經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《興國(guó)縣推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                           2023年11月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

興國(guó)縣推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作實(shí)施方案（試行）

為全面貫徹黨的二十大精神，持續(xù)落實(shí)《關(guān)于深化“放管服”改革鞏固提升一體化政務(wù)服務(wù)能力的若干措施》（贛府廳字〔2023〕30號(hào)）、《贛州市2023年深化“放管服”改革打造一流營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》（贛市府辦字〔2023〕51號(hào)）和《興國(guó)縣“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”實(shí)施方案》（興辦字〔2023〕18號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”，打響“興速辦”營(yíng)商環(huán)境品牌。我縣決定對(duì)標(biāo)大灣區(qū)先進(jìn)做法和參照贛州市“市縣同權(quán)”改革成功經(jīng)驗(yàn)，以提升基層政務(wù)服務(wù)能力為著力點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“縣鄉(xiāng)同辦”改革（以下簡(jiǎn)稱“縣鄉(xiāng)同辦”改革），全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群眾“高頻”“適用”事項(xiàng)，精準(zhǔn)委托和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項(xiàng)權(quán)限，方便企業(yè)群眾辦事“不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，切實(shí)提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。為推動(dòng)“縣鄉(xiāng)同辦”改革落實(shí)見(jiàn)效，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

持續(xù)落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)文件精神，不斷提升基層政務(wù)服務(wù)能力和水平，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我縣推行“縣鄉(xiāng)同辦”改革，重點(diǎn)突顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群眾“高頻”“適用”事項(xiàng)，以部門(mén)委托方式精準(zhǔn)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項(xiàng)權(quán)限，方便企業(yè)群眾辦事“不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，切實(shí)提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

二、工作原則

（一）創(chuàng)新服務(wù)理念。按照“不破法規(guī)破常規(guī)”理念，推行“縣鄉(xiāng)同辦”改革，堅(jiān)持“事項(xiàng)不求多，只求精與準(zhǔn)”的原則，深入調(diào)查研究，精準(zhǔn)委托和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群眾能辦可辦事項(xiàng)。  

（二）優(yōu)化辦理方式。重點(diǎn)以減少層級(jí)審批、提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦效能為目的，以縣直部門(mén)委托的方式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項(xiàng)權(quán)限，積極探索并采取行政審批“2號(hào)章”委托辦，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦代辦、業(yè)務(wù)系統(tǒng)延伸辦等三種辦理方式將“縣鄉(xiāng)同辦”改革事項(xiàng)直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，切實(shí)方便基層企業(yè)群眾辦事“不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，節(jié)約行政成本，提升辦事時(shí)效。

（三）明晰權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格法定程序，針對(duì)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，縣直部門(mén)應(yīng)當(dāng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同簽訂委托協(xié)議書(shū)，將事項(xiàng)權(quán)限依法委托至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確行政主管部門(mén)、委托部門(mén)與實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)，依事項(xiàng)辦理情況明確辦理方式，落實(shí)部門(mén)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化基層行政審批專業(yè)力量、資金保障等資源配置，推動(dòng)事項(xiàng)快速高效辦理。

三、辦理方式

遵循“縣級(jí)部門(mén)委托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法辦理”的便民惠企原則，探索推進(jìn)行政審批“2號(hào)章”委托辦，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫辦代辦和業(yè)務(wù)系統(tǒng)延伸辦等三種業(yè)務(wù)辦理方式，直接在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理政務(wù)服務(wù)“縣鄉(xiāng)同辦”改革事項(xiàng)，確保企業(yè)群眾辦事“不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

四、主要任務(wù)

（一）梳理“縣鄉(xiāng)同辦”事項(xiàng)清單。積極探索、勇于創(chuàng)新、強(qiáng)化調(diào)研，立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際及基層企業(yè)群眾需求，對(duì)標(biāo)各部門(mén)審批服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，梳理出賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加高頻實(shí)用的《“縣鄉(xiāng)同辦”改革事項(xiàng)清單》，方便企業(yè)群眾辦事“不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)、政策要求編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、材料明晰、流程一致的業(yè)務(wù)辦事指南。〔牽頭單位：縣行政審批局；責(zé)任單位：縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健委、縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣殘聯(lián)、市醫(yī)保局興國(guó)分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；完成時(shí)限：2023年10月底前〕

（二）推動(dòng)改革事項(xiàng)融入綜窗辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在其便民服務(wù)中心將“縣鄉(xiāng)同辦”改革事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理融入通用綜合服務(wù)窗口，主動(dòng)爭(zhēng)取相關(guān)職能部門(mén)支持、配齊配全專門(mén)工作人員和設(shè)備，落實(shí)“縣鄉(xiāng)同辦”收件、咨詢、受理、審核、轉(zhuǎn)報(bào)、審批、幫代辦等工作，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”為基層群眾提供業(yè)務(wù)受理、政策咨詢、幫辦代辦、進(jìn)度跟蹤、信息反饋等服務(wù)。〔牽頭單位：縣行政審批局；責(zé)任單位：縣人社局、縣委編辦、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；完成時(shí)限：2023年11月底前并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

