縣財政局局長    黃高培

 

各位代表：

受縣人民政府委托，向大會報告2009年全縣財政總預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財政總預(yù)算(草案)，請予審議；2010年縣本級預(yù)算草案，請予審查批準(zhǔn)。并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2009年財政總預(yù)算和縣本級預(yù)算執(zhí)行情況

2009年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的關(guān)心下，全縣財政始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略不動搖，努力克服增值稅轉(zhuǎn)型、提高個人所得稅起征點(diǎn)、實(shí)施資源稅改革、促進(jìn)房地產(chǎn)市場發(fā)展稅收優(yōu)惠、全球金融危機(jī)等不利影響，突出“五個更加注重”的工作措施，牢牢把握財政工作主動權(quán)，較好地完成了縣第十六屆人民代表大會第三次會議審查通過的財政各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）財政總預(yù)算執(zhí)行情況

2009年全縣財政總收入51009萬元，完成預(yù)算的102％。一般預(yù)算收入26140萬元，完成預(yù)算的102%。

主要項(xiàng)目執(zhí)行情況是：工商各稅14176萬元，完成預(yù)算101.7％；農(nóng)業(yè)三稅2475萬元，完成預(yù)算167.2％；企業(yè)稅收1325萬元，完成預(yù)算97.4％；國有資本經(jīng)營和國有資源有償使用收入126萬元，完成預(yù)算57.3%；專項(xiàng)收入933萬元，完成預(yù)算95.2%；行政性收費(fèi)收入、罰沒收入和其他收入7093萬元，完成預(yù)算92.7％。

 2009年，全縣一般預(yù)算支出125288萬元，比上年決算數(shù)增長34％。剔除上級財政追加專款開支部分，地方財政支出79805萬元，完成預(yù)算144.6％。其中：一般公共服務(wù)支出15808萬元，完成預(yù)算194.7%；公共安全支出4333萬元，完成預(yù)算172.6%；教育支出23022萬元，完成預(yù)算140.8％；科學(xué)技術(shù)支出136萬元，完成預(yù)算127.1％；文化體育與傳媒支出1522萬元，完成預(yù)算342％；社會保障和就業(yè)支出10920萬元，完成預(yù)算135.5％；醫(yī)療衛(wèi)生支出6371萬元，完成預(yù)算294％；環(huán)境保護(hù)支出367萬元，完成預(yù)算407.8%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出3444萬元，完成預(yù)算180.8%；農(nóng)林水事務(wù)支出11182萬元，完成預(yù)算224.5%；交通運(yùn)輸支出432萬元，完成預(yù)算226.2%；采掘電力信息等事務(wù)支出957萬元，完成預(yù)算的669.2%，糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)支出499萬元，完成預(yù)算的64.4%。其中：支農(nóng)、教育、科技支出分別比上年支出數(shù)增長58.1％、22％和10.6％。

（二）財政收支平衡情況

按現(xiàn)行一般預(yù)算和基金預(yù)算各自收支平衡的財政預(yù)算管理制度規(guī)定，全縣財政收支平衡情況如下：全縣當(dāng)年一般預(yù)算收入26140萬元，加上級補(bǔ)助收入104165萬元、地方政府債券收入1000萬元和上年結(jié)余7761萬元，一般預(yù)算收入總計(jì)139066萬元；全縣當(dāng)年一般預(yù)算支出125288萬元，加上上解支出     2830萬元，一般預(yù)算支出總計(jì)128334萬元。收支相減，全縣一般預(yù)算滾存結(jié)余10732萬元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出10706萬元，凈結(jié)余26萬元。2009年全縣一般預(yù)算當(dāng)年收支平衡。

（三）縣本級預(yù)算執(zhí)行情況

2009年，縣本級財政總收入50443萬元，完成預(yù)算     101.9％。一般預(yù)算收入25574萬元，完成預(yù)算101.9%。一般預(yù)算收入中主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況是：工商各稅14176萬元，完成預(yù)算101.7%；企業(yè)稅收1325萬元，完成預(yù)算97.4%；國有資本經(jīng)營和國有資源有償使用收入126萬元，完成預(yù)算57.3%；專項(xiàng)收入933萬元，完成預(yù)算95.2%；行政性收費(fèi)、罰沒和其他收入6700萬元，完成預(yù)算92%。

