贛州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見
（贛市府發(fā)〔2014〕31號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，龍南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2014〕15號）精神，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：
一、發(fā)展目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)。以黨的十八屆三中、四中全會精神為指引，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、政策扶持、市場推動、社會力量主體作用，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)布局一體化、投資主體多元化、供給方式多樣化、服務(wù)管理專業(yè)化，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
(二)具體目標(biāo)。城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)每千名老年人不低于40張，其中護(hù)理型床位數(shù)不低于12張；基本建成集生活照料、醫(yī)療護(hù)理、應(yīng)急救援等功能于一體的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)率達(dá)100%，持證上崗率達(dá)80%；城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)社會工作者、志愿者占到整個養(yǎng)老服務(wù)隊伍人數(shù)的30%以上；建成基層老年人協(xié)會3500個，覆蓋全市所有城鎮(zhèn)社區(qū)、90%以上的農(nóng)村社區(qū)（行政村）；以老年康輔器具、產(chǎn)品用品、健康服務(wù)、休閑旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)完善養(yǎng)老制度體系。完善政府供養(yǎng)制度，建立城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！?、城鄉(xiāng)低保對象和重點(diǎn)優(yōu)撫對象供養(yǎng)（撫恤）標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。完善80周歲以上高齡老人補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障范圍。探索建立貧困家庭老年人長期護(hù)理補(bǔ)貼制度。建立養(yǎng)老服務(wù)調(diào)查評估制度，科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類別、照料護(hù)理等級和養(yǎng)老補(bǔ)貼領(lǐng)取資格等。建立政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，對符合條件的困難老年人，由當(dāng)?shù)卣徺I居家養(yǎng)老或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)予以幫助。建立老年人政策性保險制度，按照機(jī)構(gòu)投保、保險公司運(yùn)作、政府支持的原則，鼓勵老年人投保健康保險、長期護(hù)理保險、意外傷害保險等人身保險。根據(jù)國家和省相關(guān)政策研究制定城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移銜接實(shí)施辦法。
(二)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。為高齡、低收入失能等困難老人免費(fèi)配置“一鍵通”電子呼叫設(shè)備。建立健全以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人養(yǎng)老需求。加大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)由城區(qū)向農(nóng)村推進(jìn)力度，加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)，逐步改善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)條件。到2020年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)基本建立多種形式、功能齊全、覆蓋廣泛的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，為居家老年人提供及時、便利的上門服務(wù)。引導(dǎo)社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，通過政府補(bǔ)助、購買服務(wù)、市場培育等方式，助其擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)保障能力。鼓勵有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以連鎖經(jīng)營、連片輻射、統(tǒng)一管理的模式，跨區(qū)開展服務(wù)。發(fā)揮志愿者作用，不斷壯大專業(yè)化的服務(wù)隊伍，努力提升居家養(yǎng)老服務(wù)整體水平。
(三)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。新建城區(qū)和居住(小)區(qū)，須按每百戶20-30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，民政部門全程參與；老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)須按每百戶15-20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，2015年前通過新建、改建、購置、置換、租賃、劃撥、調(diào)劑等多種形式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快實(shí)施老年人無障礙生活環(huán)境改造。新建城市道路、公共建筑、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所無障礙率要達(dá)到100%；已建成并投入使用的居住區(qū)、城市道路、公共建筑、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等場所，要加快推進(jìn)無障礙設(shè)施改造；積極推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施改造。城鎮(zhèn)社區(qū)中，要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，充分整合資源，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、日間照料中心、托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建一批服務(wù)設(shè)施完善、信息網(wǎng)絡(luò)健全、管理服務(wù)規(guī)范的示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。行政村和較大自然村，要充分利用學(xué)校、農(nóng)家大院、村委會等閑置場所，建設(shè)農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家（幸福院）、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并不斷拓展其為老服務(wù)功能。到2020年，全市建成2400個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，覆蓋全市100%的城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上的行政村。要加大力度，推動創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、快樂和諧、文明幸福的城鄉(xiāng)老年人宜居社區(qū)。要整合社區(qū)綜合服務(wù)中心、黨員活動室、老年人活動中心等場所以及轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，搭建社區(qū)“一站式”養(yǎng)老服務(wù)平臺，為城鄉(xiāng)居家老年人提供家政、信息咨詢、文化教育、休閑健身、康復(fù)治療等系列服務(wù)。
