政府工作報告
——2011年6月27日在興國縣第十七屆人民代表大會
第一次會議上
縣人民政府代縣長 賴曉軍
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、五年來的工作回顧
五年來，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以科學發展觀為統領，緊緊依靠全縣人民，扎實工作，開拓創新，經濟社會發展取得了可喜成就。
過去五年，是全縣經濟實力顯著增強的五年
一是縣域經濟規模再上新臺階。全縣生產總值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、金融機構存貸款余額均實現五年翻番，全縣生產總值年均增長13.4%，達75.5億元；財政總收入年均增長15.3%，達5.9億元；地方財政收入年均增長21.4%，達3.17億元；全社會固定資產投資年均增長29.9%，達49.96億元；社會消費品零售總額年均增長17%，達20.65億元；金融機構存貸款余額年均分別增長22.1%、24.6%，達到73.66億元和41.35億元。三次產業比由38.9：31：30.1調整為25.1：46.3：28.6，成功實現由“一二三”向“二三一”的轉變。
二是工業經濟發展取得新突破。五年來，累計引進項目799個，其中超億元項目14個。2010年，全縣工業增加值占GDP比重達39.6%，工業對經濟增長貢獻率達57.8%。氟化工、新型建材、有色金屬三大優勢產業集群初步形成，其中以氟化工為主的礦產品加工業實現銷售收入9.6億元、上交稅收5981萬元。2010年，園區投產企業達到146家，實現主營業務收入70.53億元，增速列全市第一，成功升類為省級經濟開發區。
三是農業產業發展呈現新氣象。2010年，全縣實現農業總產值30.9億元，年均增長9%。糧食播種面積達83萬畝，總產量達5.5億斤，連續五年豐收；果業種植面積達17.7萬畝；共組建各類農民合作經濟組織150家，入社農戶1900多戶，注冊資金1.9億元，輻射帶動農戶3.7萬戶，在全省率先成立農民專業合作社聯合會；培育將軍果業、山村茶油、百丈泉食品等省、市龍頭企業18家，年銷售收入達11.2億元。
四是三產服務業發展實現新提升。第三產業實現增加值21.6億元，年均增長13.4%。先后編制了《興國縣旅游總體規劃》和羊山、靈山、均福山、三僚、寶石仙境等景區開發規劃或概念性規劃；投資2.29億元，組織實施了蘇區干部好作風紀念園、毛澤東農村調查紀念園、官田中央兵工廠紀念園、烈士陵園、名人公園及將軍園改造等“六園”建設工程；引進客商對三僚、羊山、均福山等景區進行整體開發，合同投資額近5億元，其中三僚創國家4A級旅游景區工作順利通過省級初檢。五年來，累計接待游客217.5萬人次，年均增長14.4%；實現旅游綜合收入9億元，年均增長42.4%。
過去五年，是全縣城鄉面貌顯著變化的五年
一是城市建設日新月異。五年來，圍繞《城市總體規劃（2006—2020）》，完成了消防、燃氣、綠地、商業網點布局等城市專項規劃和30平方公里片區控規，形成了老城區、新城區和開發區“一城三區”和瀲水、氵歲 水、平固江“三江六岸”的城市發展格局。先后組織實施了總投資達30多億元的一批城市路網工程、市政基礎設施工程、公共服務設施工程、生態環境工程；城市建成區面積、城市人口分別達到20.5平方公里和19.66萬人，城鎮化率達39%。與此同時，創新實行了城市保潔、綠化養護市場化管理，組建了城市綜合行政執法辦公室，城市凈化、綠化、亮化、秩序化水平全面提升，先后被評為省級衛生縣城、省人防先進城市、江西十佳魅力新城，省農村危房改造先進縣，全市推進城市化工作、第一屆創建文明城市工作先進縣。
二是農村面貌明顯改善。五年來，累計建成新農村建設點1732個，惠及農戶6.5萬戶、人口28.7萬人，探索實施的“聯村整片”整體推進新農村建設經驗在全省推廣；農田水利基本建設總投資達1.4億元，完成病險水庫除險加固工程18座，恢復和新增灌溉面積2.8萬畝、改善灌溉面積6.6萬畝、恢復和改善排澇面積5.5萬畝，完成農飲工程65處，解決不安全飲水人口5.8萬人；累計硬化村組主干道1512公里，順利實現100%行政村通水泥路。連續多年被評為省、市新農村建設綜合先進，2010年被評為全省新農村建設五年工作標兵縣和農田水利建設先進縣，五年來共四次榮獲全省水利建設最高榮譽“鄱湖杯”獎。
過去五年，是全縣人民生活顯著改善的五年
一是科技教育事業穩步發展。科技對縣域經濟的貢獻率提高到46%。五年累計投入1.53億元新建改建校舍近17萬平方米，化解“普九”債務5271萬元，免除義務教育階段學習教科書費4279萬元，發放“暖春”工程助學金149萬元、惠及學生1102人，被列為全省第一批教育園區建設試點縣。
