——2012年2月27日在興國縣第十七屆人民代表大會

第三次會議上

興國縣人民政府縣長 賴曉軍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”規劃開局之年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，我們堅持加快發展，推進轉型發展，實現了“十二五”時期的良好開局。

縣域經濟在困境中穩健發展。我們努力克服全球金融危機后續不利影響，確保了換屆之年各項工作的順利進行，實現了綜合經濟實力的穩步提升。全縣完成生產總值89.7億元，按可比價計算同比增長10.7%；財政總收入7.61億元,同比增長28.5%；地方財政收入4.18億元,同比增長32%；累計爭取上級各類資金14.53億元；完成全社會固定資產投資59.98億元，同比增長20.1%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到10900元和3961元，同比分別增長10%和11.5%。

三次產業在轉型中加快升級。三次產業結構比優化調整為25.4：47.9：26.7。工業經濟加速轉型。全年引進投資5000萬元以上項目13個、億元以上項目7 個。規模以上工業企業實現工業增加值、主營業務收入和利稅分別達22.42億元、98.2億元和11.94億元，同比分別增長16.68%、42.35%和42.41%，工業對經濟增長貢獻率達69.6%。農業經濟平穩發展。臍橙產量5.2萬噸，“將軍紅”臍橙被評為省名牌農產品；新植高效優質油茶8000畝、花卉苗木2600畝；新增省市級農業龍頭企業5家、達18家，總數位列全市第一；新增農民專業合作社20個、達127個；被評為全省糧食生產先進縣。第三產業提檔升級。官田中央兵工廠紀念園和烈士陵園改造項目全面竣工，成功舉辦了官田中央兵工廠軍工教育基地竣工典禮；三僚景區被評為國家4A級旅游景區并榮獲省優秀新旅游景區稱號，品祿園酒店被批準為國家四星級旅游飯店。全年接待游客81.9萬人次，實現旅游綜合收入5.25億元，同比分別增長36.5%和41.9%。金融機構存貸款余額分別達到85.4億元和45億元，實現社會消費品零售總額23.6億元，同比增長17%。

城鄉建設在統籌中有序實施。城市發展步伐進一步加快。編制了《興國縣近期建設規劃（2011-2015）》，城市控規覆蓋率達100%；完成了《興國縣鎮村布局規劃》和鄉鎮圩鎮總規修編，開展了控制性詳細規劃以及重點地段修建性詳細規劃編制。實施了21個城市重點工程項目，城市建成區面積達到21.32平方公里，城市人口達到21.14萬人，城鎮化率提高2.2個百分點、達到41.2%。全面開展了城市“治臟、治亂、治堵”和違章建筑拆除行動，共拆除違章建筑271戶、4.2萬平方米。農村基礎設施進一步完善。完成新農村建設點250個、受益人口達3.96萬人；啟動了10個中央彩票公益金實施整村推進扶貧項目試點村工作；組織實施了富溪、凹腦、草塘等24座小（二）型病險水庫除險加固，完成11座塘壩、堰閘加固工程，啟動實施了楓邊、南坑、崇賢等10個鄉鎮的小農水重點縣建設項目，改造灌渠220公里；硬化農村公路180.8公里；完成農村飲水安全工程10處，解決了4.54萬人的飲水安全問題。

民生工程在重負中強勢推進。把全縣新增財力的2/3投向民生領域，重點實施了五大類100件民生實事。成功開行了“興國—東莞東”農民工愛心專列；發放小額貼息扶持貸款6815萬元，全市排名第一；失地農民參保人數達 5402人，全市名列前茅；“金保工程”全市首批上線運行；啟動實施了新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作，城鄉居民參保人數達19.1萬人；城鎮居民醫療保險參保人數達16萬人，全市排名第二；企業退休人員人平每月上調工資160元，城鄉最低生活保障線分別提高到每人每月300元和130元；殘疾人事業扎實開展，被評為全國殘疾人文宣工作先進縣；杰村、鼎龍、方太等8個鄉鎮敬老院改造基本完工；完成1150戶農村危房改造；完成扶貧搬遷2000人；投入2484萬元改造農村“兩紅”人員及遺屬危房1041戶，改造戶數全市第二；實施了1240套廉租住房建設，被評為全市保障性安居工程建設先進單位。

