各鄉鎮人民政府，經開區管委會、城市社區管委會，縣直（駐縣）各有關單位：

《興國縣政府投資小額工程建設項目管理辦法（試行）》已經2024年12月12日縣政府第60次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                    2024年12月21日

（此件主動公開） 

興國縣政府投資小額工程建設項目

管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條 為進一步加強全縣政府投資小額工程建設項目管理，規范項目建設程序，提高政府投資效益，防范廉政風險，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》（國務院令第712號）《必須招標的工程項目規定》（國家發改委[2018]16號令）《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號）《江西省基層小額工程建設項目管理實施辦法(試行)》（贛發改投資[2024]691號）《贛州市基層政府投資小額工程建設項目管理實施辦法（試行）》（贛市府辦字[2024]75號）等規定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱基層政府投資小額工程建設項目是指在我縣行政區域內，使用財政預算資金實施的未達到依法必須招標規模標準的各類工程建設項目，包括新建、擴建、改建、技術改造及其相關的裝修、拆除、修繕等工程，以及與工程建設有關的設備、材料等貨物項目，勘察、設計、監理、咨詢等服務項目。

第二章  項目決策

第三條 各項目建設單位應建立政府投資小額工程建設項目“三重一大”集體決策機制，對項目策劃生成、招標代理、造價咨詢、勘察、設計、施工、監理、檢測、決算評審等涉及項目建設的重大事項嚴格執行“三重一大”決策程序，不得以會前醞釀、傳閱會簽、碰頭會或個別征求意見等方式替代集體決策，堅決防止盲目決策，嚴禁違規決策上馬“政績工程”“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”等，項目因未按規定履行集體決策制度和程序、借集體決策名義違規決策、盲目決策造成項目建成后未發揮效益，造成重大損失的，應當倒查責任，對單位主要負責人、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依規依紀依法追究責任。各鄉鎮人民政府、縣直各單位應建立“三重一大”決策制度執行情況檢查機制，定期進行監督檢查，發現問題及時進行處理。

第四條 項目決策期間應落實公示公開制度，項目建設單位應主動通過政務公開網站、微信公眾號等及時公開項目相關內容。涉及群眾利益和公益事業的項目，應征求轄區內人大代表、政協委員的意見建議，并采取設置公示牌、群眾監督、老黨員評議等便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。

第五條 各行業主管部門（或項目建設單位）每年年初應分類建立政府投資小額工程建設項目庫，并報縣政府批準后，送發改、財政部門存檔；要牽頭會同發改、財政等部門實行動態管理，統籌推進項目建設。未納入項目庫的臨時性項目，應

按程序報批《政府性投資項目審批表》（詳見附件1），審批后及時將項目納入年度項目庫統一管理。

第六條 嚴格落實建設條件，項目應當符合國家政策、發展規劃、環境保護、土地利用、節約能源、資源利用等方面的有關規定，落實資金來源。對不符合規定、超出財政承受能力、未落實資金來源的不得提請決策。

第三章  項目審批

第七條 嚴格實行一項目一代碼制度，項目命名應遵循《江西省固定資產投資項目命名規則及工作要求》。項目建設單位應當通過省投資項目在線審批監管平臺申報賦碼（涉密項目除外，搶險救災項目可在實施后補辦賦碼手續）。未申請項目代碼的，一律不得辦理用地、規劃、預算審核、資金撥付等有關手續。

第八條 優化項目審批程序，一是規范項目立項審批。項目建設單位應按規定辦理項目前期手續，嚴格執行《關于進一步明確政府性投資項目審批流程的通知》（興府辦字〔2023〕40號），在不影響項目其他審批前置要件辦理情況下，項目建設單位可合并編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，由審批部門批復項目可行性研究報告。項目建設單位參照《興國縣政府投資小額工程建設項目可行性研究報告編寫參考模板》（詳見附件2）編制項目可行性研究報告（待市發展改革委模板出臺后，以市級模版為準）。統籌整合財政涉農資金類項目參照《限額以下銜接推進鄉村振興補助資金項目實施方案編寫模板》（詳見附件3）編制項目實施方案，報審批部門審批。項目審批部門應認真落實工作職責，充分掌握項目情況，嚴格審批把關。項目建設單位不得違規拆分項目報批。可行性研究報告（實施方案）未經批復，項目不得開展招標采購、開工建設、竣工驗收、工程款支付等工作。二是簡化審批手續。行政審批、自然資源、財政、住建、水利、交運、農業農村等相關職能部門應進一步優化辦理項目建設用地、規劃許可、能評、財政投資評審、施工許可等手續。在符合相關規定前提下，對項目性質類似、項目建設單位相同的不同項目可打捆審批。三是壓縮審批時限。支持采取容缺后補、告知承諾等便利化措施，持續在減材料、減環節、減時限上加力，不斷提升審批效率，法律法規規章及行業政策另有規定的，從其規定。