2009年，縣本級一般預(yù)算支出119598萬元，比上年決算數(shù)增長36%，剔除上級財政追加專款開支部分，縣本級地方財政支出74115萬元，完成預(yù)算149.3%，其中：一般公共服務(wù)支出13185萬元，完成預(yù)算246.1%；公共安全支出4308萬元，完成預(yù)算173.6%；教育支出22971萬元,完成預(yù)算141％；科學(xué)技術(shù)支出136萬元，完成預(yù)算127.1%；文化體育與傳媒支出1475萬元；完成預(yù)算375.3%；社會保障補(bǔ)助支出9742萬元，完成預(yù)算    137.7％；醫(yī)療衛(wèi)生支出6271萬元，完成預(yù)算301.3%；環(huán)境保護(hù)支出367萬元，完成預(yù)算407.8%，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出3444萬元，完成預(yù)算180.8%；農(nóng)林水事務(wù)支出9533萬元，完成預(yù)算277.9%；交通運(yùn)輸支出415萬元，完成預(yù)算248.5％；采掘電力信息等事務(wù)957萬元，完成預(yù)算669.2%，糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)支出744萬元，完成預(yù)算64.4%。支出超預(yù)算主要是超收收入和動支預(yù)備費(fèi)安排了支出，以及津補(bǔ)貼、獎金、增人增資、調(diào)資、進(jìn)檔年初預(yù)算時統(tǒng)一預(yù)留在其他支出中，未列入相關(guān)大類支出中，還有就是中途追加了部分支出。縣本級支農(nóng)、教育、科技支出分別比上年地方支出數(shù)增長72.6％、22.1％和10.6％。

以上全縣2009年一般預(yù)算和基金預(yù)算的收支執(zhí)行情況系全年執(zhí)行數(shù)，待決算匯總并報省、市財政局審核批復(fù)后，再將具體執(zhí)行情況及批復(fù)情況向縣人大常委會報告。

二、2009年財政預(yù)算執(zhí)行的主要措施

（一）狠抓財源培植，力促財政增收

2009年，石吉高速及城區(qū)連接線、模范大橋、城市供水工程等13個城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，以及重點(diǎn)企業(yè)納稅能力逐步增強(qiáng)，增加了新的財源和稅收增長點(diǎn)。加強(qiáng)稅收綜合治理，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動，做到應(yīng)收盡收。強(qiáng)化稅收計(jì)劃考核，重點(diǎn)抓好稅收均衡入庫。加強(qiáng)與納稅大戶的聯(lián)系，確保重點(diǎn)稅源及時足額入庫。強(qiáng)化非稅收入征管措施，拓展非稅收入管理范圍，加強(qiáng)“收支兩條線”監(jiān)督檢查和票據(jù)管理力度，從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)，杜絕非稅收入流失。加強(qiáng)各項(xiàng)基金收入和國有資產(chǎn)收益征管，穩(wěn)妥處置國有閑置資產(chǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。全縣財政總收入首次突破五億元大關(guān)，達(dá)5.1億元。與此同時，財政收入質(zhì)量穩(wěn)步提高，稅收占財政總收入的比重達(dá)84%，比上年同期提高了2.5個百分點(diǎn)，比全市高2.1個百分點(diǎn)。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公共財政服務(wù)

“民生”等社會保障投入進(jìn)一步增加。累計(jì)投入民生工程建設(shè)資金14351萬元，八大類76項(xiàng)民生工程指標(biāo)全面完成。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教育、衛(wèi)生、計(jì)生、五保供養(yǎng)等經(jīng)費(fèi)保障體系的建立和完善。

“三農(nóng)”投入力度進(jìn)一步加大。堅(jiān)持“保重點(diǎn)”的方針，投入支農(nóng)資金25990萬元，其中，預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金24258萬元，預(yù)算外支農(nóng)資金1732萬元。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，對全縣種糧農(nóng)民兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)金4349萬元、良種補(bǔ)貼953萬元。加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼154萬元。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)放退耕還林補(bǔ)貼302萬元。加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，投入837萬元促進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)民向村鎮(zhèn)集中，落實(shí)新村扶貧資金1820萬元，投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金370萬元。

