江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進

養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

贛府廳發(fā)〔2021〕16號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）等文件精神，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

一、推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（一）實施居家適老化改造工程。到2025年，圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等內(nèi)容，采取政府補貼方式，每年對1.2萬戶特殊困難的高齡、失能、殘疾等老年人家庭進行居家適老化改造。推廣老年人居家適老化改造項目和老年用品配置清單，引導(dǎo)城鄉(xiāng)老年人對住宅及家具設(shè)施等進行適老化改造。（責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（二）實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)工程。推進以嵌入式養(yǎng)老院為重點、以城市日間照料中心為補充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，支持引導(dǎo)社會力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。到2021年底，所有市轄區(qū)街道和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)1所具備全托、日托、上門服務(wù)、運營家庭養(yǎng)老床位等綜合功能的養(yǎng)老機構(gòu)；到2022年，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋90%以上的城市社區(qū)。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（三）實施養(yǎng)老機構(gòu)照護能力提升工程。市縣政府要把提升養(yǎng)老機構(gòu)護理能力擺在更加突出的位置，重點扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、突出護理功能的養(yǎng)老機構(gòu)。各地要針對失智老年人的特殊需求，在市、縣（區(qū)）福利院開辟失智照護樓或照護單元，鼓勵社會力量興辦面向失智老年人的照護機構(gòu)或開辟專區(qū)。到2025年，重點打造50家失智照護機構(gòu)（含失智照護單元）和護理型示范機構(gòu)，全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（四）實施普惠養(yǎng)老工程。發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)作用，通過開展城企合作等方式，建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建“機構(gòu)有效益、老人可接受、市場有發(fā)展、質(zhì)量有保障”的普惠養(yǎng)老模式。支持社會力量采取獨資、合資、合作、股份制、PPP等模式投資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵舉辦規(guī)模化、集團化養(yǎng)老企業(yè)。積極培育發(fā)展以普惠性養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能國有企業(yè)。充分把握市場供給和需求規(guī)律，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機制。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，支持根據(jù)老年人健康狀況在居家、社區(qū)、機構(gòu)間接續(xù)養(yǎng)老。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（五）實施農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)品牌提質(zhì)工程。實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升工程和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提質(zhì)計劃，健全布局完善、功能互補、統(tǒng)籌銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成以“一縣一中心、一鄉(xiāng)一陣地、一村一場所”為支撐的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)格局，推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、多元化、智能化、親情化融合發(fā)展。到2025年，每個縣（市、區(qū)）建有1所特困失能人員集中照護機構(gòu)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善1所敬老院，85%以上的建制村建有具備助餐等功能的互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委，各市、縣〔區(qū)〕政府）

