——2013年1月31日在興國縣第十七屆人民代表大會

第四次會議上

興國縣人民政府縣長 賴曉軍

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2012年工作回顧

2012年，是興國迎來重大發展機遇、開創發展新紀元的一年。

在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下把贛南蘇區振興發展作為頭等大事來抓，全力配合國家部委聯合調研組順利完成實地調研，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）于6月28日正式出臺，這是為贛州發展進行的頂層設計，開啟了贛州科學發展的新紀元。贛南蘇區振興發展成為國家戰略，與西部大開發、中部崛起、東北老工業基地振興等國家戰略齊肩并重，贛州在國家經濟版圖中的戰略地位前所未有提升。特別是《若干意見》明確提出設立“瑞（金）興（國）于（都）經濟振興試驗區（以下簡稱瑞興于試驗區），鼓勵先行先試，加大支持力度”，為我縣超常規、跨越式發展帶來了千載難逢的重大歷史機遇。圍繞貫徹落實國務院《若干意見》、國家部委配套政策以及省、市《實施意見》，全縣策劃包裝并推動實施了一批涉及交通、能源、產業、基礎設施等方面的重大項目，319國道債務貸改撥、小山變電站取消地方貼息等政策已落實，興國至贛縣高速公路正在放線并即將動工，昌吉贛客專（途經興國并設站）項目鐵道部已完成預可研評審并將于年內開工建設，中央蘇區烈士陵園正加速推進，一項項政策和一個個項目的落實，為興國的發展積蓄了充足后勁、奠定了堅實基礎。在蘇區振興發展利好政策的強力牽引下，全縣完成財政總支出30.35億元，增長33.6%，其中預算內支出27.62億元，增長43.3%；爭取上級轉移支付20.76億元，增長45.5%。同時，在國家、省、市的高度重視和大力支持下，興國被列入羅霄山脈集中連片扶貧開發攻堅縣和省“四個一”組合式扶貧①幫扶縣，統籌實施全縣扶貧開發，著力抓好了165個整村推進扶貧重點村和10個中央彩票公益金試點村建設，啟動實施了茶園扶貧開發示范鄉建設，興國已跨入脫貧攻堅的新階段，踏上了加快脫貧致富的新征程。

2012年，是縣域經濟排難奮進、基礎設施不斷完善的一年。

全縣生產總值100.09億元，增長11.3%。財政總收入9.11億元，增長19.8%，其中公共財政預算收入5.19億元,增長24.1%。500萬元以上固定資產投資54.83億元，增長33%。三次產業結構比優化為24.8:47:28.2。工業經濟加速發展，全縣規模以上工業企業實現增加值26億元，增長16%。成功舉辦了興國（深圳）招商引資推介會、興國（呼和浩特）投資環境暨臍橙營銷推介會，中國建材集團以14.85億元順利收購寶華山集團水泥板塊，全省唯一的省級氟化工產業基地落戶興國。農業產業穩步發展，全年實現農業總產值36.8億元，增長7.7%，苗木花卉、油茶、茶葉等農業主導產業進一步發展壯大，糧食生產實現“九連豐”，被評為“全國臍橙產業標準化建設示范縣”。現代服務業快速發展，聘請國內一流設計團隊編制了全縣旅游發展總體規劃，全縣社會消費品零售總額22.76億元，增長12.8%。

完成城市基礎設施建設總投資近20億元，11個城市基礎設施工程有序推進，城市建成區面積達23.03平方公里，全縣城鎮化率提高2.1個百分點、達43.2%，被評為“全省城鄉建設先進集體”。完成新農村建設點205個，改造通組公路108公里；完成新建、改造農村電網10千伏線路300公里、低壓線路113公里；切實加強水土保持和生態環境保護工作，扎實推進病險水庫除險加固、灌渠維修和農村安全飲水等水利工程建設，被評為“國家水土保持生態文明縣”、“全國農田水利基本建設先進縣”。

