茶園鄉(xiāng)自然災害救助應急預案

一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范自然災害應急救助工作，最大限度保障群眾生命財產(chǎn)安全，減少災害損失，根據(jù)興國縣人民政府辦公室關于印發(fā)《興國縣自然災害救助預案的通知》（興府辦發(fā)〔2024〕11號）精神，制定本預案。

（二）適用范圍

本預案所稱的自然災害，是指發(fā)生在我鄉(xiāng)行政區(qū)域范圍內(nèi)的自然災害。本預案適用于上述自然災害及其次生衍生災害。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定或工作需要可參照開展應急預案救助工作。

（三）工作原則

1.堅持人民至上、生命至上，確保受災群眾基本生活；

2.堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理；

3.堅持黨委領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織作用；

4.堅持災害防范、救援、救災一體化，實現(xiàn)災害全過程管理。

二、 組織指揮體系

（一）領導小組

總 指 揮：劉和春

副總指揮：王秦仙

成  員：應急站0797-5296002、派出所5296028、衛(wèi)生院、民政所、茶園村黃信任（村書記） 、孔目村高承厚（村書記）、匡坊村溫運成（村書記）、富足村劉衍亮（村書記）、河背村王成（村書記）、全坑村陳衍達（村書記）、義渡村劉唐貞（村書記）、豪興村劉學煌（村書記）、教富村吳揚湖（村書記）、里溪村韓道淼（村書記）、羅坑村張聲才（村書記）、六科村李冬梅（村書記）

（二）職責分工

領導小組下設5個工作組，具體負責本轄區(qū)自然災害救助有關工作。

1.綜合協(xié)調(diào)組：統(tǒng)籌信息報送、資源調(diào)配

2.搶險救援組：組織轉(zhuǎn)移群眾、搶修基礎設施

3.醫(yī)療救護組：救治傷員、防疫消殺

4.后勤保障組：安置點管理、物資發(fā)放       

5.輿情維穩(wěn)組：發(fā)布災情信息、維護社會穩(wěn)定

三、預警與預防機制

（一）信息監(jiān)測

接收上級氣象、水利、自然資源等部門預警，24小時值班監(jiān)測，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關應對措施。

（二）預警發(fā)布

通過廣播、微信群、大喇叭等渠道，30分鐘內(nèi)傳達到村，提出災害救助準備工作要求，提前疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災害危害的人員和財產(chǎn)，做好基本生活救助的準備，提示公眾做好自救互救準備。

（三）物資準備

做好應急救災物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥。特殊情況及時請求上級應急、交運等部門支援。

（四）備災報告

前置力量派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導村各項救災準備工作，及時向縣委、縣政府和縣應急管理局報告災害救助準備工作情況。

（五）隱患排查

汛期前組織對危房、水庫、山塘、河道、地質(zhì)災害隱患點等重點區(qū)域巡查，限期整改到位。

四、災情信息報告和發(fā)布

各村要按照《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》要求，做好災情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定等工作。嚴格落實災情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作規(guī)程，確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況。

（一）信息報告

1.對突發(fā)性自然災害，各村應在災害發(fā)生后20分鐘內(nèi)，將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府以及鄉(xiāng)應急站報告。對造成1人及以上死亡失蹤或者遇險被困的突發(fā)災害事件，各村應當在災害發(fā)生10分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)應急站報告。鄉(xiāng)應急站在接到報告后10分鐘內(nèi)向縣應急管理局報告。

2.鄉(xiāng)應急站按照制式表格匯總上報災情信息，首報要快、續(xù)報要全、核報要準。緊急特殊情況下（如斷網(wǎng)、斷路、斷電等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等其他方式報告，后續(xù)及時補報。

3.地震、山洪、地質(zhì)災害等突發(fā)性災害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關信息認定困難的情況，鄉(xiāng)應急站應按照“先報后核”的原則，第一時間上報因災死亡和失蹤人員信息，后續(xù)根據(jù)認定結果進行核報，避免信息遲報、漏報。

4.對于干旱災害，全鄉(xiāng)各涉災工作部門應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災情至鄉(xiāng)應急站匯總；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災情；對于啟動縣級三級救助應急響應或市級以上救助響應的干旱災害，每5日至少續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

（二）信息發(fā)布

災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。主動通過應急廣播、突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。災情穩(wěn)定前，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或其他敏感信息外，應及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的主要損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布災害損失情況。關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、應急響應

（一）Ⅳ級響應（一般災害）啟動條件

局部受災，需轉(zhuǎn)移群眾<300人。措施：村級自救為主，鄉(xiāng)駐村領導和鄉(xiāng)應急站現(xiàn)場指導，每2小時上報災情。

（二）Ⅲ級響應（較大災害）啟動條件

1個以上村受災，需轉(zhuǎn)移300-700人。措施：鄉(xiāng)領導小組進駐現(xiàn)場，啟用村居避災安置點，調(diào)配物資。

（三）Ⅱ級響應（重大災害）啟動條件

全鄉(xiāng)受災，需轉(zhuǎn)移>700人或出現(xiàn)人員傷亡。措施：請求縣級支援，封鎖危險區(qū)域，集中安置災民，保障水電通信等。

（四）I級響應（特別重大災害）啟動條件

超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置能力，需啟動縣級及以上應急預案。措施：全員投入搶險，配合上級統(tǒng)一指揮調(diào)度。

六、災后救助

（一）生活保障

災后24小時內(nèi)發(fā)放食品、飲用水、衣被等必需品。及時組織把因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

（二）恢復重建

災情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)應急站經(jīng)災情核定，建立倒塌和嚴重損壞房屋需重建臺賬，積極爭取中央補助資金。因災倒房恢復重建補助對象由受災人員本人申請或者由村民小組提名，經(jīng)村民委員會、社區(qū)委員會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村民委員會、社區(qū)委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會、社區(qū)委員會將評議意見和有關材料提交鄉(xiāng)人民政府審核，并對上報的名單進行公示無異議后，報縣應急管理局復核審批。

（三）冬春救助

鄉(xiāng)應急站每年9月要組織各村民委員會著手調(diào)查、核實、匯總當年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災家庭吃飯、飲水、穿衣、取暖等方面的困難和需救助的情況，填報《受災人員冬春需救助情況統(tǒng)計表》和《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表》，匯總后于10月10日前報縣應急管理局。

七、保障措施

（一）通信保障

配備的衛(wèi)星電話、對講機等應急設備應加強檢查，經(jīng)常充電繳費，確保設備完好無損，隨時能用。

（二）物資儲備

根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村救災物資儲備點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以儲備棉被、大衣、棉衣、羽絨服、席子、折疊床、夏涼被等救災物資為主，行政許可適當儲備棉被、大衣、折疊床、席子、夏涼被等救災物資，完善儲備條件、設施和功能，形成“鄉(xiāng)-村”二級救災物資儲備網(wǎng)絡。

（三）隊伍保障

組建30人鄉(xiāng)應急救援分隊，各村成立10人志愿救援隊。

（四）資金保障

每年預留30萬元應急專項資金，專款專用。

（五）宣傳演練

每年開展1次防災演練，普及逃生自救知識。

八、附則

本預案由鎮(zhèn)應急站負責解釋，根據(jù)工作需要適時進行修訂。預案自發(fā)布之日起實施。各村根據(jù)本預案制定村級實施細則，明確轉(zhuǎn)移路線和安置點位置。災情報告須遵循“初報快、續(xù)報準、終報全”原則，嚴禁瞞報漏報。