2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，也是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的攻堅之年。為做好2024年全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，特制定如下工作要點。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神以及中央、省、市相關會議精神，全面落實中央、省、縣關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項決策部署，聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”，結合我縣實際，按照“11533”工作思路，即：堅守一條底線，緊扣一個主題，鞏固五項成果，聚焦三大提升，實現(xiàn)三個推進（“1”是堅守監(jiān)測幫扶一條底線，“1”是緊扣持續(xù)增收一個主題，“5”是鞏固健康幫扶、教育幫扶、住房安全、飲水安全以及兜底保障五項成果，“3”是聚焦資金項目、扶貧資產(chǎn)和易地搬遷后續(xù)扶持三大提升，“3”是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理三個推進），守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)增強內生發(fā)展動力，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，奮力打造新時代革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興“興國樣板”。

二、重點任務

（一）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢返貧底線

1.抓牢防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。一是強化動態(tài)監(jiān)測。聚焦因病、因災、因意外事故、因收入驟降等重點返貧風險隱患，高效運行“三線預警”動態(tài)監(jiān)測，充分運用全省防止返貧監(jiān)測平臺風險系數(shù)指標，繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶隊入戶現(xiàn)場核實研判機制，常態(tài)化開展監(jiān)測會商、信息比對、研判處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。二是強化精準幫扶。根據(jù)監(jiān)測對象風險類別、發(fā)展能力、現(xiàn)實需求等開展針對性幫扶，對有勞動能力的，以“幫”為主，堅持開發(fā)式幫扶促進穩(wěn)定增收；對弱勞動能力或內生動力不足的，以“扶”為主，激發(fā)內生動力，增強發(fā)展能力；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，以“兜”為主，及時納入農(nóng)村低保、特困救助、臨時救助等社會兜底救助。三是強化風險消除。加強監(jiān)測對象動態(tài)管理，扎實開展監(jiān)測對象幫扶成效適時研判、規(guī)范退出、定期回訪，對幫扶成效明顯、收入持續(xù)穩(wěn)定的監(jiān)測對象，經(jīng)分析研判后按程序標注“風險消除”；對沒有達到要求的，因戶因人落實幫扶措施，直至風險穩(wěn)定消除。四是強化防貧保險。優(yōu)化制定2024年防返貧保險方案，充分保障保費投入，及時簽訂合同，加大理賠力度，提升理賠時效。〔責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣教科體局、縣殘聯(lián)、縣民政局、縣銀保監(jiān)組、市醫(yī)保局興國分局、縣衛(wèi)健委、縣住建局等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府（下同，不再一一列出）〕

2.鞏固提升“五項保障”成果。一是鞏固提升教育幫扶成果。健全完善控輟保學聯(lián)控聯(lián)保機制，推進控輟保學“網(wǎng)格化”管理，關愛特殊群體學生，健全特殊群體入學聯(lián)動保障機制，不斷提升送教上門質量，持續(xù)保持義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。及時全面落實教育資助各項政策，確保應助盡助。二是鞏固提升健康幫扶成果。有序推進脫貧人口和監(jiān)測對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作，確保參保率達100%。持續(xù)落實大病分類救治、重點慢性病家庭醫(yī)生簽約履約服務、先診療后付費和一站式結算等系列保障政策。強化村級衛(wèi)生室建設和管理，全力推進村衛(wèi)生室服務能力建設評價。三是鞏固提升住房安全成果。扎實開展農(nóng)村住房安全動態(tài)排查監(jiān)測，對重點對象、重點住房、重點區(qū)域開展定期不定期巡查，通過“拆除一批、新建一批、修繕一批、勸離一批”等方式，及時發(fā)現(xiàn)、快速解決。四是鞏固提升飲水安全成果。加強飲水安全動態(tài)排查監(jiān)測，加大供水薄弱、易出現(xiàn)季節(jié)性缺水等重點區(qū)域排查力度，分類施策全面解決各類飲水安全問題，健全農(nóng)村供水設施長效管護機制，實現(xiàn)“戶戶通水、時時有水、處處有達標水”。五是鞏固提升兜底保障成果。嚴格落實農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”等各項兜底保障政策，加強防止返貧監(jiān)測幫扶和低收入人口監(jiān)測幫扶有效銜接，及時將符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象納入農(nóng)村低保、特困救助和臨時救助范圍，確保應保盡保、應助盡助。持續(xù)做好符合條件困難群體享受政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和發(fā)放養(yǎng)老金政策，做到“應代盡代、應發(fā)盡發(fā)”。〔責任單位：縣教科體局、市醫(yī)保局興國分局、縣衛(wèi)健委、縣住建局、縣水利局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣人社局、縣委宣傳部、縣文廣新旅局、縣婦聯(lián)、縣自然資源局等〕