2012年，是民生改善成效明顯、社會事業健康發展的一年。

100項民生實事順利實施，全縣民生支出21.89億元，增長49%，占財政總支出的72.1%。把農村危舊土坯房改造作為推進蘇區振興的頭號民生工程來抓，改造土坯房10760戶；就業扶持政策全面落實，社會保障提標擴面，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和失業保險實現市級統籌，農村合作醫療參合率達97.65%；民政救助水平不斷提升，城鄉最低生活保障標準進一步提高；住房保障體系不斷完善，新建廉租房1034套、公租房1200套，被評為“全省保障性住房建設和房地產管理先進縣”；城鄉居民收入穩步增長，干部職工福利待遇進一步提高；城鎮居民人均可支配收入達12208元，農民人均純收入達4476元，分別增長12%、13%。

教育事業加快發展，興國中學新建、實驗小學和興國五中改造、公立幼兒園建設、中小學校舍D級危房改造等工程有序推進；實施了“蘇區貧困學子關愛工程”，讓675名“兩紅”人員②直系后代及孤兒特困生免費就讀；農村中小學校學生營養改善計劃全面實施。人力資源體系不斷完善，成功舉辦“構筑人才高地、促進振興發展”大型人才招聘活動，引進各類人才149名。醫藥衛生體制改革加快推進，縣人民醫院遷擴建工程和縣級公立醫院綜合改革試點工作穩步推進，國家基本藥物制度實現基層衛生院和村衛生室全覆蓋。文體工作成效明顯，人口自然增長率控制在7.44‰以內。深入開展信訪積案化解攻堅年活動，投入專項資金785萬元，集中化解信訪疑難積案93件。治安防控體系更加完善，“三打擊一整治”專項行動③深入開展，社會治安持續平穩。嚴格落實安全生產責任制，應急管理水平不斷提升，有效防范和及時處置各類安全事件，確保了社會和諧穩定。

2012年，是政府管理不斷創新、自身建設不斷加強的一年。

主動接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督以及社會輿論監督，辦理代表建議215件、委員提案125件。進一步優化發展環境，修訂完善了政府工作規程，規范了公文辦文要求；全面實行行政審批網上辦理，清理非行政許可審批項目21項，精簡率達30.4%；梳理廢止與贛南蘇區振興發展不相適應的政策文件，依法行政和行政復議工作扎實有效；制定了《大力扶持現代農業產業發展的優惠政策》、《鼓勵現代服務業發展的若干優惠政策》和《關于推動興國工業振興發展的實施意見》，與2011年相比，來興考察洽談項目的客商翻了一番，私營企業新增注冊資本是同期的3.7倍。出臺了《縣城規劃區集體土地上房屋征收補償、安置實施方案（試行）》，優化了征地安置辦法，提高了房屋征收補償標準；整合力量，組建了“縣城規劃區控違拆違辦公室”，加大了非法交易土地和違章建房的整治力度，進一步規范了土地管理和城市建設秩序。在全市率先探索建立了“送政策、送溫暖、送服務”干部聯系群眾雙向全覆蓋工作機制，開通了“96333”服務熱線；縣財政多方籌集近千萬元專項資金，下撥到全縣各村（居）委會用于開展“三送”工作。深入開展了干部作風整治活動，積極投身“永遠熱愛黨，永遠跟黨走”主題教育實踐活動。嚴格執行廉潔從政的各項規定，推行鄉鎮國庫集中支付，開展預算單位銀行賬戶清理，創新政府投資重點建設項目“1234”監督機制，懲治和預防腐敗體系建設取得新成效。與此同時，國防動員與后備力量建設進一步加強，統計、審計、食品藥品監督、供銷、物價、氣象、農機、檔案、保密、金融、質監、礦管、郵政、通訊、石油、鹽務、人防、消防、工會、工商聯、地方志、紅十字、婦女兒童、老齡、殘聯、防震減災、民族宗教、對臺和外事僑務等各項工作都取得了新成績。