(四)發(fā)展公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。各地公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”老人、低收入老人以及計劃生育特殊困難家庭老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。充分利用城區(qū)符合條件的閑置招待所、醫(yī)院、辦公樓、賓館、學(xué)校等設(shè)施改（擴(kuò)）建一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要通過新（改、擴(kuò)）建，不斷完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。自2014年起，新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理型床位數(shù)須不低于總床位數(shù)的30%。到2020年，市本級至少要建成1所床位數(shù)不少于800張的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個縣（市、區(qū)）至少要建成1所床位數(shù)不少于300張的綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)須建成1所以滿足農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)需要為主的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵和引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從單純供養(yǎng)的辦院模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育、經(jīng)營等一體化的辦院模式轉(zhuǎn)變。市本級護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還應(yīng)具備臨終關(guān)懷、培訓(xùn)鑒定功能，發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。
(五)發(fā)展民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。積極引導(dǎo)社會力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化、集團(tuán)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展特色化、專業(yè)化、現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對醫(yī)院、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房等可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于提供養(yǎng)老服務(wù)。自2014年起，新（改）建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理型床位數(shù)須不低于總床位數(shù)的40%。到2020年，市轄區(qū)建成5所示范型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，總床位數(shù)不少于3000張；瑞金、信豐、寧都、于都、興國、贛縣等縣（市）各建成2所示范型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使每個縣（市）的這類機(jī)構(gòu)總床位數(shù)不少于600張；其他縣各建成1所示范型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使每個縣的這類機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于300張；在城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)所占比重不低于50%。鼓勵支持社會力量舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）和老年人體育健身、健康娛樂場所。培育發(fā)展老年產(chǎn)品研發(fā)聯(lián)盟、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、老年學(xué)專業(yè)研究會、為老服務(wù)公益慈善組織等養(yǎng)老服務(wù)社會組織。支持基層群眾性自治組織，開展各種為老服務(wù)活動。加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動。
(六)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)老年護(hù)理、醫(yī)學(xué)、康復(fù)、營養(yǎng)、心理和社會工作等各類人才，推動服務(wù)隊伍職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)和課程，培育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)型人才。建立普通高校、職業(yè)院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作制度，完善就業(yè)困難人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老公益性崗位工作制度。依托高校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，實(shí)施“養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)工程”，到2020年培訓(xùn)3000名養(yǎng)老護(hù)理員。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長崗前培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員資格認(rèn)證，實(shí)行持證上崗。
建立社會工作者人才引入機(jī)制，通過政府購買服務(wù)的方式，到2020年力爭在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中開發(fā)設(shè)置2000個養(yǎng)老社會工作崗位。組織實(shí)施為老服務(wù)社會工作人才職業(yè)能力建設(shè)工程，重點(diǎn)對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織、城鄉(xiāng)基層居(村)民自治組織直接從事為老服務(wù)人員進(jìn)行社會工作專業(yè)知識技能培訓(xùn)。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，鼓勵有志于從事養(yǎng)老志愿服務(wù)的人員到志愿服務(wù)站注冊。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢開展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動，建立愛心企業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫扶機(jī)制。探索建立“義工銀行”、“勞動儲蓄”等互助體系。在農(nóng)村要充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任；積極組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村老年人的實(shí)際生活困難。
(七)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)信息化。以縣(市、區(qū))為單位，依托社會公共服務(wù)信息平臺，建立養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，對老年人信息進(jìn)行動態(tài)管理。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，到2020年力爭每個縣（市、區(qū)）建設(shè)一個居家養(yǎng)老信息服務(wù)中心，為老年人提供便捷服務(wù)。在章貢區(qū)、南康區(qū)、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先行試點(diǎn)推進(jìn)智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)，再逐步擴(kuò)展到各縣（市）城區(qū)。社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線12349呼叫網(wǎng)絡(luò)。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)緊急呼叫、信息采集、服務(wù)繳費(fèi)、安全管理等服務(wù)功能。鼓勵運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，研發(fā)各類適合于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年家庭的信息產(chǎn)品，為老年人提供緊急援助、家政、醫(yī)療保健、電子商務(wù)、服務(wù)繳費(fèi)等一站式服務(wù)。鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。
(八)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量以獨(dú)資、合資、合作等形式，參與投資生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務(wù)、旅游等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持發(fā)展一批養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推介一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。支持建設(shè)一批功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。鼓勵家政、物流等企業(yè)向養(yǎng)老服務(wù)延伸，打造一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。鼓勵大中型商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展老年用品連鎖銷售，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障房建設(shè)和商品住宅開發(fā)，積極推動老年人宜居社區(qū)和老年人住宅建設(shè)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老。依托紅色蘇區(qū)、客家搖籃、江南宋城等資源發(fā)展文化旅游養(yǎng)老，支持安遠(yuǎn)、尋烏、石城等地發(fā)展溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老，支持陡水湖、陽嶺、九曲等地發(fā)展避暑休閑養(yǎng)老。
