政 府 工 作 報 告
----2009年2月6日在第十六屆人民代表大會第三次會議上
縣長
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的監督和縣政協的支持下，縣政府緊緊依靠全縣人民，堅持以科學發展觀統領全局，在百年一遇的冰災面前不低頭，在巨大的奧運維穩壓力面前不退縮，在席卷全球的金融風暴面前不動搖，開拓創新，真抓實干，經濟社會保持了健康穩定的發展步伐，較好地完成了縣十六屆人大二次會議確定的各項目標任務。
1、堅持跨越發展，縣域經濟實力進一步壯大。
全縣生產總值達到53.8億元，增長14.3%。財政總收入4.4億元，增長26.7%，其中地方財政收入2.23億元，增長33.7%。全社會固定資產投資24億元，增長30%。社會消費品零售總額15.2億元，增長22%。城鎮居民人均可支配收入8016元，增長11.8%。農民人均純收入3028元，增加201元。
2、堅持協調發展，三次產業結構進一步優化。
一是工業產業特色更加鮮明。先后引進并開工建設了瀲江礦業等8個投資5000萬元以上的大項目。全縣規模以上工業實現增加值10.3億元、主營業務收入27.9億元、上交稅收2.2億元，同比分別增長27.4%、48%和3%,增加值占GDP比重達19.1%，拉動經濟增長達3.8個百分點，被評為全省“工業三年翻番先進縣”。
二是農業產業效益加速提升。制定出臺了產業發展扶持政策，新發展農村合作組織18家，引進和開工建設了斌杰食品、博誠集團、雙胞胎集團等一批農業產業龍頭項目。全年共出欄生豬45萬頭，出籠肉兔25萬只，收購煙葉3.3萬擔，臍橙產量達2.56萬噸。
三是旅游產業發展勢頭強勁。啟動了三僚創4A景區工作，長岡鄉調查紀念館、肖華將軍紀念亭等紅色景點的修繕工作全面完成；舉辦了“首屆全球華人易學名人峰會暨風水文化申遺第二站推動儀式”，三僚景區成功申報“全國農業旅游示范點”和“江西省鄉村旅游示范點”。一年來，共接待旅游人數40萬人次、實現旅游收入1.5億元，同比分別增長6.6%、20%。
3、堅持統籌發展，城鄉發展面貌進一步改觀。
城市建設方面。共完成城市建設總投資2.88億元，啟動了高速公路連接線、城市供水工程、污水處理廠、“一江兩岸”和濕地公園、體育中心、文化藝術中心、模范大橋和模范大道等重點工程籌建工作，迎賓大道建設突破拆遷瓶頸順利建成通車。縣城建成區面積達到17.5平方公里，城市人口達到16.38萬人，城鎮化率達到33%。
新農村建設方面。全面落實“普惠制”工作理念和整村推進工作要求，建成新農村建設點304個，覆蓋農戶8600戶、人口3.5萬人。完成“七小水利”工程140個、“新農村·新校園”工程51個，開展了25個鄉鎮圩鎮總體規劃編制工作，長岡塘石村新農村建設規劃被評為省優秀設計一等獎，埠頭廖溪村等16個新農村建設點率先實施了社區管理改革。首批7個重點鄉鎮圩鎮整治工作全面展開，高興鎮被確定為“全國小城鎮經濟開發綜合示范鎮”。完成移民扶貧搬遷3000人，新修通村水泥公路169公里,新增12個行政村通班車，群眾出行條件得到進一步改善。
4、堅持創新發展，經濟發展活力進一步增強。
一是十大體系建設亮點頻現。新組建了郵政儲蓄銀行興國縣支行，金融市場更加活躍；建立了金融支持地方經濟激勵機制，全年新增信貸投入4.38億元，比上年增長25.1%；組建了國有資產經營公司，將全縣6.9億元行政企事業單位資產全部納入集中管理和統一運營。組建了興國縣農產品經紀人協會；全面落實了全民創業優惠政策，全縣新增非公有制經濟組織4376個。
二是政府管理創新初見成效。調整了城鄉規劃和用地管理、安全生產、環境保護等工作的責任落實機制，規范了房地產開發、招投標、招商引資等工作的管理流程，加大了礦產、林木、網吧等資源要素的整合力度，行政管理水平進一步提升。政務公開和信息化建設步伐加快，政風行風評議活動深入開展，審計、監察工作得到加強，依法行政意識進一步增強。組建了應急辦和應急指揮中心，啟動了應急救援大隊和公安消防大隊特勤中隊組建工作，公共危機應對能力進一步提高。堅持定期向人大、政協通報工作、重大行政決策專家論證和公眾聽證等制度，高質量辦理了人大代表建議195件、政協提案120件，民主執政氛圍進一步濃厚。