各位代表，這些成績的取得，是以舜平同志為班長的縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是廣大老同志、老干部積極建言獻策的結果，是全縣人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向積極投身于興國發展建設的辛勤勞動者，向關心、支持興國發展的老領導、老同志，向始終理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委員表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題，主要表現在：一是經濟總量偏小，發展層次較低；二是重點項目推進速度較慢，項目對經濟增長的拉動力還不強；三是征地拆遷工作難度加大，城市規劃、建設、管理和服務水平亟需提升；四是維護社會和諧穩定的壓力仍然較大,社會管理創新力度還需進一步加大；五是發展環境有待進一步優化，工作效率有待進一步提高，干部作風有待進一步轉變。我們將正視存在的困難和問題，直面人民群眾的需求和期盼，采取更加有效的措施切實加以解決。

二、今后八年奮斗目標

今后八年，是我縣經濟社會發展的重要戰略機遇期。我們將緊緊圍繞到2020年與全國同步全面建成小康社會這一奮斗目標，始終堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，努力推動加快發展、轉型發展、跨越發展，用八年時間，力爭實現“三個翻兩番、兩個收入倍增、兩個達到或接近、一個領先”，即經濟總量、財政收入、全社會固定資產投資翻兩番，城鄉居民人均可支配收入均增長一倍以上，力爭基本公共服務、城鎮化率等指標達到或接近全省平均水平，生態文明建設全省領先。

——一年一變樣。農村危舊土坯房改造任務率先在全市完成，農村安全飲水、校舍危房改造、農村電網改造全面完成；興贛高速、昌吉贛客專、中央蘇區烈士陵園等重大項目開工建設；瑞興于試驗區建設有實質性進展。

——三年大變樣。特色鮮明、結構合理的產業體系基本形成，重大基礎設施和公共服務設施明顯改善，生態文明建設取得顯著成效。生產總值達到175億元，財政收入達到20億元，全社會固定資產投資達到165億元，小康社會實現程度超過中西部地區平均水平。

——五年上臺階。現代產業體系更加合理，重大基礎設施和公共服務設施更加完善，生態文明建設水平全面提升。生產總值達到250億元，財政收入達到32億元，全社會固定資產投資達到310億元。

——八年大跨越。現代產業體系基本建立，重大基礎設施和公共服務設施全面提升，生態文明建設走在全省前列。生產總值達到400億元，財政收入達到45億元，全社會固定資產投資達到460億元，全面建成小康社會。

三、2013年工作重點

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是推進贛南蘇區振興發展的關鍵之年。今年全縣經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和市委四屆四次全體（擴大）會議精神，牢固樹立“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”理念，牢牢把握贛南蘇區振興發展和新一輪扶貧開發兩大歷史機遇，以解放思想為先導、弘揚蘇區精神為動力、瑞興于經濟振興試驗區建設為平臺、項目建設為抓手，大力實施“生態立縣、旅游興縣、工業強縣”戰略，通過新型工業化、新型城鎮化引領帶動農業現代化，實現發展生態化，為努力實現“一年一變樣、三年大變樣、五年上臺階、八年大跨越”目標，加快建設新時期“模范興國”而不懈奮斗！

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長12%，達到113.3億元；財政總收入和地方財政收入分別增長18%和21%，達到10.75億元和6.28億元；規模以上工業增加值增長17%，達到30.4億元；500萬元以上固定資產投資增長30%，達到71.3億元；城鎮居民人均可支配收入增長13%，達到13795元，農民人均純收入增長13.5%，達到5080元；社會消費品零售總額增長17.3%，達到26.7億元；確保人口自然增長率控制在7.56‰以內、城鎮登記失業率控制在4%以內。

圍繞完成上述目標，縣政府將重點做好以下工作：

（一）突出抓好瑞興于試驗區建設，打造振興發展新平臺

用好、用足、用活振興發展各項政策，借機、借力、借勢助推振興發展，著力把瑞興于試驗區打造成為振興發展的強力引擎。

專心做好規劃。按照“突出特色、錯位發展、協作配套”的要求，積極推動瑞興于試驗區總體規劃的制訂和實施。抓緊做好“一核兩翼”④開放合作規劃、綜合交通規劃、承接產業轉移示范區規劃等13個重大專項規劃編制，著力打造縣域經濟核心增長極。