社會事業在和諧中全面進步。投入3240.6萬元，新建改建校舍2.43萬平方米；免除義務教育階段學生教科書費1292萬元，發放各類教育補助金1570萬元；全縣高考二本以上首次劃線上線人數突破千人大關，達1061人。醫藥衛生體制改革穩步推進，國家基本藥物制度有序實施，新農合參合率達95.98%，被評為全國基層中醫藥工作先進單位、全省婦幼衛生工作與婦幼安康工程先進縣。新出臺農村已扎二女戶獎勵扶助政策，為3972人每人每月發放100元生活補助，代表省、市順利通過國家計劃生育依法行政工作檢查。第六次全國人口普查工作獲全省先進。新建鄉鎮綜合文化站15個、農家書屋45個。“國家科技富民強縣計劃”等3個國家級科技項目順利通過驗收，興國灰鵝無公害養殖和加工示范項目實施團隊被評為國家“十一五”星火計劃先進團隊。深入開展全民健身活動，在市三運會中獲團體總分第三名。完成“一大四小”造林綠化5.08萬畝，綜合治理水土流失面積1766公頃。

 政府建設在創新中不斷加強。深入推進干部作風“治庸、治懶、治散”，扎實開展“發展提升年”活動，干部作風明顯轉變，政務服務全面提質，政府工作效能進一步提升。自覺接受縣人大及其常委會、人民政協和社會各界的監督，共辦理人大代表建議373件、政協委員提案183件，辦理力度和質量得到代表委員和群眾的一致好評。建立健全了《政府工作運行規則》，制訂完善了項目、資金、土地等重點領域監管制度。政府信息公開工作扎實有效，全市政府信息公開工作現場會在我縣召開。成立了縣、鄉矛盾糾紛排查調處服務中心和醫患糾紛調處中心，社會大局持續穩定。

與此同時，國防動員與后備力量建設進一步加強，政府法制、安全生產、食品藥品監督、供銷、物資、物價、氣象、糧食、農機、檔案、質監、礦管、郵政、通訊、鹽務、人防、消防、工會、工商聯、地方志、紅十字、婦女兒童、防震減災、民族宗教、民兵預備役、對臺和外事僑務等各項工作都取得了新成績。

各位代表，這些成績的取得，是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是廣大老同志、老干部積極建言獻策的結果，是全縣人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向為全縣經濟社會發展付出辛勤努力、作出積極貢獻的社會各界人士表示衷心的感謝！向大力支持政府工作的各級領導、人大代表、政協委員、離退休老干部致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量偏小、人均水平低，各項經濟指標仍然比較落后；二是產業結構不優、發展層次低，缺乏重大項目和優勢骨干企業；三是農業基礎設施依然薄弱，產業化水平較低，農民持續增收難度較大；四是城市規劃、建設、管理和服務水平亟需提升；五是社會事業發展還存在許多薄弱環節，改善民生的任務艱巨；六是干部的服務意識、創新意識有待加強，發展環境需要進一步優化。這些問題，我們將在今后的工作中高度重視，采取有效措施逐步解決。

二、搶抓發展機遇，轉變發展方式，

切實加快“模范興國”建設進程

     2012年是我縣加快發展、轉型發展的關鍵之年。一方面，我們面臨著許多挑戰。國際金融危機的深層次影響仍然存在，不確定、不穩定因素依然較多；各地發展步伐日益加快，區域競爭壓力持續加大。另一方面，我們更面臨著良好的機遇。中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性；《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》的實施，以及贛南蘇區發展振興工作的推進，都為我們提供了千載難逢的良好政策環境，興國即將迎來前所未有的發展良機。

新的一年，政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本理念，堅持加快發展,推進轉型發展,搶抓新一輪扶貧開發和推進贛南蘇區發展振興兩大機遇，千方百計上項目、興產業、惠民生、促和諧，為建設開明開放、創新創業、親民為民、科學發展的“模范興國”打下扎實基礎，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

圍繞上述要求，全縣經濟社會發展主要預期目標是：力爭全縣生產總值增長12%，達到101.8億元；財政總收入和地方財政收入分別增長15%和12%，達到8.75億元和4.68億元；規模以上工業增加值增長18%，達到26.55億元；全社會固定資產投資增長22%，達到73.14億元；城鎮居民人均可支配收入增長10%，達到11990元，農民人均純收入增長9%，達到4317元；社會消費品零售總額增長18%，達到28.91億元；確保人口自然增長率控制在8‰以內、城鎮登記失業率控制在3.8%以內；單位生產總值、工業增加值能耗，以及化學需氧量和二氧化硫排放量持續下降。

為實現上述目標，今年重點啟動和實施十大工程：①興國至贛縣茅店高速公路；②濱江公園；③濕地公園；④城市生活垃圾填埋場；⑤2012年度保障性安居工程；⑥瀲江農貿市場；⑦天網工程；⑧ 100公里農村公路硬化；⑨梅窖黃嶺、隆坪蘭溪、江背上楓等6所農村小學的整體搬遷和社富中學、永豐中學、實驗小學等10所中小學教學用房建設；⑩長岡、茶園、方太等10個鄉鎮敬老院改造擴建。主要抓好四個方面的工作：