二、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給

（六）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。依托具備失能照護能力的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展“家庭養(yǎng)老床位”試點，支持家庭照顧者技能培訓(xùn)。鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供助餐、助醫(yī)、助娛、助浴等上門服務(wù)。支持發(fā)展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務(wù)”。（責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省紅十字會，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（七）健全居家探訪制度。完善落實農(nóng)村留守、空巢等老年人日常探視、定期巡訪、結(jié)對幫扶三項制度，建立健全城市特殊困難老年人居家探訪制度。支持和引導(dǎo)基層組織、社會組織、紅十字基層服務(wù)陣地及志愿服務(wù)隊伍等，重點面向空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人開展探視巡訪等關(guān)愛服務(wù)。到2022年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：省民政廳、省委組織部、省衛(wèi)生健康委、省紅十字會，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（八）豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。圍繞打造15分鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”，大力發(fā)展助餐、助急、助醫(yī)、助行、助浴、助潔、家政等服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)短期照料、日間托養(yǎng)、居家照護、“喘息服務(wù)”等功能，大力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化和高質(zhì)量的護理服務(wù)。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”“時間銀行”、城市互助性養(yǎng)老等模式。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（九）發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。實施黨群連心、老人舒心、子女放心的“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”三心工程。縣級政府要建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)運營機制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，加強對農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點的建設(shè)管理運營指導(dǎo)。發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動作用，到2022年，省級對1500個“黨建+農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)”站點給予獎補支持。（責(zé)任單位：省民政廳、省委組織部、省財政廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（十）深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。制定公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革政策措施，完善敬老院管理人員選聘考核辦法。各地要堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，將閑置床位向社會開放。堅持運營主體的多元性、可持續(xù)性，科學(xué)穩(wěn)妥實施公建民營，宜公則公、宜民則民，原則上不得將本行政區(qū)域內(nèi)所有公辦養(yǎng)老機構(gòu)“打包”交由同一家機構(gòu)或組織運營，防止出現(xiàn)市場壟斷。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省委編辦、省人力資源和社會保障廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（十一）推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵醫(yī)護人員到養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享受同等待遇。將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍，正式運營3個月后即可提出定點申請，定點評估完成時限不得超過3個月。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，鼓勵多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作，到2022年，所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號、就醫(yī)等便利服務(wù)的便捷通道，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（十二）發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托江西優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和中醫(yī)藥優(yōu)勢，積極發(fā)展養(yǎng)教結(jié)合、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)、旅居養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，著力打造具有江西特色的全國康養(yǎng)高地。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)開展中醫(yī)藥和康復(fù)適宜技術(shù)服務(wù)。加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，引進和培育一批旗艦龍頭企業(yè)。支持省屬國有康養(yǎng)企業(yè)打造規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省文化和旅游廳、省教育廳、省體育局、省商務(wù)廳、省林業(yè)局、省中醫(yī)藥局、省國資委，各市、縣〔區(qū)〕政府）

三、促進養(yǎng)老服務(wù)消費

（十三）豐富產(chǎn)品用品。廣泛開發(fā)滿足老年人衣食住行等特殊性需求的老年生活用品。支持新型材料、5G、AI、VR等新興技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，支持外骨骼機器人、照護和康復(fù)機器人、虛擬與現(xiàn)實康復(fù)訓(xùn)練以及可穿戴、便攜式、智能化等產(chǎn)品研發(fā)。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)回收和租賃服務(wù)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（十四）培育消費業(yè)態(tài)。實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。開展智能化養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批“智慧養(yǎng)老院”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對接市場供需，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù)”等消費模式。（責(zé)任單位：省民政廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（十五）提高消費能力。健全高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼、為老年人購買意外傷害保險等基本養(yǎng)老服務(wù)制度。開展老年人能力評估，評估結(jié)果與補貼發(fā)放、接受基本養(yǎng)老服務(wù)掛鉤。按照國家統(tǒng)一部署，推進長期護理保險試點。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)設(shè)置團體型重大疾病保險、醫(yī)療保險、商業(yè)性長期護理保險產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳、省醫(yī)保局、江西銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕政府）