用心策劃項目。立足瑞興于試驗區發展實際，把握國家政策導向、產業指導目錄和投資重點，聘請一流的專業隊伍，按照質量效益好、品位檔次高、動力后勁強的要求，做好一批論證充分、優勢明顯、中選率高的項目，進一步加強和完善項目庫，力爭完成策劃包裝重大項目100個。

盡心抓好落實。在進一步加強與國家部委、省廳、市局匯報對接的同時，積極做好與央企、國企等大型企業的協調對接。重點跟蹤對接好吉安至永安煤運鐵路興國接軌、神華集團4×100萬千瓦火力發電和1000萬噸煤炭儲備周轉基地、中電投和大唐國際風力發電等重大項目，加快對接興贛高速、昌吉贛客專等重大項目建設，努力建成區域性綜合交通樞紐和能源基地。

（二）突出抓好新型工業化建設，培植振興發展新支柱

立足現有產業基礎，充分發揮比較優勢，著力培植工業產業支柱，促進工業經濟做大總量、優化結構、提升層次，挺起振興發展“脊梁”。

堅持優化結構，培植產業集群。以產業集群為主攻方向，堅持做大總量與加快轉型并舉，進一步加強資源整合，強化要素保障，加快建成“兩園、兩基地”。依托“兵工始祖、軍工搖籃”的獨特優勢，積極開展“軍企回故鄉”活動，全力推進中國兵器集團興國新材料等項目建設，抓緊建設軍工產業園，力爭3年內主營業務收入超10億元。支持國興撥叉轉型升級，逐步引導機電制造產業向新能源汽車及配套產業發展，加快建成機電產業園，力爭年內主營業務收入突破20億元。順應城市擴容和產業發展需要，重新選址規劃建設氟化工產業基地；借助中化集團新上聚四氟乙烯、六氟丙烯等項目的契機，整體搬遷三美化工，加大產業上下游配套項目引進力度，加快建成高標準的省級氟化工產業基地，力爭年內主營業務收入突破21億元。全力支持中國建材集團進駐興國，加快推動南方水泥日產4500噸水泥熟料生產線二期達標達產和三期開工建設；大力引進物流、包裝等配套企業，促進產業鏈向水泥制品、建筑涂料等方向延伸，加速建成具有較強輻射帶動效應的新型建材產業基地，力爭年內主營業務收入超30億元。大力發展民營經濟，鼓勵、引導和撬動民間投資，繁榮發展中小微企業；大力實施全民創業，積極鼓勵引導在外鄉賢回鄉創業、本土能人創辦企業，著力促進實體經濟發展，努力形成支柱企業頂天立地、小微企業鋪天蓋地的發展局面。

堅持招大引強，提高開放水平。轉變招商方式，科學調整駐外招商引資機構，大力開展產業項目專題招商、專業小分隊離崗招商、重大項目專門招商、新興項目專家招商。突出招商重點，瞄準央企、世界500強、國內200強等大企業、大集團招商，重點跟蹤引進神華工業園、綜合保稅區，中化集團成品油倉儲基地、恒鑫礦業高嶺土和鉀長石深加工、深圳華訊方舟通訊電子等重大項目；加快推進贛州國泰特種化工、贛州鑫福科技鉬礦深加工、福建凱西硅片、銳利電子、東莞碩寧數控機械等項目建設；鼓勵國內大企業集團在興國設立總部，大力發展總部經濟；積極支持有條件、有實力、有發展前景的企業增資擴產、靠大聯強、轉型升級，促進企業做大做強。強化招商考核，建立健全差異化考核機制，提高主導產業、總部經濟項目的考核權重，重獎重大項目的引進單位和個人。力爭全年引進內資16億元，實際利用外資6500萬美元，引進總投資5000萬元以上項目15個，其中億元以上項目10個、10億元以上項目3個。

