埠頭鄉鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興

有效銜接工作情況匯報

（2023年11月23日）

今年以來，埠頭鄉認真貫徹落實中央、省、市、縣關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的決策部署，把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作作為重大政治任務來抓，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，持續推進責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效和銜接資金，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接平穩有序。

埠頭鄉位于興國縣城南郊，國土面積92平方公里，下轄14個行政村，215個村民小組，總人口12945戶45801人。全鄉脫貧戶和監測戶1351戶5944人，其中動態監測對象共66戶259人，含脫貧不穩定戶31戶108人、邊緣易致貧戶21戶99人、突發嚴重困難戶14戶52人；已消除風險54戶211人，未消除風險12戶48人（邊緣易致貧戶1戶7人、突發嚴重困難戶10戶36人、脫貧不穩定戶1戶5人）。今年共消除風險4戶、新識別6戶。“十四五”省定鄉村振興重點幫扶村3個（龍砂、垓上、玉口村）；“十三五”脫貧村5個（桐溪、龍砂、西霞、渣江、旺口村）。

一、堅定政治站位，抓好責任落實

始終保持政治定力，認真謀劃部署、層層傳導壓力，不折不扣貫徹落實中央、省、市、縣關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項決策部署。

1.嚴格落實黨委主體責任。一是堅持黨的領導。成立鄉黨委書記為組長，黨委副書記、鄉長為第一副組長，黨委副書記為常委副組長，黨政班子成員、鄉直主要部門負責人為成員的鄉村振興工作領導小組，黨委書記、鄉長示范履行工作職責，帶頭進村入戶開展監測對象遍訪工作。把鞏固拓展脫貧攻堅成果工作列入年度綜合考核重點工作，納入村級“千分制”績效考核，層層壓實責任。二是夯實工作陣地。鄉級層面，成立鄉級工作站，整合產業、就業、清潔辦等工作人員，規范懸掛工作站牌、上墻制度牌，做到人員、場所、制度等運行順暢；村級層面，成立村級工作室，統一規范標識、牌匾、宣傳欄，將原扶貧工作室牌、工作隊名單、工作職責等7塊制度牌全面清除，辦公室僅1塊上墻制度牌，含基本簡介、機構名單、工作職責、幫扶工作卡和三年規劃等內容，有效解決“場所雜、掛牌亂”等問題；駐村工作隊、專職信息員集中辦公，有效推進各項工作落實。三是科學安排調度。黨政主要負責同志每月定期不定期主持召開黨政聯席會議專題研究部署鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作；分管負責同志牽頭制定工作任務清單，每周一干部例會上布置工作任務，明確任務、措施、時限、責任等；其他班子成員及時召開分管領域工作會議、駐村工作會議傳達布置工作要求及任務，對分管行業部門及所駐村工作落實和問題整改進行督促指導。四是堅持過程跟蹤。成立鄉紀委、鄉振興辦及行業部門聯合督查組，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果階段性工作及問題整改開展進村入戶督導，確保問題真整改，各項工作落到實處、取得實效。

2.嚴格落實部門監管責任。一是壓實部門監管落實責任。規范各項政策申報程序，加強行業部門政策落實跟蹤問效，確保政策100%落實到位。二是健全部門信息共享機制。推廣用好省辦“監測幫扶”數據信息預警小程序，實現15天內識別納入的快速響應機制。各行業部門同步向鄉、村反饋各項政策落實情況，做到信息共享、互聯互通。如，針對干部反饋的政策落實發現問題，組織行業部門核實、解決。

