政府工作報告
——2021年3月1日在興國縣第十八屆人民代表大會第六次會議上
興國縣人民政府縣長 陳 黎
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2020年工作和“十三五”經濟社會發展回顧
2020年，是一個見證歷史、創造歷史的特殊年份。面對百年變局，肩負百年使命，我們牢牢把握“保穩促增、搶抓促補、創新促變”工作主線，緊緊依靠縣委的堅強領導，依靠縣人大、縣政協的監督支持，依靠全縣人民的共同奮斗，在極其艱難的條件下取得了極為不易的進步，獲得國家級榮譽10個、省級榮譽29個，用實干實績詮釋了責任擔當、彰顯了興國力量。
1.堅守“穩”的陣地，大戰大考實現雙勝利。風雨來襲，“穩”字當頭，沉著應對疫情大戰和發展大考，獲評省、市高質量發展先進縣。全面打贏疫情阻擊戰。零時滯落實Ⅰ級響應機制，以最全面、最嚴格、最徹底的舉措，全力織密疫情聯防聯控“保障網”，僅用10天實現無新增確診病例、23天病例清零，發放一線城鄉社區工作補助3200余萬元，金額全市第一。全面打贏脫貧攻堅戰。全年投入扶貧資金15.18億元，向深度貧困堡壘發起全面總攻，剩余貧困人口全部脫貧，貧困發生率由18.18%降至0。以零問題的優異成績代表全省通過國家事后質量抽查，被國扶辦確定為“全國首批脫貧攻堅交流基地”，埠頭楓林被確定為“全國首批脫貧攻堅考察點”。全面打贏經濟突圍戰。出臺“控疫情穩增長22條”“六穩六保17條”，經濟發展突破重圍，實現逆轉。地區生產總值首次突破200億元，達201.1億元，增長3.4%；財政總收入增長6%，增速全市第一；500萬元以上固投增長9.4%，增速全市第三；社會消費品零售總額增長3.3%，增速超全市平均水平；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5.2%、9.6%。
2.邁實“增”的步伐，產業發展實現雙促進。大力促進產業轉型升級和結構優化，三產比調整為17.3:30.5:52.2。工業經濟提質增效。引進首位產業項目36個，其中20億元以上項目2個、10億元以上項目9個，首位產業聚集度提升至52.9%。建成標準廠房14.8萬平方米，完成技改投資22.9億元、增長36.8%，新增規上工業企業9家、高新技術企業9家，規上工業增加值增長4.4%。現代農業提質增效。新建高標準農田3.1萬畝，完成糧食播種面積81.5萬畝、總產量近6億斤，獲評全省糧食生產先進集體。新建50畝以上規模蔬菜基地71個，新增設施蔬菜面積8680畝。發展富硒產業基地35個、面積3.5萬畝，梅窖富硒蘆筍順利通過品牌認證，宋瑞牌興國白茶、郁金香黃茶分獲“全國硒水鑒茶大賽”特金獎、金獎。新建臍橙標準化生態示范園12個。加大集團20萬頭生豬養殖和100萬頭屠宰深加工項目加快推進，全年生豬出欄51.3萬頭，超額完成市下達任務。文旅產業提質增效。百里紅山、景行研學等項目加速推進，《蘇區干部好作風》等13節精品紅色教育課程全面推出。大型3D動漫《長征先鋒》即將殺青，長征文化藝術中心、長征組歌大劇院正式揭牌。高興歸元生態園成功創建省4A級鄉村旅游點。四星望月、倒蒸紅薯干、興國魚絲等3個工坊入選首批國家級非遺扶貧就業工坊名錄。
3.加大“補”的力度，民生福祉實現雙提升。聚焦提升群眾獲得感、幸福感，謀劃推進了一批打基礎、補短板、惠民生的公共項目和民生實事。交通能源基礎更實。興贛北延高速、G356興國蕉溪至均村公路建成通車，興泉鐵路興國段線下主體工程基本完成。省天然氣管網興國分輸站通氣在即。大水山、蓮花山、云峰嶂風電場并網發電。新能源汽車充電樁實現城鄉全覆蓋。洋池口水庫、城鄉供水一體化建設順利推進，如期實現城市供水雙水源目標。城鄉建設面貌更新。投入60.6億元，實施市政重點工程29個，新改建雨污管網30.2公里、供水管道20余公里，糖廠老舊小區、五豐農貿市場、五福廣場停車場等改建工程加速推進。積極開展村莊“雙百”創建活動，投入資金2.7億元，啟動新農村建設點439個，高興長逕榮獲全國第六屆文明村鎮稱號。生態環境質量更優。中央、省環保督察反饋問題整改有力，全縣優良天數比例達98.4%。塘背國家級水保科技示范園獲評全國科普教育基地，為全國唯一獲此殊榮的縣級管理單位。集中開展松材線蟲病防控殲滅戰，高質量改造低質低效林15.3萬畝，連續四年獲評全市先進。民生保障力度更大。全年民生支出達52億元、占一般公共預算支出的85.4%，50件民生實事基本完成。16個薄弱學校改善與能力提升項目加快推進，七小、七幼實現當年開工開學。縣人民醫院、中醫院順利完成整體搬遷，縣婦保院遷擴建項目有序推進。全面落實穩就業政策，新增城鎮就業人口5947人、公益性崗位1620個，累計發放創業擔保貸款1.7億元。新建公租房500套、人才住房1000套，發放租賃補貼887戶135萬元。城鄉低保、特困供養全面提標，民政養老事業穩步推進，田莊上養老中心入選全國公辦養老機構改革優秀案例，夕陽紅老年公寓獲評全國首批老齡健康醫養結合遠程協同服務試點。