三是財政體制改革穩步推進。實行了稅收征繳聯合控管，開展了財稅庫銀橫向聯網及網上辦稅，完善了重點工程項目資金核撥程序，政府聚財理財水平進一步提高。成功爭取了興國卷煙廠稅收同增同減政策和農村公路、校舍改造、水利維修、移民搬遷等一批上級項目，全年共向上爭取各類資金3.79億元，同比增長99.5%。
5、堅持和諧發展，民生工程成效進一步顯現。
投入各項民生工程配套資金6989萬元，八大類76項民生工程指標完成或超額完成任務。新增城鎮就業人員7800人，發放再就業小額貸款2650萬元,減免下崗失業人員稅費115萬元,完成免費職介9800人,轉移農村勞動力1.9萬人。在全市率先開展了中小學生商業補充醫療保險和門診費用統籌試點工作，新型農村合作醫療參合率達89.42%，城鎮居民基本醫療保險擴面12.6萬人，新增養老保險參保人數2551人,累計發放養老金4828萬元。全面實施教育惠民工程，發放兩免一補資金22.7萬人次5683.3萬元，資助各類貧困學生2816人322萬元，爭取上級審計部門認定“普九”債務5047萬元。積極開展了抗冰救災工作，共投入救災資金429.8萬元，實現了“九保一平安”，被評為全省抗冰救災工作先進縣。完成了第一期經濟適用房公開搖號分配工作，啟動了第二期廉租房、經濟適用房建設工作，對365戶農村困難群眾實施了住房保障救助。打包回購了全縣2196萬元鄉村干部私貸公用不良貸款債權，安排1000萬元資金處置了鄉鎮機構改革遺留問題，將全縣公務員津補貼納入了財政統一發放。統籌保障了敬老院工作經費和工作人員工資待遇，完善了五保戶供養機制。
6、堅持全面發展，各項社會事業進一步推進。
一是信訪維穩工作成效明顯。創新了信訪工作機制，開通了縣長手機和縣長信箱，堅持了重點信訪問題每周調處制度，一大批重點信訪問題得到有效化解，扎實開展了安全隱患排查整治，安全生產形勢總體平穩，確保了奧運會、殘奧會及慶祝改革開放30周年等重大活動期間的社會政治穩定。
二是環境保護工作切實加強。嚴格執行了環評審批和“三同時”驗收制度，開展了第一次全縣污染源普查，落實了主要污染物排放總量控制制度，關閉了4家污染嚴重企業。全年實現COD減排306噸、SO2減排13噸，出境斷面水質達到國家Ⅲ類標準，縣城飲用水源水質達到國家Ⅱ類標準，萬元生產總值能耗、水耗均降低5%。
三是科教文衛工作有序開展。成立了興國興農科技示范中心，實施了UNDP等12個國家、省部級科技項目，被列為國家科技富民強縣專項行動試點縣，科技對縣域經濟貢獻率達到46%。完成了34個“中小學校舍維修改造工程”，全面開展了“農村初中校舍改造工程”和學校衛生“達標創星”工程，啟動了義務教育合格學校創建工作，高考成績綜合排名全市第三。舉辦“山歌情韻”廣場文化活動26場，表演唱《哭嫁》參加首屆國際民間民俗音樂展覽節并被評為優秀節目，歌曲《打只山歌過橫排》榮獲贛州市首屆優秀文學藝術獎，三僚堪輿文化項目被列為省級非物質文化遺產保護項目。實施了156所村衛生所（室）業務用房修繕、改擴建工作，啟動了食品藥品示范鄉鎮創建工作，扎實開展了手足口病防控和嬰幼兒三聚氰胺奶粉結石篩查救治工作。