四、強化養(yǎng)老服務(wù)要素支撐

（十六）加強規(guī)劃布局。合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局，切實保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，要在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時予以完善。2022年底前，市縣民政部門會同相關(guān)部門完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃編制。自然資源部門將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃。市縣政府要將民政部門納入國土空間規(guī)劃委員會。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（十七）保障用地需求。在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中要保障養(yǎng)老用地需求，并安排在合理區(qū)位。鼓勵將清理出來的批而未用土地、存量商服用地、城市零星用地、未開發(fā)房地產(chǎn)用地按規(guī)劃優(yōu)先建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，允許按照適老化設(shè)計要求適當(dāng)調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可憑登記機關(guān)頒發(fā)的社會服務(wù)機構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極落實劃撥用地政策。鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)土地。嚴(yán)禁擅自改變建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計條件，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用于房地產(chǎn)開發(fā)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（十八）增加設(shè)施供給。落實新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施四同步工作規(guī)則（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付），建立常態(tài)化督查機制，確保新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡存在緩建、縮建、停建、不建或建而不交等問題的，整改到位前建設(shè)單位不得組織竣工驗收。已建成居住（小）區(qū)和老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，要通過回購、租賃、置換、改造等方式補足。市、縣（區(qū)）政府要在城市居住社區(qū)補短板和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施，全面清理基層政府和事業(yè)單位調(diào)整后騰出的各類閑置用房，對適合開展養(yǎng)老服務(wù)的，按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持將各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵適當(dāng)放寬最長租賃期限。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施并通過驗收的，在符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省財政廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（十九）加大資金投入。各地要將養(yǎng)老服務(wù)納入政府重要民生工程和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，保障養(yǎng)老服務(wù)財政投入，各地用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。保障公辦特困人員供養(yǎng)機構(gòu)運維經(jīng)費，各地根據(jù)實際情況合理確定運維保障標(biāo)準(zhǔn)。對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目統(tǒng)籌予以政府專項債券支持。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（二十）加大金融支持。鼓勵商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，允許營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進行抵押融資。對建設(shè)周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)適當(dāng)延長貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)可分別申請最高不超過200萬元、600萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定貼息。充分發(fā)揮開發(fā)性銀行“投貸債租證”協(xié)同作用，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)提供金融支持和多樣化金融服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)融資過程中，金融機構(gòu)不得違規(guī)收取手續(xù)費、評估費、承諾費、資金管理費等。支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進行股權(quán)或債券融資。（責(zé)任單位：人行南昌中心支行、省自然資源廳、省人力資源和社會保障廳、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（二十一）減輕稅費負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老機構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定的，可享受小微企業(yè)、非營利性組織等財稅優(yōu)惠政策，服務(wù)場所用水、用電、用氣享受居民價格政策，其中用電按照居民合用表用戶電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用氣不實行階梯氣價，按當(dāng)?shù)鼐用竦谝粰n、第二檔氣價平均水平執(zhí)行，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護理等養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)按規(guī)定給予稅費減免。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省稅務(wù)局，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（二十二）完善補貼制度。從2022年起，各地要不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)對按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、依規(guī)定運營的民辦養(yǎng)老機構(gòu)新增護理型床位（實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)除外）給予一次性建設(shè)補助，所需資金由各地財政自行承擔(dān)，省級對各地民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助給予適當(dāng)支持，具體辦法由省民政廳、省財政廳制定。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先接收失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人，并按照實際接收失能、部分失能老年人每人每月不低于200元、100元標(biāo)準(zhǔn)給予運營補貼。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定給予社保補貼。有條件的地區(qū)可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、運營補助標(biāo)準(zhǔn)；出臺提標(biāo)政策前應(yīng)加強財政可承受能力評估論證，并按程序報上級政府備案。（責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（二十三）加強人才教育培訓(xùn)。鼓勵普通高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程，相關(guān)院校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)畢業(yè)生到非營利性養(yǎng)老院連續(xù)就業(yè)滿3年的，當(dāng)?shù)刎斦o予一次性入職補貼。支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。探索實行“定點招生、定向培養(yǎng)、保障就業(yè)”的養(yǎng)老院管理人才定向培養(yǎng)模式。建立省、市、縣和養(yǎng)老機構(gòu)四級養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)和實訓(xùn)體系，到2022年，每個設(shè)區(qū)市依托職業(yè)院校（含技工學(xué)校）或養(yǎng)老機構(gòu)建有至少1所養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實習(xí)實訓(xùn)基地。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動，到2022年培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員6萬名、專兼職老年社會工作者2800名。繼續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)人才“領(lǐng)頭雁”計劃。開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果作為養(yǎng)老護理員享受相關(guān)補貼政策的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省財政廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（二十四）健全從業(yè)人員激勵機制。完善人才、智力、項目相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)柔性引才機制。落實就業(yè)見習(xí)補貼政策，對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50％以上的見習(xí)單位，按留用人數(shù)對單位給予每人最低工資標(biāo)準(zhǔn)100%的一次性就業(yè)見習(xí)補貼。強化技能價值激勵導(dǎo)向，按規(guī)定落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等補貼政策。舉辦不同層級的養(yǎng)老護理員技能大賽，對獲獎選手根據(jù)有關(guān)規(guī)定授予“技術(shù)能手”等稱號，并晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級。定期開展“最美養(yǎng)老院院長”“最美養(yǎng)老護理員”學(xué)習(xí)宣傳活動。（責(zé)任單位：省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省委宣傳部，各市、縣〔區(qū)〕政府）

