深化新時代教育評價(jià)改革總體方案——政策解讀

中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時代教育評價(jià)改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。這個方案是我們新中國第一個關(guān)于教育評價(jià)的系統(tǒng)性的文件，《總體方案》從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題入手，破立并舉，是指導(dǎo)我們新時代教育評價(jià)綱領(lǐng)性文件。

《總體方案》出臺的背景、過程和意義是什么？

教育評價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向。習(xí)近平總書記高度重視，就深化教育評價(jià)改革作出一系列重要指示批示，特別是在2018年9月10日全國教育大會上進(jìn)行了集中論述，明確提出健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)有什么樣的評價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向；要堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向；對學(xué)校、教師、學(xué)生、教育工作的評價(jià)體系要改，堅(jiān)決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學(xué)生、以升學(xué)率評學(xué)校的導(dǎo)向和做法；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要率先破除唯名校、唯學(xué)歷是舉的導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制，給全社會帶個好頭，擔(dān)起育人的社會責(zé)任。2020年9月22日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷蠌?qiáng)調(diào)，要抓好深化新時代教育評價(jià)改革總體方案出臺和落實(shí)落地，構(gòu)建符合中國實(shí)際、具有世界水平的評價(jià)體系。習(xí)近平總書記的重要指示批示為深化新時代教育評價(jià)改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，教育部把深化教育評價(jià)改革作為重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，作為“龍頭之戰(zhàn)”“最硬的一仗”，成立專門工作組，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是深入學(xué)習(xí)中央精神。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，始終把握教育評價(jià)改革的正確方向。二是開展全面系統(tǒng)調(diào)研。深入開展文獻(xiàn)研究，分類開展專題研究，深度訪談專家學(xué)者，扎實(shí)開展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各級教育行政管理人員、各級各類學(xué)校負(fù)責(zé)人、師生代表、有關(guān)專家和用人單位意見建議。三是廣泛征求各方意見。文稿形成后，通過書面和座談會等多種方式，征求有關(guān)部委、地方教育部門、各級各類學(xué)校代表和部分人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、國家教育咨詢委員意見建議。四是認(rèn)真研究論證完善。文件起草過程中，同步就教育評價(jià)改革的重要政策點(diǎn)開展論證，對各方意見建議逐一研究分析，不斷修改完善文本，形成《總體方案》。

2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《總體方案》，近日由中共中央、國務(wù)院印發(fā)。這是新中國第一個關(guān)于教育評價(jià)系統(tǒng)性改革的文件?！犊傮w方案》的出臺實(shí)施，對于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機(jī)制，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導(dǎo)全黨全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義，必將有利于推動構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育。

《總體方案》的基本定位和考慮是什么？

教育評價(jià)改革是一項(xiàng)世界性、歷史性、實(shí)踐性難題，涉及歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、思想觀念等多重因素，涉及不同主體，牽一發(fā)而動全身，必須以攻堅(jiān)克難的勇氣、久久為功的韌勁，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、辨證施治、重點(diǎn)突破。《總體方案》的基本定位和考慮是：堅(jiān)持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導(dǎo)向，以五類主體為抓手，著力做到政策系統(tǒng)集成、舉措破立結(jié)合、改革協(xié)同推進(jìn)。

以立德樹人為主線，就是著眼于全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，把落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為主線，貫穿于教育評價(jià)改革各項(xiàng)任務(wù)始終，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人目標(biāo)，確保教育正確發(fā)展方向，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。

以破“五唯”為導(dǎo)向，就是從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題入手，緊扣破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，立足基本國情，堅(jiān)持積極、穩(wěn)慎、務(wù)實(shí)，改進(jìn)結(jié)果評價(jià)，強(qiáng)化過程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)，既大力破除不科學(xué)、不合理的教育評價(jià)做法和導(dǎo)向，又著力建立科學(xué)的、符合時代要求的教育評價(jià)制度和機(jī)制。

以五類主體為抓手，就是立足全局，堅(jiān)持整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，針對黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會不同主體，充分考慮基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育不同教育領(lǐng)域和大中小幼不同學(xué)段特點(diǎn)，分類分層研究教育評價(jià)改革思路、提出改革措施、明確實(shí)施路徑，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

深化新時代教育評價(jià)改革的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么？

《總體方案》充分考慮教育評價(jià)改革的艱巨性、長期性，著眼于與中國教育現(xiàn)代化總體進(jìn)程相適應(yīng)，分兩個階段提出深化新時代教育評價(jià)改革的目標(biāo)。第一階段：經(jīng)過5至10年努力，各級黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高，各級各類學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評價(jià)制度更加健全，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評價(jià)辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學(xué)。第二階段：到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價(jià)體系。

《總體方案》圍繞黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會五類主體，堅(jiān)持破立結(jié)合，重點(diǎn)設(shè)計(jì)了五個方面22項(xiàng)改革任務(wù)。一是改革黨委和政府教育工作評價(jià)?！捌啤钡氖嵌桃曅袨楹凸瘍A向，“立”的是科學(xué)履行職責(zé)的體制機(jī)制，相應(yīng)提出完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制、完善政府履行教育職責(zé)評價(jià)、堅(jiān)決糾正片面追求升學(xué)率傾向3項(xiàng)任務(wù)。二是改革學(xué)校評價(jià)?！捌啤钡氖侵胤?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，“立”的是立德樹人落實(shí)機(jī)制，相應(yīng)提出堅(jiān)持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)、完善幼兒園評價(jià)、改進(jìn)中小學(xué)校評價(jià)、健全職業(yè)學(xué)校評價(jià)、改進(jìn)高等學(xué)校評價(jià)5項(xiàng)任務(wù)。三是改革教師評價(jià)?！捌啤钡氖侵乜蒲休p教學(xué)、重教書輕育人等行為，“立”的是潛心教學(xué)、全心育人的制度要求，相應(yīng)提出堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)、突出教育教學(xué)實(shí)績、強(qiáng)化一線學(xué)生工作、改進(jìn)高校教師科研評價(jià)、推進(jìn)人才稱號回歸學(xué)術(shù)性榮譽(yù)性5項(xiàng)任務(wù)。四是改革學(xué)生評價(jià)。“破”的是以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的不科學(xué)做法，“立”的是德智體美勞全面發(fā)展的育人要求，相應(yīng)提出樹立科學(xué)成才觀念、完善德育評價(jià)、強(qiáng)化體育評價(jià)、改進(jìn)美育評價(jià)、加強(qiáng)勞動教育評價(jià)、嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、深化考試招生制度改革7項(xiàng)任務(wù)。五是改革用人評價(jià)?！捌啤钡氖俏膽{學(xué)歷至上等不合理用人觀，“立”的是以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制，相應(yīng)提出樹立正確用人導(dǎo)向、促進(jìn)人崗相適2項(xiàng)任務(wù)。

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