設，完成興國至寧都、于都、吉安三條出縣公路建設，新建2個區鄉站、30個農村客運招呼站，加快渡改橋建設步伐，健全農村客運網絡；加強農村公路的養護和路政管理。抓好319管護中心建設；積極協助做好泉南高速興國段建設。在繼續抓好農網改造的基礎上，全面推進新農村電氣化工程建設，改造35KV和睦變電站，新建、改造10KV高壓線路及低壓線路各40公里，新建改造配電臺區14臺，總容量3825千伏安。
不斷完善教育、衛生、旅游等基礎設施。實施職校工業園校區及中小學危房維修改造項目，加快中小學校舍建設，做好五中搬遷和新建特殊學校的選址征地工作，進一步保障教育需求。加快實施人民醫院綜合大樓、中醫院住院綜合大樓及鄉鎮衛生院改造項目。繼續抓好長岡鄉調查紀念館、土地革命干部訓練班等舊址的修繕和將軍園二期工程建設。抓好工業園區星級賓館建設。全力推進鄉鎮通信光纜、移動基站建設，進一步提高通信保障水平，加快經濟社會信息化步伐。興建較高水準的檔案庫，滿足檔案管理要求。
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積極爭取和利用好省60項公共財政政策，將新增財力向農村、基層、困難群眾和社會事業傾斜，著力提高人民群眾的安全感、滿意度和幸福指數。
實施擴大就業發展戰略。健全就業服務體系，加快鄉鎮勞動保障事務所建設，完善城鄉統一的人力資源市場。加強就業援助，努力解決“零就業”家庭和“4050”人員再就業問題，力爭完成城鎮新增從業人員3000人、下崗失業人員再就業1200人、免費職業介紹6000人，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。加大就業培訓力度，力爭完成公民職業化工程培訓7000人以上。全面落實《勞動合同法》和《就業促進法》，積極探索企業職工工資集體協商、正常增長和支付保障機制，適當提高最低工資標準和失業保險金標準，努力構建和諧勞動關系。
著力增強社會保障能力。抓好失地農民保障辦法的落實，不斷深化社會保障制度改革，加快建立覆蓋城鄉、功能完善的社會保障體系。繼續提高國有農場、林場和水利系統等困難企事業單位中未參加養老保險且基本生活保障水平低的退休職工生活補助水平，增加農村離任老村支書、村主任生活補助。完成養老保險擴面3500人以上，逐步將所有城鎮從業人員納入保障范圍。推進以農民工為重點的工傷保險參保工作，新增城鎮居民基本醫療保險參保人數5萬人。加強對定點醫療機構服務行為和醫療費用的監管，強化鄉鎮農醫所服務能力建設，提高新型農村合作醫療工作實效；將國家計劃免疫范圍擴大到14苗防15個病種。設立促進殘疾人事業發展專項基金，全面提升殘疾人保障水平。新建2萬平方米經濟適用房和6000平方米廉租房，進一步緩解中低收入家庭住房困難問題。繼續落實321結對幫扶工作，抓好78個扶貧開發重點村建設，完成2800名移民搬遷任務，解決農村飲水安全2萬人。
堅持抓好救助救濟工作。擴大城鄉低保范圍，適當提高財政補差水平，對未納入低保范圍、但實際生活困難的低收入居民給予臨時補貼。實施農村低保戶和分散供養五保戶住房維修改造工程，確保農村五保集中供養率達80%以上。加大城鄉醫療救助力度，實現符合大病救助條件的群眾全救助。資助農村困難群眾參加新型合作醫療3.5萬人。建立健全城鄉困難群眾慈善救助制度，加大對基本保障和救助政策沒有覆蓋或覆蓋后仍有困難的特殊人員的就醫、就學等綜合幫扶和援助力度。落實教育濟困政策，為城鄉義務教育階段公辦中小學校學生全部免費提供教科書，比照公辦學校標準免除民辦學校義務教育階段學生學雜費，將貧困寄宿生生活費補助標準提高至小學500元/人、初中750元/人，繼續做好高中階段和考入大學的貧困家庭學生的資助工作，確保教育公平。
?。ò耍┳ズ媒y籌協調，傾力構建和諧社會
立足科學、和諧、可持續發展，更加注重資源節約和環境保護，不遺余力地加強社會管理，推進社會各項事業發展。