三、支持政策
(一)完善養(yǎng)老用地政策。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各地要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入土地利用總體規(guī)劃管理，在安排年度建設(shè)用地計劃時，優(yōu)先保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求。開通養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地報批“快速通道”，實(shí)行“一站式”辦公，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地單位做好服務(wù)。對協(xié)議出讓的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地價格，基準(zhǔn)地價已覆蓋的地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級別相同用途基準(zhǔn)地價的70%比例確定土地出讓底價；對基準(zhǔn)地價未覆蓋的地區(qū)，按不低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和確定土地出讓底價。對采取招拍掛方式出讓的，可通過雙向競價、綜合評標(biāo)等方式，合理控制地價。
非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體所有的土地。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)。農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。養(yǎng)老服務(wù)建筑物因城市建設(shè)或公共利益需要依法征收、征用時，要優(yōu)先安排同等建筑面積的回遷或異地重建用地。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。
(二)完善養(yǎng)老獎補(bǔ)政策。執(zhí)行國家、省養(yǎng)老獎補(bǔ)支持政策，落實(shí)我市養(yǎng)老獎補(bǔ)支持政策。市、縣兩級政府要分別設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，并逐步加大財政投入。各地福利彩票公益金的50%以上的資金，用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，體育彩票公益金要為老年人配置健身設(shè)施器材。從2014年起，對經(jīng)依法許可和登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自建或購買用房舉辦30張床位以上且運(yùn)營滿1年的，由同級財政按核定床位數(shù)給予每張不少于2000元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；對租賃用房且租期5年以上，達(dá)到30張床位以上且運(yùn)營滿1年的，由同級財政按核定床位數(shù)給予每張不少于1000元的一次性租賃補(bǔ)助；對已開業(yè)的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按入住老人實(shí)際占有床位數(shù)，由同級財政給予每月每人不低于40元/床位普通型床位運(yùn)營補(bǔ)助或不低于50元/床位的護(hù)理型床位運(yùn)營補(bǔ)助，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。從2014年起，對按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)新建的居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家（幸福院）等日間照料機(jī)構(gòu)，市里實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，所在縣（市、區(qū)）財政一次性給予每個5～10萬元的建設(shè)補(bǔ)助；對居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家（幸福院）正常運(yùn)營一年以上的，所在縣(市、區(qū))財政每年給予不低于2萬元的運(yùn)營補(bǔ)助。各縣（市、區(qū)）財政要對本地居家重點(diǎn)老年人對象，即“三無”、“五?！?、高齡、獨(dú)居中的失能老年人，75周歲以上的重點(diǎn)優(yōu)撫對象、低保對象、特困老年人，政府給予購買服務(wù)，發(fā)放每人每月不低于100元的居家養(yǎng)老服務(wù)券，并逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；同時具有多重身份的對象，不得重復(fù)享受該項補(bǔ)貼。接收供養(yǎng)“三無”老人、“五保”老人、計劃生育特殊困難家庭老人的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購買服務(wù)的方式，對供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)按政策標(biāo)準(zhǔn)給予足額安排。
(三)完善養(yǎng)老稅費(fèi)減免政策。全面落實(shí)國家、省支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。對符合規(guī)定的，依規(guī)免征企業(yè)所得稅。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，按最低限減半收取有關(guān)經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，按最低限收取有關(guān)經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用水、電、氣、有線電視、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用按居民生活類價格收取，有初裝費(fèi)的減半收取。境外資本舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享受同等的稅收優(yōu)惠政策。
(四)完善養(yǎng)老就業(yè)用工政策。市本級福利彩票公益金安排專項經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。在各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家（幸福院）中，安排1-2個由政府購買的公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。建立養(yǎng)老護(hù)理員最低工資保障制度，人社、民政部門定期向社會公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老護(hù)理員的工資標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線。對與本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括居家養(yǎng)老服務(wù)組織、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)公司等）簽訂1年以上勞動合同的，從事養(yǎng)老護(hù)理工作、依法繳納社會保險費(fèi)的就業(yè)困難群體，可按國家規(guī)定享受社會保險補(bǔ)貼。凡取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的人員，按規(guī)定享受一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。加強(qiáng)與境內(nèi)外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交流合作，引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才和管理團(tuán)隊。