3.嚴格落實干部幫扶責任。一是掛點縣領導帶頭幫扶。2023年以來，掛點縣領導每月到鄉深入村組一線就有效銜接重點工作進行現場督導、入戶幫扶。二是配強幫扶力量。共安排5個單位241名幫扶干部到全鄉14個村開展后續幫扶工作（分別為市民政局、縣公安局、縣發改委、縣鄉村振興局、鄉政府），選派7名駐村第一書記（其中市派1名、縣派6名）、21名工作隊員（其中市派3人、縣派13人、鄉派5人）到“十三五”脫貧村和“十四五”省定重點幫扶村開展駐村幫扶工作。均已落實駐村幫扶1萬元/年的幫扶資金。三是壓實幫扶責任。落實《關于優化調整鞏固拓展脫貧攻堅成果各責任主體主要職責清單的通知》9號文件明確的職責，責任到人、考核到人。四是強化考核管理。駐村工作隊黨組織關系轉入所駐村黨支部，納入鄉黨委管理，嚴格落實請銷假制度，每月至少吃住在村20天以上，建立月評分、年述職的考勤考核機制，第一書記參加每周鄉干部工作例會和鞏固脫貧攻堅與鄉村振興工作調度會，堅持問題導向，圍繞“發現問題、研判問題、解決問題”開展工作。五是加強業務培訓。組織干部參加每月“鄉村振興大講堂”培訓，通過以會代訓的方式組織鄉村干部、幫扶干部、駐村工作隊加強政策、業務等培訓，不斷增強業務能力及政策知曉度。

4.嚴格落實問題整改責任。始終堅持問題導向，認真抓好各級反饋問題整改，無12317熱線等其他問題。一是2022年國家考核及省考發現問題44條。主要為工作松勁懈怠、政策落實、動態監測、產業發展、項目推進等方面，鄉級自查2條（①公益性崗位管理不規范，存在身體原因無法正常履職情況；②信息系統數據采集不精準），共計46條問題，現已完成整改。二是2023年國家鄉村振興局暗訪調研反饋問題16條。除易地搬遷2條問題，鄉級根據實際情況認領14條問題（主要為存在應納未納、存在“體外循環”、識別不規范、納入不及時，個別村安全飲水設施閑置，部分村衛生室閑置棄用，產業基地閑置及管理不到位，貸款使用不規范，駐村幫扶管理不到位，存在“一人雙崗”，公益崗位補助發放不及時，農村廁所長效管護不到位，村集體經濟工作落實不規范，高價彩禮問題仍然較多）。已照單全收進行問題自查及整改，已全部整改到位。三是2023年第一期省級暗訪督導問題16條。主要為防返貧集中排查不扎實、動態調整和風險消除不到位、防返貧監測幫扶政策宣傳有欠缺、住房安全保障有欠缺、健康幫扶有不足、飲水安全保障有紕漏、產業幫扶措施落實不到位、就業幫扶措施落實不到位、村莊規劃編制進度要加快、農村廁所革命需要加強、村莊建設需要加強、資金使用管理不規范、項目管理管護不到位、項目資產處置不當或長期閑置、駐村幫扶和鄉村治理需加強，除易地搬遷問題未認領，已照單全收進行問題自查及整改，已全部整改到位。四是2023年第二期省級暗訪督導問題16條。主要為監測對象識別納入、動態調整有紕漏，幫扶舉措不精準、不及時，兩張“明白紙”宣傳有欠缺，教育幫扶有欠缺，健康幫扶有短板，住房安全保障有不足，飲水安全保障有紕漏，產業幫扶不到位，就業幫扶不到位，資金使用管理不規范，項目管理管護不到位，扶貧資產管理不嚴格，“廁所革命”還需加強，駐村幫扶還有不足，問題整改仍需發力。除易地搬遷問題未認領，已照單全收進行問題自查及整改，已全部整改到位。五是興國縣第一季度綜合督導發現問題25條。除易地搬遷2條問題，鄉級根據實際情況認領23條問題具體為：責任壓實不到位，風險消除不精準，風險消除不及時，住房安全有隱患，健康幫扶需提升，飲水安全有短板，政策落實不到位，收入提升有困難，人居環境需提升，幫扶工作不嚴實，扶貧（幫扶）項目資產后續管理方面未按要求及時更新臺賬、臺賬登記信息不精準、資產移交不準確、資產后續管護不到位、經營性資產收益分配資料不夠完善、分紅協議遺失或已過期未簽訂新協議、資產未發揮應有效益、資產收益繳納不正常、有的資產因耕地整改、占用基本農田等原因拆除、損毀，已全部整改到位。六是興國縣第二季度督導發現問題53條。其中鄉級根據實際情況認領16個問題（主要涉及防止返貧監測幫扶、“三保障”和飲水安全、“三業”提升、結對幫扶和信息員隊伍、鄉村建設、鄉村治理及問題整改6個方面問題），已整改到位。