堅持服務至上，打造發展洼地。按照集中、集約、集聚的原則，進一步修訂完善開發區總體規劃和產業布局規劃，扎實做好調區擴區工作，著力完善開發區基礎設施，加快推進工業污水處理廠項目，建設集幼兒園、政府限價房、市場等為一體的開發區城市綜合體，不斷提升開發區市政及公共服務配套水平；著力實施好開發區綠化提升工程，全力爭取國家級生態工業園區創建試點；切實加強項目引進落戶審查和建設履約監管，依法打擊和有效防范“惡意圈地”行為，加快推進閑置土地清理，全面提高開發區產出效益，努力把開發區建設成為產業集聚、人氣興旺、配套完善、環境優美的“工業新城”。堅持重點企業項目縣領導掛點和定期調度制度，及時解決企業建設和生產過程中的困難和問題，充分借助贛州市執行西部大開發稅收利好政策，對鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅，著力打造發展“洼地”。

（三）突出抓好新型城鎮化建設，激發振興發展新活力

城鎮化是現代化的必由之路，也是擴大內需、拉動增長的最大潛力。堅定不移走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，努力建設美麗興國。

著力做美中心城區。圍繞建設30萬以上人口規模的贛州衛星城市目標，著眼提升品位、完善功能，高標準做好《興國縣城市總體規劃》修編、埠頭片區控制性詳規以及城市綜合交通、環境衛生等專項規劃編制，高起點開展好城市街道和重要節點的設計，努力打造宜居、宜業、宜游的生態園林城市。進一步加快城區市政基礎設施和公共服務設施建設步伐，繼續抓好濱江路北延、垃圾填埋場和城市生活垃圾無害化、資源化處理等續建項目建設，抓緊開工建設返遷安置房、濕地公園、國際時代廣場、博聯商貿城、鳳凰大道改造等重點工程，認真實施好西氣東輸三線興國段、城區截污管網、城區路網、農貿市場、垃圾中轉站等工程建設，大力整治改造城區小街小巷、人行道，不斷改善人居環境、提升承載能力。抓好城區綠化提升和一江兩岸綠化亮化工程，打造濱江東西大道、瀲江大道、平川大道、興國大道等城市主干道綠化精品，著力建設“森林城市”。進一步完善《興國縣城市規劃區內危房改建管理辦法》，繼續加大控違拆違力度，嚴厲打擊非法交易土地行為。繼續開展好“治臟、治亂、治堵”，確保城區環境“暢、潔、美”。創新城市運營理念，有效盤活城市資源，全面提升城市經營水平。

推動城鄉一體發展。圍繞構建以縣城為中心、通道為紐帶、中心圩鎮為支點的城鎮發展格局，繼續完善好縣域鎮村布局規劃，加快完成各鄉鎮政府所在地詳細規劃編制和農村危舊土坯房改造集中建設點規劃編制，形成梯次發展、功能互補、網狀聯結的城鎮體系。按照人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成的要求，統籌安排區域生產力布局、基礎設施建設和公共服務配套，推動各類基礎設施向農村延伸，各類公共服務向農村覆蓋；切實加強圩鎮管理，優化建設布局，不斷完善各鄉鎮圩鎮交通、綠化、給排水、生活垃圾處理等市政功能，避免重復建設、無序建設、低水平建設。扎實推進高興統籌城鄉發展示范鎮和古龍崗、良村等中心鄉鎮建設，推動資產變資本、農民變市民、農村變社區。更加重視資源環境承載能力和生態環境保護，把生態文明的理念和原則全面融入城鎮化全過程，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決杜絕亂占耕地林地、無序開礦辦廠行為，實現可持續發展。

加快發展現代服務業。大力發展旅游產業，堅持紅色為主、紅古綠“三色”并舉，加快推進中央蘇區烈士陵園、蘇園及將軍園創4A級景區等項目建設，規劃建設蘇區文化創意園，著力建設紅色文化傳承創新區；進一步完善三僚旅游景區基礎設施，加快推進靈山冰心洞等景區開發以及五星級酒店、度假村、寫字樓、游客集散中心、富陽山居生態旅游等項目建設，促進紅色旅游與生態旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發展，真正把旅游產業打造成現代服務業的“龍頭”。培育壯大物流業，規劃建設物流產業園，鼓勵物流企業擴大營銷規模和范圍，著力構建反應快速化、功能集成化、組織網絡化的現代物流體系。有序發展金融業，規范發展擔保抵押中介機構，著力構建業態豐富、功能完善、服務高效的金融服務體系。改造提升商貿服務業，優化商業網點及專業市場布局，積極發展網絡購物等新型消費業態。

