——2011年2月27日在興國縣第十六屆

人民代表大會第六次會議上

興國縣人民政府縣長   邱英祥

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，是滿載碩果、闊步前行的一年。在縣委的正確領導下，縣政府全面貫徹落實科學發展觀，按照“突出主題、做強‘三區’、推動五個跨越、實現三個轉變”的總體思路，科學謀劃，扎實工作，經濟社會實現平穩較快發展，較好地完成了縣十六屆人大五次會議確定的各項目標任務。

一年奮進，綜合經濟實力進一步提升。2010年，全縣生產總值達75.5億元，按可比價計算增長14.6%；財政總收入達5.9億元，同比增長16%，其中地方財政收入3.17億元，同比增長17.4%；稅收收入占財政收入的比重達88%，高出全市5個百分點；城鎮居民人均可支配收入增長11%，達到9892元，農民人均純收入增加294元，達到3554元。工業規模不斷壯大，全縣規模以上工業企業實現增加值18.1億元、主營業務收入71.9億元、稅收4.46億元，同比分別增長31.7%、62.3%和35%，工業對經濟增長貢獻率達44.7%。農業產業穩步發展，實現農業總產值30.9億元，同比增長11.5%。啟動了灰鵝原種場搬遷工程，成功引進了金東陽公司20萬畝油茶種植項目，培育省、市農業龍頭企業13家，新增農民專業合作社20家。三產活力明顯增強，接待游客60萬人次，旅游綜合收入達3.7億元；金融機構各項存款余額達73.7億元，貸款余額達41.3億元，同比分別增長25.1%、19.2%；在年底銀根收緊的情況下，成功爭取農發行項目貸款1.1億元，爭取上級各類資金7.09億元，同比增長18.1%；全年實現社會消費品零售總額20.43億元，同比增長18.5%。

一年奮進，“三區”建設成效進一步凸顯。園區建設加速推進，投入1260萬元完成了園區水網、路網、電網等基礎設施建設及造林綠化生態建設，被列為省級生態工業園區創建試點單位；園區實現主營業務收入70.53億元，同比增長75.2%，增速全市第一，并成功升類為省級經濟開發區。城區建設順利推進，依法依規完成城市拆遷11萬余平方米，拆遷房屋420棟、搬遷墳墓810穴，拆遷面積之大、力度之大為歷年之最。總投資近15億元的42個城市重點項目全面推進，污水處理廠、濱江西大道南段、和睦片區四條主干道、模范大道、長岡西路等11個項目順利完工；319國道城區段改造、濱江西大道北段、濱江東大道南段等項目順利推進。全年新增城市框架面積6平方公里，新建成1.4平方公里、達20.5平方公里，新增城市人口2萬人、達19.6萬人，城市化率提高3.1個百分點、達39%。投入320萬元全面開展了城區小街小巷環境整治，高標準規劃建設了23個安置小區，城市面貌煥然一新。景區建設有序推進，烈士陵園、官田中央兵工廠紀念園、毛澤東農村調查紀念園、蘇區干部好作風紀念園、名人公園等項目有序推進；三僚創國家4A級旅游景區順利通過省級初檢，正全力爭取通過國家檢查評定；羊山、均福山景區整體開發深入推進，高興天鵝湖社區和埠頭程水村被評為省級鄉村旅游示范點，興國特色菜“四星望月”被評為江西十大名菜之一，全縣旅游大開發格局初步成型。

一年奮進，統籌發展步伐進一步加快。按照“三個結合”和“聯村整片推進”思路，圍繞“四條精品線路”布點建設，完成聯村整片推進區域25個、建設點260個，其中長岡塘石-上社聯村整片推進點被指定為全省新農村建設現場會的主參觀點，高興長逕等26個村（社區）被評為市級“特色文化新村”、“文明和諧社區”，興國被評為全市唯一的“全省新農村建設五年工作標兵縣”。完成了樟木、均村、社富、崇賢、鼎龍、楓邊、良村、龍口和永豐等9個鄉鎮總體規劃編制，完成了良村、永豐、社富、方太、崇賢、杰村、茶園、古龍崗和高興等9個鄉鎮控制性規劃編制；完成了龍口、梅窖、古龍崗等3個鄉鎮機關建設。完成小農水重點縣項目投資4842萬元，整治灌渠440公里，恢復和新增灌溉面積5.7萬畝，改善灌溉面積2.8萬畝，恢復改善排澇面積1.5萬畝；實施農飲工程36處，解決不安全飲水人口2.2萬人；完成了上豐、桐林、長堡等9座病險水庫除險加固；承辦了全市農田水利建設現場會，被評為全省農田水利建設先進縣。硬化村組主干道280公里、新增通村水泥路193公里。