二、堅守人民情懷，抓好政策落實

持續鞏固提升“三保障”和飲水安全水平，全面落實教育、健康、住房、飲水、兜底保障等銜接幫扶政策。

1.持續抓牢教育幫扶。落實學前教育到高等教育學生資助政策，2023年資助困難學生2037人，其中春季學期資助困難學生1112人57.94萬元，秋季學期資助困難學生925人46.47萬元。落實春季“雨露計劃”資助201人30.15萬元。抓好鄉鎮和學校“雙線”控輟保學，義務教育階段學生無一人因貧輟學，因身體原因實施送教上門5人（大禾、玉口、渣江、埠頭、龍砂各1人）。

2.持續抓牢健康幫扶。統籌脫貧人口和監測對象，落實基本醫療保險、大病補充保險、醫療救助保障及“先診療后付費”、家庭醫生簽約服務等健康幫扶措施。一是扎實履行家庭醫生簽約服務。2023年埠頭鄉脫貧戶與監測對象簽約1318戶5839人，重點人群履約人數977人，其中高血壓病患者734人、糖尿病患者139人、精神病患者102人、結核病患者2人。二是落實新調整政策。醫保代繳實施對象調整：（1）民政部門認定的特困人員、 低保對象、低保邊緣家庭人口、因病支出型困難家庭患者；（2）納入監測的返貧致貧戶、脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口和因病突發嚴重困難人口；基本醫保由縣財政代繳調整為分類資助參保政策：（1）對特困人員全額資助；（2）對城鄉低保對象給予定額資助，資助標準為320元/年（自付30元）；（3）對未消除風險的監測戶在過渡期內給予定額資助，定額資助標準為 320 元/年（自付30元），致貧風險消除后不再享受資助參保政策。除上述人員外，未納入農村低收入人口監測范圍的穩定脫貧人口，按標準退出，不再享受資助參保政策。2023年全鄉脫貧戶及監測對象均已參加醫療保險。扎實落實13個（楓林無）村級公辦衛生室門診統籌制度，提高基層醫療服務水平。

3.持續抓牢住房安全。持續宣傳推動農村危房改造工作。全面排查整治農村房屋安全隱患，針對農村低收入群體等重點對象，建立住房安全動態監測機制，完善問題工作臺賬，鄉村每月開展住房安全監測。嚴格執行農村保障房進退機制，建立入住管理臺賬，每月開展巡查，實時掌握保障房動態變化。組織開展農村保障房安全巡查和閑置保障房整治，全鄉共28戶保障房居住安全。

4.持續抓牢飲水安全。切實關注農戶飲水問題，及時關注農村供水水質達標情況，確保農村飲水水質100%安全。開展飲水安全排查，今年以來通過加深水井和安裝自來水方式解決3戶農戶飲水安全問題（蕉田黃傳均，垓上鐘國信、楊修榛）。2023年安排有效銜接資金36萬元，實施蕉田村飲水工程延伸，為120戶農戶實現了自來水供水；另外，對玉口、旺口實施了飲水入戶工程，全面提升535戶農戶飲水安全質量。

5.持續抓牢兜底保障。全面落實低保、特困供養、殘疾人補貼等各項提標提補保障政策（2023年農村低保提標提補后標準：A檔660元，B檔490元，C檔340元，D檔245元）。全鄉共有分散特困供養人員91人，低保對象849戶2188人(其中脫貧戶486戶1361人，監測戶52戶162人)；殘疾人1155人(其中重度殘疾633人、三四級殘疾522人)，發放殘疾人“兩項補貼”754人10.34萬元。此外，對農村分散供養的特困人員自愿入住敬老院的全部納入集中供養，目前我鄉集中供養戶27人，由田莊上醫養結合養老中心落實照料護理服務。