（一）以做強產業為重點，加速推進新型工業化

堅持主攻工業不動搖，大力實施工業強縣戰略，全力加快新型工業化進程。力爭新增規模以上工業企業10家以上，全縣規模以上工業企業主營業務收入增長30%、突破120億元，上交稅收增長40%、突破4.5億元。

努力壯大主導產業。堅持產業抓支柱、企業抓骨干、產品抓品牌，積極引導各類生產要素向主導產業和骨干企業傾斜，加快建設優勢產業集群。以打造全省氟化工產業基地為目標，壯大礦產品加工產業，力爭主營業務收入突破30億元；以打造全省具有重要影響的新型建材產業基地為目標，做強新型建材產業，力爭主營業務收入突破30億元；鼓勵支持現有機電企業靠大聯強，努力跟蹤引進中茂機電產業園項目，力爭形成年產值15億元的生產能力；鼓勵食品加工企業與科研機構合作研發地方特色食品，不斷提升產品的市場影響力和競爭力，力爭主營業務收入突破10億元。與此同時，積極推進威保運動新廠區、國興撥叉技改項目、富強新型建材、百丈泉退城進園、明旺藥用茶油、立信服飾、彩虹照明、衛農農藥、中化環保年產600噸三氟甲烷（R23）、廣州晶和光電和國興汽車博覽城等項目建設，確保年內竣工投產。

奮力掀起招商高潮。強化招商力量。組建氟化工及礦產品深加工、新型建材、機電制造、軍工產業、農業及食品加工、文化旅游等6個產業招商小組，力爭每個產業引進固定資產投資5000萬元以上項目2個以上；增加各鄉鎮為招商成員單位，構建以縣級領導、產業招商小組及各成員單位組團招商為主、全民招商為輔的大招商格局。突出招商重點。加大項目跟蹤力度，積極對接軍工龍頭企業，著力引進培植一批軍工及其配套產業項目。加快洽談引進福建特精控股鎢粉加工、深圳新星輕合金材料、中化環保聚四氟乙烯（PTFE）、珠海美利信新材料、香港浩衡飾品、環球礦業鉀長石及高嶺土深加工、凱西硅片、太武新型墻體材料、南方水泥熟料二期生產線等項目落戶。完善激勵機制。健全招商引資考核激勵機制，實行全員分類考核，堅持重獎工業大項目、重獎招商中介人、重獎基層一線原則，唱響“人人講招商，事事為招商”主旋律。力爭全縣實際利用外資突破6500萬美元，利用內資突破15億元，引進投資5000萬元以上項目15個以上，其中億元以上項目10個以上。

全力做優發展平臺。科學規劃園區。加快完善開發區擴區總體規劃，修訂和完善產業發展規劃，引導企業有序入園。按照功能配套、適度超前的原則，細化完善園區水、電、路及公共服務設施規劃。扎實開展“擴區調區”工作，規劃建設機電產業園、軍工產業園，優化園區產業布局。完善配套設施。重點抓好氟化工產業基地雙回輸電線路、排水管網，以及梅窖新型建材產業基地物流通道、110千伏電力線路等配套設施建設。認真實施生態園區建設規劃，力爭園區綠化覆蓋率達到35%以上，確保通過省級生態工業園區試點驗收。提升開發水平。創新開發模式，鼓勵民間資金投入園區基礎設施建設，積極引導園區投資運營企業合作共建開發區。提高開發效益，切實加強園區建設監管，堅決杜絕一層廠房和鐵皮房；繼續做好閑置土地和廠房清理，提升園區集約發展水平。

（二）以做美城市為目標，加速推進新型城鎮化

圍繞“改造老城區、建設新城區、做秀江兩岸、提升開發區”的總體思路，進一步完善基礎設施、加強城市管理、優化人居環境，加速推進新型城鎮化，打造宜居宜業、和諧和美的幸福城市。

著力完善規劃體系。牢固樹立規劃就是財富、規劃就是生產力的觀念，有針對性地開展專題規劃研究，不斷完善城鄉規劃體系。著眼建立和完善城市規劃的層次管理體制，進一步明確城市規劃的標準體系、基本色調和風格，在建筑組群、單體建筑等方面力求精致美觀；著力完善濱江西、瑤崗腦等縣城老城區重點區域修建性詳規，完成和睦、壩南兩個區片城市設計；認真組織開發區、城市交通、市政管線等專項規劃編制工作，使城市規劃更加科學。圍繞全面完成鄉鎮圩鎮控制性詳細規劃編制目標，切實加快規劃編制步伐，加強編制與管理的銜接，提高控規編制質量。結合統籌城鄉發展示范區建設，著力完善全縣鎮村規劃體系，力爭年內完成所有鄉鎮的村莊布局規劃編制。與此同時，進一步嚴格規劃編制、評審、修改、報批程序，明確規劃強制性內容，強化規劃的約束力、控制力、執行力。