一年奮進，人民生活水平進一步提高。累計投入民生工程建設資金4.6億元，八大類75項民生工程指標全面或超額完成。全年征繳養老保險基金6250萬元，新增城鎮就業人員5550人，發放小額貸款4924萬元，城鄉低保保障標準分別提高到245元和110元；為85歲以上老人發放高齡補貼589.6萬元，發放城鄉大病醫療救助、臨時救助資金1259.5萬元；完成移民扶貧搬遷2448人，建成保障性住房3.4萬平方米、624套。農村危房改造工程順利推進，被評為全省農村危房改造工作先進縣。醫藥衛生體制改革穩步推進，新型農村合作醫療參合率達93.2%；國家基本藥物制度試點工作有序開展，投入248萬元實施了鄉鎮衛生院衛生信息化建設，被評為全市實施“光明·微笑”工程先進縣。教育事業穩步發展，投入1886萬元實施校舍改造工程23個，化解“普九”債務5271萬元，“暖春”工程累計資助貧困學生1102人次、149萬元；實施了平川中學、興國三中、將軍中學等學校的體育場改造，我縣被列為全省教育園區建設試點縣。文體事業繁榮發展，成功舉辦了首屆機關干部職工運動會，興國山歌藝術節獲國家文化部“群星獎”。生態文明建設卓有成效，完成“一大四小”工程造林5.3萬畝；治理水土流失面積16平方公里，新建戶用沼氣池1920座，被評為全省農村能源與農業環保工作先進單位；污水處理廠啟動運行，實現了城市污水集中處理；淘汰落后產能工作順利推進，節能減排目標全面實現，污染源普查工作被評為國家級先進；第六次全國人口普查和第一次全國水利普查工作有序開展；第二次全國經濟普查工作順利結束，被評為國家級先進集體；武裝工作連續兩年被評為省先進，國防動員工作被評為全省先進；榮獲省“雙擁模范縣”、省“人防先進城市”等光榮稱號。

一年奮進，政府執政能力進一步增強。政府自身建設不斷加強，深入開展了“創業服務年”活動，被評為全市創業服務年活動先進縣，發展環境進一步優化；縣級政府機構改革工作全面完成，精簡政府機構28個，精簡率達41.2%。政府執行能力不斷提升，在全市率先開發啟用重大項目協同辦公系統，新建了行政服務中心辦事大廳，建立并運行了網上審批和電子監察系統，組建了督查工作專題網，對全縣重大項目、重點工程、重要實事全面實行“銷號”管理、跟蹤督辦，去年確立的70個項目、70件實事基本達到預期目標。政府安全維穩能力不斷增強，組建了特巡警大隊，成功應對了“3.12”火車站危化品泄漏事件，成功組織實施了“4.22”埠頭、龍口洪災和“12.5”崇賢農民自建房倒塌應急救援，有效保證了全國兩會、上海世博會、廣州亞運會期間以及重要節假日的社會穩定，全縣治安形勢持續平穩，人民群眾安全感不斷提升。與此同時，國防動員與后備力量建設進一步加強，政府法制、食品藥品監督、供銷、物資、物價、氣象、糧食、農機、檔案、質監、礦管、郵政、通訊、鹽務、人防、消防、工會、工商聯、地方志、紅十字、婦女兒童、防震減災、民族宗教、民兵預備役、對臺和外事僑務等各項工作都取得了新成績。

各位代表，回顧過去一年收獲的累累碩果，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣人民團結一心、積極探索、勇于實踐的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在全縣各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、公安干警和駐興部隊官兵，向關心、支持興國發展的老領導、老同志，向來興國投資創業、參與興國建設的社會各界朋友，向始終理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

看到成績的同時，我們也清醒地認識到，興國經濟社會發展面臨的壓力依然較大。主要是：工業化、城鎮化水平比較低，經濟總量小、人均水平低的格局沒有根本改變，加快發展的壓力較大；工業支柱企業不多，上規模、拉動性強的骨干財源不足，財源結構較為單一，財政增長比較乏力，支出壓力不斷增大；農業基礎設施較為薄弱，現代農業發展水平不高，農民生活水平仍然較低，統籌城鄉發展壓力增大；發展環境有待進一步優化，干部作風有待進一步轉變，破解發展難題的能力有待進一步增強；等等。對于這些困難和問題，我們將高度重視并認真加以解決。