四是其他社會事業全面進步。調整了鄉鎮計育干部管理體制，社會撫養費征管工作經驗在全市推廣，全縣人口出生率11.5‰，計劃生育率74.6%。成功舉辦了全縣首屆鄉鎮消防隊消防運動會，參加了全省第二屆縣級田徑運動會、全市首屆社區運動會。組織實施了興江至寧都蔡江等三條出縣公路及興國至鼎龍縣鄉公路改造工程，啟動了古龍崗110KV輸變電工程。七小水利工程成效顯著，被省推薦為全國農田水利基本建設先進縣。氵歲 水源國家水土保持生態環境建設示范區順利通過國家驗收，被省推薦為“全國水保監督執法專項行動工作先進單位”。積極開展了土地開發整理和造地增糧富民工程，“空心村”改造經驗獲得國土資源部肯定和表彰，新農村建設節地率達10.3%。實施了“萬村千鄉市場工程”，完成了縣城商業網點規劃工作。全面啟動了第七屆村（居）委會換屆選舉工作，組織社會各界向四川地震災區捐款捐物770余萬元。制定實施了糧食儲備三年計劃，有效保障了糧食安全。第二次全國農業普查工作榮獲全國先進集體光榮稱號。供銷、物資、物價、氣象、農機、檔案、郵政、鹽務、雙擁、武裝、人防、消防、老齡、工商聯、地方志、紅十字、婦女兒童、防震減災、民族宗教、民兵預備役、對臺和外事僑務等各項工作都取得了新成績。
各位代表，剛剛過去的一年，是我縣綜合實力加速提升、城鄉面貌顯著變化、人民群眾普遍受惠的一年。成績的取得，得益于縣委的正確領導、科學決策，得益于全縣廣大干部群眾干事創業、務實爭先的辛勤努力。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員，向廣大武警消防官兵、公安干警，向各群眾團體、社會各界人士，向所有關心、支持和參與興國建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回首過去，我們碩果累累；展望未來，我們任重道遠。新的一年，我們面臨著全球金融危機加深、部分企業經營困難、農民增收放緩、財政收支矛盾突出等諸多困難。面對新的形勢、新的任務，我們要堅定信心，善謀巧干，化不利為有利，化困難為動力，牢牢把握國家擴大內需和沿海產業轉移等“天時”因素；搶抓發展機遇，大力發揮“將軍縣”的政治優勢，充分挖掘“地利”條件；努力弘揚蘇區干部好作風，積極營造“人和”氛圍，進一步集中民智，上下一心，真抓實干，加快發展。
二、2009年政府工作總體要求和主要任務
2009年，是新中國成立60周年的大喜之年。在新的一年，我們要努力貫徹落實好中央及省、市擴大內需促進經濟增長的宏觀政策，把握關鍵,突出重點，全面奪取經濟社會發展新勝利。
2009年經濟社會發展工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，抓住國家積極的財政政策和適度從寬的貨幣政策契機，立足擴大內需，努力化危機為生機，變經濟波動期為發展機遇期，扎實推動全縣經濟社會平穩較快發展。
2009年全縣經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長12%，達到63億元；財政總收入增長14%，達到5億元，地方財政收入增長14.8%，達到2.56億元；全社會固定資產投資增長60%；社會消費品零售總額增長18%；人口自然增長率控制在8‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增加200元以上；規模以上工業增加值增長15%；單位生產總值能耗和工業增加值能耗分別降低4.2%和2%。
圍繞上述目標，我們要突出重點，采取措施，加快形成經濟社會發展新格局：
1、以工業經濟為支撐，加快形成產業集群發展新格局
堅持加快產業轉型升級步伐，加大招商力度，全力做強工業。
按照產業集群發展要求建好一批大項目。積極引導各種生產要素向支柱產業和骨干企業傾斜，力爭規模以上工業增加值、主營業務收入、上交稅收分別突破11.8億元、32億元和2.5億元。今年，著重抓好以下10個重點工業項目建設：①中化年產3萬噸綠色環保制冷劑項目的投產運行；②中化投資1.1億元的年產1000噸“2，6——二氟苯甲醛”項目和年產5000噸三聚氟氰項目；③瀲江礦業投資5.4億元的年產1600噸鉬鐵、1170噸鉬酸銨和500噸鉬粉精深加工項目；④金豐公司投資3000萬元的年產1萬噸硅粉生產線項目；⑤寶華山集團與縣外大型水泥企業聯合重組項目；⑥逸豪公司投資2億元的年加工10200噸銅箔項目；⑦國興撥叉投資3000萬元的年產3萬噸精密鑄件生產線項目；⑧威保體育運動用品項目；⑨裕鼎一期高爾夫球頭生產線項目；⑩斌杰食品40萬頭生豬加工二期生產線項目。