著力建設品質城市。按照“京九城市帶上重要的特色節點城市，贛州中心城區的衛星城、后花園”定位，科學謀劃、精心實施城市建設項目，著力打造城市精品工程。依托紅色、堪輿、軍工、客家等個性文化元素，實現城市地域特色文化與城市建筑設計的有機融合，留下富有時代特征和地方特色的城市文化足跡；通過引進高水平的規劃、設計、施工、監理隊伍，從嚴審查規劃設計方案，從嚴控制規劃建設指標，從嚴監管建設施工質量，從整體上提高城市建設的質量和水平；通過實行環境綠化、工程節能和工程建設“三同步”，實現工程經濟效益、社會效益和生態效益相統一。重點抓緊推進實施319國道城區段改造、2011年度保障性安居工程和“兩紅”人員土坯房集中改造試點工程、一江兩岸攔河壩、濱江西往南延伸、名人公園、蘇區干部好作風紀念園、毛澤東農村調查紀念園、開發區污水處理廠、街頭空閑地綠化、老城區道路維修改造、壩南新區市政道路等項目。

著力提升管理水平。縱深推進城區“三治”，進一步做好違法違規用地、違法違章建筑集中整治工作，切實鞏固整治成果。按照“集中排查，分類處理”的思路，重點抓好違建戶違建性質的界定，確保處理工作依法依規、公開公正、陽光透明。進一步擴大拆違工作面，加大對公職人員涉違行為的查處力度，對影響規劃必須拆除和拒不接受處罰處理的違法違章建筑，依法依規予以強拆。采取工程措施和管理措施相結合，認真抓好環境衛生、經營秩序、交通秩序專項整治，探索建立分類別、分時段、分片區的攤點經營制度，嚴格控制占道經營、出店經營、以街為市等行為，真正實現城市“暢、潔、美”。著力加強城管執法隊伍的專業化、正規化建設，繼續抓好單位分片巡查糾違工作，充分調動縣城規劃區內基層組織的積極性，全面落實好“門前三包”責任制，不斷夯實城市管理工作基礎，逐步使城市管理走上規范化、制度化、科學化軌道。同時，建立健全縣、鄉、村、組四級巡查工作網絡，實現對違法違規用地、違法違章建設行為的無縫隙監控，把違法建設遏制在萌芽狀態。

（三）以做富農民為根本，加速推進農業農村現代化

堅持以“送政策、送溫暖、送服務”為總抓手，全面實現聯系幫扶群眾全覆蓋、常態化，加快城鄉經濟社會互動融合，努力促進農業增效、農民增收、農村發展。

發展現代農業。圍繞農業創特色目標，不斷優化以油茶、臍橙、花卉苗木、灰鵝等四大主導產業為支柱的產業發展規劃，著力構建布局科學、特色鮮明的農業產業體系。優化產業布局。結合“一大四小”工程、水土流失綜合治理和森林防火帶建設，大力發展油茶產業林；圍繞城區出入口、交通要道沿線、村莊整治點周邊等區域，重點高標準打造“人”字形萬畝花卉苗木長廊；立足現有產業基地，致力提升精細化管理水平，打造臍橙精品示范園；依托灰鵝原種場、擴繁場遷建后提質擴容，培育一批年出籠6萬羽以上灰鵝養殖重點村。壯大產業規模。依托龍頭企業和產業大戶，以地塊互換、租賃經營、土地入股等模式，把分散的土地集中向大戶、企業流轉，推動產業規模發展。整合各類涉農資金，集中人力、物力、財力，加大對優勢主導產業、區域特色產業的扶持和技術指導，重點抓好5個100畝以上的大棚蔬菜科技示范基地、10個100畝以上的高標準煙葉生產示范基地、5個300畝以上的花卉苗木基地、5個1000畝以上的高效油茶林基地、2個萬畝以上的精品臍橙基地建設。健全營銷體系。不斷加強營銷隊伍建設，壯大農產品經紀人隊伍，進一步提升農民組織化程度。通過引導農民專業合作社開設網店、開展網購，以及鼓勵發展物流配送、農超對接、連鎖經營等新型業態，不斷拓寬產、銷、供渠道。打造農業品牌。積極培植無公害食品、綠色食品和有機食品品牌，努力創建省著名商標、全國馳名商標，力爭年內申報無公害食品、綠色食品和有機食品品牌10個以上，進一步提升農副產品市場競爭力。

