最低生活保障政策及申請辦理指南

一、認定條件

對持有本縣戶籍，共同生活的家庭成員人均收入低于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合戶籍所在 地規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

二、申請、公示、家庭經(jīng)濟狀況評估、審核確認程序

1.申請及受理。申請最低生活保障，原則上以家庭為單位，由任一共同生活的家庭成員作為申請人，以家庭名義向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請。

申請人戶籍所在地與實際居住地不一致且在當(dāng)?shù)鼐幼M一年的（以下簡稱“人戶分離”），可以向?qū)嶋H居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處提出申請；但是居住在省外的除外。

家庭成員行動不便、讀寫困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或者其他代理人代為提出申請。

共同生活的家庭成員包括：①配偶；②父母和未成年子女；③已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及 以下學(xué)歷教育的成年子女；④其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活的人員。

最低生活保障申請分為窗 口 申請和網(wǎng)絡(luò)自助申請兩種方式。

窗口申請程序及材料：①《江西省社會救助申請及核對授權(quán)書》；②共同生活的家庭成員、非共同生活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、 扶養(yǎng)義務(wù)人及其配偶的居民身份證原件，未辦理居民身份證的， 可以提供戶口簿、護照等公安部門發(fā)放、認可的有效身份證件原件；③前款所述對象因在外地?zé)o法在《江西省社會救助申請及核對授權(quán)書》上簽字、按捺指紋的，應(yīng)當(dāng)提供《個人委托授權(quán)及法律責(zé)任聲明書》。

網(wǎng)絡(luò)自助申請程序及材料：①申請人或者其代理人使用實名制賬號登錄社會救助線 上服務(wù)平臺，如實填寫申請信息；②參照窗 口申請，提交共同生活的家庭成員、非共同生 活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人及其配偶的身份證件；③申請人及其家庭成員原則上應(yīng)當(dāng)在線進行電子授權(quán)，因特殊原因無法進行電子授權(quán)的，申請人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)承諾主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處入戶收取《江西省社會救助申請及核對授權(quán)書》《個人委托授權(quán)及法律責(zé)任聲明書》。

申請人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：①履行授權(quán)核對其家庭及家庭相關(guān)成員經(jīng)濟狀況手續(xù)， 并自覺配合開展家庭經(jīng)濟狀況評估；②承諾所提供的信息真實、完整，無虛報、隱瞞、偽造；③申請人及其家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員和村民委員會、居民委員會成員有近親屬關(guān)系的，如實申明。前款所述近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

2.公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于受理申請的次日起，在申請人所在村民委員會、居民委員會設(shè)置的村務(wù)、居務(wù)公開欄或者當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)平臺公示申請情況，公示期為 5 個工作日。公示中應(yīng)當(dāng)保護個人隱私，不得公開與申請無關(guān)的信息。

申請家庭人戶分離的，應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地和實際居住地同時公示。公示結(jié)束后，實際居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處反饋公示結(jié)果。

3.家庭經(jīng)濟狀況評估。家庭經(jīng)濟狀況評估是指通過實地調(diào)查、信息核對等方式，對申請人家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況調(diào)查分析、評價估量。申請人及其家庭成員戶籍不在同一戶口簿，或者實際居住地與戶籍所在地不一致的，應(yīng)當(dāng)視情跨地域核對。

4.審核確認。申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在受理公示、家庭經(jīng)濟狀況評估、民主評議結(jié)束后2個工作日內(nèi)作出確認決定。

三、認定標(biāo)準(zhǔn)

    1.符合情形：共同生活的家庭成員的經(jīng)濟狀況同時符合以下情形的，應(yīng)當(dāng)確認給予最低生活保障：①家庭月人均收入低于戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；②家庭金融資產(chǎn)總額低于戶籍所在地上年度居民人均可支配收入2倍（含2倍）；③家庭成員名下無機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步機動車輛、二輪和三輪摩托車）、船舶、工程機械和大型農(nóng)機具；④家庭成員名下無工商登記，不存在雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動的行為；⑤家庭成員名下?lián)碛械淖》坎怀^1套，且名下無商鋪、辦公樓、廠房等非居住用途不動產(chǎn)；⑥家庭成員無買賣有價證券或者其他商業(yè)投資行為。