4.釋放“變”的動能，政府治理實現雙變革。不斷加強政府自身建設，推進治理體制和治理效能變革。各項改革縱深推進。縣行政審批局掛牌成立，建成24小時自助服務區，“只跑一次”占全縣依申請類事項96.7%。在全市率先建設不動產登記一體化系統，“非接觸式”辦稅繳費全面推進，納稅人網上申領發票占比達70%、列全市第一。有序推進全國自然災害綜合風險普查試點，順利完成全省第七次人口普查綜合試點、東村鄉小洞村廢棄礦山生態修復試點工作，被列為全省國土空間生態修復試點縣。林權體制改革深入推進，獲評全省林權流轉村級服務平臺建設先進。治理效能全面提升。辦理“問政江西”“問政贛州”平臺信訪件708件，回復率100%。辦理人大代表建議87件、政協委員提案118件，辦結率均達100%。高興鎮榮獲全省“五型”政府建設示范鄉鎮，縣發改委等6個單位榮獲全市“五型”政府建設先進集體。
與此同時，國防動員和雙擁共建深入開展，“尊崇工作法”全面推行，第三次獲評全國“雙擁模范縣”，六屆蟬聯全省“雙擁模范縣”。審計、統計、民宗、外僑、對臺、人防、氣象、科協、檔案、通訊、金融、地方志、紅十字、應急管理、消防救援、婦女兒童等各項工作都取得了新成績，為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。
各位代表！“不經一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香”。走過艱辛的2020年，各項工作圓滿收官，“十三五”發展落下帷幕。這五年，我們櫛風沐雨、披荊斬棘，辦成了一系列影響深遠的大事，解決了一系列事關全局的難題，取得了一系列令人振奮的成就。這是見證歷史的五年。累計投入資金62.9億元，1274戶危改家庭住上“安全房”、8.83萬名群眾喝上“放心水”、7.2萬名貧困學子圓了“讀書夢”，147個貧困村全部摘帽，30199戶129418人全部脫貧，連續三年獲評全省脫貧攻堅先進，徹底甩掉了33年的貧困縣“帽子”。這是實力倍增的五年。地區生產總值跨越200億大關，社會消費品零售總額、貸款余額實現翻番，500萬元以上固投、進出口總額、農村居民人均可支配收入等3項指標年均增速超10%，財政收入稅占比連續四年全市第一，高質量發展的步伐越邁越大。這是產業蝶變的五年。電子信息類企業由5家增至62家，首位產業聚集度由34.8%增至52.9%，工業增加值年均增速近8%。“米袋子”“菜籃子”保障有力，設施蔬菜面積由2335畝發展至1.8萬畝，產值由0.35億元增至3.3億元，成為繼臍橙之后的又一富民產業。紅色文創產業實現質的突破，成功實施全國首個長征超級IP項目，蘇園（將軍園）創國家4A級旅游景區，旅游收入年均增長近50%。這是煥發新顏的五年。城區建成面積擴大至28.8平方公里，獲評省級森林城市、全市最美縣城。正式邁入“高鐵時代”，建成高速公路145公里、國省道416.6公里，完成“四好農村路”項目584個，實現組組通水泥路、村村通客車。全市規模最大的風電項目建成投用，實現村村通動力電、人口密集區域光纖接入全覆蓋。這是幸福滿懷的五年。累計安排民生類支出228.9億元，200件民生實事全面完成。全民醫保制度基本建立，城鄉社保體系更加完善，義務教育基本均衡發展，鄉鎮公辦幼兒園、村公辦衛生室實現全覆蓋，每千人口病床數達4.8張，人均體育場地面積達1.9平方米，城鎮、農村居民人均可支配收入年均分別增長7.62%、10.74%。
各位代表，萬里蹀躞，以此為歸。過去五年，我們在磨礪中經受考驗，在奮進中提振信心，在實干中凝聚力量。五年的探索值得總結！五年的努力值得欣慰！五年的汗水值得銘記！這些成績的取得，離不開上級黨委、政府和縣委的堅強領導，離不開國家部委、中央企業的傾心幫扶，離不開縣人大、縣政協的鼎力支持，離不開全縣干部群眾的團結奮斗。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線的干部群眾，向人大代表、政協委員和老領導、老同志，向駐縣部隊、武警官兵、公安民輔警、消防隊員致以崇高的敬意！向所有關心、支持和參與興國發展的各界人士表示衷心的感謝！
需要說明的是：受中美貿易戰、國際疫情蔓延等不利因素影響，27項小康監測指標中，人均公共財政預算收入、常住人口城鎮化率、城鄉居民收入比等3項指標分別低于目標值；32項“十三五”規劃指標中，地區生產總值、500萬元以上固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入等7項指標低于預期目標；2020年10大主要經濟指標中，實際利用外資、城鎮居民人均可支配收入等2項指標未達到預期。