二是文體衛生事業不斷加強。完成鄉鎮綜合文化站建設9個、農家書屋62個，成功舉辦了第三屆運動會和首屆機關干部職工運動會。醫藥衛生體制改革扎實開展，人民醫院、中醫院、婦保院住院大樓先后竣工并投入使用，新農合參合率比2006年提高9.1個百分點、達93.24%。人口出生率控制在13.54‰以內，人口自然增長率控制在7.32‰以內。
三是社會保障水平明顯提高。五年累計新增城鎮就業人員2.9萬人，發放小額貸款1.38億元，完成移民扶貧搬遷1.4萬人，建成保障性住房2006套、12.9萬平方米。養老保險、城鎮基本醫療保險參保人數分別達2.6萬人和19.34萬人；城鄉低保對象最低生活保障線分別提高到245元和110元；城鎮居民人均可支配收入增加到9892元；農民人均純收入增加到3554元。
四是生態文明建設成效明顯。完成“一大四小”工程造林12.2萬畝，森林覆蓋率達74.3%，高出全省平均水平11.2個百分點，江西瀲江國家濕地公園規劃項目被批準列入國家濕地公園建設試點，連續多年被評為全省森林資源保護工作先進縣；在國家水土保持項目區內綜合治理水土流失面積54.7平方公里；淘汰落后產能工作順利完成，節能減排目標全面實現。
五是平安興國建設穩步推進。積極健全突發公共事件應急體系，大力加強社會治安綜合治理；成立了縣、鄉矛盾糾紛排查調處服務中心，進一步暢通信訪渠道，有效化解各類矛盾糾紛；推進了“天網”工程建設，強化了維穩預警機制建設；依法嚴厲打擊刑事犯罪和多發性犯罪，全縣治安形勢持續平穩；高度重視安全生產，切實加強產品質量和食品藥品監管，社會大局持續穩定。
過去五年，是政府執政能力顯著提升的五年
一是政府法制不斷加強。深入貫徹行政許可法，依法行政工作連續多年評為省、市先進。自覺接受縣人大、縣政協監督，累計辦理人大建議995件、政協提案570件，多次被評為全市提案辦理工作先進單位。
二是政務環境不斷優化。深入開展機關效能年和創業服務年活動，全面完成政府機構改革，穩步推進行政審批制度改革。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定，進一步加強了隊伍建設，轉變了工作作風，優化了發展環境。
三是政府效能不斷提升。全面推行政務公開，大力加強電子政務建設，政府網站、縣長信箱、縣長熱線等民情渠道更加通暢。構建了“大督查”工作格局，狠抓工作落實。與此同時，人才、武裝、雙擁、供銷、物資、物價、氣象、農機、檔案、質監、礦管、郵政、通訊、鹽務、人防、消防、工會、工商聯、地方志、紅十字、婦女兒童、防震減災、民族宗教、民兵預備役、對臺和外事僑務等各項工作都取得了新成績。
各位代表，過去五年成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導，縣人大、政協支持、監督的結果；是全縣上下解放思想、團結拼搏、苦干實干的結果；是社會各界人士參與、關心、支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心、支持和幫助興國建設的同志們、朋友們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
回顧五年來的工作，我們深刻地體會到：
——必須始終堅持縣委的堅強領導不動搖。五年來，我們在縣委的正確領導下，全縣領導干部思想合心、工作合力、行動合拍，干事業一條心、抓工作一個調、謀發展一盤棋，合力推動了全縣經濟社會又好又快發展。
——必須始終堅持科學發展的路子不動搖。五年來，我們立足后發展、欠發達的基本縣情，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，在危機中抓機遇，在挑戰中求發展，全力推動全縣經濟加快發展、轉型發展。
——必須始終堅持改革開放的方向不動搖。五年來，我們持續深入地推進改革開放，切實加快與發達地區的對接步伐，從根本上破除體制機制障礙，最大限度地優化經濟發展環境，不斷解放和發展生產力，為經濟社會發展提供強勁動力。
——必須始終堅持以民為本的宗旨不動搖。五年來，我們始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，盡職盡責為群眾辦實事、解難事、做好事，著力改善民生，在促進社會和諧中加快發展，在加快發展中促進社會和諧。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，興國在經濟社會發展中還存在一些困難和問題，主要是：經濟總量小、人均水平低的格局沒有根本改變；財源結構較為單一，增收壓力較大；新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化發展水平不高，規模、層次亟待提升；發展環境有待進一步優化，工作效能、服務質量還有待進一步提高。對于這些不足和問題，縣政府將高度重視，認真研究，努力加以解決。