基本保障經(jīng)費(fèi)得到進(jìn)一步落實(shí)。財政直接支付進(jìn)一步增強(qiáng)，對全縣財政負(fù)擔(dān)的財政統(tǒng)發(fā)1.1萬余人的工資和津補(bǔ)貼按時足額直發(fā)到人。統(tǒng)籌安排基本保障支出，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障機(jī)制。基本確保公、檢、法、司、教、科、文、衛(wèi)、計(jì)劃生育等事業(yè)發(fā)展的財政投入。深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，安排義務(wù)教育保障資金10290萬元。

工業(yè)和城市建設(shè)投入進(jìn)一步提高。其中，交通基礎(chǔ)建設(shè)投入5004萬元，水利基礎(chǔ)建設(shè)投入2834萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1295萬元，環(huán)境保護(hù)投入1600萬元，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入600萬元，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治投入298萬元，廉租房建設(shè)投入2341萬元。

2009年，全縣一般預(yù)算支出首次突破十億元大關(guān)，達(dá)12.5億元，財政支出規(guī)模迅速增大，財政保障能力穩(wěn)步提高。

（三）加強(qiáng)財政監(jiān)管，促進(jìn)依法理財

加強(qiáng)各種專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。對財政專項(xiàng)資金特別是政府性投資項(xiàng)目工程建設(shè)資金和征地拆遷補(bǔ)償資金的監(jiān)管。

加強(qiáng)政府采購管理。2009年政府采購預(yù)算4052萬元，實(shí)現(xiàn)采購金額3565萬元，節(jié)約資金487萬元，資金節(jié)約率達(dá)12％。

加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)督管理。通過對上爭取、增收節(jié)支、資產(chǎn)變現(xiàn)、債權(quán)清收等措施化解縣鄉(xiāng)債務(wù)。其中，通過對上爭取，已到位教育“普九”化債無償專項(xiàng)資金4973萬元，并按規(guī)定積極實(shí)施“普九”化債工作，使困擾我縣多年的“普九”債務(wù)“頑癥”得以基本解決。

加強(qiáng)會計(jì)管理和財政監(jiān)督。全年申請辦理會計(jì)從業(yè)資格考試和電算化考試共計(jì)224余人，開展會計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)2061余人次，有效提升了會計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和會計(jì)信息質(zhì)量；會同縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局，認(rèn)真開展治理“小金庫”工作，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范了財經(jīng)秩序。

（四）深化財政改革，增強(qiáng)財政活力

堅(jiān)持“量入為出、優(yōu)先保障基本支出、綜合平衡、定員定額”原則，按照“零基預(yù)算”以及定額標(biāo)準(zhǔn)體系要求，全面推進(jìn)縣本級部門預(yù)算改革，對縣本級150個預(yù)算單位全面編制了2009年部門預(yù)算；在預(yù)算審批程序不變的情況下，進(jìn)一步簡化撥付審簽程序，努力提高行政審批效率。

各位代表，2009年，我縣財政工作取得了較大成績，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。但我們也清醒地認(rèn)識到，我們的工作還存在一些矛盾和問題。一是受全球金融危機(jī)和房地產(chǎn)市場低迷等不利因素影響，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展難；二是可持續(xù)財源培植的任務(wù)艱巨，實(shí)現(xiàn)收入再跨越壓力增大；三是財政監(jiān)督還需進(jìn)一步強(qiáng)化等。在以后的工作中，我們將認(rèn)真聽取代表和委員的意見和建議，采取有力措施，逐步加以解決。

三、2010年全縣財政總預(yù)算和縣本級預(yù)算（草案）

按照《預(yù)算法》中“各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測編制”和“不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)”的規(guī)定，根據(jù)2010年全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展初步計(jì)劃，2009年全縣財政總預(yù)算及縣本級預(yù)算草案安排如下：

（一）2010年全縣財政總預(yù)算草案

2010年我縣財政總收入安排59170萬元，比上年決算數(shù)增長16 %。其中，一般預(yù)算收入31129萬元，比上年決算數(shù)增長19.1 %。