大力加強生態建設。整頓規范礦產資源開發秩序，嚴厲打擊非法勘探、開采行為，鼓勵資源綜合利用。開展全國第二次經濟普查和土地調查，堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度，組織實施高興鎮810公頃土地開發整理項目和“造地增糧富民”工程。實施“生態家園”工程，大力推廣“四旁”植樹，確保完成植樹造林2.3萬畝、新增沼氣池3800個。開展全縣江河流域綜合規劃，抓好水保預防監督和封禁管護，組織實施并完成樟江項目區（樟木、江背、東村、杰村、社富）8條小流域30平方公里的治理任務。扎實做好第一次全國污染源普查工作，嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，全面啟動工業園區工業廢水、城市生活污水和垃圾無害化處理設施建設，重點抓好飲用水水源的保護、出境斷面水水質和縣城空氣質量的監測，抓好水泥企業大氣環境治理、螢石加工企業的水污染監管和工業園的污染防治工作。落實節能減排措施，開展節能目標考核和監察，進一步降低二氧化硫和化學需氧量排放。
大力推進社會文明。推進義務教育合格學校建設，完善義務教育經費保障機制，大力發展職業教育、幼兒教育和特殊教育。抓好公共文體設施和活動場所建設，持續推進農村電影2131工程，廣泛開展群眾性文體活動。加快廣播電視公共覆蓋工程建設，有線電視鄉鄉聯網并向社區和村組延伸，爭創全省縣級示范電視臺。將農村人口計劃生育納入新農村建設總體部署，積極實施“新農村·新家庭”計劃，加大社會撫養費的征收力度，全面落實現行生育節育政策，力爭全縣人口出生率控制在14‰以內。以“全國第三次文物普查”為契機，深入挖掘歷史文化資源，搶救保護物質和非物質文化遺產，弘揚地方特色文化。繼續抓好聯合國UNDP項目和國家糧食生產科技工程，認真抓好國家科技富民強縣和省級民營科技園區的申報，組織實施國家“新農村建設科技示范（試點）鄉鎮”項目和“興國灰鵝無公害生產加工關鍵技術示范及產業化”星火產業帶項目，提高科技對經濟增長的貢獻率。指導好第七屆村（居）委會換屆選舉工作，推進基層民主政治建設。深入開展“五五”普法，抓好法制宣傳教育，加快依法治縣進程。積極開展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，推進公民無償獻血工作，倡導健康文明的社會風尚。嚴格行業協會資格審查和注冊登記，加強行業監管、促進行業自律。進一步整頓規范市場經濟秩序，努力營造公平、公正、競爭有序的市場秩序。建立并完善價格監管體系，加強對壟斷行業的利潤控制，依法打擊哄抬物價等不法行為，確保價格水平和商品供應市場穩定。實施婦女、兒童發展規劃，關心和支持老齡事業。做好氣象、地質災害預測預報和預警工作。加強國防動員、民兵預備役和雙擁工作。做好外事管理工作，加強領導干部出入境管理。積極推進鄉鎮生豬定點屠宰工作，持之以恒抓好供銷、物資、鹽務、人防、地方志、紅十字等工作，推動各項社會事業全面發展。
全力確保和諧平安。嚴格安全穩定“一票否決”制，積極探索在重點鄉鎮、工業園區設立安全生產執法監察派出機構等基層監管辦法，深入開展對非煤礦山、煤礦、危化品、公共聚集場所等重點領域、重點行業的專項整治，切實抓好防汛抗旱和森林防火工作，努力實現“兩杜絕、一減少”的整體目標。加大食品藥品的監管力度，強化農村藥品“兩網”建設，確保社會公眾用藥安全。按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，落實信訪工作責任制，實行聯合接訪制度，暢通信訪渠道，積極引導群眾依法、理性表達利益訴求。加強對弱勢群體的法律援助，妥善處置各類群體性事件，預防和減少赴京非正常上訪事件，實現“五無”目標。完善社會治安防控體系，健全巡邏制度，深入開展嚴打整治斗爭；改善辦案條件，確保命案必破，“八類案件”破案率90%以上，“兩搶一盜”發案率明顯下降。健全矛盾糾紛排查調處機制，加大政法維穩力度，著力推進和諧平安興國創建工作。全面總結和運用雨雪冰凍災害應對工作經驗，建立分級負責、條塊結合和屬地管理為主的應急管理機制，上半年全面完成基層應急預案的編制工作，加快應急管理機構和隊伍建設，做好應急資源統籌規劃，全面提高應急管理工作水平。
三、加強政府自身建設
健全科學民主決策機制，提高決策水平，按照“為民、務實、清廉、高效”的要求，進一步加強政府自身建設，努力建設黨和人民滿意的政府。