回顧過往，成績來之不易、成之惟艱，也讓我們更加深刻地懂得責任之重，看到發展之短：疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，市場消費還未完全回暖，經濟恢復基礎尚不牢固；產業發展缺乏大項目支撐、大企業引領，高質量發展動能不夠、后勁不足；對外開放意識不夠、氛圍不濃，對接融入粵港澳大灣區存在思想短板、體制瓶頸；部分政府工作人員創新意識、擔當精神、崗位能力明顯不足，政府治理效能還需花大力氣提升。對此，我們將進一步樹立系統觀念，增強風險意識，切實把發展的短板補上，把興國的事情辦好，為跨入新階段、構建新格局奠定堅實基礎。
二、“十四五”時期發展的主要考慮
根據《中共興國縣委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，縣政府編制了《綱要（草案）》，提請大會審查。
（一）關于“十四五”時期發展的總體要求。主要是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求，對標省委“二十四字”【1】工作思路和對贛州“五個作表率”【2】“三個當仁不讓、兩個爭做排頭兵”【3】重要指示，落實市委“三大戰略”【4】“六大主攻方向”【5】戰略部署，扎實推進高質量跨越式發展，努力實現瑞興于經濟振興試驗區建設走前列，打造革命老區高質量跨越式發展示范縣。
（二）關于“十四五”時期發展的主要目標。為更好引領中長期發展，對標縣委《建議》，《綱要（草案）》展望了2035年遠景目標，強調實現“一個跨越”、力求“三個突破”、爭創“四個示范”【6】，并從6個方面設置了29個具體指標，其中有21個預期性指標、8個約束性指標。這些目標的設定，堅持盡力而為和量力而行相統一的原則，既充分體現了高質量發展要求，又綜合研判了興國發展基礎、發展環境、前進態勢。我們相信，只要全縣上下齊心協力、勠力攻堅，上述目標是一定可以實現的。
（三）關于“十四五”時期發展的重點任務。聚焦“十四五”時期發展目標，《綱要（草案）》從三大戰略、創新驅動、產業升級、鄉村振興等13個方面對縣委《建議》進行了實化深化細化，提出了一系列重大工程、重大項目、重大平臺、重大改革、重大政策，力求順應群眾期盼和發展規律，強力支撐“十四五”目標全面完成。
各位代表，《綱要（草案）》經大會審查通過后，將成為我縣“十四五”發展的任務書、路線圖、時間表。展望未來，一個綜合實力更強、創新動能更足、城市品質更高、生態環境更美、社會治理更優、人民生活更好的現代化新興國，將以嶄新姿態屹立在瀲江之濱！
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”開局之年，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一年。我們要增強信心、保持定力，努力在危機中育新機，于變局中開新局，積極應對新挑戰，邁出新步伐。
今年全縣經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會，以及中央經濟工作會議、省委十四屆十二次全會、省委經濟工作會議、市委五屆十次全會、縣委十八屆十二次全會精神，貫徹習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，堅持穩中求進總基調，以推動高質量跨越式發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，深入落實省委“二十四字”工作思路和對贛州“五個作表率”要求，落實新時代贛南蘇區振興發展、打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡、建設省域副中心城市三大戰略，聚焦科技創新、工業倍增升級、鄉村振興、新型城鎮化、現代服務業、基礎設施建設“六大主攻方向”，扎實推進高質量跨越式發展，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績向建黨100周年獻禮，煥發“模范興國”新榮光。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長8.6%左右；財政總收入增長6.8%左右，一般公共預算收入增長3%以上；500萬元以上固定資產投資增長9.2%以上；規模以上工業增加值增長8.8%左右；社會消費品零售總額增長9.6%左右；實際利用外資增長7%左右；外貿出口總額實現量穩質升；城鎮居民人均可支配收入增長8.2%左右，農村居民人均可支配收入增長10%左右。
圍繞邁好第一步、創造新氣象，今年我們將重點實施以下六大行動：
（一）實施“破冰行動”，用好創新驅動關鍵一招
全力推進創新驅動省“5511”【7】、市“1122”工程【8】，以創新“破冰”引領發展“破局”，科技進步貢獻率力爭達55%。
