關(guān)于興國縣2005年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

和2006年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告

—2006年1月18日在興國縣第十五屆

人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

縣財(cái)政局局長 黃高培

                  

各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我縣2005年財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行情況和2006年全縣財(cái)政總預(yù)算及縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算（草案），請予審議。并請縣政協(xié)各位委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。

一、2005年全縣財(cái)政總預(yù)算和縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

2005年，我縣財(cái)政工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為先導(dǎo)，緊緊圍繞“一個(gè)著力、二個(gè)改革、三個(gè)完善、四個(gè)強(qiáng)化”的工作措施，創(chuàng)新財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，財(cái)政收入穩(wěn)定增長，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡，全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。

財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行情況：

2005年，全縣一般預(yù)算收入完成12007.3萬元，完成年預(yù)算的118.2%。一般預(yù)算收入加上上劃中央“兩稅”收入   16765.9萬元和上劃省級(jí)收入227.7萬元，全縣財(cái)政總收入完成29000.9萬元，完成年預(yù)算的111.5%，一般預(yù)算收入主要項(xiàng)目執(zhí)行情況是：

工商稅收6156.8萬元，完成預(yù)算的91.7%；

農(nóng)業(yè)三稅693.7萬元，完成預(yù)算的101.6%；

企業(yè)收入652.5萬元，完成預(yù)算的153.5%；

罰沒收費(fèi)收入3860萬元，完成預(yù)算的136.8%；

專項(xiàng)收入362.1萬元，完成預(yù)算的144.8 %。

2005年，全縣一般預(yù)算支出46812.8萬元，完成預(yù)算的 127.6%，比上年增長18%。主要項(xiàng)目執(zhí)行情況是：

科技支出70萬元，完成預(yù)算的163.2%；

支農(nóng)支出4155.9萬元，完成預(yù)算的109.7%；

教育事業(yè)費(fèi)8567.4萬元，完成預(yù)算的123.9 %；

撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)事業(yè)費(fèi)支出3114.3萬元，完成預(yù)算的101.9 %；

行政管理費(fèi)支出4368.6萬元，完成預(yù)算的112.3 %；

公檢法司支出2540.5萬元，完成預(yù)算的117.9 %。

從全縣總預(yù)算執(zhí)行情況看，2005年全縣一般預(yù)算收入加中央稅收返還和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，財(cái)政支出加上解上級(jí)支出，扣除專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)年終凈結(jié)余42萬元。

縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況：

2005年，縣本級(jí)一般預(yù)算收入執(zhí)行數(shù)11486.6萬元，完成預(yù)算的117.6 %，比上年決算數(shù)增長6.6%。其中：工商稅收6156.8萬元，完成預(yù)算的91.7%；農(nóng)業(yè)三稅564.2萬元，完成預(yù)算的187.8%；企業(yè)收入652.5萬元，完成預(yù)算的    153.5 %；罰沒收費(fèi)收入3468.9萬元，完成預(yù)算的139.9 %。

2005年，縣本級(jí)一般預(yù)算支出執(zhí)行數(shù)30594萬元，完成預(yù)算的150.2%，比上年決算數(shù)增長24.1%。其中：科技支出 60.5萬元，完成預(yù)算的181.1%；支農(nóng)支出1919.3萬元，完成預(yù)算的128.2%；教育事業(yè)費(fèi)7745.2萬元，完成預(yù)算的   127.7%；行政管理費(fèi)2789.4萬元，完成預(yù)算的129.8%；公檢法司支出2049.5萬元，完成預(yù)算的121.9%。

各位代表：面對各種政策性減收增支因素帶來的壓力，全縣財(cái)政預(yù)算執(zhí)行良好，這是全縣各級(jí)黨政對財(cái)政工作高度重視的結(jié)果；是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全縣人民和廣大財(cái)稅干部共同努力的結(jié)果。回顧過去一年的財(cái)政工作，主要是：