（四）突出抓好農業現代化建設，謀求振興發展新突破

全面落實強農惠農富農政策，著力改善農村生產生活條件，切實增強農業綜合生產能力，努力形成農業現代化與工業化、城鎮化、信息化“四輪驅動”的良好局面。

大力發展現代農業。堅持用工業化、市場化、生態化理念發展現代農業，圍繞打造“高產油茶重點縣、苗木花卉大縣和優質綠茶基地”，抓緊編制好《興國縣現代農業示范區產業發展規劃》，重點發展壯大油茶、苗木花卉、茶葉三大主導產業，加快實現生產規模化、加工精深化、經營產業化，形成一批獨具興國特色、市場競爭力較強的農產品品牌。圍繞建設全省重要的特色農產品、有機食品生產與加工基地，切實加大農業項目招商力度，著力引進國內一流的生態農業龍頭企業和深加工企業，推動設施農業、休閑度假農業、觀光旅游農業集群發展。著力破解土地流轉瓶頸，在充分保障農民根本利益的前提下，鼓勵引導農民以勞力、土地、資金入股參與現代農業產業開發，引導土地向種養大戶和龍頭企業集中、龍頭企業向現代農業示范區集中，實現龍頭企業與農民專業合作社、農戶融合發展。重點抓好萬畝珍稀苗木基地建設，完成油茶新植、低改5萬畝，新建標準化茶園8000畝，完成煙葉種植7000畝，建成百畝以上設施蔬菜基地10個。

建設和諧秀美鄉村。按照“五美四和諧”⑤總體要求，著力實施好和諧秀美鄉村建設“八大工程”⑥，扎實推進新型農村社區建設，完成161個和諧秀美鄉村建設點、343個農村清潔工程示范點建設，全面改善農村人居環境。加快完善農村基礎設施，扎實抓好長龍灌區節水改造工程、興江和東村等9個鄉鎮小農水重點縣項目、興蓮立新等30座小（二）型病險水庫除險加固、鼎龍勝利等62座山塘整治，啟動實施好霞光陂水閘、塘壩河堤、糖新河堤等工程。年內完成際大線大坑至忠田、石鎮線六渡至隆下等2條省道，長逕至茶園等4條縣道，豪興至上龍等6條鄉道升級改造，完成三僚旅游公路建設，改造建設通自然村組公路100公里。完成110千伏小山輸變電工程，加快推進農網改造升級，新建、改造10千伏線路123公里、配電臺區275臺、低壓線路282公里，著力改善當前電網電壓低問題。

深入實施扶貧開發。認真落實好國家、省、市扶貧幫扶政策措施，緊抓我縣列入羅霄山脈集中連片扶貧開發攻堅縣機遇，認真做好全縣貧困人口普查幫扶工作，科學制訂幫扶計劃，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰，力爭建成全國革命老區脫貧攻堅示范區。把產業扶貧放在更加重要的位置，通過整合涉農項目資金、扶貧貸款貼息、扶貧互助資金注入等方式，大力推行“企業+合作社+農戶”產業發展模式，加快推進貧困村產業化扶貧進程。繼續抓好茶園扶貧開發示范鄉和165個扶貧重點村建設，全年減少貧困人口2.1萬人以上，完成移民搬遷2000人以上。

（五）突出抓好民生社會事業建設，共享振興發展新成果

按照“保住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，不斷加強民生保障，促進社會和諧，努力讓全縣人民過上更好生活。

