一、規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理
1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、一戶一宅”的原則，進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，優(yōu)先完成空間規(guī)劃，每個(gè)行政村都要科學(xué)合理布局1-2個(gè)農(nóng)民建房集中規(guī)劃點(diǎn)，按照能進(jìn)必進(jìn)的原則，有序開展新增農(nóng)民建房的審批落地工作，進(jìn)而引導(dǎo)村民合理、節(jié)約用地，少占、不占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建房，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房違法占用耕地“零新增”，堅(jiān)決做到“零容忍”。
2.嚴(yán)格審批管理。加強(qiáng)對(duì)宅基地申請(qǐng)、審批、使用的全程監(jiān)管。落實(shí)“三到場(chǎng)一公示”要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”。農(nóng)民住宅用地涉及占用農(nóng)用地的，由鎮(zhèn)人民政府匯總轉(zhuǎn)縣自然資源局依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，再由鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行審批批準(zhǔn)。鎮(zhèn)人民政府堅(jiān)持定期召開鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)研究農(nóng)民建房審批工作，及時(shí)將審批材料報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局備案。
3.成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村住房建設(shè)管理體系，推動(dòng)農(nóng)民建房常態(tài)監(jiān)管，鎮(zhèn)級(jí)成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長(zhǎng)，駐村領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各駐村干部、綜合執(zhí)法隊(duì)全體成員、各村書記(主任)及網(wǎng)格責(zé)任人為成員的農(nóng)村住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。村級(jí)成立建房理事會(huì)，采用制定村規(guī)民約等措施落實(shí)鎮(zhèn)村規(guī)劃拆舊建新和建筑風(fēng)貌要求等方面的管理。
4.規(guī)范林地備案。根據(jù)《江西省林業(yè)局<江西省林地占用審核若干規(guī)定(實(shí)行)>的通知》《江西省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<江西省農(nóng)村宅基地建房使用林地備案管理工作方案>的通知》《興國(guó)縣林業(yè)局關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地建房使用林地備案的通知》要求，對(duì)符合一戶一宅規(guī)定的農(nóng)村宅基地建房確需使用林地的，由林地使用者向所在村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核同意，報(bào)縣林業(yè)主管部門備案。但應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和法定使用林地條件，不得占用I級(jí)保護(hù)林地、國(guó)家一級(jí)公益林林地，應(yīng)當(dāng)不占或少占生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地(國(guó)家和省級(jí)公益林、自然保護(hù)地等),以及天然林和單位面積蓄積高的林地。
二、優(yōu)化農(nóng)村住房建設(shè)流程
年滿18周歲，戶口在本集體經(jīng)濟(jì)組織，在符合“一戶一宅”的前提下可申請(qǐng)建房包括原有住房危舊或因自然災(zāi)害及安全隱患區(qū)；倒房需另擇址新建住房，本人書面承諾期限內(nèi)自行拆除舊房并將原宅基地?zé)o償退還集體的；重點(diǎn)工程建設(shè)、征地拆遷等原因需新建住宅的。每戶占地面積不超過120平方米，建筑層數(shù)不超過三層，建筑面積不超過350平方米，住房檐口高度不得超過11米；住房建設(shè)審批流程如下：
(一)農(nóng)戶申請(qǐng)
符合宅基地申請(qǐng)資格條件的農(nóng)戶，以戶為單位向村、組集體提出宅基地建房申請(qǐng)，并提供以下材料：
1.《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》(附件1);
2.申請(qǐng)人身份證和戶口簿；
3.《農(nóng)村宅基地使用承諾書》(附件2);
4.依法應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。
(二)村組審查
村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，在十日內(nèi)安排人員到現(xiàn)場(chǎng)查看，召開村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和占地面積、擬建房層高和建筑面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》簽署意見、連同村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)審查。