二、今后五年政府主要工作
“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。做好今后五年政府工作，對于促進經濟長期平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利具有十分重要的意義。今后五年政府工作總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”理念，加速推進新型工業化、新型城鎮化、農業農村現代化、發展生態化進程，弘揚蘇區精神，再創一等工作，著力推動經濟社會發展提速、提質、提效，努力建設新時期“開明開放、創新創業、親民為民、科學發展”的模范興國！
今后五年全縣經濟社會發展預期目標為：至2015年末，全縣經濟社會發展實現“五個翻番、三個確保、兩個下降、一個優化”。“五個翻番”即：GDP總量實現翻番、達 150億元，財政總收入實現翻番、達 13.8億元，全社會固定資產投資實現翻番、達 125 億元，全社會消費品零售總額實現翻番、達41 億元，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入實現翻番。“三個確保”即：確保物價總水平基本穩定，確保人口自然增長率控制在7.32‰以內，確保城鎮調查失業率控制在4.2%以內。“兩個下降”即：單位生產總值能耗和工業增加值能耗持續下降，化學需氧量和二氧化硫排放量下降。“一個優化”即：三次產業結構比優化為17：50：33。
圍繞上述目標，重點抓好五個方面工作：
（一）加速推進新型工業化進程，著力構建集群度高、布局合理的工業發展新格局
立足縣域資源優勢，圍繞礦產品加工、新型建材、機械制造、食品加工四大工業主導產業，切實加快新型工業化進程，力爭工業經濟主要指標年均增長20%以上，到2015年，實現規模以上工業增加值45億元以上。
1、著力抓好招商安商。創新招商方式，注重招商實效。推行組團招商，建立帶隊領導與招商隊伍同步行動、信息捕捉與項目洽談同步進行、項目落地與項目服務同步跟進“三同步”招商機制。推行以商招商，充分依托現有外商，特別是借助臺商的影響帶動力，努力吸引配套關聯企業入駐興國。推行產業招商，圍繞工業主導產業，組建好產業招商隊伍，實行一支隊伍主攻一個產業。推行網上招商，充分發揮政府門戶網站這一招商平臺的作用，及時發布招商項目，公布招商政策，展示招商成效。推行中介招商，委托招商中介機構推介興國，協助開展招商引資活動。力爭五年內引進投資超億元的重大產業項目10個以上。強化安商服務，積極營造“親商、安商、富商”的良好氛圍。健全科學、高效的服務工作機制，落實招商項目一套幫扶方案、一位掛點領導、一個責任單位、一份時間安排、一本督查臺賬、一項獎勵政策“六個一”工作機制，著力提升招商服務水平，提高招商項目合同履約率、資金到位率、項目開工率、投入產出率。抓好行政服務中心建設，簡化辦事程序；抓好中小企業擔保中心建設，暢通融資渠道；抓好人才交流中心建設，破解招工難題；抓好機關效能監察投訴中心建設，加大行政效能監察力度，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為，切實減輕企業負擔。
2、著力抓好扶優扶強。增強科技創新、應用開發和科技成果轉化能力，加大企業技術改造力度，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。以中化環保為龍頭，引導初加工企業加入戰略合作，積極做大做強氟化工產業，力爭5年內投資達到14億元。以南方水泥為龍頭，加快促進日產1萬噸干法水泥熟料生產線達標達產，做大水泥產業。加快推進永大金屬項目建設，打造冷軋薄板加工產業鏈。以環球礦業為龍頭，不斷提高金、鎢、鉛、鋅等金屬礦產資源的開發利用效益，做大做強有色產業。加快推進斌杰食品、百丈泉“退城入園”等項目建設，做大做強食品加工業；進一步發展壯大以國興撥叉為龍頭的機械制造產業，推動企業上市融資，力爭“十二五”期末實現上市企業1個以上，培育年銷售收入50億元企業1個以上、年銷售收入10億元企業3個以上。
3、著力抓好平臺建設。完善開發區規劃，堅持產業分區、合理布局的原則，完善開發區總體發展規劃和產業規劃，認真實施生態園區建設規劃，全面落實企業清潔生產和節能減排措施，加快企業生態化改造，實現區內公共綠化覆蓋率達到40%以上，確保到2012年順利通過省級生態工業園區創建驗收。加大開發區閑置土地清理力度，提高區內資源利用效益。著力完善配套設施建設，加快推進開發區，特別是氟化工小區水、電、路、通訊，以及醫院、學校、住房和商業服務等配套設施建設，進一步優化開發區投資創業和務工就業環境。啟動實施區內污水處理廠、石油化工物流產業園、固體廢棄物集中處置項目建設，加快實施際大線梅窖至大坑二級公路改造和埠頭至梅窖110千伏供電網絡建設，全力打造江西最大的氟化工產業基地和重要的新型建材生產基地。力爭至2015年底，開發區內企業主營業務收入突破200億元。