㈠財(cái)稅合力，強(qiáng)化征管，財(cái)政收入有新的突破

面對企業(yè)退稅和農(nóng)業(yè)稅免征等政策性減收近二千三百萬的嚴(yán)峻形勢，財(cái)稅部門主動(dòng)尋求各級(jí)各部門的支持與配合，進(jìn)一步完善財(cái)稅庫聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)化解征管工作中的矛盾和困難；落實(shí)征管責(zé)任，優(yōu)化征管手段，強(qiáng)化稅務(wù)稽查，充分挖掘增收潛力，財(cái)政收入總量和增幅實(shí)現(xiàn)了新的突破。2005年財(cái)政總收入完成29000.9萬元，同比增長33.8%；地方一般預(yù)算收入若剔除政策性減收等不可比因素同比增長19.3%。財(cái)政收入的持續(xù)高速增長，主要得益于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一是工業(yè)稅收上新臺(tái)階。近年來，縣委、縣政府“招商興工”戰(zhàn)略成效初現(xiàn)端倪。工業(yè)園投產(chǎn)企業(yè)達(dá)45家，2005年工業(yè)園提供稅收增長19.8%；二是契稅等零星稅收增速快。契稅完成413萬元，增長21.5%；資源稅完成146.8萬元，增長16.5%。三是非稅收入保持了增長態(tài)勢。全年實(shí)現(xiàn)罰沒收費(fèi)收入3860萬元，同比增收1189萬元，增長44.5%。

㈡統(tǒng)籌兼顧，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出水平有新提高

在財(cái)力分配和使用上進(jìn)行有進(jìn)有退、有保有壓的調(diào)整，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，集中財(cái)力辦大事要事急事的理財(cái)要求。一年來，堅(jiān)持圍繞“四個(gè)第一”的理財(cái)理念，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)：

一是把加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，建立穩(wěn)固、強(qiáng)大的地方財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)工作的第一重點(diǎn)。全年撥付工業(yè)園建設(shè)資金948萬元，撥付企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模及技改資金504萬元，撥付縣重點(diǎn)建設(shè)資金如縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臍橙生產(chǎn)、烤煙生產(chǎn)等共1670萬元，加大了對經(jīng)濟(jì)建設(shè)扶持力度。

二是把健全社會(huì)保障體系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)公正作為維護(hù)最廣大人民利益的第一目標(biāo)。全年撥付企業(yè)養(yǎng)老金補(bǔ)助1750萬元，下崗再就業(yè)資金327萬元，農(nóng)村特困群眾救助275萬元，支付醫(yī)療保險(xiǎn)配套600萬元，在財(cái)力支持上保證了干部職工權(quán)益。此外，財(cái)政支農(nóng)工作邁入了新的階段。2005年，支農(nóng)支出達(dá)到4155萬元，增長25.8%，高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅22.2個(gè)百分點(diǎn)。全年撥付糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼1399萬元，農(nóng)民人均受益22.4 元；農(nóng)業(yè)稅免征、取消除煙葉特產(chǎn)稅。農(nóng)民人均減負(fù)42元。同時(shí)，全年撥付新農(nóng)村建設(shè)資金710萬元，為改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高增收能力，提供了財(cái)力支持。

繼續(xù)加大了教育、科技、文化事業(yè)的扶持力度，全年教育、科技支出分別增長14.6%和7.7%，分別高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅11和4.1個(gè)百分點(diǎn)。教育新增支出中除安排人頭經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)外，重點(diǎn)安排了中小學(xué)危改資金491.1萬元,為45所中小學(xué)校新、擴(kuò)建校舍2.5萬平方米。同時(shí)，為滿足農(nóng)村群眾文化生活需要，全年安排農(nóng)村文化事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)108.5萬元。

三是把全面落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)扶持補(bǔ)助政策作為轉(zhuǎn)變財(cái)政理財(cái)理念的第一取向。一方面繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)國家實(shí)施的“三減免三補(bǔ)貼”政策，并加大了使用監(jiān)督力度；另一方面全面落實(shí)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”政策。全年撥付“兩免一補(bǔ)”資金642.8萬元，減免了全縣26505名中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和書費(fèi)，占全縣中小學(xué)生總數(shù)的27%，并補(bǔ)助住宿生生活補(bǔ)助90.9萬元；第三認(rèn)真落實(shí)下崗職工就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策和農(nóng)民知識(shí)化培訓(xùn)。全年為下崗再就業(yè)人員提供小額信貸擔(dān)保資金200多萬元，安排61.6萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)民技能培訓(xùn)，為全民創(chuàng)業(yè)提供了條件，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

四是把干部職工工資福利足額發(fā)放作為財(cái)政支出的第一順序。繼續(xù)把工資發(fā)放當(dāng)作“第一政績”來抓，在不斷完善工資統(tǒng)發(fā)機(jī)制的同時(shí)，不斷拓寬統(tǒng)發(fā)面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣統(tǒng)發(fā)工資單位131個(gè)，比上年增加5個(gè)，統(tǒng)發(fā)工資人數(shù)10039人，其中：在職7594人，離退休2445人，月統(tǒng)發(fā)工資額925萬元。與此同時(shí)，繼續(xù)加大了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)支出的保障力度。全年公檢法司支出達(dá)2540.5萬元，比上年增長    10.2%；社會(huì)保障支出1118萬元，比上年增長14.4%。