在創新主體培育上實現突破。建立財政專項扶持基金，完善高新技術企業成長加速機制，推動一批創新能力強、發展潛力大的中小微企業向“專特新、高精尖”發展，催生一批顛覆式創新、爆發式成長的初創“獨角獸”、科企“小巨人”，確保新增市級以上高新技術企業5家。健全企業研發投入激勵機制，嚴格落實研發費用加計扣除、研發投入后補助、首購首用風險補償等扶持政策，鼓勵銀行實施“科貸通”【9】“知識產權質押融資”【10】等金融服務，提高規模以上工業企業開展研發活動比例，力爭全社會研發投入占GDP比重達1.8%以上。聚焦電子信息、紡織服裝等領域，編制首位產業重點攻關技術目錄，支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，積極探索攻關任務“揭榜制”、技術研發“訂單制”、首席專家“組閣制”，主動承接市級以上科研項目10個，努力在關鍵核心技術領域實現興國原創“從0到1”的突破，提升首位產業發展策源功能。
在創新平臺建設上實現突破。大力實施創新平臺攻堅行動，著力搭建校地合作、軍地融合、文旅融通的創新平臺。持續深化與江西理工大學、省農科院、贛南科學院合作，加快永磁磁浮技術研究院、富硒研究基地等平臺建設，推動永磁磁浮技術工程試驗線項目、富硒農產品等科技成果盡快在興國轉化落地。以軍民融合產業基地為依托，積極推動軍民共用技術市場導入，加快“軍轉民”“民參軍”雙向融合，穩步推進軍民兩用電子信息平臺建設，力爭年內引進1家以上軍民融合企業。啟動長征文旅聯盟建設工作，借力廈門文廣傳媒集團優勢，加快建設以文化創意、網紅經濟、電子商務為主的創業孵化基地，打響長征主題創意品牌，激發文化創新活力。
在創新人才集聚上實現突破。落實“蘇區之光”人才計劃【11】，發揮興國博士風采館、興國創新發展研究院等資源優勢，大力實施“人才入興”“百名碩博進興國”“贛籍人才回歸”工程，廣聚天下英才而用之，力爭年內引進高層次人才40名以上。堅持不求所有、但求所用，探索人才飛地模式，嘗試建設“科技驛站”“專家小院”，推動城投集團、水務集團改革改制，支持用人單位和企業外聘“發展顧問”“科技副總”，柔性引入科創領軍人物和管理人才。健全人才服務、評價和激勵體系，全面落實人才新政及措施，完善住房安排、社會保障、科技分紅、職稱評定、子女入學、配偶安置等拴心留人政策，實現“人才+項目”“人才+團隊”帶土移植，吸引更多人才扎根興國、創業興國、圓夢興國。
（二）實施“倍增行動”，推動產業升級全力一躍
全力落實贛州“1+5+N”產業高質量跨越式發展行動，加速推進工業倍增升級，確保實現三年再翻番目標。
實施首位產業提能升級計劃。打好產業鏈現代化攻堅戰，制定電子信息、紡織服裝產業鏈“四圖”【12】，實行掛圖作戰、按圖招商、選資選商，新引進“5020”項目2個以上、超10億元項目5個以上，提升本地產業配套水平，力爭首位產業聚集度達60%以上、產值突破100億元。策應全省萬億級京九電子信息產業帶建設，緊盯光電顯示、新型元器件、智能終端、精密加工四個細分領域，主動融入“芯屏端網”產業分工協作，重點培育一批“鏈主”企業【13】、“頭部”企業【14】，推動產業鏈條向“微笑曲線”【15】兩端延伸，產值增速力爭達20%以上，努力站穩贛粵電子信息產業協作體系的“關鍵一環”。對接全市千億級服裝產業集群建設，聚焦時尚牛仔、休閑服裝，加快推進恒海智能水洗、廣藍服裝產業園等項目建設，逐步補齊服裝設計、智能生產、原料供應、專業市場建設等產業短板，服裝工業設計項目力爭實現零的突破，完成“機器換人”項目3個，培育自主品牌15個，產值增速力爭達15%以上。
實施傳統產業改造升級計劃。鼓勵優質骨干企業開展“零增地”技術改造【16】，引導礦業、建材、食品等傳統產業提升生產工藝，更新技術裝備，挖掘生產潛能，確保工業技改投資增長30%以上。全力推動南方水泥新礦山開發建設，新建一條國內領先的智能化控制生產線，年內實現新增產能75萬噸、稅收2200萬元。大力促進興氟化工產業轉型，8月底前建成10萬噸濕電子新材料產業園。鼓勵百丈泉等龍頭企業開發優質方便食品、休閑食品、富硒食品，打造具有興國特色的綠色食品產業聚集地，力爭食品行業新增產值15%以上。全力扶持滿星科技、中螢發展等企業股改上市，感恩電子、林之音信息科技等企業升規入統，力爭培育營業收入超10億元企業2家以上，新增入規企業15家以上。
實施開發區創新升級計劃。大力開展“兩型三化”【17】管理提標提檔行動和集群式項目“滿園擴園”行動，實現園區營業收入160億元，排位力爭進入全省前80名。全面推進開發區管理體制改革創新，建立賦權清單動態調整機制，搭建“扁平化管理、企業化服務”工作架構。深化“節地增效”行動，堅持“畝產論英雄”，分類制定低效用地盤活利用、“騰籠換鳥”政策措施，切實解決好廠房供需矛盾，年內力爭清理閑置低效用地150畝、廠房三分之一，新增工業用地按照“標準地+承諾制”方式供應比例不低于80%，新入駐標準廠房項目投資強度不低于4000元/平方米、稅收不低于200元/平方米。打好園區功能配套提升戰，啟動南區綜合體項目建設，推進老園區雨污分流改造提升工程，新建標準廠房50萬平方米以上。積極探索“一區多園”發展模式，合理布局一批首位產業配套小區、孵化基地，建立統一招商、運營和管理機制，形成“多園孵化、縣區壯大”的產業梯度發展方式。