村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)重點(diǎn)審查農(nóng)戶宅基地資格權(quán)、提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)的審查，審查通過的，審查結(jié)果在本村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)張榜公示7天，公示期滿無異議的，在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》簽署意見，出具《農(nóng)村宅基地資格權(quán)證明》(附件10),連同《農(nóng)村宅基地使用承諾書》和村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)討論會(huì)議記錄、公示資料等一并報(bào)送鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作專班。村級(jí)審查未通過的，應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)農(nóng)戶并說明理由。
(三)鎮(zhèn)審批
鎮(zhèn)人民政府收到村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提交申請(qǐng)資料后，由鎮(zhèn)人民政府組織鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作專班人員進(jìn)行審核審查。按照下列程序分別作出處理：
1.申請(qǐng)?jiān)谠胤秶鷥?nèi)建房，不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)聯(lián)審聯(lián)辦會(huì)議結(jié)果，在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表》(附件3)簽署審批意見。
2.申請(qǐng)涉及占用農(nóng)用地建房且不占用永久基本農(nóng)田的，由鎮(zhèn)人民政府上報(bào)縣級(jí)自然資源部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，履行宅基地審批程序，村民方可建房。
3.符合條件、資料齊全的自收到申請(qǐng)人資料之日起7個(gè)工作日辦結(jié)，由鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃許可證》(附件4)、《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》(附件5)。經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地每月底前加蓋鎮(zhèn)人民政府公章，報(bào)縣級(jí)自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
4.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果在申請(qǐng)人所在村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)予以公告，公告期不少于7日。材料不齊全的，書面通知申請(qǐng)人，由申請(qǐng)人限期補(bǔ)齊，逾期不補(bǔ)齊的，視為撤回申請(qǐng)。
(四)施工放線
宅基地申請(qǐng)人取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》后，可向鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)免費(fèi)放樣服務(wù)。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，組織鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作專班按批準(zhǔn)用地和規(guī)劃許可進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地丈量批放宅基地，確定具體建房位置，對(duì)村民建房現(xiàn)場(chǎng)釘樁、放線。
(五)安全施工
村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，在施工中要采取安全施工措施。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供農(nóng)村住房建設(shè)施工合同示范文本，引導(dǎo)村民在政府免費(fèi)提供的農(nóng)房建設(shè)樣式圖集中選擇采用住宅建筑樣式，鼓勵(lì)村民委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)住房施工進(jìn)行監(jiān)理。
(六)竣工驗(yàn)收
村民建房完工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)人民政府自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)安排工作人員實(shí)地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合規(guī)劃許可和用地要求的，依法完成驗(yàn)收手續(xù)，在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見表》(附件6)提出驗(yàn)收意見。宅基地批準(zhǔn)后兩年內(nèi)未建房的，農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書失效。
(七)確權(quán)發(fā)證
農(nóng)房竣工驗(yàn)收合格后，建房村民可以依法向縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，手續(xù)齊全的，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心將及時(shí)核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
三、嚴(yán)格農(nóng)村住房建設(shè)處罰
(一)違法用地的處罰