（三）探索使用行政審批“2號(hào)章”。制定《興國(guó)縣行政審批“2號(hào)章”使用管理規(guī)范（試行）》，啟用行政審批“2號(hào)章”，簽訂“2號(hào)章”委托協(xié)議書(shū)，針對(duì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理事項(xiàng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用縣級(jí)部門(mén)配置的行政審批“2號(hào)章”直接辦結(jié)。〔牽頭單位：縣行政審批局；責(zé)任單位：縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、衛(wèi)健委、縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣殘聯(lián)、市醫(yī)保局興國(guó)分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；完成時(shí)限：2023年11月底前〕

（四）強(qiáng)化審批監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，建立健全審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，確保“審批事項(xiàng)前臺(tái)化、服務(wù)管理后臺(tái)化、審管分離聯(lián)動(dòng)化”落到實(shí)處。對(duì)委托賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項(xiàng)且已使用“2號(hào)章”辦理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)審批過(guò)程、結(jié)果負(fù)責(zé)，縣級(jí)委托部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)同等責(zé)任，縣級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。同時(shí)，針對(duì)已實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)群眾網(wǎng)上快捷辦。〔牽頭單位：縣行政審批局；責(zé)任單位：縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健委、縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣文廣新旅局、縣交運(yùn)局、縣殘聯(lián)、市醫(yī)保局興國(guó)分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；完成時(shí)限：2023年12月底前并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。由縣行政審批局牽頭，組織各有關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不定期開(kāi)展“縣鄉(xiāng)同辦”改革事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理的指導(dǎo)與培訓(xùn)。各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)及政策變化調(diào)整，常態(tài)化與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、案例示范、網(wǎng)上咨詢等方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)開(kāi)展線上培訓(xùn)，有關(guān)部門(mén)單位要指定落實(shí)線上“業(yè)務(wù)指導(dǎo)員”，及時(shí)解答鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)問(wèn)題，指導(dǎo)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)工作，避免出現(xiàn)工作脫節(jié)、缺位。〔牽頭單位：縣行政審批局；責(zé)任單位：縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健委、縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣殘聯(lián)、市醫(yī)保局興國(guó)分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；完成時(shí)限：2023年12月底前并長(zhǎng)期堅(jiān)持〕

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“縣鄉(xiāng)同辦”改革是縣委、縣政府對(duì)標(biāo)大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革的重大決策與創(chuàng)新舉措，2023年縣政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，提升基層治理能力的強(qiáng)有力推手，縣直（駐縣）有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府務(wù)必高度重視，全力推進(jìn)。要建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、一線人員各司其職的推進(jìn)機(jī)制，于11月下旬前制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)工作推進(jìn)方案，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化工作保障，確保“縣鄉(xiāng)同辦”改革事項(xiàng)接得住、辦得好，高質(zhì)量完成改革任務(wù)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各相關(guān)部門(mén)單位要立足全縣大局，全面落實(shí)涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作職責(zé)與工作任務(wù)，做到分工履職、協(xié)作推進(jìn)；在推進(jìn)改革工作中，語(yǔ)義重復(fù)：涉及指“關(guān)聯(lián)到或牽涉到”；及指“至或到達(dá)”。的人員配置、資金支持及相關(guān)配套設(shè)施等人財(cái)物保障方面，縣委編辦、縣人社局、縣財(cái)政局等相關(guān)職能部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，主動(dòng)靠前、勇于作為、積極探索、先行先試，多措并舉推進(jìn)改革進(jìn)程。各委托部門(mén)要在本方案公布后一個(gè)月內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦人員的培訓(xùn)以及“2號(hào)章”的授予工作，對(duì)于較復(fù)雜事項(xiàng)，不得超過(guò)兩個(gè)月。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。成立以縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣行政審批局、各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣行政審批局，縣行政審批局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全縣“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作的總體調(diào)度、督促指導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。同時(shí)，將不定期向縣政府報(bào)告各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)此項(xiàng)改革工作的落實(shí)情況并適時(shí)予以通報(bào)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)搞改革”，因地制宜做實(shí)調(diào)查研究，深入基層挖掘改革過(guò)程中的亮點(diǎn)與成效，充分運(yùn)用新聞媒體向社會(huì)廣泛宣傳，提升正面宣傳效果，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，全面營(yíng)造關(guān)心改革、支持改革的濃厚氛圍。

附件：1.興國(guó)縣“縣鄉(xiāng)同辦”改革主要任務(wù)分工表

2.興國(guó)縣“縣鄉(xiāng)同辦”改革事項(xiàng)清單（26項(xiàng)）

3.興國(guó)縣行政審批“2 號(hào)章”使用管理規(guī)范（試行）