一般預(yù)算收入主要收入項(xiàng)目預(yù)算安排情況是：

工商稅收 18962萬元；

農(nóng)業(yè)三稅2830萬元；

企業(yè)收入1618萬元；

罰沒收費(fèi)及其他收入6670萬元；

專項(xiàng)收入1050萬元。

上述一般預(yù)算收入，加中央稅收返還和上級財政結(jié)算補(bǔ)助，減去上解上級支出，2010年全縣當(dāng)年預(yù)計(jì)可用財力為65164萬元。

㈡2010年縣本級預(yù)算草案

2010年縣本級一般預(yù)算收入30585萬元，比上年決算數(shù)增長19.4%。其中：工商稅收18962萬元；農(nóng)業(yè)三稅2677 萬元，企業(yè)收入1618萬元；罰沒收費(fèi)及其他收入6279 萬元；專項(xiàng)收入940萬元。   

縣本級一般預(yù)算收入，加上稅收返還和上級財政結(jié)算補(bǔ)助，減去上解支出，2010年縣本級預(yù)算可用財力為59531萬元，2010年縣本級預(yù)算支出安排59531萬元，預(yù)算收支平衡。

主要支出項(xiàng)目安排情況是：

一般公共服務(wù)支出3570萬元；國防支出127萬元,公共安全支出2838萬元；教育支出18424萬元；科學(xué)技術(shù)支出151萬元；文化體育傳媒支出493萬元；社會保障和就業(yè)支出8028萬元;醫(yī)療衛(wèi)生支出2272萬元;環(huán)境保護(hù)支出119萬元;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出1563萬元;農(nóng)林水事務(wù)支出3532萬元;交通運(yùn)輸支出293萬元;資源勘探電力信息等事務(wù)支出244萬元;商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出173萬元;金融監(jiān)管等事務(wù)支出500萬元;國土資源氣象等事務(wù)支出277萬元;糧油物資儲備管理事務(wù)支出351萬元;預(yù)備費(fèi)300萬元;其他支出16276萬元。其他支出中，包括預(yù)留統(tǒng)一津補(bǔ)貼縣財政兜底5000萬元、60項(xiàng)公共財政政策1000萬元，增人增資360萬元、進(jìn)檔增資300萬元、財政應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)300萬元、償還債務(wù)140萬元，石吉高速上解3500萬元,國債還本2000萬元，執(zhí)收執(zhí)罰成本性支出3500萬元。

以上2010年全縣財政收支預(yù)算草案中所列財政支出預(yù)算，為預(yù)計(jì)當(dāng)年財力安排的支出數(shù)，不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和年度執(zhí)行中上級補(bǔ)助的專項(xiàng)資金支出安排數(shù)。

四、求真務(wù)實(shí)，勇于實(shí)踐，確保完成2010年財政預(yù)算任務(wù)

2010年，是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年的財政工作責(zé)任重大。按照縣委、縣政府“對接長珠閩、建設(shè)模范縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，2010年全縣財政工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中全會，中央經(jīng)濟(jì)工作會和省市相關(guān)會議精神，按照“保增長、抓管理、重民生、促發(fā)展”的思路，認(rèn)真落實(shí)積極的財政政策和擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，進(jìn)一步探索建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的公共財政體系，促進(jìn)財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對公共服務(wù)和政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，特別是基層政權(quán)運(yùn)行的財政保障力度，繼續(xù)增強(qiáng)對落實(shí)民生工程、建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)施“城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)”工程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的投入，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步快速發(fā)展。

圍繞上述財政工作的總體要求，2010年將具體落實(shí)“四個更加”措施：

（一）更加主動地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，構(gòu)建服務(wù)型公共財政

財政作為政府經(jīng)濟(jì)綜合管理職能部門，主動服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局有不可推卸的職責(zé)。我們將統(tǒng)籌運(yùn)用財力抓好地方稅基建設(shè)，夯實(shí)財政增收基礎(chǔ)，構(gòu)建財政持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