（三）實施“提質行動”，開啟鄉村振興嶄新一頁
全面實施鄉村振興戰略，提升“三農”工作質量，建設新時代“五美”【18】鄉村。
促進農業高質高效。緊緊扭住種子和耕地兩大要害，扎實推進現代種業提升工程和優質糧食工程，繼續加強農田水利和高標準農田建設，堅決遏制耕地非農化、防止非糧化，實現糧食播種面積81.7萬畝以上，總產量5.2億斤以上。立足富硒土壤資源稟賦，因地制宜建設一批高標準、成規模的富硒蔬菜、水果、油茶、茶葉、水稻等產業示范基地，大力發展富硒農產品產地初加工、精深加工和綜合利用加工，實現富硒蘆筍飲品、面點等有機綠色食品的突破，力爭建成富硒農業基地4萬畝，培育涉硒龍頭企業5家，認證富硒產品30個。實施農業全產業鏈提升工程，加快建設農產品分揀、加工、冷鏈物流等項目，做強精深加工、冷鏈儲運等關鍵環節，年內完成埠頭楓林農產品冷鏈物流中心項目主體工程，建成400萬羽家禽、100萬頭生豬屠宰深加工項目，推進“糧頭食尾”“農頭工尾”全過程融合，促進蔬菜、生豬、灰鵝等產業從種養、加工、配送到銷售全產業鏈經營。
建設宜居宜業鄉村。開展美麗鄉村建設，推動農村人居環境由基礎整治向品質提升邁進。按照示范引領、分類推進原則，啟動鄉鎮建設三年行動，圍繞功能和品質“雙提”、生態和人文“雙修”，以長岡、永豐市級示范鄉鎮建設為引領，以圩鎮整治提升為重點，啟動崇賢、埠頭等9個鄉鎮建設，進一步完善基礎設施、補齊功能短板、創新村鎮治理。連線成片推進“美麗村莊、干凈庭院”建設，完成剩余138個行政村村莊規劃編制，抓好3條精品干道、25個鄉村振興示范點建設，加快推進老圩村、長岡村等8個“紅色名村”創建，著力打造龍口至埠頭、高興至崇賢等5條美麗宜居風景帶。實施“鄉村記憶”“文明守望”工程，加強贛南鄉村建筑風貌管控和塑造，加大傳統村落、歷史文化名村的保護利用，推進文明村鎮創建，為后人多留遺產、少留遺憾。
實現農民富裕富足。嚴格落實“四個不摘”【19】和5年過渡期要求，鞏固脫貧攻堅成效，堅決守住規模性返貧致貧底線。優化鄉村創業環境，引導社會資金、工商資本下鄉，創辦各類新型經營主體，探索“資金入股+收益”“土地流轉+收租”“訂單收購+分紅”等多種利益聯結方式，帶動農民參與鄉村振興項目建設、田園綜合體開發和現代農業經營，推動小農戶融入大市場。實施現代農民培訓計劃，加快農村實用人才隊伍建設，培養一批“田秀才”“土專家”“農狀元”。鼓勵在外成功人士、優秀學子、退役士兵返鄉創辦特色種養、加工流通、休閑旅游、電子商務、農商直供等鄉村新業態，全面攪動農村創業活力。深化農業農村“三改合一”【20】，扎實推進農村承包地“三權分置”【21】，積極探索農地入市制度，引入農民產權擔保、交易、投資等市場機制，把農村生產要素增值收益更多留在農村、留給農民。持續壯大村集體經濟，完善管理人員薪酬與經濟效益掛鉤政策，探索村集體資金進城購買商鋪、進園購買標準廠房等路徑，拓寬集體經濟經營性收入渠道。
（四）實施“培源行動”，打造縣域經濟重要一極
堅持擴大內需戰略，積極融入“雙循環”【22】新發展格局，培植新的經濟增長源泉。
強勁投資“引擎”。搶抓國家出臺“十四五”規劃窗口期、新時代支持革命老區振興發展機遇期，聚焦“兩新一重”【23】，推進“項目六大會戰”【24】，年度計劃投資242.9億元，實施重點項目128個。擴大新基建投資。啟動實施永磁磁浮技術工程試驗線項目，布局“5G+智慧城市”等新一代信息基礎設施，建設智慧停車等一批應用場景示范工程。擴大新型城鎮化投資。新建餐廚垃圾處理、城區建筑垃圾處置、垃圾填埋場封場項目，開展小山片區環境整治和五豐農貿市場、城鎮老舊小區改造，實施城區流域水環境綜合治理工程。擴大重點基礎設施投資。抓緊啟動興國至桂東、興國至樟樹高速項目前期工作，強力推進瑞興于快速交通走廊（興國段）建設，抓好均村至五里隘、船溪至鵝公塘、隘上至杉村、蕉坑至蓮塘等一批國省道改造工程，繼續高質量實施“四好農村路”【25】建設，推進環保熱電送出、農網中低壓改造和長岡、江背、楓邊等一批輸變電工程落地，加快補齊城鄉基礎設施短板。