二、2011年工作安排

2011年，是中國共產黨成立90周年，也是實施“十二五”規劃的開局之年、起步之年。綜合判斷國際國內形勢，我國仍處于重要戰略機遇期，隨著國家促進中部崛起戰略和省鄱陽湖生態經濟區規劃的深入實施，對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度的不斷加大，我縣將迎來新一輪黃金發展期。新一年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，樹立發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本的理念，堅持新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、發展生態化協調推進，堅持經濟發展與生態文明有機統一，堅持深化改革和擴大開放兩翼并舉，堅持富民與強縣協同并進，促進人口大縣向經濟強縣、紅色資源向經濟資源、人文優勢向發展優勢轉變，推動發展提速、提質、提效，努力實現發展規模、發展層次和發展水平新跨越。新一年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長14%、達到86億元；財政總收入增長21.6%、達到7.2億元，其中地方財政收入增長25%、達到4億元；規模以上工業增加值增長24.3%、達到22.5億元；爭取上級各類項目資金7.5億元以上，實現全社會固定資產投資增長25%、達到62億元；城鎮居民人均可支配收入增長9.6%、達到1.08萬元，農民人均純收入增長10%、達到3900元；社會消費品零售總額增長18%、達到24億元。確保人口自然增長率控制在7.3‰以內、城鎮登記失業率控制在3.8%以內；確保單位生產總值、工業增加值能耗持續下降；確保化學需氧量和二氧化硫排放量持續下降。

各位代表，發展是第一要務，改革是第一動力，穩定是第一責任。新的一年，我們將堅持“抓項目、辦實事、看結果”的工作主線，進一步提升理念、理清思路、明確重點、完善機制，正確處理好發展、改革、穩定的關系，切實抓好涉及興國經濟社會長遠發展的重大項目，辦好事關群眾切身利益的民生實事，努力實現興國經濟社會發展新突破。

1、堅定不移推進“三區”建設，在夯實發展基礎、提升發展水平上實現新突破

堅持把經濟開發區、中心城區、旅游景區“三區”作為縣域經濟發展的主要平臺，通過項目建設的強力突破，努力形成“三區”互動、疊加支撐的發展格局。

突出效益建“開發區”，推動工業經濟轉型升級。大力實施“工業強縣”戰略，加強工業化與信息化融合，突出抓好產業培植、項目推進和平臺建設，切實加快新型工業化進程。一是著力培植產業集群。繼續堅持以質量和效益、以引進戰略投資者、以產業招商、以組團招商、以做大做強現有企業、以激勵為主“六為主”的招商興工思路，緊緊圍繞國家和省里的新興產業規劃和產業轉移政策，立足自身資源優勢和產業基礎，力爭引進投資5000萬元以上項目15個以上、億元以上項目5個以上、10億元以上項目1個以上。堅持以龍頭企業為核心，著力抓好資源整合和原材料供應，重點培植壯大以中化環保為龍頭的氟化工，以南方水泥為龍頭的建材，以環球礦業為龍頭的有色金屬三大產業，切實把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢、核心競爭力優勢。二是全力抓好項目建設。建立健全重點工業項目跟蹤服務、協調調度、督查考核機制，制定完善以稅收貢獻大小為主要依據的項目扶持服務政策，加快推進高稅收項目建設。重點抓好南方水泥一期生產線、中化環保年產1.5萬噸無水酸和1000噸R23制冷劑、鑫谷生化含氟農藥、國興撥叉擴建、威保運動護具生產線、永大金屬冷軋線、浩森甜菊糖等項目建設，確保2011年全面建成投產；加快推動國興汽車城、環球礦業技改、宗蘇食品肉制品深加工、百丈泉“退城進園”、京九物流危化品鐵路專用線等項目建設；引導推動錦豪運動用品、錦揚飾品、永樂制衣轉型升級。三是傾力做優承載平臺。以工業園區升類為省級經濟開發區為契機，按照主導產業、基礎設施、公共服務“三配套”思路，不斷完善開發區水、電、路等基礎設施和教育、醫療、商業等配套服務設施。重點抓好氟化工小區征地拆遷和“三通”建設，梅窖建材小區物流通道、110千伏電力線路和變電站項目建設，以及高新技術小區供水管網鋪設。以創建省級生態工業園區為動力，啟動開發區污水處理廠建設，全面落實企業清潔生產和節能減排措施，努力建設科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、承載能力強的生態園區。