（二）加速推進新型城鎮化進程，著力構建定位科學、配套完善的城市發展新格局
以打造宜居宜業、和諧和美的幸福城市為目標，按照“提升老城區、建設新城區、做秀江兩岸、做美開發區”的總體要求，進一步完善基礎設施、加強城市管理、優化人居環境，把興國建設成為在全市具有明顯競爭優勢的宜居福地、旅游勝地、發展寶地。
1、科學規劃，優化城鎮布局。統籌城鄉各類資源，科學編制全縣城鎮體系規劃，形成以縣城為中心，輻射古龍崗、良村、高興等鄉鎮的城鎮新聚群，著力構建產業配套、功能互補、城鄉一體的新型城鎮化發展格局，有序引導人流、物流、資金流向縣城、重點城鎮集聚，統籌城鄉發展。科學編制《興國縣2011--2015年近期建設規劃》，對接昌吉贛客運專線和縣城至贛縣茅店高速公路建設，優化縣城西南片區的控制性規劃編制，推動和睦新區、平川北片區、壩南片區的組團開發。以新區開發促進老城改造，完善“三江六岸”、“一城三區”的城市基本構架。開展好和睦新區、壩南片區、一江兩岸的城市設計，努力提升規劃設計水平。根據區位優勢和產業特色，進一步完善鄉鎮總規和控制性詳規，促進小城鎮建設與產業發展相互促進、相互融合。
2、大力建設，做精做美城市。著眼增強城市帶動力、輻射力，打造“三江六岸”展示窗口，提升“一城三區”承載能力。按照有利于“功能完善、產業發展、環境優化、人口集聚”的要求，加快城市建設步伐。一是建設暢通的城市交通網絡。規劃實施興國至贛縣茅店高速公路、興國至贛縣江口二級公路改造等道路交通項目，穩步推進老城區道路改造，至2015年底初步形成便捷高效的城市道路框架體系；立足“暢、潔、美”要求，體現興國特色、打造窗口形象，著力抓好縣城各出城口的綠化及周邊基礎設施整修建設工作，塑造優美的城市形象。二是建設完善的城市配套設施。選擇居民相對集中區域，在縣城建設一批步行10分鐘可到達的休閑健身公園；有序建設一批文化體育、旅游接待、商業、專業市場、倉儲物流、醫院、學校等公共服務設施，合理布局一批城市公園、綠地、廣場、環衛、停車場等市政基礎設施，完善城市整體功能。三是建設精致的城市標志建筑。加強城市房地產開發市場監管，著力提升房地產開發水平，逐步統一城市建筑基本色系和風格，建設一批精品示范住宅小區；精心建設一批具有標志性、代表性的城市名片類建筑，形成景觀帶、特色街、標志道，打造特色鮮明、優美精致的城市風景線，彰顯城市個性，提升城市品位。
3、嚴格管理，靚化城市形象。圍繞打造全市乃至全省窗口城市的目標，深入推進“三城聯創”。堅持“嚴格執法、典型示范、疏堵結合、全民動員”的工作原則，以五福廣場、五豐農貿市場綜合整治為突破口，全力治臟、治亂、治堵，真正實現城市面貌“凈化、美化、綠化、秩序化”，提升城市管理水平。創新城市管理機制，完善城市環衛保潔、綠化養護和垃圾處理市場化運作機制，加快環衛基礎設施建設，逐步擴大市場化管理的覆蓋面，提升城市管理專業化水平；進一步理順城市管理工作機制，建立健全職責明確、運轉高效、執法規范、管理科學的城市綜合行政執法管理系統，切實維護城市規劃和土地管理的嚴肅性，堅決依法查處違法用地、亂搭亂建、違章建房、隨意開挖城市道路等行為；扎實推進縣城核心區小街小巷整治建設工程，加快實施垃圾處理項目。加強城市歷史文脈的保護與發掘，保留城市記憶，傳承城市文化；強化市民文明行為習慣養成教育，提升市民綜合素質，打造文化特色明顯、生活方式文明的現代宜居城市。
4、高效經營，拓展發展空間。以促進城市經濟社會和環境效益的綜合優化、實現可持續發展為立足點，把經營的理念貫穿于城市規劃、建設和管理的全過程，堅持在政策允許的框架內以經營的理念規劃城市，以經營的手段建設城市，以經營的方式管理城市，改變政府對城市只建設、不經營，只投入、不收益的尷尬局面，積極探索以城建城、以城興城的新路子。按照經濟效益、社會效益統籌兼顧的原則，充分發揮城投公司、國資公司的投融資平臺作用，力爭在城市投融資方面取得新突破，為城市建設提供資金支持。充分用好用活城市國有資產，積極對公共建筑、公產房等城市國有資產進行集聚、重組和運營，最大限度地盤活資產存量，為城市建設提供資源保障。嚴格執行土地利用規劃，嚴控土地一級市場，規范土地二級市場，充分挖掘、合理利用好儲備土地的潛力價值，為城市建設提供廣闊的發展空間。
（三）加速推進農業現代化進程，著力構建城鄉一體、統籌協調的農村發展新格局
堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，在深入推進新型工業化、城鎮化發展過程中，同步推進農業農村現代化，力爭到2015年實現農業產業增加值26億元。