一是主動跟進(jìn)縣委確定的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地為其提供財力支持。統(tǒng)籌運(yùn)用財力，大力支持以完善城市功能，提升城市品位方面的公共基礎(chǔ)設(shè)施以及配套項(xiàng)目的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造良好的環(huán)境條件；繼續(xù)支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“三配套”思路，進(jìn)一步完善園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時，運(yùn)用財政、稅收政策，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，增強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、財政增收的支撐作用。今年繼續(xù)為5-10家效益好、信用度高的企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)。繼續(xù)按照比較優(yōu)勢的原則，主動介入引資項(xiàng)目的前期論證，重點(diǎn)引進(jìn)稅源型、產(chǎn)業(yè)集聚型、高新技術(shù)型和成長型項(xiàng)目，提高財政貢獻(xiàn)率。繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，大力支持農(nóng)業(yè)科技推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出抓好果業(yè)、油茶、生豬、工業(yè)原料林等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及灰鵝、肉兔、制種、煙葉等四大特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)培育農(nóng)業(yè)龍口企業(yè)的發(fā)展壯大，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。繼續(xù)抓好“千鄉(xiāng)萬村”工程建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)具、家電、摩托車、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格打擊假冒偽劣及惡意騙取補(bǔ)貼資金的行為，拉動內(nèi)需，提振市場消費(fèi)信心，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

二是主動協(xié)調(diào)，強(qiáng)化財政收入計(jì)劃管理，牢牢把握組織收入的主動權(quán)。按照“管好存量、挖掘增量、引進(jìn)變量”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮財政部門在組織收入中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對收入執(zhí)行進(jìn)度的分析和監(jiān)控，適時了解和掌握經(jīng)濟(jì)稅源變化情況，提高稅收預(yù)測水平，確保經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢及時轉(zhuǎn)化為財政優(yōu)勢。繼續(xù)依托信息化手段，強(qiáng)化和創(chuàng)新征管措施，依法加強(qiáng)稅收以及非稅收入的征管，確保財政收入穩(wěn)步增長。花大力做好“引進(jìn)變量”文章，圍繞保增長、擴(kuò)內(nèi)需和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)集中和管理，認(rèn)真編制好工業(yè)、“三農(nóng)”、“民生工程”、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，努力加大對上爭資力度，同時，堅(jiān)持把擴(kuò)大對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大力招商引資作為加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和有效舉措。

三是主動參謀，提前介入對財稅政策、財政管理等方面的調(diào)研，為政府決策提供服務(wù)。一方面抓住國家實(shí)施積極的財政政策和擴(kuò)大內(nèi)需措施的重大機(jī)遇，認(rèn)真研究國家調(diào)整相關(guān)政策措施對組織收入的影響，認(rèn)真分析財稅結(jié)構(gòu)和增減因素，提高財稅工作的前瞻性；另一方面認(rèn)真開展財政收支預(yù)算執(zhí)情況特別是支出情況的績效調(diào)研，牢固樹立節(jié)減支出就是增收的理財理念，要通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)和解決財政支出中的“缺位”和“越位”并存的問題，進(jìn)一步完善公共財政體系建設(shè)；再一方面切實(shí)履行財政監(jiān)督職能，主動介入財政資金尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金監(jiān)管。

（二）更加注重財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建保障型公共財政

突出財政資金的公共化取向，均等化主線的理財方向，堅(jiān)持把保障和改善民生作為財政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“存量優(yōu)化、增量傾斜”的工作思路，在支出預(yù)算安排上，除繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重點(diǎn)支出，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展外，著力于保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，讓廣大民眾同沐公共財政陽光。

突出民生工程。全面落實(shí)民生工程各項(xiàng)政策及配套資金，順利推進(jìn)各項(xiàng)民生工程實(shí)施。

——大力支持完善社會保障制度，足額安排農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)居民最低生活保障補(bǔ)助配套資金，做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和企業(yè)退休人員待遇調(diào)整工作，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障試點(diǎn)。擴(kuò)大城市低保覆蓋面，提高城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)民政優(yōu)撫政策。

——大力支持健全醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。大力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加大對城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報銷比例，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和資金使用率，將國有困難農(nóng)林水企事業(yè)單位、農(nóng)墾企業(yè)、城鎮(zhèn)困難大集體職工全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，擴(kuò)大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，進(jìn)一步緩解看病難和看病貴的問題。

——全力落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，改善辦學(xué)條件；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，全面推行農(nóng)村貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助制度，資助城鄉(xiāng)困難家庭子女入讀技工院校，著力解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問題，認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)教師績效工資改革，繼續(xù)做好義務(wù)教育債務(wù)化解工作，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