3.加大易地搬遷后續(xù)扶持力度。持續(xù)深化“點長制”，落實每月回訪和干部雙向幫扶制度。加大對搬遷群眾產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，管好用好點內小微菜園和幫扶車間，確保有勞動力且有就業(yè)意愿的搬遷戶實現(xiàn)至少一人就業(yè)。完善安置點“一站式”服務窗口功能，配備專職管理人員，適時組織開展感恩教育和文娛活動，盤活各類資產(chǎn)和資源壯大集體經(jīng)濟，逐步提高社區(qū)治理水平。加大搬遷后扶資金投入，完善基礎設施和公共服務配套設施，提升安置點的總體品質和搬遷群眾的幸福感。〔責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣發(fā)改委、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委組織部、縣民政局、縣委宣傳部、縣應急管理局、縣自然資源局等〕

4.加強項目資金管理。一是強化資金項目監(jiān)管。按要求及時落實本級財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金，嚴格項目前期論證，從嚴審核入庫項目，規(guī)范建好用好2024年鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，及時將銜接資金匹配到具體項目，嚴禁將銜接資金挪作他用或用于“負面清單”事項。加強項目日常跟蹤調度，優(yōu)化項目預算評審，實行“月調度、季通報、觸線即約談”機制，加快項目實施進度，確保項目早完工、效益最大化。同時，按相關要求，到行政審批局履行好招投標相關手續(xù)。二是強化資產(chǎn)后續(xù)管護。完善扶貧（幫扶）項目資產(chǎn)后續(xù)管理機制，壓實行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級資產(chǎn)管護責任，落實村級扶貧（幫扶）資產(chǎn)管護員，規(guī)范資產(chǎn)收益分配使用，確保資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉，持續(xù)發(fā)揮幫扶效益。對新增幫扶項目資產(chǎn)在審計決算后及時完成確權登記移交，根據(jù)項目資產(chǎn)權屬和權責，分別納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系進行管理。〔責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣行政審批局、縣發(fā)改委、縣林業(yè)局、縣民宗局、縣住建局、縣水利局、縣交通運輸局等〕

（二）持續(xù)增強內生發(fā)展動力，促進共同富裕

5.著力興產(chǎn)業(yè)。一是加大保障投入。逐步加大財政資金投入，按照產(chǎn)業(yè)幫扶項目“四個一批”要求因地制宜、分類推進村級（聯(lián)村）扶持產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，著力加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的道路供水、用電用氣、冷鏈物流等配套設施建設，補上技術、設施、營銷短板，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級。加大小額信貸政策宣傳和落實力度，確保符合貸款條件、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的對象能貸盡貸、用途合規(guī)、按時還款。推動發(fā)展蘆筍、臍橙等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，擴大保險覆蓋面，降低生產(chǎn)經(jīng)營風險。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)獎補政策，及時發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補。二是壯大經(jīng)營主體。綜合運用各類優(yōu)惠扶持政策，充分發(fā)揮定點幫扶、“萬企興萬村”行動等社會幫扶機制作用，加大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、種養(yǎng)基地等新型經(jīng)營主體的培育和引進力度。扶持建設一批鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范基地，確保每個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村至少有1個聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè)基地。三是強化利益聯(lián)結。對財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項目全部建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，每半年開展1次經(jīng)營主體帶動效果核查。支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉土地、要素入股、吸納務工、聯(lián)合發(fā)展等，帶動脫貧戶和監(jiān)測對象增加收入。鼓勵村集體經(jīng)濟組織積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，拓展多業(yè)態(tài)增值增收途徑。充分發(fā)揮村級光伏電站帶動效益，定期開展運維管護，規(guī)范收益分配。四是優(yōu)化指導服務。建立“一對一”“多對一”“一對多”等技術幫扶機制，結合脫貧戶和監(jiān)測對象等農(nóng)戶需求、意愿和發(fā)展實際，大力組織開展實用技術和技能培訓，指導農(nóng)戶精準發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。五是推進消費幫扶。持續(xù)開展幫扶產(chǎn)品“六進”活動，完善幫扶產(chǎn)品滯銷預警監(jiān)測，組織動員機關企事業(yè)單位、愛心企業(yè)、社會力量等助力消費幫扶行動。〔責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣商務局、縣金融服務中心、縣銀保監(jiān)組、縣人社局、縣自然資源局等〕