1、大力推進農業產業現代化。一是優化產業布局。充分考慮現有產業基礎、生態環境保護、水資源保護等因素，圍繞油茶、臍橙、花卉、灰鵝等四大支柱產業，打破城鄉區域界限，科學制定全縣產業發展規劃，明確產業發展布局，著力推進“一村一品、一鄉一業”發展模式，大力發展以農民專業合作社和農場為主體的經濟單元，構建布局合理、生態高效的農業產業體系。二是推動規模發展。立足做大農業主導產業，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極推動土地向種養大戶集中、向合作經濟組織集中、向農業開發企業集中，實現產業發展的基地化、專業化、標準化、規模化、生態化，加快建設30萬畝高產優質油茶基地、10萬畝水果種植基地、2萬畝水稻制種基地、1.5萬畝煙葉種植基地、3萬畝花卉基地。立足提高農民組織化程度，圍繞完善“產-加-銷-供”產業鏈條，積極發展各類農民專業合作社，促進農民抱團發展，全面提升市場競爭能力。三是打造產業品牌。大力推進農業標準化生產，健全農產品質量檢驗檢測體系，確保農產品質量安全，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，杜絕不合格產品進入市場。在此基礎上加強農產品品牌建設，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度，并繼續加大農產品商標宣傳和市場推介力度，引導龍頭企業不斷擴大影響力，著力創建省著名商標、全國馳名商標品牌，打造知名品牌，實現品牌興企、品牌興農的目標。
2、大力推進城鄉發展一體化。一是建好統籌城鄉發展試驗區。緊緊圍繞市委統籌城鄉發展、加快農業農村現代化進程的重大決策部署，開展興國縣統籌城鄉發展“兩區一帶”試驗區建設工作。以環繞興國縣城，從埠頭鄉沿改道的319線，經瀲江鎮、高興鎮，連接長岡鄉，至縣經濟開發區，在跨度60余公里、面積近百平方公里的相對閉合區域，展開統籌城鄉發展試驗區建設工作。通過加強基礎設施建設，科學設置各類社區管理與服務功能，力爭把“兩區一帶”建設成為基礎設施較為完備、公共服務配套齊全、人居環境明顯改善的新型農居示范園；通過發展灰鵝、花卉、蔬菜、紅鯉魚等一批特色產業基地，力爭把“兩區一帶”建設成為產業特色比較鮮明、支撐體系較為有力、農民增收效果明顯的現代農業產業示范帶；通過積極穩妥地推進一系列探索性改革措施，力爭把“兩區一帶”建設成為一個城鄉對接便捷順暢、資源要素自由流動、社區管理民主規范的統籌城鄉政策試點先行區。二是推動公共服務均等化。堅持農村社會事業項目均衡發展、平等共享發展成果的原則，在統籌城鄉發展試驗區及其他有條件的村莊，逐步推行社區式管理，合理配套建設健身娛樂場所、幼兒園、托管中心、醫療衛生、養老中心、農家超市、農民服務代理站等公共服務設施，增強農村社區承載功能，不斷加快公共服務體系建設，完善社區功能配套。特別關注偏遠鄉鎮和貧困山區發展，切實加大政策、資金扶持力度。鼓勵農民以土地作價入股的形式，參與農業龍頭企業項目開發，成為產業工人，享受與城鎮居民同等的社會保險、醫療保險待遇。積極引農進“城”，落實好戶籍制度改革要求，鼓勵和吸引農民進“城”落戶、務工經商，配套推進醫療、教育、就業等制度改革，建立規范的養老、醫療等社會保障制度，加快城鄉一體化發展步伐。三是加大農民培訓工作力度。以“轉移農民、減少農民、富裕農民”為目標，依托“一部四院”的農民教育培訓體系和縣、鄉、村、社區“四級培訓網絡”，重點抓好電子、電腦、電平車“三電”勞務品牌技能培訓，著力提高農民現代農業技術、務工技能和三產服務技能水平。力爭五年完成農民培訓27.5萬人次以上，新增農村勞動力轉移5萬人以上，向縣經濟開發區企業輸送產業工人2.5萬人以上。
3、大力完善農村基礎設施。一是著力改善生產條件。加快建設和改造通鄉通村組公路，完善公路網絡，逐步提高農村公路等級，未來五年力爭建設農村公路1445公里，農村公路通車里程突破3585公里，力爭實現80%的村小組通水泥路、95%的行政村通客車；統籌實施小型農田水利建設、小型泵站更新改造、大中型灌區防澇及節水灌溉工程和河堤加固建設項目，實施33座小（二）型病險水庫除險加固工程，完成2座中型水庫灌區改造，新建加固水陂265座、水圳12萬米、河堤5.6萬米、水渠108公里、排灌站10座。充分利用全國農村電網改造升級的契機，切實解決農村電壓低問題。二是著力改善人居環境。加快編制鄉鎮圩鎮控制性詳細規劃和鎮村布局規劃，全力抓好圩鎮整治建設，實現圩鎮美化、綠化、亮化、凈化、規范化等“五化”目標要求。繼續抓好村容村貌整治，完成全縣20戶以上所有自然村的村莊整治工作，真正讓廣大群眾“走平坦路、喝干凈水、上衛生廁、住整潔房、用清潔能源”。三是著力改善生態環境。認真實施好世行5100萬元可持續發展農業項目，加快推進農村“四旁”綠化工程。進一步實施農村清潔工程，積極治理農村生產生活污染，切實解決城鄉垃圾和生活污水處理難題；抓好環保能源工程，積極引導農戶推廣使用安裝太陽能熱水器和沼氣池，形成清潔、經濟的農村能源體系；加強農業面源污染治理，推廣測土配方施肥，提高農藥、化肥利用率，降低農業生產對生態環境的影響和破壞。