突出特色建“城區”，推動城市品位提檔升級。牢固樹立“彰顯文化底蘊、彰顯時代特色、彰顯生態自然”的理念，實行重點項目、功能配套、長效機制“三管齊下”，不斷提升城市輻射帶動能力，有序引導人口和經濟社會發展向中心城區集聚。一是立足長遠，科學編制規劃。圍繞實現城鄉發展一體化目標，實施適度非均衡的城鎮化發展策略，進一步完善城鄉發展規劃，著力形成布局合理、集約高效、覆蓋城鄉的規劃體系。重點抓好興國縣2011-2015年近期建設規劃、縣城各大片區控制性詳規和修建性詳規、興國至茅店高速公路以東片區和火車站廣場以西片區概念性規劃編制，全面完成所有鄉鎮的總體規劃和鎮村布局規劃編制，力爭鄉鎮圩鎮控制性詳規編制率達90%以上。同時，堅持城鄉規劃集中統一管理，嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法”，切實強化規劃的指導性和權威性。二是著眼當前，加快項目建設。牢固樹立質量意識、安全意識、效率意識、效益意識，盡快完成模范大橋、城市供水工程、濱江西大道北段、濱江東大道南段、319國道城區段改造、興國大道改造、攔河壩、濕地公園、名人公園等項目建設；加快推進濱江西大道北段延伸工程、濱江西大道南段延伸工程、老319線壩南水泥路改造和燃氣管道等市政基礎設施建設，加快實施文化藝術中心、奧體中心、教育園區、黨校遷建等公共服務設施項目，以及城市森林公園、濱江兩岸景觀綠化、垃圾無害化填埋場等生態環境項目。出臺加快城市新區發展的政策措施，著力引進開發理念先進、資金實力雄厚、工作業績優秀的大企業、大集團，對和睦新區、一江兩岸片區和平川北片區進行組團開發，有序引導企事業單位到和睦新區新建業務用房，促進和睦新區有序建設、繁榮發展。力爭年內城市建成區面積達到24平方公里、人口達到23萬、城市化率達到42%。三是注重實效，創新方式管理。圍繞打造全市乃至全省窗口城市的目標，以開展省級文明城市、生態園林城市和國家歷史文化名城“三城同創”為契機，進一步創新管理方式，全面提升城市管理水平。創新城市管理機制，把城市清掃保潔、垃圾清運處理和園林綠化養護推向市場，推動城管工作從“花錢養人”向“花錢養事”、從“直接參與”向“監督管理”轉變；大規模開展縣城主要出入口和將軍大道南段、平川大道、鳳凰大道等主要街道的綜合整治，重點對破損道路進行全面整修，對臨街立面進行綜合改造，對戶外廣告進行全面清理，對占道經營、小街小巷、居住小區、專業市場、建筑工地、衛生死角進行全面整治，著力解決“攤亂擺、車亂停、紙亂貼、棚亂搭、房亂建、線亂接、垃圾亂扔”等問題；高度重視城市車輛泊位的規劃管理，著力解決車位難找、車輛難停問題；按照“點上有特色、面上重實用”的要求，在抓好城市重要地段、重要節點標志性建筑亮化的同時，結合群眾開展文體活動的實際需要，重點搞好城市廣場、公園等休閑健身場所的亮化，不斷提升城市亮化水平。

突出亮點建“景區”，推動三產經濟快速升級。牢固樹立“抓旅游就是抓經濟、抓旅游就是抓發展”的理念，堅持“培育大品牌、構建大平臺、發展大產業”的思路，積極推動以旅游為龍頭的三產服務業快速發展。一是深入挖掘文化內涵，樹好品牌。大力推行“文化+旅游”模式，把無形的文化資源與有形的旅游資源結合起來，重點挖掘弘揚紅色文化、客家文化、易經文化和生態文化，積極打造具有豐富文化內涵和鮮明地方特色的旅游品牌。二是扎實推進景區建設，打造特色。結合新農村建設，著力抓好官田中央兵工廠紀念園一期項目建設，確保8月份中國兵工誕辰80周年慶典如期舉行。按照“統一規劃、分步建設”要求，加快推進毛澤東農村調查紀念園和蘇區干部好作風紀念園建設，著力把興國打造成集參觀學習、教學研究、教育培訓于一體的愛國主義和革命傳統教育基地。加快完善景區基礎設施和配套設施，著力把三僚景區打造成特色文化旅游景區。在抓好融生態觀光、養生度假、休閑娛樂、體育健身于一體的羊山景區和均福山景區建設的同時，通過采取方案招商、合作共建等模式，抓好大烏山、丹霞湖、靈山-冰心洞等項目的規劃建設。三是積極延伸產業鏈條，帶活三產。順應城市居民追求生態田園生活新趨勢，依托新農村建設成果，大力發展以農家食宿、水果采摘、休閑垂釣、農村勞動為主的“農家樂”鄉村游產業；加快開發設計體現地方文化、地方特色的旅游商品和紀念品，不斷延伸旅游產業鏈；積極發展商貿流通、休閑娛樂、體育健身等服務業，培育物流、客運、餐飲行業龍頭，建立健全旅游綜合服務體系，以旅游產業的大發展帶動第三產業的大繁榮。