著力保障改善民生。切實抓好以農村危舊土坯房改造為重點的民生工程，力爭全面完成農村危舊土坯房改造、農村安全飲水工程和中小學校舍D級危房改造三大任務；實施“三房合一、租售并舉”制度，新開工建設各類保障性住房1500套。落實各項就業創業政策，擴大小額擔保貸款規模，幫助就業困難人員和零就業家庭人員實現就業。建立完善統籌城鄉的社會保障體系，進一步擴大工傷保險、生育保險和被征地農民養老保險覆蓋范圍，統一實施新型農村和城鎮居民養老保險工作。不斷加大社會救助力度，進一步提高城鄉低保標準、農村“五保戶”供養標準。啟動建設社會福利中心、重度殘疾人康復托養中心，著力抓好南坑、楓邊等10個鄉鎮敬老院改擴建工程。進一步提高財政供養單位職工住房公積金財政配套資金比例、城鎮職工基本醫療保險財政負擔比例和村居定補干部工資標準，切實提高保障水平。

大力發展社會事業。優先發展教育，進一步優化教育網點布局，全力推進興國中學、紅軍子弟小學、公辦幼兒園等項目建設，積極跟進中國青基會希望工程重點資助縣項目，切實抓好城區學校擴容改造和教師周轉宿舍、農村義務教育薄弱學校改造工程；繼續實施好農村義務教育學生營養改善計劃，扎實做好全縣中小學“兩紅”人員直系后代及孤兒特困生免費就讀工作，關心關愛農村“留守孩”。加快發展衛生事業，深入推進醫藥衛生體制改革，進一步鞏固完善基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度；扎實推進縣人民醫院、中醫院公立醫院綜合改革試點工作，著力抓好縣人民醫院、均村中心衛生院遷擴建等項目建設；認真實施好常見病、多發病防治一體化和遠程醫療技術推廣應用示范項目。切實加強食品藥品安全監管，扎實推進省級食品藥品安全示范縣創建工作。加大計生工作力度，完善社會撫養費征收和利益導向制度，提高出生人口素質。加強科技文體工作，大力實施科技創新“六個一”工程⑦，扎實推進國家公共文化服務體系示范區創建工作；加快完善城鄉公共文化體育設施，規劃建設縣文化藝術中心和體育公園，開展好農村文化“三項活動”⑧和全民健身活動，豐富群眾文體生活。高度重視老齡工作，啟動實施老年大學項目建設，提高老年人物質保障水平，豐富老年人的精神文化生活。扎實做好擁軍優屬工作，積極爭創新一輪全省雙擁模范縣。

努力建設生態文明。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態建設貫穿振興發展全過程，促進生態經濟化、經濟生態化。深入開展好造林綠化工程，大力推進“森林城鄉、綠色通道”建設，重點抓好興江線縣城至龍口段、縣城至高興長逕和鼎龍杞下兩條高速連接線通道綠化提升，鞏固提高319國道和縣、鄉道綠化水平；加大水土流失綜合治理力度，繼續實施國家水土保持重點建設工程，認真抓好百萬畝馬尾松純林補植闊葉林項目，深入推進水土保持生態文明建設。扎實推進節能減排，嚴格項目準入門檻。加大城鄉生活垃圾無害化、資源化處理和水源保護力度，把興國建設成為天藍、地綠、水凈的美麗家園。

推進社會管理創新。認真做好“六五”普法工作；建立健全立體化社會治安防控體系，扎實推進社會治安重點地區和突出治安問題排查治理，全面加強網絡社會管理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動；加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制，提高社會管理科學化水平，進一步提升人民群眾的安全感和滿意度。不斷暢通信訪渠道，完善信息預警和就地化解機制。抓好應急隊伍、應急預案、應急裝備建設，不斷提高預防和處置突發事件的能力和水平。深化非煤礦山、危險化學品、校園、校車、道路交通、建筑施工、消防等專項安全整治，堅決杜絕重特大安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

（六）突出抓好政府自身建設，開創振興發展新局面

新時期、新任務，對政府工作提出了新挑戰、新要求。我們將進一步解放思想、轉變觀念、苦干實干，推動政府工作提速提質提效，全面提升做好新形勢下政府工作的能力。

扎實改進工作作風。嚴格執行關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，結合為民務實黨的群眾路線教育實踐活動，深入推進“送政策、送溫暖、送服務”工作。大力弘揚蘇區干部好作風，沉下身子了解民情，貼近百姓體察疾苦，下大力氣解決好群眾最盼、最急、最憂的突出問題。堅持少開會、開短會、開管用的會；少發文、發短文、發管用的文，抓緊每一天，做好每件事，確保縣委各項決策部署落到實處。進一步簡化辦事程序、優化工作流程、加快工作節奏，堅決整治各種不作為、慢作為、亂作為現象，敢于負責、敢于擔當、狠抓落實，全面提升理解力、執行力和操作力。