（四）加速現代服務業發展步伐，著力構建百業興旺、活力迸發的三產發展新格局
大力發展以旅游為龍頭的現代服務業，不斷提升在三次產業結構的比重，推動三次產業結構協調發展，力爭到2015年實現第三產業增加值50億元。
1、加快發展旅游業。依托紅色文化、客家文化、易經文化、生態文化等文化旅游資源，大力推行“打紅牌、唱山歌、訪農家、學堪輿”的“文化+旅游”模式，切實加強資源開發、市場開拓、區域合作、品牌培植，全力推進旅游景區建設。堅持以蘇區干部好作風紀念園、毛澤東農村調查紀念園、名人公園、官田中央兵工廠紀念園、烈士陵園、將軍園“六園”為平臺，打造融紅色觀光、傳統教育、教學培訓于一體的紅色文化旅游景區；以易經文化為核心，打造融風水文化研究、風水作品欣賞、風情民俗體驗于一體的三僚國家4A級特色文化旅游景區；以均福山、羊山、靈山和丹霞湖為重點，以楊梅基地、杜鵑花基地和臍橙基地為依托，打造融生態觀光、休閑度假、養生健身于一體的綠色生態景區。
2、加快發展生產型服務業。大力發展現代物流業，加快建設礦產品加工、新型建材、機械制造、食品加工等優勢產業專業物流市場，重點抓好國興汽車大市場項目建設，逐步形成社會化、專業化的現代物流網絡體系；有序發展現代金融業，大力引進金融保險機構，加快新華村鎮銀行和國興小額貸款公司組建，完善經濟金融互動發展協調機制，加強政銀企合作；積極發展信息服務業，在不斷完善郵政、電信、移動、聯通服務的同時，大力發展互聯網產業，開發新興業務和服務品種；規范發展中介服務業，進一步規范資產評估、會計審計、法制服務、工程咨詢等中介服務業，為社會提供高質量、多樣化的中介服務。
3、加快發展消費型服務業。改造升級商貿服務業，科學規劃建設商業設施，配套完善和睦新區商貿市場、賓館酒店以及農貿市場建設；穩步發展房地產業，調整優化住房供給結構，促進房地產業平穩健康發展；大力發展文化娛樂業，進一步規范娛樂休閑場所管理，培育商業演出、美術展覽、節慶會展、文博旅游、群眾文娛等文化娛樂產業群，促進文化娛樂業持續健康快速發展。同時，積極拓展科技服務、教育培訓、醫療保健、體育健身等新興服務業。
（五）加速推進平安興國建設進程，著力構建和諧穩定、安全可持續的社會發展新格局
牢固樹立“一切為民謀發展”的理念，以保障和改善民生作為政府工作的著力點，集中力量辦實事，讓廣大民眾共享改革發展成果，不斷提高人民群眾生活質量和幸福指數。
1、增強民生保障之本。一是努力擴大就業和促進創業。建好勞動就業再就業培訓中心，強化職業培訓和擇業觀念教育，整合各種資源，形成培訓學校、基地、教材、師資“四位一體”的培訓體系，重點抓好縣就業和社會保障基層服務設施平臺建設試點項目；落實就業培訓補貼政策，實施好“陽光工程”和“雨露計劃”等創業培訓，切實加強對返鄉農民工、大中專畢業生、退役軍人、城鎮就業困難人員的就業和創業指導，提高就業能力。建好勞務服務中心，堅持信息共享，拓寬勞動就業信息通道；加強就業推介，完善失業登記和失業保險監測制度，確保零就業家庭安置率達100%。二是不斷完善社會保障體系。啟動實施新型農村和城鎮居民社會養老保險工作，進一步擴大社會養老保險覆蓋范圍，促進基本養老保險均等化；切實抓好“三類人員”、農林水、農墾企業、城鎮困難大集體企業職工醫療保險參保工作，逐步健全城鄉居民基本醫療保障體系；嚴格落實城鄉低保制度，實現應保盡保；大力推進城鄉基本養老、社區養老和居家養老服務體系建設，重點建好社會福利中心，著力解決城區“三無”人員、孤兒、棄嬰居無定所和無處收留問題，進一步提高五保對象集中供養率。進一步推進保障性安居工程建設，實施棚戶區和農村危房改造，五年力爭新建廉租房3660套、公共租賃房3200套，切實解決中低收入家庭住房困難問題。三是不斷提高社會扶助水平。充分利用扶貧開發、退耕還林和自然保護區等項目建設的契機，擴大異地扶貧和地質災害移民搬遷范圍；加大資金投入，重點扶持貧困村改善基礎設施和優化產業結構，提高貧困群眾收入水平。全面落實撫恤政策和孤兒、高齡老人的補助補貼；大力實施“博愛工程”，推動社會慈善事業健康發展；提高社會救助標準，切實做好大病醫療救助、困難群眾臨時救助工作，全面提高臨時性、突發性災情救助水平。