㈢創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，財(cái)政管理制度改革有新拓展

一是部門預(yù)算編制工作向縱深推進(jìn)。在原有公安、司法、檢察、法院等4個(gè)單位執(zhí)行部門預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，下半年，我局組織人員對教育、城建、林業(yè)等12個(gè)系統(tǒng)近120個(gè)單位的收支情況進(jìn)行了全面的摸底測算，并初擬了部門預(yù)算編制方案，為進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算編制打下了基礎(chǔ)。目前，待政府審定后實(shí)施。

二是“省直管縣”財(cái)政體制實(shí)施對接順暢。為更好地適應(yīng)“省直管縣”財(cái)政管理體制，在認(rèn)真做好各項(xiàng)制度和管理方式對接的同時(shí)，加大了與省廳各處室的聯(lián)系與溝通，及時(shí)匯報(bào)我縣財(cái)政工作情況，努力爭取省廳對我縣的財(cái)力支持。2005年上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入31340萬元，比上年增加6014萬元。

三是“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。按照興府發(fā)[2005]23號(hào)文件精神，自七月一日起，在高興、永豐、楓邊、城崗、良村、茶園6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況看，運(yùn)行整體情況良好，表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理明顯加強(qiáng)；鄉(xiāng)村債務(wù)得到了效控制；亂收費(fèi)、亂罰款得到有效抑制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳務(wù)處理更加規(guī)范。試點(diǎn)為下年度全面鋪開積累了經(jīng)驗(yàn)。

四是政府采購監(jiān)管與采購分離，從機(jī)制上促進(jìn)了采購工作“陽光操作”，提高了政府采購的公信度。

五是會(huì)計(jì)集中核算籌建工作初步敲定。按照年初工作安排，上半年已組織人員著手會(huì)計(jì)集中核算工作的調(diào)研，結(jié)合縣情實(shí)際和兄弟縣市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已起草了“會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施方案”及相關(guān)配套制度，并報(bào)政府審定。

㈣依法理財(cái)，強(qiáng)化服務(wù)，財(cái)政監(jiān)管取得新成效

一是繼續(xù)強(qiáng)化了“收支兩條線”管理。在對全縣收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行“以票管費(fèi)”制度和“收支兩條線”管理規(guī)定。并定期對各收費(fèi)單位進(jìn)行收費(fèi)年審檢查，規(guī)范行政事業(yè)單位的收費(fèi)行為。全年收費(fèi)進(jìn)專戶單位118戶，收費(fèi)進(jìn)預(yù)算單位14戶，實(shí)現(xiàn)專戶收入10112萬元。

二是加強(qiáng)了財(cái)政資金監(jiān)督。一方面加大了對財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督檢查。全年重點(diǎn)對財(cái)政扶貧、教育專項(xiàng)等資金的使用效益、撥付程序的專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正了違規(guī)行為。另一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)了對“吃空餉”人員清查。共查出在編不在崗人員40人，民政優(yōu)撫對象中冒領(lǐng)人員及遺屬補(bǔ)助對象死亡人員498人，可節(jié)約財(cái)政資金180多萬元。

三是狠抓了財(cái)政債務(wù)清收。財(cái)政債務(wù)將直接影響財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。截止至年底，僅由財(cái)政承借的外債項(xiàng)目有6個(gè)，至年底借款余額7540.2萬元，當(dāng)年應(yīng)收回本息1086.9萬元，實(shí)際回收550.5萬元。

四是加強(qiáng)了會(huì)計(jì)工作管理和會(huì)計(jì)人員誠信教育。全年共舉辦會(huì)計(jì)人員繼續(xù)培訓(xùn)13期，參訓(xùn)人員1536人，通過培訓(xùn)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)紀(jì)律和執(zhí)業(yè)規(guī)范的意識(shí)。

各位代表：在看到成績的同時(shí)，當(dāng)前財(cái)政工作也存在一些不容忽視的問題和困難。一是全縣財(cái)政收入總量仍然較小，人均占有量低。二是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的問題還沒有根本改觀；三是如何提高財(cái)政支出績效和防范財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還缺乏較好的解決路徑。所有這些還須在今后工作中認(rèn)真研究和探討，仍須付出更為艱辛的努力。