2.豁免情形：共同生活的家庭成員的財產(chǎn)狀況符合下列情形之一的，經(jīng)調(diào)查核實，可以視為維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，審核確認時可以視情予以豁免：①擁有作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛；②無住房，但有唯一一處商鋪、廠房、酒店式公寓等非居住用途不動產(chǎn)，并將該非居住用途不動產(chǎn)作為家庭唯一居住場所，且家庭人均建筑面積低于戶籍所在地上年度居民人均建筑面積；③有大額存款且累計持有時間未超過12個月，能夠提供自申請或者動態(tài)管理之日起前12個月內(nèi)三級乙等及以上級別醫(yī)院開具的醫(yī)學(xué)診斷證明書、治療方案等醫(yī)學(xué)證明材料，確認存款用于治療重大疾病的，可以按照該病種平均醫(yī)療費用酌情予以豁免；④有工商登記，但投資經(jīng)營規(guī)模較小且無雇員，或者屬于扶貧對象統(tǒng)一參加當(dāng)?shù)睾献魃纭⒓w所有制企業(yè)等經(jīng)濟組織。

3.排斥情形：非共同生活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭有下列情形之一的，被贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)家庭原則上不予納入最低生活保障：①擁有 2 套及以上產(chǎn)權(quán)房，且家庭人均建筑面積高于戶籍所在地上年度居民人均建筑面積；②有非經(jīng)營性機動車輛（殘疾人功能性補償代步機動車輛除外）、船舶、工程機械或者大型農(nóng)機具，且交易價格高于戶籍所在地當(dāng)年度城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 15 倍；③人均金融資產(chǎn)超過戶籍所在地上年度居民可支配收入1.5 倍；④在各類企業(yè)中認繳出資額累計超過 10 萬元（含 10 萬元）。

四、資金發(fā)放

最低生活保障金可以根據(jù)最低生活保障家庭月人均收入與戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以根據(jù)最低生活保障家庭困難程度分檔發(fā)放。差額發(fā)放的地方，常補對象按照保障標(biāo)準(zhǔn)實行全額救助，非常補對象實行差額救助。差額計算公式為：家庭月最低生活保障金額=（戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)－家庭月人均收入）×保障人數(shù)。

最低生活保障發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：城市低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)935元；財政月人均補差水平605元。農(nóng)村低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)9715元；財政月人均補差水平480元。

五、動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期核查本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障家庭的人口狀況、經(jīng)濟狀況、生活狀況和家庭成員生存狀態(tài)，根據(jù)核查情況及時做好最低生活保障金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)審核確認工作，并將確認結(jié)果報縣級人民政府民政部門備案。對人口狀況、經(jīng)濟狀況、生活狀況的核查，常補對象每年至少一次，非常補對象每半年至少一次；對生存狀態(tài)的核查，常補對象和非常補對象每季度至少一次。

申請或者已經(jīng)納入最低生活保障的家庭有下列情形之一的，申請人或者最低生活保障家庭戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)停止救助，出具告知書，并報縣級人民政府民政部門備案：①主動提交退出聲明；②家庭經(jīng)濟狀況不符合本規(guī)程第二十四條規(guī)定；③申請最低生活保障之前一年內(nèi)或者納入最低生活保障期間，存在縣級以上人民政府相關(guān)部門認定的高消費行為，且無法說明正當(dāng)理由；④拒絕配合對其家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況進行核查；⑤采取虛報、隱瞞、偽造、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等手段騙取最低生活保障；⑥正在服刑（不含司法行政部門認定的社區(qū)矯正人員）；⑦被民政部門認定為特困救助供養(yǎng)人員、孤兒，并獲得相應(yīng)救助。

六、低保延退機制

最低生活保障家庭月人均收入超過戶籍所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但有以下情形之一的，可以實施延退：①已領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，家庭月人均收入在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 1 倍以上 2 倍以下的，給予 6 個月延退期；②共同生活的家庭成員高中或者大學(xué)畢業(yè)后實現(xiàn)就業(yè)，給予 6 至 12 個月延退期；③公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦就業(yè)的就業(yè)困難家庭，就業(yè)穩(wěn)定后給予 2 年延退期；④公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)推薦就業(yè)的殘疾對象，就業(yè)穩(wěn)定后給予 3 年延退期。

七、最低生活保障家庭應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)

1.主動、及時報告家庭人口增減和家庭成員就業(yè)或者重 新就業(yè)后收入變化的情況，接受定期或者不定期的復(fù)核；

2.在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)?shù)?/font> 公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)失業(yè)登記并主動就業(yè)，每季度向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告就業(yè)情況；