把握產業集群發展規律引進一批新項目。轉變招商方式，圍繞氟化工、礦產品精深加工、體育運動用品、機械電子、輕紡、基礎設施和服務業等主導產業，按照產業集群發展的內在規律，精心策劃、包裝一批關聯性強、成長性好、附加值高、可行性大的招商項目，組建20支產業招商小分隊，由3-5個招商小分隊對應一個產業，實行指定產業、指定項目招商。突出招商重點，以京、津、滬以及“長三角”、“珠三角”、閩南沿海經濟發達地區為招商重點區域，著力引進有稅收、有規模、有帶動力、有就業崗位、有科技含量、有集聚力、無污染的“六有一無”項目和戰略投資者，重點引進固定資產投資1000萬元以上的大項目。創新招商機制，對招商小分隊常務副隊長和隊員，實行離崗招商，按招商貢獻和業績予以提拔使用，通過引導招商隊伍、招商干部之間開展良性競爭，迅速掀起新一輪招商引資工作高潮。嚴格落實鼓勵投資優惠政策，著力降低外商投資商務成本。力爭全年引進10個以上投資5000萬元以上大項目，實際利用外資5350萬美元以上，引進內資10億元以上，實現出口創匯1500萬美元以上。
突出產業集群發展重點扶強一批老項目。堅持每周招商引資和工業園建設調度會制度，及時解決項目洽談、引進、建設、生產過程中的各種問題。堅持“一個項目、一名領導、一個部門、一套方案、一抓到底”的工作制度，重點做好中化環保、永大金屬、錦利陶瓷等20家重點企業的掛點幫扶工作，力爭年內20家企業新增投入1億元以上，新增稅收1000萬元以上。做好招工幫扶工作，重點支持沈氏服裝、威保運動用品、蓮華禮服等骨干企業，滿足用工需求，做大做強輕紡產業。大力實施品牌戰略，引導和鼓勵縣內優強企業加大技術創新投入，實現轉型升級，加快成長為我縣產業集群發展的核心和龍頭。
加速將工業園區打造成為產業集群發展的“洼地”。全面推進體育運動產業特色小區建設，抓緊完成1000畝規劃用地的“六通一平”，加大對體育運動用品生產企業的承接力度，力爭新引進體育運動用品及配套產品項目10個以上。繼續完善氟化工產業基地配套設施，加快氟化工基地廢棄物處理中心、危化品專用線和倉儲設施等配套工程建設，大力建設物流園區，提高對工業的配套能力。規劃建設“工業園商貿圈”，加快完善園區配套設施；嚴格落實招商引資“二三四”工作機制，科學設置入園門檻，不斷提高園區開發水平。
2、以新農村建設為抓手，加快形成城鄉協調發展新格局
努力轉變農業發展方式，統籌城鄉協調發展,著力做富農民。
加快發展現代農業產業。按照“依法、自愿、有償”的原則，著力破解土地流轉難問題。積極鼓勵各地結合實際情況，通過轉包、出租、互換、轉讓等形式，引導山地向種養大戶和專業開發商集中，以實現農民增收、產業發展。建立完善好產業配套服務體系，開展好各類農業園地的評估申貸工作，加大金融扶持力度；大力發展綠色生態農業，在建好高興農業科技示范園的同時，抓好10個以上“一村一品”專業村建設；著力培植有機（綠色）食品品牌，積極申報水稻、臍橙創建全國綠色食品原料標準化生產基地項目。力爭年內建成10個以上農業示范基地，新開發甜橙1.5萬畝，新植油茶2萬畝，出欄生豬50萬頭，種植煙葉1.1萬畝，完成水稻制種1萬畝。
著力建好新農村建設點。堅持“普惠制”和整村推進原則，按照“三清六改四普及”和“三綠一處理”的要求，建好260個新農村建設點。抓好24個圩鎮及50個新農村建設點的垃圾無害化處理試點，力爭垃圾收集率達到90%以上，垃圾處理率達到80%以上，努力建設綠色生態和諧宜居社區。統籌用好專項資金，規劃建設一批“七小”水利工程和“新農村·新校園”項目。全面實施圩鎮“六化”工程，在抓好第二批鄉鎮圩鎮整治建設的同時，重點打造2-3個精品圩鎮。