創新思路攻堅克難。堅持解放思想、改革創新，著力破解制約我縣加快發展、轉型發展的瓶頸問題。嚴格規范用地行為，組織實施好土地開發整理、城鄉建設用地“增減掛鉤”、低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用試點、低質殘次林改造等工作，著力破解用地難題；進一步加大爭資爭項力度，做大做強城投集團投融資平臺，提高國有資產運營水平，著力破解資金難題；建立健全項目推進工作機制，進一步提高審批效率，強化督查問責，著力破解項目推進難題；加強土地和房屋征收等政策宣傳，大力倡導產權置換、貨幣安置等拆遷安置模式，加快返遷安置房配套建設，著力破解征地拆遷難題。

始終堅持依法行政。加快推進法治政府建設進程，主動接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督，虛心接受人民群眾和新聞媒體的社會監督，廣泛聽取社會各界意見，切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。進一步加強政府法制工作，扎實做好行政復議、行政調解工作；深化政務公開，確保政府工作依法公正、公開透明。提高研判能力，建立和完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查、集體討論相結合的決策制度，確保決策合法、民主、科學。

不斷強化廉政建設。政府班子率先垂范、以身作則，始終堅持勤儉節約、艱苦創業，堅決反對奢侈攀比、鋪張浪費，改進和規范公務接待，從嚴控制行政經費和一般性支出，把有限的資金和資源更多地運用到發展經濟和改善民生上。認真執行《廉政準則》和廉潔從政各項規定，健全廉能風險防控機制，進一步強化財政資金使用、重大投資項目、工程招投標、政府采購、國有資產資源經營管理等重點領域監管，注重從源頭上預防和治理腐敗，讓權力在陽光下運行。

各位代表，雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。推進蘇區振興發展的號角已經吹響、藍圖已經繪就，讓我們在縣委的堅強領導下，大力弘揚蘇區精神，真抓實干、砥礪奮進，奮力開創興國振興發展的美好未來！

名詞解釋：

①“四個一”組合式扶貧：省里明確從2012年起，對集中連片特困縣安排一名省級領導定點聯系扶貧、一個省直部門幫助扶貧、一個省重點企業參與扶貧，每年省財政撥付一千萬元資金專項扶貧（連續安排10年）。

②“兩紅”人員：指在鄉退伍紅軍老戰士、紅軍失散人員。

③“三打擊一整治”專項行動：嚴厲打擊涉黑涉惡違法犯罪，嚴厲打擊涉眾型違法犯罪，嚴厲打擊食品安全違法犯罪，集中整治重點行業場所經營秩序。

④“一核兩翼”：以贛州經濟技術開發區為核心，以贛州龍南、定南、全南至廣東河源，瑞金、興國至福建龍巖產業走廊為兩翼的“一核兩翼”開放合作新格局。

⑤“五美四和諧”: 指和諧秀美鄉村建設工程的總體要求：村容美、生態美、庭院美、身心美、生活美，人與自然和諧、經濟與社會和諧、家庭鄰里和諧、黨群干群和諧。

⑥“八大工程”：指城鎮和農村統籌工程、環境生態工程、公共服務和社會保障工程、和諧文明村工程、文化惠民工程、貧困群眾幫扶工程、深化改革工程、黨的建設工程。

⑦“六個一”工程:在全省范圍內，主攻10個優勢高新技術產業、培育100個創新型企業、實施100項重大高新技術成果產業化項目、建設10個國家級研發平臺、辦好10個國家級高新技術產業特色基地和組建100個優勢科技創新團隊。

⑧“三項活動”:送電影下鄉活動、送戲下鄉活動、農村綜合文化活動。