建設現代農村。圍繞道路硬化、飲水凈化、衛生潔化、環境綠化、生活現代化“五化”目標，著力完善農村基礎設施，改善生產生活條件。全面優化人居環境。加快推進村鎮聯動、村落連片整治建設，努力促進公共資源共享，全面完成村莊整治點165個。把農民正常建房與拆遷安置結合起來，嚴格規范農村建房及土地利用規劃管理，抓緊實施農村危房和破、舊、危村級組織活動場所改造，著力改善農民居住和村級組織辦公條件。啟動實施高興至茶園、良村至南坑等縣鄉公路升級改造，進一步完善農村公路網絡。大力推進農村垃圾無害化處理和鄉村造林綠化工程，積極推廣太陽能、沼氣池等清潔能源利用，努力建設綠色生態和諧宜居社區。重點推進水利建設。加大農田水利建設力度，加快完善水利基礎設施建設，促進水利可持續發展，實現人水和諧。加快推進全國小農水重點縣項目實施，重點抓好南坑、良村、楓邊等10個鄉鎮小農水工程建設；完成高興長坑、龍口龍逕、隆坪背石等13座，并啟動實施埠頭山田、長岡東龕、永豐青竹等19座小（二）型病險水庫除險加固工程；繼續實施好古龍崗揭龍河堤加固工程，全面完成長龍水庫26公里灌渠改造，新建改建渠系建筑物360座，改善灌溉面積3.18萬畝。著力完善信息網絡。圍繞“信息傳輸暢通、資源共享便捷”的目標，整合資源，共建平臺，不斷加強農村信息基礎設施建設，建立健全現代化的農村信息服務網絡體系。結合廣播電視“村村通”工程，通過政府引導、社會參與、多元推動，大力實施互聯網、廣播電視網、電訊網進村入戶計劃，著力提升農村信息化水平。建立完善減災預警廣播體系，完成縣應急廣播播控中心和國家廣電總局試點鄉鎮的應急廣播體系建設。

培育現代農民。整合各類培訓資源和培訓資金，加快構建培訓學校、培訓基地、培訓教材、師資隊伍“四位一體”的農民培訓體系，努力培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，促進群眾穩定增收。豐富培訓載體。依托農家書屋、知識文化站等平臺，充分利用現代遠程教育手段，引導農民學習掌握現代農業科技、生產方式和經營管理等新知識，不斷增強農民接受、運用新知識的意識和能力，強化農業產業化的人才保障和智力支持。加大培育力度。廣泛開展以創業知識和先進農業實用技術、務工技能、三產服務技能為主要內容的農民培訓，全面完成“陽光工程”、“雨露計劃”和“一村一名大學生工程”等培訓任務，力爭全年完成農民培訓3.5萬人次以上、新增農村勞動力轉移1萬人以上，向縣經濟開發區企業輸送產業工人5000人以上。

全力脫貧攻堅。瞄準2020年基本消除絕對貧困現象總目標，緊緊抓住國家大力推進集中連片特殊困難地區脫貧攻堅機遇，準確把握羅霄山區集中連片攻堅扶貧的主攻點和著力點，以省里對國家級貧困縣實行一名省級領導定點扶貧、一個有實力的部門幫助扶貧、一個重點企業參與扶貧、連續十年每年安排1000萬資金專項扶貧“四個一”工程為動力，精心謀劃、精心實施，著力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。實施整村扶貧，著力促進貧困村整體脫貧，突出抓好165個重點貧困村整村推進工作；抓好產業扶貧，支持貧困村發展特色產業，重點實施好10個中央專項彩票公益金支持貧困革命老區整村推進試點村項目；加快移民扶貧，力爭年內完成移民扶貧任務2000人以上。

（四）以綠色崛起為核心，加速推進發展生態化

深入實施“生態立縣、綠色崛起”戰略，把豐富的生態優勢轉化為經濟優勢，著力打造綠色發展先行區。

大力發展旅游經濟。推動文化與旅游深度融合，加強歷史文化遺產、自然生態資源保護和挖掘，建設一批有特色、有影響的旅游產業項目和旅游景區，著力打造區域性旅游中心。著力培育休閑旅游。圍繞“幸福市民、快樂游客、富裕農民”目標，統籌風景名勝、生態園林、果園農莊、新農村建設等資源，科學規劃、因地制宜、分步實施，抓好長岡塘石“綠道”試點建設。突出生態化、本土化和多樣化，堅持“因地制宜，依藤結瓜”的原則，完善文化、健身、餐飲、娛樂等配套設施，將“綠道”打造成為市民休閑健身之道、游客賞景觀光之道和農民增收致富之道。重點做強特色旅游。規劃建設興國縣紅色旅游集散中心，力爭納入國家旅游公共服務設施建設項目。啟動將軍園創建國家4A級旅游景區工作，爭取上級支持規劃建設興國紅色影視基地，著力構建集參觀學習、教育培訓、影視拍攝于一體的紅色旅游發展格局。抓緊完善三僚國家4A級旅游景區規劃和基礎配套設施，著力構建集風水文化研究、風水作品欣賞、風情民俗體驗于一體的古色旅游發展格局。扎實推進羊山、均福山景區建設，力爭引進外商投資整體開發靈山—冰心洞、寶石仙境、丹霞湖等景區，著力構建集生態觀光、度假娛樂、養生健身于一體的生態旅游發展格局。有序發展鄉村旅游。依托高興、埠頭、長岡等鄉鎮豐富的現代農業產業資源，推行“春賞花、夏避暑、秋摘果、冬品橙”鄉村旅游發展模式，打造“游丹霞湖、賞靈山景、品農家菜、住農家屋、摘農家果、購農產品”鄉村旅游樣板工程，實現休閑農業與鄉村旅游融合發展。