抓緊完善農村基礎設施。抓好全國農田水利基本建設先進縣示范點工程建設，實施好長岡水庫灌區末級渠系改造工程及桐林、上豐等小型水庫除險加固工程，力爭全年新增有效灌溉面積4000畝，新增旱澇保收面積4500畝；整合煙水配套、退耕還林、農業綜合開發資金，抓好紫色頁巖山地開發，重點建設和完善好長岡河坪、園塘兩個現代煙草示范點；繼續抓好農村渡改橋和通村公路建設，完成通村水泥路150公里，實現98％的行政村通水泥路；繼續抓好農村電網的建設完善，重點抓好古龍崗110KV變電站和小山35KV改造工程，切實提高電力保障水平。
不斷提高農民知識化水平和組織化程度。整合全縣各類培訓資源和涉農培訓資金，組建農民培訓學院，建立健全全方位農民培訓體系，年內完成農業實用技術培訓2萬人次，完成農民工職業技能培訓1.6萬人次，完成農民經營、文化、健康等素質培訓1萬人次，完成預備勞動力培訓3000人以上，輸送技術工人到工業園區務工5000人以上。積極發展專業大戶、農民專業合作社等規模經營主體，培植壯大農村經紀人隊伍，年內新組建專業合作社10個以上。
3、以項目建設為載體，加快形成山水園林城市發展新格局
按照“科學規劃、組團開發，建好新區、改造老區”的工作思路，著力做美城市。
優化城市布局。在整體布局上，完善縣城規劃控制區地形圖測繪工作，加大控制性詳規和修建性詳規的編制力度，進一步完善城東工業區、城西文化行政區、城南商住物流區、城北生態居住區的城市總體功能布局。在分區規劃上，做好城市市政工程專項規劃，完成和睦片區和壩南片區修建性詳細規劃。通過優化城區功能布局，著力推動城東休閑片區、城西和睦文化行政片區和“一江兩岸”生態片區的組團開發，形成規劃合理、功能齊全的新型城鎮格局。
加快城市建設。按一流園林景觀的標準，高起點規劃建設高速公路連接線城區段；加快建設模范大道和模范大橋，形成四橋飛渡瀲江的又一城市新景；抓緊規劃建設長岡大橋和長岡大道、平川北主干道延伸和支線擴建，形成四通八達的城市交通網絡。建設好“一江兩岸”和濕地公園、“長征組歌”大劇院、體育中心等三大重點工程項目，打造一批新的城市標志性建筑；建設好城市供水工程、生活污水處理廠、垃圾填埋場、人防指揮所和“兩房”建設等城市配套項目，完善城市功能；實施好城市綠化、亮化工程、老城修復性改造和火車站站前廣場改造項目，加快文明衛生城市創建步伐。
搞活城市經營。按照“政府主導、市場運作”的思路，建立城市建設項目分類運作機制，加大準經營性和經營性項目的市場化運作力度，嘗試采用土地一級開發的辦法，采取BOT、BOO、BT等多種方式，引導民資進入市政基礎設施建設領域；經營好城市無形資產，抓好重點路段戶外廣告設置經營權的市場化試點工作，提高城建投資效益。
加強城市管理。加強對征地拆遷工作的管理，充分發揮城市建設征地拆遷協調辦公室職能，實行領導負責、部門包干、干部帶頭的辦法，依法依規強力推進征地拆遷工作。加強對規劃監察工作的管理，加大對違章建房的查處力度，嚴肅依法查處一批違規典型，維護城市規劃的嚴肅性；將我縣的紅色文化、客家民俗文化等地方特色文化融入到城市設計內容中，增強城市的文化內涵。加快城市管理體制改革步伐，積極探索城市保潔權、養護權市場化運作辦法；深入開展“城市管理水平提升年”活動，努力提高城市品位。
4、以魅力興國為品牌，加快形成以旅游業為龍頭的三產發展新格局
繼續實施旅游帶動三產的發展戰略，加大紅色、古色、綠色旅游開發力度，努力做活三產。
抓好紅色旅游景點的整合開發。以籌備拍攝《興國》、《蘇區干部好作風》、《少共國際師》等紅色電視連續劇為契機，規劃建設紅色影視基地。遷建蘇區干部好作風陳列館，著力弘揚紅色文化。抓好烈士館、瀲江書院、省軍區舊址的修繕保護工作，做好兵工廠全國軍工文化愛國主義教育基地申報工作。加大紅色旅游資源整合力度，實施統一經營管理，做大紅色旅游品牌。