為強(qiáng)化土地管理，從源頭上杜絕非法用地現(xiàn)象，做到依法依規(guī)用地，對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所發(fā)生的未批先建，批少占多，批東建西，轉(zhuǎn)變土地屬性，違反鎮(zhèn)、村規(guī)劃的違法用地的行為，按《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》《關(guān)于印發(fā)<興國(guó)縣2022年農(nóng)村房屋整治提升工作方案>的通知》《關(guān)于嚴(yán)格宅基地審批管理切實(shí)防范新增亂占耕地建房問題的通知》文件依法依規(guī)處罰：
未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的，每平方米非法占地依法按以下情形處以罰款：
1.占用農(nóng)用地以外的其他土地的，罰款按每平方米三百元進(jìn)行處罰；
2.對(duì)非法占用非耕地的按每平方米六百元進(jìn)行處罰
3.對(duì)非法占用耕地的(不含基本農(nóng)田),按每平方米八百元進(jìn)行處罰；
對(duì)非法占用基本農(nóng)田的一律拆除復(fù)耕處理，并按每平方米一千元進(jìn)行處罰。
(二)違法建設(shè)的處罰
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰：
(1)按現(xiàn)農(nóng)村建房框架結(jié)構(gòu)工程造價(jià)880/m2,處工程造價(jià)10%的罰款，即按建筑面積每平方米88元進(jìn)行處罰。
(2)按現(xiàn)農(nóng)村建房磚混結(jié)構(gòu)工程造價(jià)730/m2,處工程造價(jià)10%的罰款，即按建筑面積每平方米73元進(jìn)行處罰。
若占用耕地的房屋位置和余坪等范圍還必須補(bǔ)交耕地開墾費(fèi)按《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》執(zhí)行。
(3)對(duì)以下情況按工程造價(jià)10%進(jìn)行處罰，處罰統(tǒng)一使用鎮(zhèn)財(cái)政所的罰沒票據(jù)，所收繳罰沒款上繳縣財(cái)政。
①農(nóng)村村民符合用地申請(qǐng)條件，但未經(jīng)批準(zhǔn)占用一般耕地但又符合規(guī)劃的建設(shè)行為。按處罰標(biāo)準(zhǔn)處罰后，再補(bǔ)交耕地開墾費(fèi)。
②農(nóng)村村民符合用地申請(qǐng)條件，但未經(jīng)批準(zhǔn)使用林地及空閑地等的建設(shè)行為，按處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
③土坯房危房改造戶在原基礎(chǔ)建設(shè)和深山區(qū)移民及地質(zhì)災(zāi)害搬遷不占用耕地，且未超標(biāo)準(zhǔn)建房又符合規(guī)劃要求的，不收任何規(guī)費(fèi)，補(bǔ)辦用地手續(xù)。
四、強(qiáng)化農(nóng)村住房建設(shè)舉措
1.加大宣傳力度。各村要通過制手冊(cè)、村廣播、微信群、屋場(chǎng)會(huì)等各種方式，全方位、全覆蓋地大力宣傳農(nóng)民建房相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策業(yè)務(wù)，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大農(nóng)民按規(guī)劃用地、帶方案建房、遵風(fēng)貌建設(shè)，提高群眾政策知曉率和執(zhí)行率。
2.壓實(shí)網(wǎng)格責(zé)任。按照新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理“多網(wǎng)合一”工作分工、職責(zé)任務(wù)等工作要求，各村網(wǎng)格管理人員，含駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村組干部負(fù)責(zé)巡查網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建房執(zhí)行到位情況，對(duì)接到舉報(bào)或日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)建房行為及時(shí)、堅(jiān)決予以制止，若無法制止的，應(yīng)將具體情況立即報(bào)送鎮(zhèn)人民政府處理。
3.強(qiáng)力巡查執(zhí)法。組織鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)成員開展常態(tài)化日常巡查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政村每周進(jìn)行巡查，將巡查情況每周通報(bào)，每月考核，全面清查各村行政范圍內(nèi)的新增建房，及時(shí)制止“兩違”行為，加大“兩違”整治力度，嚴(yán)肅處置農(nóng)村各類違法違規(guī)建房行為。加強(qiáng)對(duì)批準(zhǔn)建房戶的監(jiān)管，要求農(nóng)戶及時(shí)將建房公示牌張貼在建房工地，重點(diǎn)對(duì)用地地類、用地范圍、用地面積、建筑占地面積、住宅層數(shù)、高度、建筑面積、建筑風(fēng)貌等審批內(nèi)容實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)管。建立違規(guī)建房投訴和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
4.嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)明考核，將農(nóng)村住房建設(shè)管理納入村級(jí)綜合考核，按照文件規(guī)定進(jìn)行加減分。嚴(yán)格處罰對(duì)發(fā)現(xiàn)未取得審批手續(xù)、亂占耕地、不符合規(guī)劃、存在安全隱患切坡建房等行為，參照《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的若干措施(暫行)>的通知》（興辦字〔2023〕61號(hào)）文件精神，按照發(fā)現(xiàn)一起處罰一起的原則從嚴(yán)從重處理。