大力發展生態經濟。把節約資源、利用資源、降低能耗和環境保護放在突出位置，大力發展循環經濟，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。注重節約集約。認真落實最嚴格的耕地保護制度，節約集約利用土地。組織實施好城鄉建設用地“增減掛”工作，扎實推進土地開發整理。加大礦產資源勘查保護力度，堅決打擊各類礦業違法行為，推動廢棄礦山地質環境治理工作。加強水源地保護，繼續抓好“樟—江”項目區水保工程建設，完成綜合治理水土流失面積17.5平方公里。狠抓節能減排。大力推進企業清潔生產，加快建立循環經濟發展體系。嚴格執行建設項目環境管理“三同時”制度，確保項目環評審批率、竣工項目環保驗收率均達到100%。組織實施好長岡水庫飲用水源地污染防治項目，強化對飲用水源和出境斷面水的監控保護。嚴厲打擊破壞環境的違法行為，確保環境空氣質量保持優良水平，主要污染物總量減排和節能減排達到上級控制目標。構建生態屏障。強化縣城周邊森林資源保護，打造近郊環城森林圈、一江兩岸及街道森林綠化帶、居民生活密集區森林小公園，加速構建城市立體綠色生態系統。大力實施造林綠化“一大四小”工程，著力抓好“森林十創”工作，年內完成造林綠化4.16萬畝。加強林政資源管理，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。強化濕地保護與恢復、自然保護區建設和野生動植物保護，加快推進均福山森林公園建設，積極申報園嶺省級自然保護區，加快森林城市建設步伐，努力爭創全省生態先進縣和造林綠化樣板縣。

三、弘揚蘇區精神，再創一等工作，

努力建設人民滿意政府

（一）大膽探索，敢為人先，打造開明開放的發展環境

充分發揮我縣的資源優勢、政治優勢和人文優勢，積極實施開放對接，以全新的理念、務實的舉措推動興國加快發展、轉型發展。

以開明的思路謀發展。思路決定出路，視野決定高度，勇于打破思想藩籬，敢于解除思想禁錮，不坐井觀天，不固步自封，立足實際謀出路，跳出興國看興國，著力掀起新一輪思想解放高潮，努力實現發展規模、發展層次和發展水平新跨越。緊緊抓住推進贛南蘇區發展振興難得機遇，深入調查研究，全面摸清家底，建立規范臺賬，積極做好與中央和國家相關部委、省廳的工作對接，重點圍繞財稅政策、產業發展、新農村建設、生態建設、民生改善以及重大基礎設施建設等方面，認真策劃包裝好項目，全力爭取國家對我縣發展的最大支持。

以開放的環境聚人氣。大力實施開放帶動戰略，加快完善社會主義市場經濟體系，全面加強行政服務、勞務服務、監察投訴等各類服務平臺建設，以優良環境、優惠政策、優質服務打造區域發展“洼地”。堅持只要不違反法律政策的，都大膽去干；只要國家沒有明令禁止的，都放開搞活，以海納百川的胸懷、聚沙成塔的心態吸納各類創業主體、匯聚各類發展要素，著力打造開明開放、公開透明、守法誠信的一流發展環境。