張揚文旅“魅力”。立足紅色文化底蘊和綠色生態資源，全力打造贛深高鐵旅游帶、長征文化產業帶，建設粵港澳大灣區生態文化休閑旅游后花園。引爆“文創紅”。搶抓文化強省大會召開、長征國家文化公園（贛州段）建設等機遇，加快推進“長征路·興國魂”文化園（一期）、長征步道工程建設，年內完成景行研學、縣委黨校遷擴建、革命烈士紀念館展陳提升等項目，積極申辦蘇區干部好作風培訓學院，新開發一批精品課程，積極打造全國紅色研修研學示范基地；圍繞《長征先鋒》7月首映，組建紅色文創中心，籌辦全國紅色文創設計大賽、紅色文化博覽會，加快長征超級IP系列文創產品研發，打造覆蓋影視、AR體驗、玩具服裝、圖書繪本、主題樂園等多層次、多業態的紅色文創產業生態鏈；圍繞中國兵工誕辰90周年，推進軍事主題公園、中國兵器博物館建設，爭創全省國防教育示范縣。深耕“生態綠”。推進百里紅山生態旅游景區建設，打造集丹霞奇觀、文化體驗于一體的人文休閑旅游綜合體；提升歸元生態園、田莊上康養小鎮、睦埠田園綜合體、含田特色民宿等鄉村旅游景點建設水平，豐富民俗體驗、生態康養、農業觀光等全域旅游新業態；積極推動“旅游+非遺”融合發展，規劃建設非遺傳習所和展示館，將興國山歌、提線木偶、嗩吶曲牌等地域文化“珍珠”，串成璀璨奪目的旅游產品“項鏈”。
釋放消費“沖動”。深入開展商貿消費升級行動，優化消費業態，刺激消費需求，力爭限額以上商貿企業達50家、社會消費品零售總額突破100億元。提升城市消費。實施商業街區改造升級行動，推進壩南特色風情街、和睦商業綜合體建設，打造濱江西岸、鳳凰大道等一批特色夜間經濟示范街區，引導社區生活消費服務集聚式發展，提高居民消費的便利性和舒適度。擴大農村消費。支持農商互聯、農超對接，扎實推進電子商務、物流配送進鄉村，實施新一輪汽車下鄉、家電以舊換新行動，落實智能家電、環保家具補貼政策，支持鄉鎮建設面向鄉村、貼近農民的生活消費服務綜合體，提升農產品進城、工業品下鄉雙向流通效率。活躍節慶消費。辦好“百場促消費”活動，抓好體育中心、長征文化藝術中心場館的市場化運營，年內力爭承接市級以上各類文體活動和賽事5場；對接客家菜品牌提升行動，著力打造“富硒一桌菜”，鼓勵各地興國商會對外推介“四星望月”菜品。搶占新興消費。大力培育指尖經濟、智慧商圈，積極發展個性設計、柔性創造，鼓勵拓展跨境電商、無接觸交易服務，推動線上線下消費加速融合。
暢通物流“血脈”。立足贛深高鐵、興泉鐵路、興贛高速等交通區位優勢，對接贛州建設商貿服務型國家物流樞紐城市、粵港澳大灣區“菜籃子”配送分中心，加快推進現代物流體系建設，把興國打造成為贛州北部的區域性物流中心。啟動鐵海聯運“無水港”項目前期，組建由縣級領導領銜的工作專班，積極與專業機構開展對接合作，年內完成項目選址、功能定位和規劃編制等前期工作，嚴格物流園區項目落地審批管控制度，為未來產業發展打下基礎、留足空間，逐步形成以骨干企業為引領、廣大中小企業為基礎、貨運中介為紐帶的區域物流市場，全面提升服務贛州商貿流通需求的能力和水平。
（五）實施“惠民行動”，書寫民生福祉暖心一卷
對焦發展所需、民心所盼，進一步加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓群眾生活更具品質、更顯美好。
堅持城市“為民而建”。實施城市更新行動，努力創建國家衛生縣城和省級文明城市、園林城市，建設“近者悅、遠者來”的美麗宜居新城。高起點推進和睦片區、壩南片區建設，加強空間設計，塑造特色景觀，精心雕琢一批高品質居住區、商業區和休閑區，打造“城市客廳”。實施瑤崗背老舊片區文化創意改造運營、平固街歷史文化街區建設，完成郵政家屬樓等4個老舊小區改造升級，留住“興國記憶”、濃厚“煙火氣息”。推進和睦公園、城中村改造項目，因地制宜“留白增綠”，新建一批精品小游園、小綠地，打造家門口的“微空間”“好去處”。實施網格化城區環境綜合整治，抓住“關鍵小事”，下足“繡花功夫”，推進城市管理向背街小巷延伸，向細枝末節聚焦，提升城市管理溫度。加強韌性城市建設，搭建數字化城市管理指揮監管平臺，實施紅軍大橋、長征大道、雨污管網改造等重點項目，完善水電油氣生命線工程建設，不斷提升城市應急保障能力。
堅持發展“以民為本”。年內完成民生實事46件，真正把群眾“盼的事”變成政府“干的事”。圍繞“學有優教”，全力推動第八、第九幼兒園建設和梅窖中學整體搬遷，完成16個薄弱學校改善與能力提升項目，啟動壩南新區九年一貫制學校建設，擇址規劃新建一所高中，健全教師“縣管校聘”、城鄉雙向交流和工資待遇保障等長效機制。圍繞“病有良醫”，完成縣婦保院和南坑衛生院整體搬遷，推進縣人民醫院創建三甲醫院，實質性推動贛州衛校遷建工作，依托華山醫院等對口支援優勢，打造一批特色品牌學科，為把興國建成輻射周邊縣、影響市內外的區域性醫療中心打實基礎。圍繞“老有頤養”，積極推進居家和社區養老服務改革試點，加快社區嵌入式養老院建設，抓好社富、興蓮、城崗、崇賢等4個鄉鎮敬老院改造提升，完成頤養社區一期項目建設，打造全省領先的一站式全齡化親情健康養生社區樣板。圍繞“住有宜居”，全面落實多主體供給、多渠道保障、租賃并舉的住房保障制度，力爭年內建成公租房500套、發放租賃補貼800戶以上。