第九條 各項目建設單位應加強政策學習，行業主管部門應定期開展全縣部門鄉（鎮）業務培訓，分年度、分行業印發公開項目審批等手續辦理工作指引，著力提升基層項目管理業務水平。

第四章  項目招標采購

第十條 鼓勵項目建設單位通過省公共資源交易平臺采取招標方式確定施工單位、供應商或服務機構。行業主管部門應當支持并依法監管。項目建設單位選擇其他交易方式的，應采用以下方式進行。

（一）單項合同估算價100萬元及以上的工程建設項目以及與工程建設有關的貨物項目，單項合同估算價50萬元及以上的與工程建設有關的服務項目，應進入省公共資源交易平臺小額工程交易專區等平臺，依法依規采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式進行交易。

（二）單項合同估算價50萬元及以上、100萬元以下的工程建設項目以及與工程建設有關的貨物項目，應通過省政府采購電子賣場、省網上中介服務超市、省公共資源交易平臺等選擇比選、隨機抽取、競價等簡易競爭性方式進行交易。

（三）單項合同估算價50萬元以下的工程以及與工程建設有關的貨物和服務項目，可通過省政府采購電子賣場、省網上中介服務超市等平臺，采取直購方式進行交易。單項合同估算價50萬元以下的工程，且以村委會為項目建設單位的，如村集體經濟組織具備依法建設、生產能力的，可依法依規發包給村集體經濟組織。村集體經濟組織承接項目后，不得轉包、違法分包。

（四）同一項目建設單位實施的性質類似項目，對勘察、設計、施工、監理、造價咨詢以及與工程建設有關的貨物等，可通過省公共資源交易平臺等，采取批量集中方式采購，鼓勵開展二次競價。屬于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災、以工代賑項目，新型經營主體或農村集體經濟組織自主實施的農田建設等特殊類型項目，以及依法不進行招標的政府采購工程項目，按照國家有關規定執行。法律法規及政策對必須招標工程限額標準或政府采購分散采購限額標準作出調整的，依照其規定。

第十一條 在實施招標采購前，應完成項目決策依據、審批文件、資金證明、項目設計圖紙（按項目實際需要提供）等相關技術資料、預算編制及審核資料、擬發布的招標采購公告及招標采購文件等前期手續，嚴禁項目“未批先招”“違規發包”“圍標串標”。項目建設單位應落實主體責任，建立健全內部管理制度，依法依規組織實施招標采購，對交易過程和結果負總責。不得通過化整為零、進行肢解、壓低預算等方式規避招標，不得以戰略合作、招商引資、集體決策等理由“明招暗定”“先建后招”，不得違規收取或變相收取招標文件費、報名費等費用。

第十二條 實施招標采購應當通過省公共資源交易平臺等提前公開意向、公告信息、公示結果，公告信息時間不少于3個工作日。屬于涉密采購、集采機構統一組織的批量集中采購、分散采購限額標準以下的小額零星采購，以及因搶險救災等不可預見原因急需招標采購的，可不提前公開意向，但應當落實所涉及的相關法律法規公告公示要求。公告信息應包括項目名稱、內容、范圍、規模、資金來源，需求資格能力要求等。

第十三條 政府投資小額工程建設項目招標采購交易保證金不應超過項目合同估算價的2%，履約保證金不應超過中標合同金額的5%。鼓勵信用評價結果為優秀的企業實行免繳保證金。

第五章  建設監管

第十四條 鼓勵項目建設單位與施工單位簽訂總價包干合同，合同（含補充協議）的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標采購文件、施工單位的響應文件一致。與響應文件不一致的，由有關行業主管部門責令改正，并依法依規進行處罰。