（二）創新機制，激發活力，營造創新創業的良好氛圍

不斷創新體制機制，努力破解瓶頸制約，為加快發展、轉型發展提供強大動力支持，著力把興國建設成為全市創業環境最優、體制機制最活的區域之一。

穩步推進體制機制改革。推進文化體制改革。大力實施文化強縣戰略，建立完善保護、挖掘、傳承地域特色文化的機制，打響地方特色文化品牌；加快構建城鄉公共文化服務網絡，深化各類文化事業單位體制改革，重點完成文化、廣電、新聞出版綜合執法改革，把文化產業打造成為新的經濟增長極，推動文化大發展、大繁榮。推進事業單位改革。堅持先清理、再分類、后改革的思路，按照分類指導、分業推進、分級負責、分步實施的“四分”工作法，科學劃分事業單位類別，建立健全事業單位法人治理結構，不斷深化管理體制、人事制度、收入分配制度、財政投入方式、績效考核制度等方面改革，確保年底基本完成分類任務。推進財稅體制改革。將執收執罰部門所有非稅收入項目納入管理體系，所有部門實行部門預算，提高部門預算管理水平。全面推行鄉鎮財政國庫集中支付，建立財政資金動態監控系統，實現財政資金網上運行、網上監督。完善資金審核和撥付機制，建立覆蓋財政資金運行各環節的制度管理體系，形成有效的監督制約機制和風險防控機制。推進行政服務改革。切實開展好行政權力公開透明運行工作，編制公開行政職權目錄，制定公布權力運行流程圖，建立完善績效考核、民主評議、執法投訴受理等制度。進一步規范公共資源交易和招投標秩序，完善公共資源交易平臺，維護公共利益。深化行政審批制度改革，推進縣鄉兩級行政服務中心與省市互聯互通、信息共享、業務協同辦公，全面實現政務網上公開、交易網上實施、監察網上進行的目標。全面推行規模以上工業企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、資質內建筑業企業和房地產開發經營企業一套表制度，實現統一組織聯網直報。

不斷強化創業要素支持。完善創業保障機制，全面落實政策、資金、人才等要素扶持，優化創業平臺，壯大創業主體。強化政策支持。降低創業門檻，放寬群眾創業領域，大力鼓勵民資、外資等各類資金進入公共服務領域，并允許參與國有、集體企業改制重組，實現民間投資與公共投資的互動協調。強化信貸支持。積極優化信貸結構，促進信貸資金向重點工業企業、中小企業和創業個人傾斜，切實增強貨幣政策的有效性和針對性，力爭全年貸款增幅11%以上。積極爭取項目資金支持民營企業發展，切實抓好小額貼息貸款和扶貧貼息資金管理工作，進一步推動全民創業。強化人才支持。加強縣鄉兩級勞動保障平臺建設，推行“招工、培訓、就業”三位一體培訓招工機制，校企對接培訓就業機制，積極推進創業培訓，加快實施專業技術人才能力提升工程，引導創業者圍繞優勢產業創辦中小微企業。力爭全年新增私營企業120家、個體工商戶2400家。

（三）以人為本，關注民生，彰顯親民為民的公仆本色

堅持把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，集中力量辦好民生實事，切實維護人民群眾各項權益，讓全縣人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

立足親民，著力加強社會保障體系建設。全面落實民生工程各項政策，著力把各項民生工程抓實抓好。切實做好失地農民、返城未安置知青、城鎮集體企業未參保人員的養老保險參保工作。進一步推動企業、個體工商戶、自收自支事業單位和其他單位聘用人員養老保險工作。加快推進新型農村和城鎮居民養老保險工作，確保參保率達80%以上、基礎養老金100%發放到位。加快推進城鎮職工醫療保險、失業保險市級統籌，著力抓好城鎮職工工傷和生育保險工作。加大新農合工作力度，確保農民參合率達97%以上。實行保障性住房并軌建設、租售并舉，加快城市和國有林場棚戶區改造，繼續抓好農村危房改造，確保完成本年度保障性住房建設任務。完善城鄉低保、城鄉“五保”、城鄉醫療救助、臨時救助、特困戶和正常退職村干部生活補助制度。大力發展社會福利事業，積極做好殘疾人康復、就業、維權和救助工作，著力抓好社會福利中心建設，加快推進精神病人福利院建設，不斷提高“五保”戶集中供養率。

立足為民，大力發展各項社會事業。優先發展教育。大力實施中小學校舍安全工程和“農村薄弱學校改造工程”，合理配置優質教育資源，逐步解決城鎮學校“大班額”問題；積極落實《學前教育三年行動計劃》，加快公辦幼兒園建設；全面實施農村義務教育學生營養改善工程，不斷提高農村學生健康水平。提升衛生服務水平。鞏固和完善覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系，不斷提高突發公共衛生事件應急和處置能力。進一步深化醫藥衛生體制改革，嚴格執行國家基本藥物制度。扎實推進縣人民醫院公立醫院改革試點工作，全面啟動尿毒癥免費血透救治工作。啟動縣中醫院整體搬遷工作，新建縣衛生監督所綜合大樓、縣急救中心業務大樓、高興中心衛生院職工周轉房項目。創優社會撫養費征管機制、利益導向機制、優質服務機制，努力爭創“全國計劃生育優質服務先進縣”。推動科技文體發展。大力實施科教興縣戰略和科技創新“六個一”工程，舉辦第七屆山歌藝術節和全縣民俗調演，繼續開展送戲下鄉、送電影下鄉、送圖書下鄉活動，豐富群眾文化生活。推進縣文化館、圖書館及鄉鎮綜合文化站免費開放，加快鄉鎮綜合文化站、農家書屋建設，規劃建設縣文化藝術中心。積極開展全民健身運動，切實加強城鄉體育設施建設和管理，大力發展群眾性體育事業。