——大力支持?jǐn)U大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。將符合條件的被征地農(nóng)民、農(nóng)林水失業(yè)人員、未安置的城鎮(zhèn)退役軍人的各類失業(yè)人員統(tǒng)一納入失業(yè)登記范圍，享受相關(guān)的就業(yè)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

突出“三農(nóng)”。舉全力落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)實(shí)行將新增財力向基層傾斜措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。

——支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住國家加大“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，全力以赴爭取上級項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村水利、交通建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。

——促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。足額安排縣級糧食收儲經(jīng)費(fèi)，保障糧食安全的同時，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及現(xiàn)代果業(yè)、油茶和林業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量和效益。

——加大農(nóng)村公益事業(yè)投入。繼續(xù)實(shí)施好飲水工程，支持“家庭清潔”及農(nóng)村飲用水保護(hù)等，繼續(xù)抓好農(nóng)村敬老院及文化設(shè)施、基層群眾體育健身場所建設(shè)。

——著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。落實(shí)糧食、糧種、農(nóng)資等一系列財政直補(bǔ)政策，繼續(xù)按照“渠道不亂、用途不變、存量優(yōu)化、集中投入”的原則，建立資金整合激勵機(jī)制，以涉農(nóng)資金為重點(diǎn)，把性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相似的資金整合集中使用。重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力支持“三清六改四普及和三綠化一處置一配套”為主要內(nèi)容的村莊整治建設(shè)工作。

突出公共安全。繼續(xù)落實(shí)公、檢、法、司經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和應(yīng)急保障機(jī)制，大力支持推進(jìn)平安興國建設(shè)。

壓縮一般性支出。牢固樹立過緊日子和節(jié)支就是增收的理念，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)、反對鋪張浪費(fèi)行為，嚴(yán)格控制一般性支出增長、壓縮行政事業(yè)單位公務(wù)用車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、出國（境）經(jīng)費(fèi)等支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位樓堂館所建設(shè)，努力降低行政運(yùn)行成本，把有限的財力用在刀刃上。

（三）更加有效地強(qiáng)化財政監(jiān)督管理，構(gòu)建效益型公共財政

圍繞財政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求，不斷探索和完善管理手段和方式，高效開展財政監(jiān)督和財政管理工作，切實(shí)提高財政工作效率。

以創(chuàng)造性實(shí)踐，著力推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。財政工作的科學(xué)化精細(xì)化事關(guān)財政職能作用的有效發(fā)揮，事關(guān)公共財政體系的健全完善，事關(guān)財政事業(yè)的健康發(fā)展。按照贛市財辦字[2009]69號《關(guān)于全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作的通知》精神，緊扣“樹立六個現(xiàn)代管理觀念，把握七條基本要求，完成八方面重點(diǎn)任務(wù)”內(nèi)容，參照省市工作要求，并結(jié)合我局實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，創(chuàng)造性開展工作。

以改革措施，全力推進(jìn)部門預(yù)算編制等各項(xiàng)財政機(jī)制創(chuàng)新。

——全面推進(jìn)部門預(yù)算改革。2009年起全縣縣直行政事業(yè)單位223個預(yù)算單位實(shí)行了部門預(yù)算編制。今年將在此基礎(chǔ)上，以深化部門預(yù)算為核心，完善政府性基金預(yù)算、建立零基預(yù)算、綜合預(yù)算、績效預(yù)算的管理機(jī)制，推進(jìn)部門預(yù)算的精細(xì)化管理，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。

——穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付。在進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的同時，進(jìn)一步完善國庫集中支付制度，擴(kuò)大集中支付范圍和項(xiàng)目，加快與會計(jì)集中核算對接，盡快形成統(tǒng)一、集中、高效的財政資金支付體系。

——不斷完善政府采購制度。以規(guī)范政府采購行為為核心，不斷擴(kuò)大政府采購規(guī)模，積極探討政府采購環(huán)節(jié)中體現(xiàn)自主創(chuàng)新等政策要求的有效辦法，發(fā)揮政府采購的政策功能。

——加快推進(jìn)“金財工程”信息化建設(shè)進(jìn)程。目前，“金財工程”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已基本到位，要整合現(xiàn)有資源，加快軟件建設(shè)和人員培訓(xùn)，形成互相支持、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為財政核心業(yè)務(wù)如部門預(yù)算編制、“鄉(xiāng)財縣代管”、惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”以及國庫集中支付的實(shí)施提供網(wǎng)絡(luò)信息支撐。