2、夯實社會事業之基。一是優先發展教育。按照“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的要求，加快教育基礎設施建設，重點實施好義務教育階段學校標準化建設工程、普通高中優質資源擴充工程、中等職業學校基礎能力建設工程、和睦新區教育園區建設工程、中小學校舍安全工程，完成中小學危房改造42.76萬平方米。調整優化中心城區中小學網點布局，擴建縣實驗小學、瀲江明德小學和第六中學，新建興國中學、特殊教育學校、紅門初中、第五小學、公辦幼兒園。著力解決進城務工人員隨遷子女就近入學問題，推進公共教育資源向農村和貧困山區傾斜，加大對農村和城市困難家庭學生救助力度，實施好關愛留守孩工程，促進教育公平。二是積極發展衛生事業。深入推進醫藥衛生體制改革，鞏固和完善醫療救治、疾病預防和衛生監督三大體系，提高突發公共衛生事件應急和處置能力，提升公共衛生服務水平；積極穩妥推進公立醫院改革，大力實施基層醫療衛生機構標準化建設，調整縣人民醫院、中醫院、婦保院整體布局，啟動縣衛生監督所建設，提升全縣醫療服務水平；建立健全以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，依法加強監管，保障藥品質量和安全；大力扶持中醫事業發展，爭創全國中醫工作先進縣。三是統籌發展文化、科技、體育等各項事業。大力實施文化強縣戰略，切實加強地方文化的保護、挖掘和整合，推動文化大發展、大繁榮。扎實推進廣播電視村村通工程、有線電視數字化整體轉換和本地廣電節目進村入戶工作，切實抓好縣文化藝術中心、鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設和數字電影院、劇院改造等項目，大力發展文化創意、藝術教育、印刷裝潢等重點文化產業，增強文化產業核心競爭力。堅持人才強縣戰略，加快實現由人口大縣向人才強縣轉變。加快科技興縣步伐，扎實推進科技創新“六個一”工程和農業科技園項目建設，推動科技成果轉化，提高科技對縣域經濟的貢獻水平。全面實施《全民健身條例》，加強城鄉基層社區體育設施建設，積極推動全民健身活動蓬勃開展。堅持抓生育節育政策落實、抓利益導向機制建立、抓社會撫養費征收、抓服務隊伍建設“四抓”思路，進一步穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構，促進人口與自然資源環境協調發展。
3、深扎生態文明之根。牢固樹立“不破壞就是發展，保護好青山綠水就是科學和諧發展”的理念，深入實施“生態立縣、綠色崛起”戰略，努力打造天藍、地綠、水清、氣新的人居環境。充分利用山、水、林、濕地等生態要素，構建點線面結合的綠色生態體系，扎實推進造林綠化“一大四小”工程建設，著力抓好瀲江國家濕地公園、城郊森林公園、均福山省級森林公園及石吉高速公路興國段景觀廊道等項目，嚴格落實三年內禁止采伐商品林規定，堅決遏制濫砍亂伐之風，實現森林覆蓋率達到75%以上，爭創全省造林綠化樣板縣和森林城市。加大環境保護力度，積極發展循環經濟和清潔生產，對新引進項目嚴格執行環境準入制度、環境影響評價制度和建設項目“三同時”制度，嚴格落實環境保護責任制和責任追究制，加快構建以低碳、低能耗、低污染、低排放和資源循環利用為特征的工業發展體系，切實完成節能減排任務；著力抓好樟江項目區國家水保重點項目、集中飲用水源地環境整治項目及城鄉生活垃圾的無害化處理；綜合整治礦山挖采、汽車尾氣、建筑工地和揚塵污染，嚴肅查處污染環境的違法行為，實現城區空氣質量達到國家二級標準、飲用水安全和出境斷面水水質保持Ⅲ類標準、生活污水處理率達到95%以上；積極倡導綠色低碳、健康文明的生活方式，加強生態文明理念教育與宣傳普及，形成生態文明社會新風尚，爭創全省生態先進縣。
4、構建和諧平安之城。加強法制建設，繼續抓好“六五”普法教育，不斷增強全民法治意識。充分發揮社會組織的積極作用，積極鼓勵群眾依法參與社會管理，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，優化社會管理格局。健全政策風險評估、重大政策文件備案審查、公共利益協調、重大突發事件聯動處置、維護群眾權益、行政決策風險評估和糾錯、社會矛盾多元化排查化解機制，嚴格責任倒查，防范和化解不穩定因素，引導群眾依法行使權利。建立信訪工作縣、鄉、村、組四級調處化解機制和重復訪化解長效機制，完善維穩三級預警機制和信訪三級終結辦理工作制度，嚴格依照法律和政策辦事，確保合理訴求解決到位、不合理訴求解釋平息到位、確有特殊困難的幫扶到位、無理纏訪鬧訪的依法處置到位“四個到位”。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。完善災害應急機制和預案體系，抓好城鄉應急隊伍建設，提高危機管理和抗風險能力。落實安全生產企業主體責任和屬地監管責任，健全對事故災難、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系，持之以恒抓好非煤礦山、重點工程項目建設、道路交通、重點企業等重點行業領域的安全監管，堅決遏制重特大安全生產事故。
三、著力加強政府自身建設，推進政府工作提速提質提效