三、堅決擔當作為，抓好工作落實

始終保持工作力度不減、工作標準不降，緊盯短板弱項，持續精準發力，推動有效銜接，進一步提升群眾認可度、滿意度和獲得感。

1.全力抓好防止返貧監測幫扶。堅持將防止返貧監測幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的首要任務，牢牢守住不發生規模性返貧的底線。一是開展動態監測。將人均可支配收入7800元/年設定為返貧致貧風險戶識別收入警戒線，嚴格落實“每月監測會商、每月信息比對、每月研判處置”機制，通過農戶二維碼自主申報、鄉村組排查摸底、縣行業部門信息比對等3條途徑及時掌握動態情況，村級層面著重開好兩個會（“三類小組長”及群眾代表排查會，駐村領導牽頭組織村級監測會商會），做到排查全覆蓋、無遺漏。今年以來，核實疑點名單88戶，其中省辦預警60戶、基層干部排查28戶、農戶二維碼自主申報0戶，均已到戶核實情況及時完成系統審核，識別納入監測幫扶6戶，做到了應納盡納、應幫盡幫、應消盡消。二是堅持精準施策。根據監測風險類別、發展需求等落實“1+N”綜合性幫扶措施，按照“缺什么補什么”的原則開展針對性幫扶，建立“一戶一冊”走訪幫扶臺賬，明確由各村鄉村振興工作組組長（駐村領導）、駐村第一書記進行幫扶。全鄉監測對象66戶259人，主要幫扶措施有：低保保障的有52戶，安排公益性崗位的有13戶。同時，幫扶企業碧桂園集團為342人脫貧人口實施“頂梁柱公益保險”。三是開展集中排查。根據省局統一部署，5月份組織鄉村圍繞“六個方面”、“八類人群”（脫貧戶、低收入農戶、農村低保對象和分散供養特困人員、“三保障”和飲水安全問題戶、產業影響較大農戶、就業不穩家庭、特殊困難人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭），開展集中排查工作。通過集中排查，共新識別納入監測對象4戶12人（埠頭曾昭紡、玉口陳昭海、龍砂鐘貞貴、旺口鄧福建），發現消除風險監測對象1戶2人（桐溪李建民）。集中排查發現60個問題，目前已全部完成整改。

2.做大做強鄉村特色產業。立足實際，全力支持特色產業發展壯大，增強聯農帶農效益。一是抓基地帶動。全鄉建設蘆筍、蔬菜、果業、中藥材等農業產業基地46個（含32個產業經營項目），帶動農戶3488戶，其中脫貧戶監測戶893戶；建有光伏電站18個1767.5KW，年收益約160萬元。按照幫扶產業發展三年行動，聚焦“135”現代農業產業，實施鞏固一批（40個，如光伏、蔬菜等）、提升一批（3個，如大米、蘆筍加工、臍橙分揀）、盤活一批（1個，旺口蔬菜基地轉型種植草皮油菜）、另起爐灶一批（2個，蕉田肉牛轉型養豬，龍砂苗木轉型農場），因地制宜、分類推進46個產業基地發展。持續拓寬增收渠道，推進村級集體經濟經營性收入實現村均31.88萬元。二是抓分散種養。延續產業獎補政策，鼓勵脫貧戶分散發展產業，目前954戶已發展產業的脫貧戶和監測對象申報產業直補195.62萬元，占比70%。三是抓金融幫扶。扎實推進“農業產業振興信貸通”政策宣傳落實，累計發放貸款214戶1030.77萬元（2023年累計發放貸款65戶313.4萬元），著力解決脫貧戶擴大產業規模、發展產業種養等資金難題。四是發展新型經營主體及創業致富帶頭人。引導發展新型經營主體47個，帶動440人增收，其中務工288人、資產收益分紅106人、帶動發展產業6人、土地入股分紅74人。持續培育創業致富帶頭人，重點幫扶村均有3名以上創業致富帶頭人、非重點村均有1名以上致富帶頭人。目前，全鄉有38名創業致富帶頭人，帶動167戶脫貧戶（監測對象）參與就業務工、土地分紅等增收18.79萬元。全鄉有38戶申報一次性創業補貼19萬元，其中今年新增3戶1.5萬元。