提高落實能力。繼續圍繞“三個提高、一個創新”，努力建設學習型政府，使全體政府公務人員科學發展、開拓創新的能力不斷提高，把政府該管的事管好、該辦的事辦好，把不該管、不該辦的事堅決放開，進一步轉變政府職能。進一步完善任務分解、督促檢查、考核獎懲等各項制度，細化量化工作指標，具體到項目，落實到崗位，確保目標到人、督查到底、考核到位，健全抓落實的機制；加強督查調度，做到重點事項重點督辦、緊急事項專項督辦、一般事項定期督辦，全面提高抓落實的效率；堅持既分工、又合作的原則，圍繞重點工程、重點工作，建立多形式、多層次、多渠道的部門協調和聯絡機制，整合一切有利于抓落實的資源，形成抓落實的合力；嚴格執行責任追究制度，緊緊抓住“不落實的事”，嚴肅處理“不落實的人”，強化責任意識，形成敢抓落實、能抓落實的良好風氣。
提高理財能力。樹立大財政理念，實現由單純的理財向生財、聚財、理財、用財并重轉變，做實財政、增強財力。綜合運用預算、稅收、轉移支付、補貼等多種調控手段，加強財政政策和資金的引導作用，優先支持技術先進、集中度高、帶動力強、財稅貢獻率高的重大項目，鞏固壯大基礎財源，努力開辟新興財源，著力提高財政收入占GDP的比重和稅收收入占財政收入的比重。樹立資本運作和資源經營的理念，整合各類資源和資本，提高采礦權、收費權等有形或無形資源的市場化運作水平，做活以地生財文章，提高經營性土地收入，通過資源和資本的杠桿作用，撬動重大基礎設施項目和城市建設。深化“收支兩條線”管理改革，強化非稅收入管理，嚴格單位財務監管，鞏固和擴大以“預算統編、賬戶統設、資金統繳、支出統核、采購統辦、票據統管”為主要內容的“鄉財縣管”財政管理成果。全力爭取319國道國債貸改補，不斷調優支出結構，加大民生工程、科教、文化、衛生、社保等重點事業的投入，將政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點，放在經濟發展、改善民生、社會管理和公共服務上。
提高服務能力。深化行政審批制度改革，以行政服務中心為支點，積極探索建立并聯審批機制，精簡和規范行政審批層次，推行“兩個集中”，整合行政資源，著力提高行政效率。健全政務公開制度，增強政府工作的透明度和公眾參與度。深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《中華人民共和國行政許可法》，加強行政執法監督，改進行政復議工作，不斷完善行政執法責任制、評議考核制和過錯追究制，建立健全聽證制度和重大決策前的專家論證、群眾評議制度，把依法行政貫穿于政府決策、執行的全過程。啟動政務信息網絡“鄉鄉通”工程，逐步實現通知通告、請示匯報、經濟管理、信訪收發和處理的電子化，推動網上行政辦公。深入開展機關內部管理專項整頓活動，繼續辦好“縣長信箱”，暢通民聲通道，落實崗位責任制、考勤制、服務承諾制和首問、首辦負責制，加強公務員隊伍建設，增強政府全體工作人員服務發展、服務基層、服務群眾的能力和水平。
提高自律能力。加大部門亂收費、亂罰款、亂攤派的整治力度，嚴厲查處吃、拿、卡、要等違法違規行為。深入開展治理商業賄賂專項行動。綜合運用審計成果，健全干部述職述廉、重大事項報告、經濟責任審計和民主議事決策機制，進一步規范建設工程招投標、經營性土地轉讓和政府集中采購工作，加強對公共支出的監管和重點工程、專項資金的審計監督，試行重點工程建設和為民辦實事項目審計結果公開制度。全面落實領導干部廉潔自律各項規定，充分發揮行政監察職能，嚴肅查處違紀違法案件，堅決制止損害群眾利益的行為，從嚴防范和懲治公務人員失職瀆職行為和職務犯罪，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以清正廉潔的形象取信于民。各位代表，黨的十七大吹響了新一輪發展的號角，興國已經站在了新的歷史起點，開啟了新的創業征程。面對時代的選擇、人民的期盼，我們將在縣委的堅強領導下，以追求卓越的進取精神、海納百川的開放心態、求真務實的工作作風，與時俱進，開拓創新，為實現全縣經濟社會的追趕型、跨越式發展而努力奮斗！