2、堅定不移推進統籌城鄉發展，在深化農村改革、加快城鄉互融上實現新突破

堅持把城鄉發展一體化作為“三農”工作的主攻方向，進一步加大統籌發展力度，促進城鄉對接、聯動發展。

以打造統籌城鄉發展試驗區為突破口，著力加快城鄉一體化步伐。按照統籌城鄉發展要求，重點抓好統籌城鄉發展“兩區一帶”試驗區建設。按照統一規劃、統一戶型、統一基礎設施配套、統一進度、分戶建設“四統一分”要求，高標準抓好以瀲江鎮睦敬小區、高興鎮文溪小區等安置區的基礎設施建設和配套功能完善；組建社區管理機構，實行社區化建設、管理和服務，重點抓好黨組織和居民自治組織的延伸完善，讓安置區成為宣傳黨和政府方針政策的重要陣地，成為宜居、文明、和諧的現代社區。以縣城為依托，以“埠頭—高興—長岡—瀲江”環城示范帶為重點，實行統一規劃、統一管理，著力抓好軟硬件設施完善，積極推行政策改革試點，打造社會管理規范有序、社區功能服務齊全、資源要素自由流動、產業發展特色鮮明、生態環境優美宜人的統籌城鄉發展試驗區。與此同時，堅持新農村建設與歷史文物保護挖掘相結合、與歷史文化名村保護建設相結合、與旅游景區開發建設相結合思路，積極抓好通道沿線、景區沿線老建設點的整治提升，形成連點成片、整體推進的格局。重點圍繞鼎龍高速公路出口至縣城、高興高速公路出口至縣城、龍口至縣城“三條通道”和興蓮兵工廠、長岡紀念館、梅窖三僚“三個遺址”選點布局，全面完成省扶建設點160個。各鄉鎮根據統籌城鄉發展的總體規劃和區域發展實際，重點抓好圩鎮和移民扶貧點的規劃建設，切實加快小城鎮建設步伐，全面完成興蓮鄉、東村鄉、樟木鄉、茶園鄉圩鎮整治建設任務。

以建設現代農業產業園為切入點，著力加快現代農業發展步伐。堅持用工業的理念謀劃農業，突出抓好龍頭企業扶持、合作經濟組織培育和產業基地建設，著力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。一是優化產業布局。充分考慮現有產業基礎、生態環境保護、水資源保護等因素，圍繞“山上種油茶、臍橙，欄里養灰鵝、生豬，田里抓煙葉、制種、蔬菜、花卉苗木”的思路，打破城鄉區域界限，科學制定全縣產業發展規劃，明確產業發展布局，大力發展以農民專業合作社和農場為主體的經濟單元，構建布局合理、生態高效的農業產業體系。油茶產業結合“一大四小”工程和森林防火帶建設，重點在縣城北部山區鄉鎮發展；臍橙產業主要抓好基地管理和品質提升，鼓勵支持申報有機臍橙品牌認證。灰鵝、生豬產業以埠頭、龍口等水源地下游鄉鎮發展為主，其中灰鵝產業重點抓好原種場遷建、擴繁場建設和養殖基地建設。煙葉、制種完成縣里下達的目標任務；蔬菜、花卉苗木主要在高興、長岡、埠頭、瀲江等環縣城統籌城鄉發展試驗區發展為主。二是建設產業園區。按照專業化、標準化、規模化、生態化要求，規劃建設好319國道高興農業創業園區。重點抓好花卉苗木觀光帶、無公害蔬菜產業基地和農副產品流通市場建設，積極引進經濟實力強、科技含量高、市場前景好、符合生態環保要求的加工型龍頭企業，加快推動農產品由初級生產向精深加工轉變。三是培植產業龍頭。積極爭取和整合上級項目資金，突出抓好龍頭企業發展和合作經濟組織培育，重點扶持百丈泉食品、宗蘇食品、將軍果業等省、市農業龍頭企業發展壯大。同時，牢固樹立“品牌就是生產力”的理念，加大“農超對接”力度，著力打造一批在全省乃至全國有一定影響的農產品品牌，不斷擴大我縣農產品的市場影響力。