3.多措并舉推進就業幫扶。常態化開展脫貧勞動力就業務工信息監測，通過推介企業務工、公益性崗位開發、基地車間務工等方式，確保脫貧戶勞動力持續穩定就業，目前全鄉脫貧戶和監測戶勞動力3578人，就業3329人（含零工），就業率達93.04%。一是鼓勵推介企業務工。鼓勵脫貧人口在縣外企業工廠務工或縣工業園區企業務工后期落實交通補貼和創業補貼政策，今年以來申報交通1797人80.49萬元。二是開發公益性崗位。開發電站養護員、幫扶信息員、農家書屋管理員、幫扶信息員、光伏保潔員、河堤巡護員、山塘保護員、防火監督員、臨時性勞務人員等公益性崗位務工540人，其中脫貧戶446人（含村級固定公益性崗位159人）。三是建設就業幫扶車間。全鄉建有5個幫扶車間（渣江、桐溪、埠頭、廖溪、垓上村各1個），帶動當地174名勞動力家門口就業，其中脫貧戶和監測對象43人，今年申報幫扶車間補貼1.8萬元、脫貧戶個人補貼1.08萬元。同時，做好結合文章，對留守在家脫貧勞動力，推行“庭院經濟+靈活就業”模式，通過“種養+零工+公益性崗位”方式保證每個家庭至少有2條以上收入來源，實現穩定增收。四是力促應屆畢業生實現就業。排查今年享受雨露計劃的畢業學生27人，1人備考，其他26人全部實現就業；排查高校畢業生28人，1人備考，其他27人全部實現就業。

4.著力提升銜接資金效益。統籌安排使用銜接資金，規范項目資產管理，提升資金績效，不斷完善“七改三網”等基礎設施，科學配套“8+4”公共服務，進一步提升基礎設施和公共服務水平，高質量鞏固拓展脫貧攻堅成果。一是加快銜接資金項目建設。2023年項目入庫82個3054.19萬元，批復項目44個1361.8萬元，已完工34個，完工率77%，資金撥付1044.3萬元，撥付率76%；2024年項目入庫56個1008.43萬元。二是規范項目資產管理。全面做好2013年以來扶貧（幫扶）資產清查，累計清查出扶貧項目資產672個項目資產1.889億元，按資產類別：到戶類資產155個0.343億元，占比18%；公益性資產480個資金1.317億元，占比69%；經營性資產37個資金0.229億元，占比13%。三是加強扶貧資產管護。分類落實好管理責任人，我鄉統籌安排各村包組村干部對轄區幫扶資產項目進行管護，村級光伏電站公益性資產安排公益性崗位人員管護（月工資500元），督促各經營主體履行合約管理經營性資產，引導農戶自行管理到戶類資產，確保財政投入資金形成的經營性資產能增值、公益性資產有人管、到戶類資產可使用。

四、堅持黨建引領，推進鄉村振興

全面推進和美鄉村建設，建立健全黨領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，著力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