(五)完善醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展政策。全市二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床位數(shù)量。完善老年醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展老年疾病康復(fù)、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等醫(yī)療服務(wù)。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，鼓勵和推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。重視發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式。護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)；支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展治療、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)；不具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)日間照料站點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)通過協(xié)議方式，與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作開展醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共享。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合申請城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，經(jīng)審批可納入定點(diǎn)范圍。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的“五保”老人和“三無”老人開展巡診的醫(yī)療費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用由原地財政補(bǔ)貼。進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療保險報銷程序和結(jié)算方式，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。
(六)完善養(yǎng)老貸款融資政策。將國家、省有關(guān)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策落實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，增加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項目信貸投入。堅持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合，通過貸款貼息、融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等辦法，使更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)，為老年人養(yǎng)老提供資金支持。積極爭取國債投資、國債轉(zhuǎn)貸、國貸貼息等資金，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項目給予最大限度支持，提供融資便利。財政對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任保險提供適當(dāng)補(bǔ)貼。在各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家（幸福院）建立律師指導(dǎo)機(jī)制，依法防范和處理權(quán)益糾紛。鼓勵和引導(dǎo)國有資本、慈善資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
四、保障措施
(一)健全工作機(jī)制。各級政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，納入為民辦實(shí)事項目，并加強(qiáng)督促檢查。要建立政府牽頭，民政、發(fā)改、老齡、財政、人社、規(guī)劃、國土、公安、教育、商務(wù)、旅游、金融、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、計生、衛(wèi)生、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管等部門參加的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決遇到的重要問題，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。各級政府要建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理考評機(jī)制，每年對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。相關(guān)部門（單位）要根據(jù)職責(zé)分工，制定具體政策措施，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)任務(wù)（見附件）。市發(fā)改委、市民政局要加強(qiáng)對本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。
(二)推進(jìn)改革創(chuàng)新。選擇條件較好的縣（市、區(qū)），開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。鼓勵將養(yǎng)老服務(wù)項目，以特許經(jīng)營的方式實(shí)行政府和社會資本合作（ppp）試點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)相關(guān)項目，加大對符合條件的PPP項目貸款支持力度；支持PPP項目公司拓寬直接融資渠道，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施，可以按舉辦目的，區(qū)分營利和非營利性質(zhì)，自主選擇民辦非企業(yè)單位和企業(yè)兩種法人登記類型。企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項目一律實(shí)行備案制。探索政府以土地使用權(quán)作價入股、采取混合所有制等形式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。深化養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革，推進(jìn)以“建設(shè)—運(yùn)營—移交”模式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)行市場定價。鼓勵各地在城鄉(xiāng)之間、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間、跨地區(qū)之間建立養(yǎng)老服務(wù)對口支援與合作機(jī)制。鼓勵開展公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改制，政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過公建民營等方式管理運(yùn)營。積極鼓勵民間資本通過招標(biāo)、招聘或委托經(jīng)營等方式運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。探索由政府培訓(xùn)和派出專業(yè)骨干，連鎖經(jīng)營管理五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)模式。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立完善養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻。行政許可和登記機(jī)關(guān)要簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。有關(guān)部門要依照職責(zé)分工，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，加大消防安全、飲食衛(wèi)生、疾病防治、康復(fù)護(hù)理、服務(wù)價格等監(jiān)管力度，及時查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)日間照料服務(wù)站點(diǎn)等級評定制度，完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，促進(jìn)行業(yè)自律、健康發(fā)展。
(四)營造良好環(huán)境。各地要廣泛開展尊老、愛老、助老傳統(tǒng)美德教育，把敬老、愛老作為一種社會大愛進(jìn)行大力宣傳，努力營造濃厚的社會氛圍。要引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，接受社會化養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)理念，樹立健康快樂的養(yǎng)老觀念。及時宣傳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策和措施，讓企業(yè)認(rèn)識到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是名副其實(shí)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，以吸引更多的企業(yè)投資興辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。廣泛培育和樹立新時代敬老先進(jìn)典型，通過開展養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位、先進(jìn)個人評選活動，樹立為老服務(wù)光榮的理念，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的社會地位。
2014年12月31日