立足安民，全力推動和諧平安建設。繼續堅持縣級領導接訪和領導干部下訪制度，全面落實領導包案制度，完善網上信訪辦理制度，落實矛盾糾紛排查調處機制，最大限度地預防和減少信訪問題的發生；以解決群眾合理訴求、三級終結、規范信訪秩序為重點，深入推進信訪積案化解工作，依法打擊纏訪鬧訪行為，努力實現無赴京非正常訪、無赴京集體訪、無赴省非正常訪的“三無”目標。全面落實社會治安綜合治理責任制，完善社會穩定風險評估機制，積極穩妥推進戶籍制度改革和社區矯正工作，不斷加強流動人口和特殊人群服務管理。始終保持“兩搶一盜”、“黃賭毒”的嚴打高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全突發事件、群體性事件應急和社會動員機制，有效應對各類突發事件。加強網絡媒體管理，提高輿論引導實效，促進網絡信息健康有序發展。按照“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，社會廣泛參與”的總體要求，完善安全監管機制，提高安全監管效率。深化高危行業和重點領域專項整治，完善隱患整改反饋制度，定人、定責、定時抓好整改落實。嚴厲查處假冒偽劣產品，切實加強食品藥品監督檢查，全力保障人民群眾生命安全。加大考核問責力度，嚴肅查處各類安全事件，堅決杜絕重特大安全事故發生，確保安全生產形勢持續穩定好轉。

（四）狠抓落實，提升效能，凝聚科學發展的強大合力

以科學發展觀為統領，以爭創新時期第一等工作為目標，大力弘揚蘇區精神，著力建設學習型、法治型、實干型、廉潔型政府，全面提高政府狠抓落實、服務發展的能力。

與時俱進促發展。健全、落實好各項學習制度，扎實推進學習型政府建設。加強對新政策、新知識、新理論成果的學習和研究，進一步增強新形勢下領導和推進科學發展的能力。加強對前瞻性、戰略性、規律性問題的分析和對群眾關注的熱點難點問題的研究，有針對性地制訂切合興國實際的政策舉措，讓政府工作更加貼近群眾需要，更加符合興國長遠利益。認真執行《政府工作運行規則》，不斷推動政府決策的科學化、民主化、制度化；進一步健全重大決策專家論證、風險評估和社會公示制度，始終堅持人民利益高于一切，始終堅持尊重群眾意愿辦事。

依法行政促發展。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過程，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督，主動接受縣政協的民主監督，認真辦理好人大代表建議和政協委員提案；注重聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。重視社會輿論和群眾監督，健全政務信息公開制度，著力辦好縣長熱線、縣長信箱和政府網站，不斷擴大政務公開的深度和廣度；落實政府自身監督，切實做好法制審查、行政復議、監察審計等內部監督工作，真正做到有令必行、有禁必止、有錯必糾。

真抓實干促發展。大力弘揚蘇區干部好作風，堅持深入基層、深入一線、深入群眾，及時解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。大力倡導求真務實、狠抓落實的作風，對縣委集體決策的事、有利于興國長遠發展的事、服務于群眾利益的事，做到主動靠前、敢于碰硬、善于攻堅，不折不扣落實到位。大力培育立說立行、高效落實的作風，進一步減少文件會議、簡化辦事程序、減縮辦結時限，真正把時間和精力用在謀劃加快發展上、用在解決實際問題上、用在推進工作落實上，推動政府工作提速提質提效。加大重點工作督查和考核力度，真正做到“定一件，算一件；做一事，成一事”，確保政府各項工作落到實處。

清正廉潔促發展。認真落實《廉政準則》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》和黨風廉政建設責任制，大力營造風清氣正的干事環境。認真開展好干部作風“集中整治年”活動，大力整治干部工作作風中的“庸、懶、散”，領導作風中的“假、浮、蠻”，為政不廉的“私、奢、貪”，行政審批中的低效率，中介機構及從業人員亂作為等突出問題，確保工作高效推進、權力陽光運行。完善干部述德述職述廉制度，加大對行政審批、公共服務、依法行政、財政預決算、工程項目建設等重點領域、特殊崗位和關鍵環節的權力運行監管，完善政府采購、產權交易、項目招投標等制度，建立完善懲治和預防腐敗體系。

各位代表，新的征程賦予了新的使命，新的目標孕育著新的希望。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣廣大人民，弘揚蘇區精神，再創一等工作，為建設開明開放、創新創業、親民為民、科學發展的模范興國而努力奮斗！