堅定不移推進改革開放，著力構建充滿活力、富有效率的體制機制。切實加強政府自身建設，不斷提高推動科學發展的能力和水平，推進政府工作提速提質提效。
1、建設勇于創新、開明開放的政府。一是創新政府管理。深化投融資體制改革，進一步完善中小企業信用體系和信貸擔保體系，完善財政轉移支付制度，加快建立健全縣級基本財力保障機制。不斷深化土地管理方式改革，嚴格集約節約用地，提高土地利用率，保護耕地資源。深入推進審批制度改革，清理和取消不適應經濟社會發展的行政審批事項，建立健全政府投資項目審批和許可事項監管機制。著力抓好會計集中核算中心、工程結算審計中心和公共資源交易中心建設。不斷創新行政服務方式，推行網上審批、網上監察。二是創優發展環境。以建設全市創業環境最優區域為目標，完善縣領導掛鉤聯系重點企業、項目制，推行嚴格的問責制和行政一把手負責制，嚴格清理收費項目，嚴厲打擊稅外收費、搭車收費等行為。進一步拓寬投訴舉報渠道，公開舉報監督電話，設立群眾來訪登記簿，廣泛受理社會各界關于發展環境問題的訴求。完善投訴處理制度，提高投訴件辦理質量和效率，對破壞經濟發展環境的人和事，堅決做到舉報一起、查處一起、曝光一起，努力打造更好更優的發展環境。三是全力爭資爭項。堅持把項目作為經濟發展的主抓手，認真研究國家產業政策，準確把握宏觀調控的投資導向，圍繞戰略性新興產業、自主創新、基礎設施、民生保障、節能減排等領域，爭取一批關聯性強、綜合效益高的大項目、好項目。建立完善縣領導牽頭、部門鄉鎮主導、定期調度考核工作機制，精心做好“十二五”期間各類重大項目的建庫、可研、申報、建設及儲備工作,力爭更多項目進入國家、省、市“大盤子”。全力開展爭資爭項工作，積極爭取上級對興國發展的支持和扶助，力爭一批重大項目和資金向興國傾斜，切實加快興國發展步伐。
2、建設求真務實、親民為民的政府。一是以“三送”為抓手，強化宗旨意識。始終牢記“為官一任、造福一方”的古訓，扎實開展“送政策、送溫暖、送服務”活動，不斷完善服務機制，健全領導干部與鄉村掛點聯系幫扶制度、后備干部掛職鍛煉制度和下派干部常駐蹲點制度，切實拓展網絡問政渠道，暢通群眾訴求渠道，著力化解一批矛盾糾紛，辦好一批好事實事，破解一批熱點難點問題，真正實現好、維護好人民群眾的根本利益。二是以“三治”為契機，強化效率意識。深入開展干部作風“治庸、治懶、治散”活動，堅決依法查處不作為、亂作為和失職瀆職行為，全面杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現象；大力弘揚求真務實、雷厲風行、一抓到底的工作作風，建立健全“布置工作建賬、推進工作督查、完成工作銷號”的工作機制，確保作出的決策、定下的任務項項有落實、件件有結果。三是以“三個一”為目標，強化發展意識。堅持以“干一等工作、求一流質量、創一流業績”為目標，大膽借鑒發達地區的先進理念、成功做法和典型經驗，不斷優化創業環境，健全創業服務機制，搭建創業服務平臺，激發廣大群眾的創業熱情，讓百姓創家業、能人創企業、干部創事業成為時尚。建立中小企業科技項目對接、成果轉化、信息交易平臺和中小企業孵化基地，重點支持扶助一批成長能力強、發展后勁足的中小企業，加大技術創新力度，增強企業實力。
3、建設依法行政、廉潔自律的政府。堅持把依法行政貫穿政府工作的全過程，嚴格按照法定程序、法定權限、法定職責行使人民賦予的權力；堅持依法科學民主決策，健全政府重大事項決策規則，推進決策科學化、民主化、制度化。繼承和發揚蘇區干部厲行節約、勤儉辦事、艱苦創業的優良傳統，確保有限的資金用在加快發展和改善民生上；嚴格執行廉政準則和廉潔自律各項規定，嚴格公共資源交易制度，切實抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，注重從源頭上預防和治理腐敗；始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決查處各類違法違紀案件，糾正損害群眾利益的不正之風，從嚴治政，廉潔從政；堅決整治“賭博風、吃喝風、享樂風”，努力營造風清氣正的發展環境。大力推進政務公開，嚴格行政問責，充分保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督，高度重視新聞輿論和人民群眾監督，加強政府內部的層級監督，保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。
各位代表，回顧過去，我們譜寫了輝煌的篇章；展望未來，我們肩負著光榮的使命。讓我們站在新的歷史起點，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣廣大人民，弘揚蘇區精神，再創一等工作，為建設一個開明開放、創新創業、親民為民、科學發展的模范興國而努力奮斗！