6.用力穩(wěn)就業(yè)。一是強化就業(yè)監(jiān)測。依托數(shù)字人力共享中心平臺、“零工服務驛站”等，重點關注脫貧人口和監(jiān)測對象中的半勞力、弱勞力、無法外出務工勞動力、返鄉(xiāng)回流勞動力、“雨露計劃”畢業(yè)生等群體，搭建就業(yè)信息推送平臺，暢通就業(yè)信息推送渠道，精準掌握就業(yè)需求，每月至少開展1次就業(yè)信息摸排并及時更新監(jiān)測臺賬。二是落實就業(yè)舉措。強化落實就業(yè)幫扶政策支持、交通補貼、就業(yè)幫扶車間獎補等重點舉措，支持幫扶車間和市場主體優(yōu)先吸納脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)，依托以工代賑項目和推廣以工代賑方式吸納就業(yè)。精準開展“131”就業(yè)幫扶，著力拓寬省外務工、省內務工、就地就近務工“三個渠道”。三是提升就業(yè)技能。每半年開展脫貧人口和監(jiān)測對象職業(yè)教育和技能培訓需求摸排，精準分類實施培訓，切實提升培訓質量。組織實施鄉(xiāng)村工匠培育工程，打造鄉(xiāng)村工匠品牌。組織實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，開展從教育培訓到促進就業(yè)的全鏈條、一體化幫扶。四是規(guī)范公益崗位。加大各類公益性崗位履職管理力度，確保公益性崗位數(shù)量和吸納脫貧人口、監(jiān)測對象人數(shù)保持相對穩(wěn)定。〔責任單位：縣人社局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣稅務局、縣金融服務中心、縣住建局、縣教科體局、縣婦聯(lián)、縣發(fā)改委、縣水利局、縣交通運輸局、縣文廣新旅局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等〕

7.大力促創(chuàng)業(yè)。一是加強政策宣傳。加大創(chuàng)業(yè)幫扶政策宣傳和落實力度，確保應補盡補。二是完善服務體系。完善脫貧人口和監(jiān)測對象自主創(chuàng)業(yè)支持體系，鼓勵支持在脫貧人口中培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，在素質提升、項目建設、創(chuàng)業(yè)政策等方面提供服務支持。三是大力培育平臺。積極探索建立創(chuàng)業(yè)扶持政策與重大項目對接機制，充分釋放創(chuàng)業(yè)孵化基地的載體服務功能，為重點群體提供更多創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)渠道，完善各項優(yōu)惠政策。鼓勵引導更多農(nóng)村種養(yǎng)戶特別是脫貧戶和監(jiān)測對象積極參與直播帶貨，增強電商營銷技能，擴大增收致富渠道。〔責任單位：縣人社局、縣商務局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣委宣傳部、縣文廣新旅局等〕

（三）持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設與治理，建設和美鄉(xiāng)村

8.持續(xù)推進鄉(xiāng)村建設。一是加快村莊規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃先行，加快修改完善省定、市定鄉(xiāng)村振興重點幫扶村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，推進落地實施，支持有條件有需求的村莊規(guī)劃應編盡編。二是提升鄉(xiāng)村建設水平。完善鄉(xiāng)村建設項目庫，集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，優(yōu)先建設既方便生活又促進生產(chǎn)的項目。推進農(nóng)村水、電、路、通訊、物流等基礎設施建設，加強“一站式”便民服務、文化體育、公共照明等村級綜合服務設施建設，加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生、教育保障服務能力建設，健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提升基本公共服務能力。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動。推進“萬企興萬村”行動，激發(fā)社會組織參與鄉(xiāng)村建設活力。三是聚力鄉(xiāng)村振興重點幫扶村建設。對照指標體系，抓好鄉(xiāng)村振興重點幫扶村建設，嚴格落實各級重點幫扶村資金投入要求，從項目資源、建設用地、金融信貸等方面對重點幫扶村予以傾斜扶持。四是推進鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。在全縣范圍內重點打造一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，引導資金、人才、技術、信息等資源要素向示范創(chuàng)建鄉(xiāng)村集聚。五是抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。全面規(guī)范“萬村碼上通”、5G+長效管護平臺運行，完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設，鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，推進農(nóng)村生活污水治理。〔責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣財政局、縣工商聯(lián)、縣自然資源局、縣衛(wèi)健委、市醫(yī)保局興國分局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣城管局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣民宗局、縣供電公司、縣發(fā)改委、縣商務局、縣民政局、縣教科體局、縣委宣傳部等〕