以規(guī)范化要求，大力促進(jìn)各項(xiàng)財政管理制度化。

——加強(qiáng)財政資金及專項(xiàng)資金管理。嚴(yán)格按照專款專用的要求，不斷規(guī)范資金分配和撥付程序。繼續(xù)實(shí)行財政扶貧等財政資金報帳制管理；重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金，要在明晰責(zé)任主體的前提下，盡可能地實(shí)行直接支付，各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金全部通過“一卡通”直補(bǔ)至個人帳戶，提高直補(bǔ)資金發(fā)放率。

——加強(qiáng)政府非稅收入管理。非稅收入是財政收入的重要組成部分，也是政府參與國民收入分配和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要方式和工具。嚴(yán)格按照“收支兩條線”的管理規(guī)定，將非稅收入全額納入部門預(yù)算，切實(shí)做到“政府統(tǒng)籌、財政集中、統(tǒng)籌使用”。繼續(xù)做好土地出讓收入，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營收入，探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入、水資源費(fèi)征收等非稅收入征繳；繼續(xù)抓好執(zhí)收執(zhí)罰單位收支脫鉤工作，充分調(diào)動執(zhí)法執(zhí)收單位文明執(zhí)法、依法征收、應(yīng)收盡收的積極性。此外，要認(rèn)真研究建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，不斷建立非稅收入增長的長效性制。

——加強(qiáng)政府債務(wù)管理。要從防范財政風(fēng)險的高度，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。積極清理歸還世行債務(wù)。強(qiáng)化“誰借、誰還”意識。此外，要選擇時機(jī)和條件，繼續(xù)做好債權(quán)贖回和債務(wù)核銷工作。繼續(xù)做好義務(wù)教育“普九”化債工作，防范財政債務(wù)風(fēng)險，鞏固減債成果。

——加強(qiáng)政府國有資產(chǎn)管理。進(jìn)一步規(guī)范國有資源資產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化國有資產(chǎn)集中管理和運(yùn)營，積極參與企業(yè)改制工作，努力增加國有資本經(jīng)營收入，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

（四）更加扎實(shí)地推進(jìn)依法理財，構(gòu)建法治型公共財政

依法理財是促進(jìn)財政事業(yè)健康發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實(shí)選擇。

強(qiáng)化收入征管，提高財政收入質(zhì)量。認(rèn)真貫徹“依法征稅，應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅，防止和制止越權(quán)減免稅”的要求，依托“金稅工程”等信息化手段，繼續(xù)整頓和規(guī)范財稅征管秩序，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程稅源的動態(tài)管理，繼續(xù)完善護(hù)稅協(xié)稅等社會綜合治稅的工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵蝕稅基的行為，確保財政增收。

加強(qiáng)財政監(jiān)督，提升財政支出效益。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的機(jī)制，引入績效預(yù)算與績效監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，推進(jìn)支出績效評價，注重績效評價結(jié)果運(yùn)用，逐步形成以績效結(jié)果為導(dǎo)向的財政資金使用新模式，延長財政資金的使用鏈。同時，充分發(fā)揮投資評審職能，主動前移財政投資項(xiàng)目評審關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，強(qiáng)化財政違法責(zé)任追究。

推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)依法理財。一方面主動接受人大監(jiān)督，認(rèn)真履行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整報告制度。及時辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議和議案；另一方面主動向社會公開辦事程序和理財規(guī)則，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督與誠信建設(shè)，提高會計(jì)的公信力。認(rèn)真貫徹《會計(jì)法》和《會計(jì)準(zhǔn)則》，加強(qiáng)會計(jì)人員的職業(yè)操守教育和會計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮會計(jì)人員財政監(jiān)督一線的作用。

各位代表，2010年財政工作任務(wù)艱巨，面對挑戰(zhàn)我們倍感使命光榮。我們將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受縣人大的監(jiān)督和指導(dǎo)，主動聽取縣政協(xié)的意見和建議，創(chuàng)造性地做好財政各項(xiàng)工作，為圓滿完成2010年財政各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出新的貢獻(xiàn)！