堅持保障“解民所憂”。強化就業優先政策，加大對重點群體就業創業幫扶力度，新增城鎮就業6000人以上、轉移農村勞動力8800人以上，完成各類技能培訓5000人以上，確保零就業家庭動態清零。持續實施全民參保擴面專項行動，力爭企業職工養老保險參保人數達5.7萬人，城鄉居民基本養老保險當年繳費人數達40萬人。加快社保轉移接續、異地就醫結算等政策落實，讓群眾不墊資、少跑腿，持續擴大群眾受益面。健全分層分類社會救助體系，強化“救急難”措施，加強殘疾人救助幫扶，完善農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系，落實低收入群體兜底保障機制，讓困難群眾“求助有門”“救助及時”。
（六）實施“攻堅行動”，邁好社會建設堅實一步
聚焦重點領域，以硬核舉措攻克社會難題，著力構建人與自然和美共生、人與社會和諧共處的生動局面。
持續打好污染防治攻堅戰。生態就是民生，藍天也是幸福。統籌打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面完成中央、省環保督察及“回頭看”反饋剩余問題整改。進一步完善城鄉垃圾、污水處理等環保基礎設施，垃圾焚燒發電項目年底前投入試運行，繼續加強飲用水源地保護，推動農村飲用水安全提升工程，確保出境斷面水質穩定達標，土壤環境風險安全可控，空氣質量、優良天數比例達到上級要求。加強山水林田湖草生命共同體建設，實施“清河行動”“國土綠化行動”，加快推進中小河流治理，抓好礦山生態修復試點老項目效益轉化、新項目啟動實施，統籌抓好松材線蟲病防范、治理和林木補植，完成低質低效林改造14.9萬畝。拓展“兩山”轉化通道，主動融入生態產品價值實現機制試點建設，大力發展藥材、林禽等林下經濟，積極探索排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，不斷壯大綠色GDP總量。
持續打好風險防范攻堅戰。加強經濟安全風險預警、防控機制建設，抓好重點領域風險防范化解。嚴格政府性債務限額和預算管理，科學融資、高效化債，保持債務風險等級在可控范圍內。扎實推進房地產涉穩問題“減存量、控增量、防變量”工作，深入打擊并有效防范非法集資、電信網絡詐騙、惡意逃債等違法犯罪活動。統籌處理好金融發展、金融穩定和金融安全的關系，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。
持續打好社會治理攻堅戰。深入推進市域社會治理現代化試點，統籌“城市大腦”“雪亮工程”“智慧安防”小區建設，加快構建“多網合一”【26】社會治理網絡。推行“社區吹哨、部門報到”工作機制，健全矛盾糾紛多元化解機制，開展信訪積案攻堅化解專項行動，爭創信訪工作全省先進縣、全國示范縣。深化應急管理體制改革，用好自然災害綜合風險普查試點成果，加強防災減災救災能力建設。扎實推進安全生產專項整治三年行動，深化重點行業領域安全生產隱患專項排查整治，確保安全生產形勢持續向好。努力創建省級食品安全示范縣，守護“舌尖上的安全”。深入開展平安興國建設，鞏固深化掃黑除惡專項斗爭成果。慎終如始抓好疫情防控，建立健全重大疫情救治體系，著力提升應對突發公共衛生事件能力。
各位代表，擔當托起夢想，實干成就未來。我們將把政府治理體系和治理能力現代化擺在突出位置，持續推進“五型”政府建設，努力開創政府工作新局面。旗幟鮮明講政治。始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，堅定不移把“四個意識”融入血脈、把“四個自信”植入靈魂、把“兩個維護”化為行動，不斷提高政治判斷力、領悟力和執行力，不折不扣貫徹落實中央、省、市和縣委決策部署，切實把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程。勇毅擔當善作為。全體干部要聚焦今年政府工作“六大行動”，全面踐行“三牛”【27】精神，自覺當好“施工隊長”，定了就干、馬上就辦，大力推行“一線工作法”，一錘緊接一錘敲、一個緊跟一個干，事未畢馬不離鞍，功不成韁不松手，堅決把紅旗插上山頂。提升效能強服務。持續深化營商環境整治，緊盯企業服務全生命周期，全力開展機制革命、流程再造和科技賦能，打造指尖上的政務、屏幕上的民生，讓更多事項“一網通辦”，更多數據“一鍵共享”，實現辦事不求人、審批不見面、最多跑一次。依法行政守規矩。開展“八五”普法，推進依法行政，落實政府權責清單，自覺接受各方監督，運用法治思維和法治方式，規范政府“有形之手”，放活市場“無形之手”，完善社會“自治之手”，讓興國新時代發展列車始終在法治軌道上行穩致遠。清正廉潔作表率。扛起政府系統全面從嚴治黨主體責任，落實“廉潔興國”建設，持續正風肅紀反腐，強化過緊日子的思想，打好財政開支“鐵算盤”，全縣一般性支出預算壓減10%，騰出更多財力改善基本民生、支持市場主體發展。
各位代表，新階段的偉大夢想已經放飛，新格局的美好藍圖正在鋪陳，新理念的生動實踐即將開啟。“人勤春來早，奮斗正當時”。讓我們在縣委的堅強領導下，趁著大好春光，抖擻精神，滿懷熱情，邁開第一步，逐夢“十四五”，闊步新征程，以高質量發展業績向建黨100周年獻禮!