抓好梅窖古色旅游景區建設。以年內建成4A級景區為目標，突出抓好梅窖三僚景區開發二、三期工程建設。抓緊建設游客服務中心等景區配套設施，加快景區內河道清理和環境衛生整治，完善景點。積極推動三僚堪輿文化研究，深入挖掘景區內涵，及時調整、完善景區整體規劃，加快風水文化大觀園、楊公總祠等景點建設，提升景區品味。抓好風水文化展覽館的選址、規劃和建設，吸引世界各地的風水機構到三僚建設會所和研究機構。與此同時，整理挖掘縣城至三僚景區沿線風水文化作品，建設古色文化旅游線路。
抓好綠色生態旅游線路的規劃。加快開發靈山、天鵝湖、冰心洞生態綠色旅游景區，大力建設高興現代農業生態旅游觀光園，做好長逕村鄉村旅游示范點申報工作，大力發展以新農村建設示范點為主體的綠色生態游。
抓好旅游綜合配套服務體系建設。以滿足游客的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素為中心，深入挖掘和研究四星望月、三僚豆腐宴等興國特色的餐飲文化內涵，形成興國餐飲文化品牌體系；力爭建設一家四星級以上商務酒店，支持旅游賓館申報“銀葉級”綠色環保旅游飯店，提高接待水平；積極參與全市農家飯莊升級評星工作，開發設計一批具有興國特色的旅游商品和紀念品，延伸旅游產業鏈。
5、以關注民生為責任，加快形成群眾安居樂業的發展新格局
大力實施“民生工程”，著力提高人民群眾的安全感、滿意度和幸福指數。
加大就業再就業工作力度。全面落實支持自主創業、自謀職業的各項優惠政策，積極鼓勵全民創業，以創業帶動就業。建立就業困難人員幫扶、領導聯系掛點和勞動關系協調處理機制，努力解決“4050”人員和“零就業”家庭的就業問題；加大對各類失業人員就業扶持，力爭年內新增城鎮就業人員3800人。有效整合使用各類勞動力培訓資金，加大勞動力培訓工作力度，確保全年完成城鎮職業培訓2800人。認真做好返鄉務工人員失業就業登記工作，主動幫助聯系用工企業，積極引導務工人員進入工業園區務工；全面落實全省返鄉農民工創業就業17條優惠政策，降低創業成本，鼓勵留城自主創業、返鄉投身農業產業開發和小城鎮建設。
加大社會保障工作力度。建立建筑安裝業、工礦企業和第三產業勞動用工保證金制度，保護工人合法權益。積極做好養老保險擴面工作，建立完善農民工養老保險辦法，支持個體工商戶、非公有制企業從業人員和靈活就業人員參加養老保險，將城鎮大集體未參保職工納入養老保險覆蓋范圍，力爭城鎮職工參加養老保險達到2萬人以上。將農林水系統關、破、改企業離退休人員納入基本醫療保險范圍，積極穩妥推進中小學生商業補充醫療保險和門診醫療費用統籌試點工作，力爭實現工傷保險、城鎮居民醫療保險全覆蓋，城鎮職工基本醫療保險達到3萬人以上。認真抓好失地農民就業、醫療、教育保障工作，力爭新型農村合作醫療參合率達90%以上。抓好第二批經濟適用房和廉租房等保障性住房建設，逐步解決城市中低收入家庭住房困難問題。
加大社會救助工作力度。進一步擴大城鄉低保覆蓋面，提高城鄉困難群眾臨時救助水平，對未納入低保范圍、但實際生活困難的低收入居民給予臨時補貼，將城鄉低保邊緣戶和新增四類優撫人員納入城鄉醫療救助范圍。抓好農村困難群眾住房保障制度的落實，完成350戶農村困難群眾住房新擴建及維修工程。大力發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業和慈善事業，強化敬老院工作經費保障。落實教育濟困政策，擴大困難學生資助范圍，確保教育公平。
6、以生態立縣為指針，加快形成綠色可持續發展新格局
全面實施“生態立縣、綠色發展”戰略，堅定不移地走綠色可持續發展之路。
加強生態環境建設。圍繞全縣森林覆蓋率達到75.54%的總目標，按照“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經營誰得利”的原則，創新造林綠化經營機制，確保年內造林綠化7.29萬畝，全面完成造林綠化“一大四小”工程建設任務。同時，繼續實施好國家水保重點工程樟江項目區8條小流域的綜合治理，全面提高生態治理水平。