第十五條 實行監理的工程，項目建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理。對點多面廣、小而散的工程可打包統一聘請監理單位，鼓勵分領域聘請相應資質的監理單位開展監理活動，交通、住建、水利等部門應做好行業指導工作。加強對監理單位的考核和管理，監理單位應按照法律法規和有關技術標準、設計文件等實施監理，對工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定內容的，應及時要求整改，不得降低施工和監理標準；對拒不整改的，應及時報告行業主管部門和項目建設單位。對所監理項目獲得優良工程獎的，發包人可根據獎項等級給予監理人項目監理費用一定的獎勵。在鄉村實施的50萬元以下的一般項目，項目建設單位可以采用村民監督理事會等形式開展監督。

第十六條 項目實施過程中，嚴格控制增加投資的變更簽證。確需變更的，項目建設單位須嚴格執行《關于印發<關于進一步規范我縣政府性投資項目工程增量管理的通知>的通知》（興府辦字〔2022〕13號）《關于印發<興國縣政府投資項目預結算評審管理辦法>的通知》（興府辦字〔2024〕29號）等文件規定，按規定履行變更事項申報審批程序。與群眾利益密切相關的項目變更，在符合實際和尊重群眾意愿，且不突破合同估算價前提下，以實際發生工程量作為變更依據。對未履行變更手續的，工程價款結算時不予認可，不予支付資金。

第十七條 項目建設單位應落實建設工程質量首要責任、安全生產主體責任和保障農民工工資支付主體責任。施工單位應落實建設工程質量、安全生產相關責任及工傷保險參保主體責任，遵守施工規范，嚴把進場建筑材料、構配件、設備檢驗關，禁止降低質量標準和安全生產條件。不得隨意變更規劃方案、工程設計、工程量，不得搞“陰陽圖”“報大建小”“批東建西”、突破工程概預算，不得掛靠、轉包、違法分包，不得拖欠工人工資，不得違法違規更換項目管理人員。

第十八條 項目建設單位可委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程工程咨詢服務。咨詢服務單位應配備相應執業能力的專業技術和管理人員，并在合同中明確，其中負責人應具有相應的執業資格。

第六章  竣工驗收

第十九條 竣工驗收由項目建設單位自行組織，國家另有規定的從其規定。施工單位提出竣工驗收申請后，項目建設單位應組織勘察、設計、施工、監理等單位組成驗收組進行竣工驗收，并要求施工單位在規定時間內完成工程結算資料匯編，整理合同文件和技術檔案。對建設規模較小且簡單的項目，可簡化驗收流程，集中組織竣工驗收。工程未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用，不得進行結算評審。對涉及公共利益的民生工程，應主動公開工程建設計劃和驗收標準，鼓勵群眾參與項目驗收，提升工程驗收質量。

第二十條 行業主管部門應當加強項目竣工驗收活動監管，對發現不符合竣工驗收條件、違規驗收、竣工驗收程序和內容不符合規定、報送的竣工驗收信息弄虛作假的，責令項目建設單位進行整改。對無故拖延竣工驗收、未按合同履約、驗收把關不嚴、串通虛增工程量、工程質量差、抬高工程造價、超額支付工程款等違反相關規定的，應當依法依規進行處理。

第二十一條 建立收集、整理、移交、保管、利用等制度，實行一項目一檔案，做好項目檔案立卷歸檔，確保各環節全流程可查可溯。檔案資料包括但不限于集體決策、項目審批、招標采購、合同文本、資金支付、建設管理、竣工驗收等。所有工程資料及憑證應有經辦人、責任人簽字，實行全流程電子化的項目應形成電子檔案并歸檔。

第七章  資金管理與使用

第二十二條 項目建設單位應加強項目財務管理，嚴格按照投資計劃、年度預算、工程進度、合同約定申請和支付資金，到期按時退還質保金，做好財務決算的編制、審核、報批工作。項目實施過程中，嚴格監理、業主代表等現場人員對工程進度款支付的簽字確認，嚴禁以不符合實際工作量的工程進度提前支付工程款。未經批準嚴禁改變資金的使用性質。項目結算價原則上不得超過批復投資額，超過的按有關規定辦理。

第二十三條 項目建設資金應嚴格落實工程價款結算及合同確立的付費方式和時間要求，按照國庫集中支付有關制度執行，確保資金使用的安全和規范。驗收不合格的不得支付款項，未達到預期績效目標的不得支付全部款項。嚴厲打擊套取資金、擠占挪用、多付稅金、超額支付等行為。