二、2006年全縣財(cái)政總預(yù)算和縣本級(jí)預(yù)算（草案）

2006年全縣財(cái)政預(yù)算安排和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹、落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、省委十一屆十次、市委二屆六次全會(huì)和中央、省、市財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀；嚴(yán)格以法治稅，大力扶持全民創(chuàng)業(yè)，不斷創(chuàng)新財(cái)政收入征管機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)快速增長；關(guān)注“三農(nóng)”，關(guān)注民生，進(jìn)一步調(diào)優(yōu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；深化財(cái)政改革，致力增強(qiáng)財(cái)政活力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

2006年全縣財(cái)政總預(yù)算安排情況是：

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照我縣2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，充分考慮上年度財(cái)政收支執(zhí)行情況以及今年收支增減等動(dòng)態(tài)因素，2006年我縣財(cái)政總收入安排3.3億元，比上年決算數(shù)增長13.8%。其中，一般預(yù)算收入13060萬元，比上年決算數(shù)增長8.8%。

一般預(yù)算收入主要收入項(xiàng)目安排情況是：

工商稅收7145萬元；

農(nóng)業(yè)三稅880萬元；

企業(yè)收入670萬元；

罰沒收費(fèi)收入3580萬元；

專項(xiàng)收入485萬元。

一般預(yù)算收入加上中央稅收返還和上級(jí)財(cái)政結(jié)算補(bǔ)助，減去上解上級(jí)支出，2006年全縣當(dāng)年預(yù)計(jì)可用財(cái)力為 29436.2萬元。

縣本級(jí)預(yù)算安排情況是：

2006年縣本級(jí)一般預(yù)算收入12515.8萬元，比上年決算數(shù)增長9%。其中：工商稅收7145萬元；農(nóng)業(yè)三稅727萬元，企業(yè)收入670萬元；罰沒收費(fèi)收入3188.8萬元；專項(xiàng)收入485萬元。  

縣本級(jí)一般預(yù)算收入，加上稅收返還和上級(jí)財(cái)政結(jié)算補(bǔ)助，減去上解支出，2006年縣本級(jí)預(yù)算可用財(cái)力為24612萬元，2006年縣本級(jí)預(yù)算支出安排24612萬元，預(yù)算收支平衡。

主要支出項(xiàng)目安排情況是：

企業(yè)挖潛改造支出500萬元；支農(nóng)支出1783.7萬元；科技支出38.1萬元；教育事業(yè)費(fèi)8358.6萬元；醫(yī)療衛(wèi)生支出1310萬元；其他部門事業(yè)費(fèi)1308萬元；行政管理費(fèi)3065.7萬元；公檢法司支出796.9萬元；城市維護(hù)費(fèi)524.9萬元；撫恤及社會(huì)福利救濟(jì)事業(yè)費(fèi)560.6萬元；社會(huì)保障支出153.5萬元；政策性補(bǔ)貼支出300萬元；專項(xiàng)支出485萬元。

三、求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政協(xié)調(diào)發(fā)展

從2006年財(cái)政形勢預(yù)測，財(cái)政收入尤其是一般預(yù)算收入增長的壓力非常大。一是營業(yè)稅、增值稅提高起征點(diǎn)，今年要多七個(gè)月時(shí)間，預(yù)計(jì)減收800萬元；二是個(gè)人所得稅提高起征點(diǎn)后預(yù)計(jì)減收200萬元；三是煙廠今年企業(yè)所得稅減收800多萬元；四是罰沒收費(fèi)收入預(yù)計(jì)減收600萬元。上述四個(gè)主要減收因素，共計(jì)減收2400萬元。財(cái)政支出中的結(jié)構(gòu)性矛盾和財(cái)政管理中的一些深層次矛盾，也有待于進(jìn)一步加以改進(jìn)。居于上述財(cái)經(jīng)形勢，2006年我縣的財(cái)政工作，將緊緊圍繞“主攻三個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)三項(xiàng)改革，突出三個(gè)為本”來進(jìn)行。

㈠主攻三個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政良性互動(dòng)

針對2005年預(yù)算執(zhí)行情況和2006年財(cái)政形勢，今年將以完善財(cái)政收入增長的長效機(jī)制入手，突出“二個(gè)更加注重”：即更加注重地方財(cái)源建設(shè)和更加注重財(cái)政收入征管環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政良性互動(dòng)。具體而言,要著重抓好以下三個(gè)方面的工作：