以改善農民生產生活條件為立足點，著力加快農村基礎設施建設步伐。積極抓住國家增加“三農”特別是以水利為主的農村基礎設施建設投入的機遇，認真做好項目爭取和資金整合，加快完善農村基礎設施。全面推進全國小農水重點縣項目，重點抓好龍口、社富、杰村、興江、古龍崗、樟木、興蓮、梅窖、東村、永豐、長岡等11個鄉鎮的小農水工程建設；抓好古龍崗、興江、楓邊、崇賢、南坑、城崗、埠頭、長岡、樟木等9個鄉鎮農村安全飲水工程建設，解決農村不安全飲水人口2.5萬人；啟動實施富溪、愚公、凹腦、草塘等小（二）型病險水庫應急除險加固工程。進一步完善農村公路網絡，硬化農村公路150公里；實施好高興長逕東興橋、永豐梅口橋等一批危橋改建工程；完成新開嶺至興蓮、鼎龍至城崗、均村至茶園、賀堂至東固等公路建設。實施好長岡、高興、梅窖、良村等鄉鎮的煙水配套工程。新建110千伏高興小山輸變電工程，啟動實施全縣農網改造升級工程，全面提高電力保障能力，力爭三年內解決全縣電力不足、電壓不穩問題。實施好高興、瀲江、埠頭、永豐、古龍崗等鄉鎮綜合農技服務站的新建與維修改建，不斷完善基層農技推廣體系。統籌實施好城鄉建設用地增減掛鉤項目、土地開發項目、農村土地整治項目，改善項目區農業生產條件，提高土地節約集約利用水平。

3、堅定不移推進和諧社會建設，在提高生活質量、提升幸福指數上實現新突破

堅持把維護社會和諧穩定作為政府工作的首要目標，牢固樹立“民生為本”的理念，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，竭盡全力保障民生，堅持不懈改善民生，努力使發展成果惠及全縣人民。

著力實施民生工程。全面落實民生工程各項政策，著力把各項民生工程抓實抓好。努力擴大就業和促進創業。完成城鎮新增就業4200人、“4050”人員就業400人、職業培訓4300人，完成小額貼息貸款1950萬元，增加擔保基金160萬元；大力開展退役士兵職業技能培訓，鼓勵退役士兵自謀職業；進一步完善民工工資監控保障機制，積極探索職工工資集體協商機制。不斷完善社會保障體系。繼續做好被征地農民養老保險參保、“三類人員”養老和醫療保險參保，以及農林水、農墾企業、城鎮困難大集體企業職工醫療保險參保工作；加快縣社會福利中心建設，著力解決城區“三無”人員、孤兒、棄嬰居無定所和無處收留問題；逐步抓好瀲江鎮背街、良村鎮良村等社區居家養老服務中心建設;實施好社富、興江、興蓮、瀲江、樟木、方太、埠頭、東村等8個鄉鎮敬老院維修加固工程，以及精神病人福利院住院大樓改擴建工程；全面推行遺體免費火化，提高遺體火化率；切實落實優撫安置政策，按規定及時發放補助資金；有序做好“新農保”試點工作。不斷提高社會救助水平。穩步提高低保對象的補助標準和補差水平，切實保障低保對象的基本生活；進一步做好大病醫療救助工作，提高大病醫療救助封頂線，擴大大病醫療救助病種范圍；著力完善臨時救助工作機制，全面提高臨時性、突發性災情救助水平。加大保障性住房建設力度。繼續實施好農村危房改造和困難群眾優撫安居工程；積極爭取上級廉租住房建設專項補助，新建廉租住房3.2萬平方米、620套；不斷擴大城鎮低收入住房困難家庭廉租住房租賃補貼覆蓋面。著力推進扶貧開發。完成2550名深山區農民搬遷安置，完成農民培訓“雨露計劃”850人，啟動實施好新一輪扶貧重點村整村推進工作。

