中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，支持地方（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象基本住房安全保障工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》等有關(guān)規(guī)定和農(nóng)村危房改造（含農(nóng)房抗震改造，下同）的相關(guān)政策，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指在農(nóng)村危房改造政策實(shí)施期內(nèi)，中央財(cái)政設(shè)立用于支持地方開展農(nóng)村危房改造的轉(zhuǎn)移支付資金。

補(bǔ)助資金實(shí)施期限至2025年12月31日。期滿前財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要，組織開展績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定是否延續(xù)補(bǔ)助政策及延續(xù)期限。

第三條 補(bǔ)助資金分配使用遵循以下原則：

（一）科學(xué)合理，公正客觀。科學(xué)合理分配補(bǔ)助資金，確保公平、公正、公開，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

（二）突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)幫扶。按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，用于解決農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象的基本住房安全問題。

（三）注重績(jī)效，規(guī)范管理。對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施全過程績(jī)效管理，適時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，健全資金監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化補(bǔ)助對(duì)象審核認(rèn)定等基礎(chǔ)管理工作。

第四條 補(bǔ)助資金由財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定資金分配方案，下達(dá)補(bǔ)助資金預(yù)算；同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)；指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金管理等。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)牽頭制定農(nóng)村危房改造政策及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；審核地方報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)等相關(guān)材料和年度計(jì)劃任務(wù)等數(shù)據(jù)，提供資金測(cè)算需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并對(duì)提供的相關(guān)因素和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性負(fù)責(zé)；督促和指導(dǎo)地方做好資金使用管理和組織實(shí)施等工作。

第五條 補(bǔ)助資金用于農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造、7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造以及其他符合政策規(guī)定的農(nóng)村困難群眾基本住房安全保障支出。農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象包括農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等、農(nóng)村低保邊緣家庭、未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

補(bǔ)助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出等；低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象以外農(nóng)戶的住房安全保障支出；已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出；農(nóng)村危房改造管理工作經(jīng)費(fèi)；其他不符合規(guī)定的支出。

第六條 補(bǔ)助資金采用因素法分配。財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部參考各地上年度農(nóng)村危房改造工作完成情況、地方財(cái)政投入情況、資金使用情況、財(cái)力情況以及其他工作情況等，對(duì)各省（含自治區(qū)、直轄市、兵團(tuán)，下同）進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分檔確定戶均測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。具體參考的因素及其分值，可根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，在年度間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。補(bǔ)助資金測(cè)算公式為：

某省補(bǔ)助資金=該省當(dāng)年上報(bào)計(jì)劃任務(wù)數(shù)×該省綜合評(píng)價(jià)檔次對(duì)應(yīng)戶均測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。

其中，分檔數(shù)量、每檔次對(duì)應(yīng)戶均測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、計(jì)劃任務(wù)情況等統(tǒng)籌確定，重點(diǎn)對(duì)工作績(jī)效好的省給予獎(jiǎng)補(bǔ)，體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向。

為高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作開展，提高資金測(cè)算的科學(xué)性和合理性，在具體測(cè)算時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)引入對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核調(diào)整機(jī)制，并可對(duì)分配測(cè)算結(jié)果適當(dāng)進(jìn)行增減幅控制。

財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部可適時(shí)對(duì)各地農(nóng)村危房改造上報(bào)任務(wù)進(jìn)行核查并進(jìn)行清算：對(duì)實(shí)際開竣工數(shù)明顯低于當(dāng)年上報(bào)計(jì)劃任務(wù)數(shù)的省，中央財(cái)政可根據(jù)情況扣減下一年度補(bǔ)助資金；對(duì)于存在虛報(bào)任務(wù)等弄虛作假情形的，除扣回已下達(dá)的對(duì)應(yīng)補(bǔ)助資金外，還可采用加倍扣回補(bǔ)助資金、取消下一年度補(bǔ)助資金資格等方式加重處罰。

第七條 財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)補(bǔ)助資金，并同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)；按規(guī)定時(shí)間提前下達(dá)下一年度補(bǔ)助資金預(yù)算。下達(dá)的資金文件及績(jī)效目標(biāo)一并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第八條 農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金按照直達(dá)資金管理。省級(jí)財(cái)政部門收到補(bǔ)助資金預(yù)算文件后，應(yīng)商同級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定本省資金分配方案，于規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成報(bào)財(cái)政部備案、正式分解下達(dá)的流程，并將資金分配結(jié)果抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。經(jīng)備案后的分配方案，在執(zhí)行過程中有調(diào)整的，需按程序重新備案。

第九條 地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)職能參與本地區(qū)補(bǔ)助資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用、組織實(shí)施及預(yù)算績(jī)效管理等具體工作。

地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)補(bǔ)助資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及組織指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理等工作。

地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。工作過程中如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有誤，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)部門報(bào)告，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)更正后重新上報(bào)。

第十條 縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)于支付給農(nóng)戶的資金，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例或竣工驗(yàn)收后一次性足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，全部資金支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日。縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)審核程序，會(huì)同有關(guān)部門確保補(bǔ)助對(duì)象認(rèn)定規(guī)范準(zhǔn)確，并做好質(zhì)量安全和農(nóng)戶檔案等管理工作。

第十一條 地方各級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)切實(shí)采取措施，加快補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門建立健全農(nóng)村危房改造工作監(jiān)管機(jī)制。對(duì)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象的申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批和實(shí)際補(bǔ)助水平等情況，要實(shí)行公示公告制度。

第十三條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，依職責(zé)組織做好區(qū)域績(jī)效目標(biāo)分解下達(dá)、績(jī)效監(jiān)控及績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資金配置效率和使用效益。年度預(yù)算執(zhí)行終了時(shí)，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開展績(jī)效自評(píng)；根據(jù)工作需要，適時(shí)組織開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排預(yù)算、完善政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

四條 地方各級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期或不定期地對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。

財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部統(tǒng)一部署和固有職責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施監(jiān)管。

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

第十六條 各級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。

各級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第十七條 分配到脫貧縣及國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的補(bǔ)助資金，按照財(cái)政部等11部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定使用管理。

第十八條 各省級(jí)財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

第十九條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

    第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2016〕216號(hào)）同時(shí)廢止。《財(cái)政部 民政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國殘聯(lián)關(guān)于修改中央財(cái)政困難群眾救助等補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財(cái)社〔2019〕114號(hào)）與本辦法規(guī)定不一致的，適用本辦法規(guī)定。