1.鄉村建設美麗宜居。全面實施鄉村振興戰略，持續開展鄉村建設行動。一是扎實推進重點幫扶村建設。按照要求，3個重點幫扶村每年最少安排銜接資金100萬元以上。有序規劃建設龍砂、垓上、玉口以及埠頭村鄉村振興示范點，如龍砂村規劃建設“一核、兩帶、三區”鄉村振興示范點，2021年入選“江西省十大秀美鄉村”。如垓上村規劃打造“黨建紅、產業旺、生態美、鄉風好”的鄉村振興示范村，獲評“全國文明村鎮”、“全省鄉村振興模范黨組織”；玉口村規劃打造“全縣庭院經濟樣板村”；埠頭村按照“一軸、一環、多核心節點”的規劃思路建設鄉村振興示范點，輔助美麗圩鎮建設。二是深入開展農村人居環境整治提升行動。全鄉日常保潔主要由第三方盈峰環境有限公司負責，現有固定保潔員137人，管理及清運人員8人，三輛清運車負責每天清運。同時，各村安排公益性崗位保潔員92人負責村莊內日常環境保潔。為推動全鄉各村人居環境常態長效，建立保潔機制：（1）推行網格化管理，全鄉劃分70個網格實行“1+1+N”網格化管理模式（即安排一名鄉干部、一名村干部、若干名小組長），推動農村人居環境從集中整治邁向長效管護。（2）常態化開展清潔戶衛生評比，充分發揮黨員干部、三類小組的先鋒模范作用，每月進行“紅黑榜”公示和積分兌換獎勵，引導村民自覺搞好戶內“五凈一規范”。（3）開展網格整治“大比武”，每月下旬召開全鄉各村環境整治流動現場會，評比結果納入長效管護工作經費考核和網格責任干部工作考核，營造了爭先創優的良好氛圍。三是加快推進農村生活污水治理，全鄉建有西霞、龍砂2個集中式農村生活污水處理設施；埠頭圩鎮污水處理管網總投資604.49萬元，于2023年6月底完工。（4）常態化運用鄉執法大隊巡邏管控機制，建立暗訪-整改-暗訪的模式，做到及時發現問題，發現的問題能及時整改。四是深入推進“廁所革命”。全鄉共摸排發現問題廁所11036戶，截至目前已完成問題戶廁整改271戶（2021年80戶、2022年114戶、2023年玉口村改廁77戶），其余10765戶將在“十四五”規劃期間逐年完成。全鄉共有公廁11座（興國南西霞程水各1、龍砂埠頭各2個、楓林4個），均有專門公益性崗位人員監管。

2.鄉村治理和諧文明。持續健全自治、法治、德治“三治”結合的鄉村治理體系。一是不斷深化村民自治實踐。規范村級“小微權力”運行，落實議事決策、組織人事、“三資”管理、工程和采購、救助救濟、陽光村務、公共服務7個方面32條村級“小微權力”清單。加強和規范村級“三務”公開，扎實開展“屋場會”“四議兩公開”等村民參與村級事務管理活動，建立村民理事會等村民自治團體，完善村規民約，引導黨員群眾積極參與鄉村振興。二是不斷推動鄉村治理法治化。建立完善“一村一法律顧問”，通過為村干部培訓助力實施鄉村“法律明白人”培養，開展普法宣傳、法律服務、化解矛盾、宣傳政策。扎實推進“綜治+信息化+一站式服務”工作模式，不斷完善鄉、村人民調解機構，充分挖掘調解能手，打響“中間人”調解品牌。全鄉“中間人”調解隊伍有15支，共計35人，積極參與各類矛盾糾紛調處，有效從源頭預防“民轉刑”案件的發生。三是不斷夯實文明社會德治支撐。培育和踐行社會主義核心價值觀，創新實施“1357”工作法，全面拓展提升鄉村新時代文明實踐陣地，規范建設14個村新時代文明實踐站和鄉級新時代文明實踐所，龍砂實踐站被評為“五星級”，牽頭推進“抗日英烈鐘效培生平事跡展館”項目，建設成為全縣黨員干部和青少年愛國主義教育基地。扎實開展“文明幸?？ǚe分制”工作，依托“家庭積分銀行”、小商超等，常態化開展積分兌換，楓林村探索實施的“文明幸?？ǚe分制”工作做法被省鄉村振興局刊登推廣。大力推進移風易俗，埠頭鄉“文明鄉風新事多”說唱移風易俗微視頻被省農業農村廳、省鄉村振興局聯合推薦為國家優秀視頻。堅持每季度組織開展“三講一評”活動，選樹模范典型，開展感恩教育，持續推進“感恩埠頭、書香埠頭、美麗埠頭”三大工程，累計評選表彰勤勞致富、孝老敬親等模范代表660名，時代新風蔚然興起，社會治理扎實有效。埠頭鄉及鳳崗村等9個村獲評“第十七屆縣級文明村鎮”、垓上村獲評“第十七屆國家級文明村鎮”。