強化環保減排工作。嚴格落實環境保護行業管理和屬地管理責任，加強環境執法監管，力爭年內建成國家三級環境監測站并投入使用。嚴格執行環境影響評價制度、建設項目“三同時”制度、環境準入制度和排污許可制度，確保新增建設項目環評率100%。強力推進重點行業、主要污染物節能減排，落實主要污染物排放總量控制制度，確保實現污染物主要指標全面減排。全面實施農村環境綜合治理，從根本上解決農村飲水安全問題和垃圾污染問題。
實現節能集約發展。繼續抓好土地利用總體規劃修編和第二次土地調查工作，嚴格經營性用地、工業用地監管和圩鎮建設用地審批，切實保護耕地。積極發展循環經濟，大力推廣清潔生產和太陽能，積極推進以沼氣池為重點的農村生態能源建設；加快建立落后產能退出機制，堅決關閉、淘汰小造紙、小磚瓦、小礦山、小制衣等行業落后生產工藝和設備。全面推廣測土配方施肥技術，逐步減少農藥化肥用量；加強水環境監測監管，完成鄉鎮水源保護區劃定試點工作，確保我縣飲用水源水質達到國家Ⅱ類標準、出境斷面水質達到國家Ⅲ類標準；全面落實礦山資源儲量動態監督管理制度，強化礦山生態環境恢復治理，不斷提高資源綜合利用率。
7、以開源節流為目標，加快形成充滿活力的財稅工作新格局
搶抓機遇做好爭資爭項工作，加強征管促進稅收增長，積極做大財政。
全力向上爭資爭項。牢牢把握中央擴大投資促進發展的寶貴時機，充分利用我縣政治優勢，大力抓好爭資爭項工作。重點抓好昌吉贛城際高速鐵路途經興國項目、興國至贛縣茅店高速路連接線項目以及三僚二級旅游公路爭取工作，進一步完善我縣的鐵路、高速公路和旅游公路交通網絡，突出抓好棚戶區改造、廉租房建設、老年公寓、油茶豐產林基地等一大批投資1000萬元以上重要項目的爭資爭項工作，力爭全年爭取各類項目資金5億元以上。
廣泛開拓財源渠道。加強對重點稅源的調度和監控，真正把經濟增長點轉化為財政增長源，做強“第一財政”。根據市場情況適時出讓政府收儲土地，在穩定住宅地產開發的同時，著力推動旅游地產、商業地產開發，不斷促進土地開發市場的轉型和提升，做大“第二財政”。大力推進國有資產集中管理運營，抓好機關事業單位房地產的市場化經營，努力實現國有資產保值增值，做活“第三財政”。加強與金融機構的聯系、協調，加大政銀企對接力度，建立考核機制激勵金融機構加大信貸投入，開拓“第四財政”。
切實加強財稅管理。全面推進執收執罰單位收支完全脫鉤改革，將縣直執收執罰單位全部納入改革范圍，實行“一個籠子管收入”；繼續加大預算管理制度改革力度，深化綜合預算，加速推進部門預算改革，實行“一個盤子管預算”；統一實行國庫集中支付，不斷提高政府采購支出占財政支出的比重，實行“一個口子管支出”。逐步擴大財政統發工資范圍，提高津補貼給付水平；將新增財力向基層、向民生工程、向“三農”傾斜，努力提高公共財政保障能力。
8、以和諧發展為追求，加快形成各項事業百花齊放的發展新格局
堅持發展為先、和諧為上，努力促進社會各項事業全面協調發展。
優先發展教育。進一步優化城鄉教育網點布局，組織實施好興國五中搬遷、江背中小學整體搬遷和興國五小新建工程；繼續實施好農村中小學校舍維修改造工程，全面消除中小學校一、二類危房，確保“五改六”順利實施；建立和完善教學質量目標責任制和考核獎勵機制，著力提高全縣教育質量和水平；大力開展學校衛生安全“達標創星”工程和義務教育合格學校創建工程，加快中等職業教育發展步伐，組織開展好校外教育。
加快文化建設。深入挖掘紅色文化資源，認真做好興國山歌等文化作品創作，積極打造一批文化精品；繼續開展“山歌情韻”廣場文化活動和“文化下鄉”活動，積極籌辦好“山歌藝術節”；抓好鄉鎮文化站建設，加強文化市場管理，加快文化產業體系建設。
發展衛生事業。不斷健全縣、鄉、村三級衛生服務網絡，實施好長岡、高興等9所鄉鎮衛生院改造工作，實行鄉鎮衛生院醫療人員基本工資由縣財政全額保障，完成40所村衛生室建設達標工作，全面提高醫療衛生服務能力。扎實開展全國農村中醫工作先進縣創建活動，繼續完善重大疾病防控體系和突發公共衛生事件應急機制，進一步增強公共衛生應急服務能力。