大力發展社會事業。進一步加大社會事業投入，努力為全縣人民提供更多、更優質的公共產品和社會服務，確保社會事業與經濟建設協調推進。優先發展教育。按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的要求，繼續抓好基礎教育、職業教育、“名生名師名校”、校園綠化、“暖春”工程、清潔工程、平安工程等七大工程建設，努力創辦人民滿意教育；繼續實施農村中小學校舍安全工程，重點抓好良村中學整體搬遷一期工程、社富中學校舍擴建工程；繼續實行教師交流支教、頂崗實習制度；建立學前教育資格上崗及考核評價制度，切實提高學前教育水平；實施好“名師”工程，積極營造尊師重教的良好氛圍；積極做好貧困大學生生源地信用助學貸款工作,繼續實施好“暖春”工程，確保每一個學生不因家庭貧困而失學；建立健全學校食堂管理制度，確保寄宿學生吃放心餐、飲干凈水。積極發展衛生事業。加快推進醫藥衛生體制改革，鞏固和完善醫療救治、疾病預防和衛生監督三大體系，加強基層醫療衛生隊伍建設，組建120急救指揮調度中心，完善農村三級醫療衛生服務網絡和農村藥品“兩網”建設，繼續實施國家基本藥物制度，著力解決看病難、看病貴問題；建立縣醫患糾紛人民調解委員會和調處中心，構建和諧醫患關系。統籌發展文化、科技、體育、人口等各項事業。大力實施文化強縣戰略，切實加強地方文化的保護、挖掘和整合，實現文化資源有形化、文化事業具體化、文化產業社會化，推動文化大發展、大繁榮。重點建好45個農家書屋，完成送戲下鄉200場次、放映電影4986場次，抓好國家和省、市非物質文化遺產申報工作，扎實推進廣播電視“村村通”和數字電視整體轉換工程建設。加快科技興縣步伐，推動科技成果轉化，提高科技對縣域經濟的貢獻水平，穩步推進3G通信網絡工程建設，抓好興國灰鵝無公害養殖技術示范推廣。全面實施《全民健身條例》，推動全民健身活動蓬勃開展，重點抓好社區、鄉鎮、村組健身設施建設。堅持抓生育節育政策落實、抓利益導向機制建立、抓社會撫養費征收、抓服務隊伍建設“四抓”思路，穩定低生育水平，全面提高人口素質，著力抓好江背、興蓮、方太計生服務所建設。

努力建設生態文明。圍繞全縣人民永遠享有一流的空氣、一流的水質、一流的生態、一流的環境目標，牢固樹立 “不破壞就是發展，保護好青山綠水就是科學和諧發展”的理念，突出城區、景區、通道等綠化重點，大力抓好造林綠化“一大四小”工程建設，完成造林3.96萬畝，重點抓好石吉高速興國段鼎龍連接線、319線壩南段、興江線造林綠化精品路段建設；全面加強森林資源管理，全縣實行三年封山育林，深入開展對亂砍濫伐、偷盜砍伐、非法加工和販賣木材等破壞森林資源的違法犯罪專項整治；嚴格執行環境準入制度、環境影響評價制度和建設項目“三同時”制度，堅決不上違反環保法律法規和產業政策的項目，大力發展生態經濟、綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，努力建設生態經濟、生態文明示范區；嚴格水資源管理，落實環境保護責任制和責任追究制，實行黨政“一把手”對轄區內環境質量負總責，全面加強水源地鄉鎮的造林綠化、垃圾處理和環境保護，重點抓好長岡水庫水源水質保護，堅決取締庫區網箱養魚和礦山開采行為，做到不開礦、不辦廠、不搞大型種養業，確保飲用水源和出境斷面水質達到國家標準；完成“樟—江”項目區4條小流域20平方公里的綜合治理；以實施農村“清潔工程”為契機，統籌抓好城鄉污水處理、垃圾處理及農村面源污染控制，著力抓好南方建材水泥窯處置危險廢物項目建設，打好農村垃圾處理和農村面源污染防控攻堅戰，確保農村處處村容整潔、山青水綠。

全力維護安全穩定。牢固樹立和諧發展的理念，建立健全“一崗雙責、屬地管理”的安全維穩工作機制，更加注重源頭治理、動態協調和應急處置，實行平時工作與安全維穩工作同時研究、同時部署、同時落實、同時檢查，全力維護社會和諧穩定。深入持久開展重點行業、重點領域、重點部位安全生產的專項整治；繼續抓好“天網”工程建設，嚴厲打擊“兩搶一盜”等事關人民群眾生命財產安全的違法犯罪活動；推進“六五”普法教育，完善法律援助服務網絡；加強和創新社會管理，繼續辦好“縣長手機”和“縣長信箱”，完善領導定期接訪制度和“重大案件”督辦制度，依法加大對非法鬧訪、纏訪的打擊力度；加強應急指揮平臺建設，組建鄉鎮半專業應急隊伍，全面提高森林防火、抗洪搶險和應對突發性事件的能力。

4、堅定不移推進體制機制建設，在提升執政能力、增強內生動力上實現新突破

堅持把改革創新作為經濟社會發展的主動力，以開展“發展提升年”活動為契機，積極破除影響發展的體制機制障礙，不斷解放和發展生產力，進一步提高“抓項目”、“辦實事”的能力和水平。