1、堅(jiān)持依法治稅，繼續(xù)整頓稅收征管秩序

一方面繼續(xù)堅(jiān)持和完善重點(diǎn)工程、重點(diǎn)稅收的專人管理和跟蹤服務(wù)制度，及時(shí)掌握稅源情況，監(jiān)督稅款的及時(shí)足額入庫；另一個(gè)方面加大稅收稽查力度。加強(qiáng)對稅收征管薄弱環(huán)節(jié)、征管難點(diǎn)和零散稅收的稽查，嚴(yán)厲打擊各種偷、漏、抗稅等違法行為，培育和維護(hù)好良好的稅收征管秩序；第三依法強(qiáng)化對招商引資企業(yè)的稅收監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)行依法征收和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的政策。同時(shí)，建立健全引進(jìn)企業(yè)稅收考核內(nèi)容，對已引進(jìn)投產(chǎn)企業(yè)，測算、下達(dá)稅收計(jì)劃，由引進(jìn)單位負(fù)責(zé)協(xié)助落實(shí)；對當(dāng)年度洽談的項(xiàng)目，要測算、制定稅收計(jì)劃，把引進(jìn)的重點(diǎn)放在高稅利、高附加值、高成長性的項(xiàng)目上。

2、創(chuàng)新全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制，致力增強(qiáng)財(cái)政收入發(fā)展后勁

一是建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，為全民創(chuàng)業(yè)搭建經(jīng)濟(jì)增長平臺(tái)。統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅杠桿政策，采用貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、退稅等政策措施，加大對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度。積極策應(yīng)市委、市政府培植四個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略部署，大力扶持以氟化工和新型建村為重點(diǎn)的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)集群，大力扶持其他工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的集群培育，大力扶持工業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)。同時(shí)，集中資金用于縣重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，大力扶持臍橙、灰鵝、煙葉、制種、油茶、花卉六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和贛興制種、深滬灰鵝等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；力促開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，為全民創(chuàng)業(yè)注入動(dòng)力源；二是密切關(guān)注熱點(diǎn)問題，為全民創(chuàng)業(yè)營造和諧的社會(huì)環(huán)境。努力調(diào)劑資金，致力解決好各種難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，不斷改善群眾生產(chǎn)、生活條件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。著重增加對社會(huì)保障體系建設(shè)、防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)、公共安全系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)保以及就業(yè)培訓(xùn)等方面的投入；三是著力健全財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，為全民創(chuàng)業(yè)營造良好的財(cái)經(jīng)秩序。進(jìn)一步健全財(cái)政監(jiān)督體系，完善、規(guī)范監(jiān)督程序和工作規(guī)程，切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)管效率。建立健全財(cái)政資金績效考評(píng)辦法，加大專項(xiàng)資金監(jiān)管力度,實(shí)行全過程追蹤管理,提高資金使用效益。加強(qiáng)對會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的管理，為全民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)。四是深入開展會(huì)計(jì)誠信教育活動(dòng)。不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)行業(yè)的社會(huì)公信力，為全民創(chuàng)業(yè)營造良好的財(cái)經(jīng)環(huán)境。五是著力健全工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，努力提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，為全民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

3、狠抓非稅收入管理，不斷壯大財(cái)政收入規(guī)模

罰沒收費(fèi)等非稅收入，是財(cái)政收入的重要組成部分。要重點(diǎn)圍繞稅收收入和預(yù)算外資金管理，建立完整的預(yù)算收入體制。一要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。2006年要對罰沒收費(fèi)收入的收繳情況進(jìn)行一次全面清理、檢查，執(zhí)行以票管收、款隨票清的管理規(guī)定，嚴(yán)防收入的體外循環(huán)，確保非稅收入的及時(shí)足額入庫，著力培育良好的非稅收入征管環(huán)境。二要不斷提高土地收入的經(jīng)營管理水平。進(jìn)一步規(guī)范土地管理。實(shí)行國有土地政府集中統(tǒng)一管理，將土地管理還權(quán)于國土部門、資金管理還權(quán)于財(cái)政部門、資金分配還權(quán)于政府，建立國有土地出讓收入財(cái)政清算專戶，取消國有土地出讓收入過渡戶，建立完善宗地檔案和宗地臺(tái)帳；進(jìn)一步盤活土地資源，加強(qiáng)經(jīng)營性土地收入監(jiān)管，確保土地處置的公平、公正、透明，確保土地收入的及時(shí)足額入庫，不斷提升土地收入對財(cái)政的貢獻(xiàn)水平。