狠抓計劃生育。進一步完善和落實計劃生育利益導向政策，嚴肅查處黨員、干部、公職人員及社會名人富人的計劃生育違法行為，全面落實“四術”節育措施，爭創計劃生育省級優質服務縣。
確保安全穩定。認真辦好“縣長手機、信箱”，堅決落實信訪工作領導責任制和責任追究制，努力提高一次處理結案率。健全縣、鄉、村三級監管網絡，全面落實安全生產監管責任、企業安全生產主體責任和事故責任追究制度。加快組建公安消防大隊特勤中隊，大力發揮縣應急救援大隊作用，進一步健全突發公共事件應急工作機制。深入開展“五五”普法，完善群防群控網絡，嚴密防范和嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，確保社會和諧穩定。
力求全面發展。抓好科技專家大院和科技咨詢便民服務體系建設，積極實施好“國家科技富民強縣”等科技項目，全面提高科技實力和綜合競爭力。扎實做好第二次全國經濟普查工作及第六次全國人口普查準備工作。認真開展群眾性體育工作，精心組織參加省第三屆縣級田徑運動會、市第七屆“英東杯”中小學生運動會。組建并運作好農民自立服務社，切實提高農民的發展能力；繼續實施321結對幫扶工程，著力推進165個貧困村的整村扶貧工作，完成2412名移民搬遷。
三、加強政府自身建設
新的形勢、新的任務，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們要堅持不懈地推進政府自身建設，轉變觀念，改進作風，健全機制，著力提高服務發展的能力和水平，努力建設人民滿意政府。
樹立和諧的行政理念。牢固樹立“長遠謀事、樸實做事、科學辦事”的行政理念，在指導思想、工作作風、落實手段上追求和諧統一，做到長期與近期目標相結合，對上負責與對下負責相一致，目標與過程相統一。堅持“長遠謀事”，用戰略眼光、全局觀念來謀劃發展，以正確的政績觀對待工作，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事，致力于抓好基礎設施建設、優勢產業培植、工業經濟做強等夯基礎利長遠的工作；堅持“樸實做事”，多干群眾急需的事，多干群眾歡迎的事，低調做事不張揚，少說多干不貪功，力爭“做一事成一事”；堅持“科學辦事”，以科學的發展觀統領工作，按客觀規律辦事，用科學方法落實，多干順應民意、適應市場的事，多干利于形成內生機制的事。始終牢記“以人為本、關注民生、和諧發展”的工作宗旨，從群眾意見大的地方、百姓難處多的地方、富民發展慢的地方、社會矛盾集中的地方做起，讓人民群眾來檢驗和評判我們的工作，盡最大努力讓人民群眾滿意。
推行務實的工作作風。要堅持做到“靜心干事不浮躁”，始終保持一種平和的心態，埋頭苦干不飄浮，腳踏實地不夸張，開拓進取不自滿。要堅持做到“循序漸進不急躁”，始終保持一種堅韌的毅力，遵循客觀經濟規律辦事，穩健做事而不急于求成，服從大局而不犧牲大局。要堅持做到“善待群眾不煩躁”，始終保持一種為民的胸懷，關心群眾疾苦，面對群眾的事情不推諉，解決群眾的問題不拖拉，虛心接受群眾的意見，耐心聽取群眾的呼聲，熱心解決群眾的困難。
建立科學的工作機制。進一步健全民主決策和集體決策制度，探索建立和完善公眾參與、專家論證的決策機制，聘請政府顧問、政策專家參與決策，確保能吃透上級政策、提出發展對策、做到科學決策。進一步完善政府工作規則，規范行政程序；加快出臺規范性文件，規范政府行為。積極探索建立科學的政府績效評估體系，制訂更加合理的工作考評方案，做到科學考核。進一步強化行政行為監督，大力推行行政執法責任制、評議考核制、行政效能告誡制度，建立健全懲治和預防腐敗體系，打造廉潔政府。進一步推進政府管理體制創新，加強政府職能和政府行為的法定化，嚴格按程序辦事，提高依法行政水平。
各位代表，站在2009年這一新的起點上，讓我們以嶄新的風貌、昂揚的斗志、扎實的工作，求實創新、奮力拼搏，為全面實現本次大會確定的各項目標任務而努力奮斗，以優異的成績向建國60周年獻禮！