科學謀政，建設創新政府。牢固樹立“為官一任，造福一方”的責任意識，科學謀劃、勇于創新，著力破解制約發展的各類瓶頸，推動興國經濟社會跨越趕超發展。抓好觀念對接。緊緊圍繞“干一等工作、求一流質量、創一流業績”目標，繼承和發揚蘇區模范精神和優良作風，大膽借鑒先進發達地區的成功做法和典型經驗，不斷提升理念、提高境界，推動各項工作上層次、上水平，確保每一項工作經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。抓好項目對接。牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓大項目就是抓大發展，抓特大項目就是跨越趕超發展”的理念，積極做好項目編制和包裝工作，力爭更多的項目進入上級的規劃盤子，重點跟蹤好“昌吉贛”城際鐵路、興國至贛縣茅店高速公路、縣城至永豐城際鐵路站公路，以及泉南高速東互通至梅窖茶山逕公路改造等項目的立項建設。深入開展調查研究，及時準確掌握農村基層實際，加強農村基層項目的整合對接，切實增強項目實施的針對性和實效性。積極抓住新一輪沿海產業轉移的機遇，圍繞做大做強主導產業，大力引進一批科技含量高、財稅貢獻大、輻射帶動能力強的產業項目。抓好資金對接。積極適應國家政策調整，用市場的理念、市場的手段，努力做好“爭取國資、吸引外資、激活民資、資本運作”四篇文章。重點創新國資公司、城投公司等投融資平臺，著力抓好保障性住房融資平臺運作，積極爭取縣內外金融機構及民間資本的更大支持。同時，切實加快推進國興撥叉、環球礦業等企業上市，大力引進產業基金，推動資源向資本的轉變，把我縣的資源優勢最大限度地轉化為經濟優勢。

高效施政，建設實干政府。牢固樹立“理性思維、實際操作、依法依規、效率效果”的政府工作理念，深入推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，優化辦事流程，把行政服務中心打造成“萬能型”窗口，真正實現“一站式”審批，全面提高辦事效率。全面提升政府工作的理解力和執行力，大力倡導立說立行、雷厲風行、一抓到底的工作作風，建立健全“布置工作建賬、推進工作督查、完成工作銷號”的工作機制，堅持重大項目、重點工程、重要實事縣領導掛牌領辦制度，做到目標任務、組織機構、時序進度、責任體系“四明確”，確保群眾關心的大事，定一條是一條，條條算數；對群眾關注的難事，做一件成一件，件件落實；向群眾承諾的實事，說一項是一項，項項兌現。

依法行政，建設法治政府。堅持按法律辦事、按制度辦事、按程序辦事、按規定辦事，自覺接受縣委領導，主動接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督，人民群眾和社會各界的公開監督及新聞媒體的輿論監督。進一步提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量；進一步暢通行政復議渠道，推進政府信息公開，不斷提高政府公信力。堅持“符合科學發展觀要求、符合市場經濟規律、符合興國實際”的工作標準，做到問需于民、問政于民、問計于民，對違背“三個符合”的工作，原則上不安排、不考核、不獎罰；進一步完善重大決策聽證制度、公眾參與制度、專家咨詢制度和決策后評價反饋制度，建立健全體現民意、集中民智的政府決策機制，確保每項重大決策合法、科學、民主。

廉潔從政，建設透明政府。繼承和發揚蘇區干部厲行節約、勤儉辦事、艱苦創業的優良傳統，堅決反對大手大腳、盲目攀比、鋪張浪費的行為，確保有限的資金集中用在加快發展上、用在改善民生上；全面落實領導干部廉潔從政各項規定，進一步健全述職述廉、重大事項報告、民主評議制度，嚴格執行廉政建設與業務工作“四同時”機制，做到業務工作抓到哪里，廉政建設就抓到哪里，反腐敗工作就抓到哪里。認真開展行政監察和審計監督，進一步完善工程招投標、土地出讓、政府采購、國有資產處置、公共資源交易等重點領域的各項制度，全面加強對重點專項資金、重大投資項目、重點職能部門的審計和監督，注重從源頭上預防和治理腐敗，樹立并維護政府勤政廉潔的形象。

各位代表，藍圖已經繪就，發展催人奮進。讓我們站在新的歷史起點，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣廣大人民，與時俱進，開拓創新，勵精圖治，真抓實干，為開創我縣經濟社會科學和諧發展新局面而努力奮斗！