㈡推進(jìn)三項(xiàng)改革，促進(jìn)財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新

1、推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是國庫集中支付、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)收支管理、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、提高資金使用效益的重要手段。今年要盡快成立會(huì)計(jì)集中核算中心，進(jìn)一步完善集中核算管理辦法，擴(kuò)大會(huì)計(jì)集中核算面。

2、部門預(yù)算擴(kuò)面

2005年，我縣編制部門預(yù)算的單位是4個(gè)。2006年，將擴(kuò)展到12個(gè)系統(tǒng)120個(gè)單位。目前已完成選點(diǎn)及調(diào)查測算工作，并初擬了預(yù)算編制方案，調(diào)整了支出定額標(biāo)準(zhǔn)。今年主要是進(jìn)行審核和定稿，以確保部門預(yù)算的公平、公正、透明。

3、完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革各環(huán)節(jié)工作

2005年，我們選擇了人口、面積、地理位置、財(cái)政狀況都有一定代表性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有積極性的六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)。從實(shí)施情況看，對于規(guī)范鄉(xiāng)村支出、控制鄉(xiāng)村債務(wù)、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、緩解鄉(xiāng)村困難、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了積極作用，收到了明顯成效。但我縣的這種模式也存在一些不足：在支出和債務(wù)的監(jiān)控上，力度不夠。為此，2006年將進(jìn)一步加以完善：改由會(huì)計(jì)集中核算中心來負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的支出審核和會(huì)計(jì)核算等工作。同時(shí)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，將全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入“鄉(xiāng)財(cái)縣管”范圍，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)成果。

㈢突出三個(gè)為本，促進(jìn)財(cái)政與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照科學(xué)發(fā)展觀“以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的核心要求，將符合“五個(gè)統(tǒng)籌”要求的支出切實(shí)保起來，把“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”真正落實(shí)到“財(cái)為民所理”上來，努力為全體社會(huì)成員提供均等化的公共服務(wù)，把有限的財(cái)政資金投入到能惠及老百姓的項(xiàng)目上，讓廣大人民群眾享受到更多的發(fā)展成果，促進(jìn)財(cái)政與社會(huì)的和諧發(fā)展。

1、突出以“人”為本，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

采取預(yù)算足額安排、資金優(yōu)先調(diào)度、專戶封閉管理等措施，不斷完善工資發(fā)放機(jī)制，確保財(cái)政負(fù)擔(dān)人員工資和離退休費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放，今年將縣直全額撥款事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)內(nèi)事業(yè)人員工資納入縣統(tǒng)發(fā)；不斷健全社會(huì)保障機(jī)制，建立穩(wěn)定的社保資金籌集機(jī)制，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金及時(shí)足額到位；健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，確保低收入階層的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對下崗失業(yè)人員實(shí)施援助；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，足額安排配套資金，大力支持農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大“科教興國”戰(zhàn)略投入力度，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)校教育教學(xué)條件。

2、突出以“農(nóng)”為本，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

繼續(xù)按照“多予少取放活”的工作思路，積極落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，在確保支農(nóng)支出增幅不低于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅的前提下，一方面確保新增財(cái)力主要用于農(nóng)村，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制；另一方面繼續(xù)加大對農(nóng)村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，集中一定數(shù)額資金，用于新農(nóng)村建設(shè)，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；第三以高度負(fù)責(zé)的精神落實(shí)好免征農(nóng)業(yè)稅和糧食直補(bǔ)工作，推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，鞏固并擴(kuò)大稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，縮小區(qū)域發(fā)展差異。

3、突出以“公”為本，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)揮財(cái)政職能，解決好公共產(chǎn)品的有效供給。加大對計(jì)劃生育工作的投入，開展生育保險(xiǎn)，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；加大環(huán)境保護(hù)的力度，積極實(shí)施退耕還林；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。繼續(xù)安排工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，增加園林路燈、環(huán)衛(wèi)等城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，努力保障縣委、縣政府為民辦實(shí)事的資金投入；繼續(xù)實(shí)行已出臺(tái)的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一系列傾斜政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表，今年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，做好今年的財(cái)政工作意義重大。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進(jìn)取，奮勇拼搏，為全面完成全年財(cái)政工作任務(wù)而扎實(shí)工作！