附件
《政府工作報告》名詞注釋
1.二十四字：創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民。
2.五個作表率：在構建新發展格局上作表率、在深化改革開放上作表率、在統籌城鄉發展上作表率、在增進老區人民福祉上作表率、在傳承紅色基因上作表率。
3.三個當仁不讓、兩個爭做排頭兵：當仁不讓打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡、當仁不讓打造省域副中心城市和贛粵閩湘四省通衢區域中心城市、當仁不讓打造有特色有優勢有競爭力的產業鏈供應鏈，爭做鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的排頭兵、爭做構建新發展格局的排頭兵。
4.三大戰略：推進新時代贛南蘇區振興發展、打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡和建設省域副中心城市。
5.六大主攻方向：科技創新、工業倍增升級、鄉村振興、新型城鎮化、現代服務業、基礎設施建設。
6.實現“一個跨越”，力求“三個突破”，爭創“四個示范”：綜合實力實現新跨越，產業發展取得新突破、現代物流取得新突破、城鄉融合取得新突破，生態文明建設創示范、紅色文化創意創示范、增進民生福祉創示范、內陸經濟開放創示范。
7.創新驅動省“5511”工程倍增計劃：2018一2022年全省新增國家級平臺載體和國家級人才團隊各100個，新組建科技協同創新體100家，實施重大科技專項50項，新增高新技術企業認定2000家。
8.市“1122”工程倍增計劃：新增省級以上研發平臺和載體10個以上，新增國家級高端人才（團隊）10人以上 實施省級以上重大科技專項20項以上，新增高新技術企業200家以上。
9.科貸通：科技部門設立科技型中小企業信貸風險補償資金，向銀行推薦符合條件的“科貸通”貸款備選企業，銀行進行審貸決策提供信貸服務。
10.知識產權質押融資：企業以合法擁有的專利權、商標權、著作權中的財產權經評估作為質押物從銀行獲得貸款的一種融資方式。
11.“蘇區之光”人才計劃：2020年起，利用5年時間，重點圍繞“兩城兩谷兩帶”主導產業和各地首位產業，支持各地各單位面向市外引進100名高端人才或團隊。
12.產業鏈“四圖”：產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖。
13.“鏈主”企業：對整個供應鏈或者供應鏈中的大部分企業的資源配置和應用具有較強的直接或間接影響力，且對整個供應鏈的價值實現予以最強烈關注，肩負著提升整個供應鏈績效重任的核心企業。
14.“頭部”企業：對同行業的其他企業具有很深的影響、號召力和一定的示范、引導作用，并對該地區、該行業或者國家做出突出貢獻的企業。
15.微笑曲線：微笑嘴型的一條曲線，兩端朝上。在產業鏈中，附加值更多體現在兩端，分別是研發和銷售，而處在中間環節的制造附加值最低。
16.“零增地”技術改造：指工業企業在不涉及新增建設用地前提下開展的技術改造項目。
17.兩型三化：資源節約型、環境友好型，智慧化、綠色化、服務化。
18.五美：產業興旺之美、文明淳樸之美、共建共享之美、自然生態之美、和諧有序之美。
19.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
20.三改合一：統籌農村集體產權制度改革發展壯大村集體經濟、農村土地改革與管理、發展新型農業經營主體和多種形式適度規模經營等三項改革，以鄉鎮或村為單位，整合農業農村改革要素在一個項目平臺中實施。
21.三權分置：農村承包地所有權、承包權、經營權和農村宅基地所有權、資格權、使用權分置并行。
22.雙循環：深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
23.兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
24.項目六大會戰：工業、農業、服務業、重大基礎設施、新基建、公共服務項目建設大會戰。
25.四好農村公路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
26.多網合一：將黨的建設、社會保障、城市管理等現有網格整合為統一的社會治理網格，實現資源共享、力量整合。
27.“三牛”精神：為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神。