第八章  監管執法

第二十四條 項目建設單位應落實主體責任，加強項目報批、建設、資金使用等全過程管理。縣發改部門負責可研報告審批、指導協調招投標等工作；縣財政部門負責項目預決算評審、財政資金預算管理、政府采購監管等工作；縣行政審批部門負責招標事項核準工作；住建、交通、水利、農業農村、自然資源等行業主管部門和項目建設單位按照各自職責，負責項目審批，以及招標投標、工程施工、質量安全、竣工驗收、項目檔案管理等監督管理工作。

第二十五條 各行業主管部門和項目建設單位應加強日常監管，采取“雙隨機、一公開”方式，常態化開展監督檢查，依法依規查處違法違規行為，對情節嚴重的從嚴處罰并通報曝光。對同一企業一定時間段內在同一區域或同一行業實施多個項目的，進行重點監管。

第二十六條 各行業主管部門應加強對施工、監理、設計、勘察及相關中介服務機構的監督管理，對項目實施過程中弄虛作假、違規操作影響工程質量安全的單位及法定代表人列入失信名單，并及時將查處情況通報中介超市等平臺管理機構，由其按規定采取清退出庫等處理措施，依法限制其承擔全縣各類政府性投資項目的相關業務。

第二十七條 各行業主管部門應認真履行監管職責，加強業務協同，形成監管合力，對違法違規行為依法采取行政處罰、暫停項目執行、暫停資金撥付等處理措施，并及時將行政處罰信息推送省公共信用信息等平臺，依法對嚴重失信主體實施聯合懲戒。發現串通投標等犯罪線索或者國有單位、公職人員違紀違法線索的，及時移送公安機關或紀檢監察機關。

第二十八條 提升智慧監管水平，探索利用大數據等數字技術，依托全省統一的大數據資源平臺，加強省投資項目在線審批監管平臺、省公共資源交易平臺以及相關行業監管等平臺的互聯互通和數據共享，持續提升數字監管水平。

第二十九條 積極運用“12345”政務服務便民熱線、“贛服通”、公共資源交易、行業監管、政務公開、電話郵箱等各類平臺，暢通投訴舉報渠道，常態化收集問題線索，依法依規調查處理。對涉及群眾切身利益的民生工程以及村（社區）建設的項目，應落實公開制度，主動接受周邊群眾監督。

第三十條 建立健全政府投資小額工程建設項目違規責任追究制度和責任倒查機制，明確責任追究情形、依據、啟動機制、程序、方式、標準和職責。對相關人員違反國家法律法規和本實施辦法，造成財政預算資金損失以及其他不良后果的，嚴肅追究責任，切實做到有權必有責、用權受監督、違法必糾責。

第九章  附則

第三十一條 本辦法自公布之日起試行，有效期兩年，我縣其他限額以下項目施工單位選取平臺、辦法同時作廢。本辦法若與相關法律法規或上級相關文件規定不一致的，從其規定。

第三十二條 本辦法由縣政府辦公室負責解釋，具體解釋工作由縣發改委、縣財政局會同有關部門承擔。

附件1

興國縣政府性投資項目審批表

1.本表由項目申報單位填報項目名稱、基本概況、資金來源相關信息后，履行相關審批程序；

2.項目基本概況應包括：項目具體選址、用地面積、主要建設（貨物、服務）內容及規模、投資測算等；

3.申報單位為非業主單位的，業主單位增加為申報單位，業主單位主要負責人增加為申報單位主要負責人。

附件2

興國縣政府投資小額工程建設項目可行性

研究報告編寫模版

一、概述

（一）項目概況

項目全稱及簡稱。概述項目建設目標和任務、建設地點、建設內容和規模（含主要產出）、建設工期、投資規模和資金來源、建設模式、主要技術經濟指標、績效目標等。

（二）主要結論和建議

簡述項目可行性研究的主要結論和建議。

二、項目建設背景和必要性

（一）項目建設背景

簡述項目立項背景，項目用地預審和規劃選址等行政審批手續辦理和其他前期工作進展。

（二）項目建設必要性

從重大戰略和規劃、產業政策、經濟社會發展、項目單位履職盡責等層面，綜合論證項目建設的必要性和建設時機的適當性。

三、項目選址與要素保障

（一）項目建設條件

分析擬建項目所在區域的自然環境、交通運輸、公用工程及其他建設條件。其中，自然環境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質、地震、防洪等；交通運輸條件包括鐵路、公路、港口、機場、管道等；公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設施和公共服務依托條件等。改擴建工程要分析現有設施條件的容量和能力，提出設施改擴建和利用方案。