五、加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管

（二十五）完善監(jiān)管機制。建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強事中事后協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)各部門違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管納入由省政府統(tǒng)一制定的賦權(quán)清單，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機制。指導(dǎo)督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)切實承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責(zé)任，機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任。（責(zé)任單位：省民政廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急廳、省司法廳、省消防救援總隊，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（二十六）創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。制定養(yǎng)老服務(wù)隨機抽查事項清單，建立檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。加強信用監(jiān)管和信息公開，對被納入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機構(gòu)和個人，通過“信用江西”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）、政府及部門門戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快全省養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，推進與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省公安廳、省人力資源和社會保障廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（二十七）強化質(zhì)量安全。加強建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險隱患排查整治，建立隱患、整改、責(zé)任三個清單。實施養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，依法解決存量公辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防審驗問題，到2021年底前，確保養(yǎng)老機構(gòu)消防安全重大隱患全部清零。對民辦養(yǎng)老機構(gòu)按要求實施消防改造并通過消防驗收或消防驗收備案的，給予適當(dāng)獎補。對符合消防安全要求的養(yǎng)老機構(gòu)，因未辦理土地、規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，2021年底前，由屬地市、縣政府按規(guī)定集中研究處理。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊、省民政廳、省自然資源廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（二十八）加強風(fēng)險防控。健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險防范機制，制定養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)付費管理政策，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資防范和處置工作，嚴(yán)厲打擊非法集資行為。鼓勵支持養(yǎng)老機構(gòu)投保綜合責(zé)任保險，增強養(yǎng)老機構(gòu)防范風(fēng)險能力，縣級以上人民政府可以通過補貼保險費等方式給予支持。規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)行為，保障老年人身體健康和生命財產(chǎn)安全，維護養(yǎng)老機構(gòu)合法權(quán)益和正常服務(wù)秩序。（責(zé)任單位：省民政廳、省金融監(jiān)管局、省公安廳、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（二十九）加強應(yīng)急處置。各地要健全應(yīng)急管理機制，建立養(yǎng)老機構(gòu)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)公共事件預(yù)案，做好各類風(fēng)險日常評估和干預(yù)。依托城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)或綜合性示范機構(gòu)，在設(shè)區(qū)市成立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心，配置必要的應(yīng)急救援設(shè)備和應(yīng)急物資，構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的應(yīng)急體系。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在建筑設(shè)計時充分考慮醫(yī)療感染管理要求，儲備一定數(shù)量的防疫物資，依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練和有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動。（責(zé)任單位：省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（三十）加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。貫徹落實養(yǎng)老機構(gòu)安全、質(zhì)量基本規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)，制定實施一批養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)組織等社會團體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。（責(zé)任單位：省民政廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔區(qū)〕政府）

省政府成立省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署、推動解決養(yǎng)老服務(wù)重要事項、重要問題。各地、各有關(guān)部門要強化工作落實，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制。將養(yǎng)老服務(wù)工作納入市縣高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、積極應(yīng)對人口老齡化績效評價、政府營商環(huán)境考核等內(nèi)容。各地要按要求建立健全市縣鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)中心并落實相關(guān)人員編制，結(jié)合政府購買基層公共管理和社會服務(wù)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務(wù)崗位，著力提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)辦能力。（責(zé)任單位：省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣〔區(qū)〕政府）