9.持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理。一是持續(xù)強化黨建引領。進一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治引領和服務功能，加強村干部隊伍教育監(jiān)督管理，持續(xù)排查軟弱渙散黨組織，鞏固提升紅色名村建設成效，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。二是廣泛開展感恩教育。組織開展“永遠跟黨走”“強國復興有我”等群眾性主題活動，組織“文藝輕騎兵”深入鄉(xiāng)村開展文藝演出，舉辦“山歌放飛新思想”文化惠民系列活動，推進黨的二十大精神和黨的惠農(nóng)政策進入千家萬戶。三是全面推廣積分制、清單制。充分用好新時代文明實踐站、文明幸福卡、農(nóng)村孝老食堂等載體，深入推廣運用積分制。建立健全村級“三務”公開、小微權力、公共服務、事務、移風易俗等清單，深入推廣運用清單制。四是深入推進移風易俗。深入推進“贛南新婦女運動”，完善村規(guī)民約，發(fā)揮“三類小組長”作用，依托村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會、紅白理事會等，持續(xù)開展高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、農(nóng)村殯葬改革、農(nóng)村賭博等專項整治。〔責任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局、縣文廣新旅局、縣公安局、縣婦聯(lián)、團縣委等〕

三、保障機制

（一）健全工作調度機制。充分發(fā)揮縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領導小組牽頭抓總作用，持續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調、常態(tài)調度、督促指導、責任壓實。每季度召開一次工作調度會，通報重點工作進展，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關行業(yè)部門工作情況匯報，合力破解難點堵點，研究部署下一階段工作舉措。組織各行業(yè)部門每月更新完善相關數(shù)據(jù)和工作動態(tài)，加強部門間信息數(shù)據(jù)共享。細化制定每月工作要點、每季度工作重點，幫助部門和鄉(xiāng)村厘清工作思路。推動《江西省鞏固脫貧成果打造鄉(xiāng)村振興樣板之地工作指南操作樣板》落實落細，做到重點工作任務清單化、標準化，層層壓實責任，推動各項工作落實落地。〔責任單位：縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領導小組有關成員單位等〕

（二）健全督促指導機制。緊盯易致貧返貧的重點人群和特殊區(qū)域，扎實抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶和教育、健康、住房、飲水、兜底“五項保障”，項目資金績效管理以及產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提質增效等核心任務，特別是聚焦守牢底線和持續(xù)增收目標，原則上每季開展一次綜合督導，視工作需要不定期開展專項督導，不定時間、不限形式深入鄉(xiāng)村開展指導服務，蹲點“解剖麻雀”，幫助鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)問題、查找工作短板，同向發(fā)力推動問題解決。組織開展2023年度國家后評估、省考核反饋問題以及其他各級各類暗訪督查反饋和自查發(fā)現(xiàn)問題整改，確保問題全面及時整改到位。〔責任單位：縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領導小組有關成員單位等〕

（三）健全駐村幫扶機制。堅持從嚴管理、約束激勵并舉，嚴格落實“雙考核、雙問責”工作機制，建立健全定期調度、隨機抽查、暗訪督導等相結合的常態(tài)化督導機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委日常管理職責和派出單位跟蹤管理職責，推動駐村干部履職盡責，提升幫扶成效。〔責任單位：縣委組織部、縣鄉(xiāng)村振興局、各駐村工作隊選派單位等〕

（四）健全能力提升機制。持續(xù)抓實鄉(xiāng)村振興干部培訓，3月底前制定實施2024年鄉(xiāng)村振興干部培訓計劃，舉辦第一書記和工作隊員全員培訓班、鄉(xiāng)村振興干部業(yè)務培訓班、“鄉(xiāng)村振興云課堂”等各類培訓班，分批分期組織業(yè)務骨干以及工作表現(xiàn)突出的各級各類干部到鄉(xiāng)村振興先行地區(qū)學習培訓，強化培訓管理，提升培訓實效，不斷提升各級干部工作能力水平。〔責任單位：縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局等〕

（五）健全宣傳激勵機制。鼓勵各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷探索創(chuàng)新、總結提煉各類經(jīng)驗做法、典型案例、先進事跡等，爭取更多鄉(xiāng)村振興事項納入國家級、省級試點示范、典型案例以及被國家級、省級、市級主流媒體刊發(fā)。對在工作中涌現(xiàn)的先進單位、先進個人以及社會人士，及時予以通報表揚，并優(yōu)先推薦參加各類相關評比表彰，不斷激發(fā)干部群眾和社會力量主動參與鄉(xiāng)村振興工作的積極性。〔責任單位：縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領導小組有關成員單位等〕

（六）健全要素保障機制。保持銜接政策穩(wěn)定，對各項幫扶政策落實效果進行評估，結合實際及時優(yōu)化調整。進一步充實鄉(xiāng)村振興站（室）干部力量，保持村級鄉(xiāng)村振興信息員隊伍穩(wěn)定，夯實基層工作保障。〔責任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣委組織部、縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領導小組其他有關成員單位等〕