（二）要素保障分析（50萬元以下項目可不寫）

土地要素保障。分析擬建項目相關的國土空間規劃、土地利用年度計劃、建設用地控制指標等土地要素保障條件，開展節約集約用地論證分析，評價用地規模和功能分區的合理性、節地水平的先進性。說明擬建項目用地總體情況，包括地上（下）物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地等農用地轉為建設用地的，說明農用地轉用指標的落實、轉用審批手續辦理安排及耕地占補平衡的落實情況；涉及占用永久基本農田的，說明永久基本農田占用補劃情況；如果項目涉及用海用島，應明確用海用島的方式、具體位置和規模等內容。

資源環境要素保障。分析擬建項目水資源、能源、大氣環境、生態等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等，說明是否存在環境敏感區和環境制約因素。對于涉及用海的項目，應分析利用港口岸線資源、航道資源的基本情況及其保障條件；對于需圍填海的項目，應分析圍填海基本情況及其保障條件。對于重大投資項目，應列示規劃、用地、用水、用能、環境以及可能涉及的用海、用島等要素保障指標，并綜合分析提出要素保障方案。

四、項目建設方案

（一）工程方案

通過方案比選提出工程建設標準、工程總體布置、主要建（構）筑物和系統設計方案、外部運輸方案、公用工程方案及其他配套設施方案。工程方案要充分考慮土地利用、地上地下空間綜合利用、人民防空工程、抗震設防、防洪減災、消防應急等要求，以及綠色和韌性工程相關內容，并結合項目所屬行業特點，細化工程方案有關內容和要求。涉及分期建設的項目，需要闡述分期建設方案；涉及重大技術問題的，還應闡述需要開展的專題論證工作。

（二）建設管理方案

提出項目建設組織模式和機構設置，制定質量、安全管理方案和驗收標準，明確建設質量和安全管理目標及要求，提出擬采用新材料、新設備、新技術、新工藝等推動高質量建設的技術措施。根據項目實際提出擬實施以工代賑的建設任務等。提出項目建設工期，對項目建設主要時間節點做出時序性安排。提出包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等在內的擬建項目招標方案。研究提出擬采用的建設管理模式，如代建管理、全過程工程咨詢服務、工程總承包（EPC）等。

五、項目投融資與財務方案

（一）資金籌措方案

簡要說明資金籌措方式與來源。

（二）投資估算

對項目建設和生產運營所需投入的全部資金即項目總投資進行估算，包括建設投資、建設期融資費用和流動資金，說明投資估算編制依據和編制范圍，明確建設期內分年度投資計劃。

六、項目影響效果分析（50萬元以下項目可不寫）

（一）社會影響分析

通過社會調查和公眾參與，識別項目主要社會影響因素和主要利益相關者，分析不同目標群體的訴求及其對項目的支持程度，評價項目采取以工代賑等方式在帶動當地就業、促進技能提升等方面的預期成效，以及促進員工發展、社區發展和社會發展等方面的社會責任，提出減緩負面社會影響的措施或方案。

（二）生態環境影響分析

分析擬建項目所在地的環境和生態現狀，評價項目在污染物排放、地質災害防治、防洪減災、水土流失、土地復墾、生態保護、生物多樣性和環境敏感區等方面的影響，提出生態環境影響減緩、生態修復和補償等措施，以及污染物減排措施，評價擬建項目能否滿足有關生態環境保護政策要求。

七、研究結論及建議

（一）主要研究結論

從建設必要性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性、影響可持續性、風險可控性等維度分別簡述項目可行性研究結論，評價項目在經濟、社會、環境等各方面效果和風險，提出項目是否可行的研究結論。

（二）問題與建議

針對項目需要重點關注和進一步研究解決的問題，提出相關建議。

八、附表、附圖和附件

項目需附上投資估算表，并根據實際情況和相關規范要求，研究確定并附具其他可行性研究報告必要的附表、附圖和附件等。