為深入貫徹落實《江西省鄉(xiāng)村振興促進條例》《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《贛州市農(nóng)村住房建設管理條例》等法律法規(guī)，依據(jù)中央農(nóng)村工作領導小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕11號）、贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 贛州市自然資源局《關于印發(fā)贛州市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引的通知》（贛市農(nóng)字〔2020〕63號）、興國縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 興國縣自然資源局《關于印發(fā)興國縣農(nóng)村宅基地規(guī)范管理工作實施意見的通知》（興農(nóng)字〔2023〕33號）精神，就進一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地管理，特制定本實施意見。
一、宅基地管理范圍
本鄉(xiāng)行政區(qū)域內國土空間規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的農(nóng)村集體所有土地上，新建、改建、擴建農(nóng)村村民住房及其監(jiān)督管理等活動。
二、基本原則
（一）符合規(guī)劃原則。嚴格落實土地用途管理，農(nóng)村村民建住宅應當符合各級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。涉及占用農(nóng)用地的，應當依法先行辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)，依法落實占補平衡。不符合規(guī)劃要求的，不得批準建房。編制各級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當統(tǒng)籌合理安排宅基地用地，改善農(nóng)民居住環(huán)境和條件。
（二）先批后建原則。嚴格把控宅基地申請人資格條件關，依法落實“一戶一宅”規(guī)定，確保戶有所居，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。嚴厲禁止未批先建、超面積占用宅基地等違法違規(guī)行為。經(jīng)批準異地建造住宅的或集中安置的，應嚴格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準。
（三）面積法定原則。農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。嚴格控制宅基地和住房建筑面積，占用原有宅基地和村內空閑地的，每戶宅基地不得超過一百八十平方米；確需占用耕地的，每戶宅基地不得超過一百二十平方米；因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶宅基地不得超過二百四十平方米。農(nóng)村住房建設每戶建筑面積不得超過三百五十平方米，住房層數(shù)不得超過三層，住房檐口高度不得超過十一米。
三、明確部門職責
各村委會：嚴格按照審批程序，及時對農(nóng)戶申請進行討論、公示、審查、上報。要指定專人分管此項工作，明確責任。負責對本轄區(qū)違規(guī)違法建房信息收集和上報，配合鄉(xiāng)自然資源綜合服務中心、鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊對農(nóng)村建房違規(guī)違法行為進行查處。
鄉(xiāng)規(guī)劃所：主要負責宅基地管理審批工作，審查申請人是否符合申請條件、是否是本村集體經(jīng)濟組織成員，農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表（附件1）是否經(jīng)過村組審核公示等，核定農(nóng)村宅基地使用承諾書（附件2）和農(nóng)村宅基地資格權證明（附件3），并綜合各有關部門意見提出審批建議，農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表（附件4）、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證（附件5）、農(nóng)村宅基地批準書（附件6）。農(nóng)戶房屋建成后，驗收合格，再出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表（附件7）；推廣農(nóng)村住宅圖集，加強鄉(xiāng)村建筑風貌引導，指導做好農(nóng)房建設質量和安全。
鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦：負責農(nóng)村宅基地改革和管理，參與編制村莊規(guī)劃，指導農(nóng)村宅基地的合理布局、分配、使用、流轉和閑置宅基地、閑置住宅的盤活利用，完善宅基地用地標準，組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調查等工作。
鄉(xiāng)自然資源綜合服務中心：主要負責本行政區(qū)域內農(nóng)村住房建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調，指導編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的農(nóng)村住房建設需求，實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、辦理農(nóng)用地轉用審批等相關手續(xù)，管控引導農(nóng)村住房建筑風貌，開展不動產(chǎn)登記等工作。
鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊：負責審查農(nóng)村建房用地是否在自然林地、耕地保護范圍內，對農(nóng)戶占用林地、耕地建房依法辦理審批手續(xù)，并做好違法占用林地、耕地建房行為及其它違規(guī)違法建房行為的查處、處罰工作。
四、宅基地申請資格條件
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員符合下列條件之一的，可以以戶為單位向村集體經(jīng)濟組織申請宅基地建房:
（一）共同生活居住在同一住址的農(nóng)村家庭成員，具備分戶條件需要建設住宅的；
（二）無農(nóng)村自有住房或者現(xiàn)有人均住房面積低于縣人民政府規(guī)定標準的；
（三）現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的；
（四）原有住房因災害等原因損毀需要重建的；
（五）因國家、集體建設需要遷建或者按照政策實行移民搬遷的；
（六）因保護文物、革命遺址、古建筑等原因，原有住房已經(jīng)被依法保護需要另行安置的；
（七）為改善住房條件，需要改建、擴建或者拆舊建新的；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
自愿退出現(xiàn)有宅基地的農(nóng)村村民，可以以戶為單位向本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會申請參加縣、鄉(xiāng)人民政府組織的集中住房建設。
五、宅基地審批程序
（一）農(nóng)戶申請。符合宅基地申請資格條件的農(nóng)戶，以戶為單位向村、組集體提出宅基地建房申請，并提供以下材料：
1.《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；（附件1）
2.申請人身份證和戶口簿；
3.《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；（附件2）
4.依法應當提供的其他材料。
（二）村組審查。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會收到申請后，在十日內安排人員到現(xiàn)場查看，召開村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和占地面積、擬建房層高和建筑面積等情況在本集體經(jīng)濟組織范圍內公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議或異議不成立的，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見、連同村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織或村民委員會審查。
村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會重點審查農(nóng)戶宅基地資格權、提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會在7個工作日內完成對農(nóng)村宅基地建房申請的審查，審查通過的，審查結果在本村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會張榜公示7天，公示期滿無異議的，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，出具《農(nóng)村宅基地資格權證明》（附件3），連同《農(nóng)村宅基地使用承諾書》和村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會討論會議記錄、公示資料等一并報送鄉(xiāng)人民政府農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作專班。村級審查未通過的，應及時告知申請農(nóng)戶并說明理由。
（三）鄉(xiāng)審批。鄉(xiāng)人民政府收到村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提交申請資料后，由鄉(xiāng)人民政府組織鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作專班人員進行審核審查。按照下列程序分別作出處理：
1.申請在原宅基地范圍內建房，不涉及農(nóng)用地轉用的，由鄉(xiāng)人民政府根據(jù)聯(lián)審聯(lián)席會議結果，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（附件4）簽署審批意見。
2.申請涉及占用農(nóng)用地建房且不占用永久基本農(nóng)田的，由鄉(xiāng)人民政府上報縣級自然資源部門辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，履行宅基地審批程序，村民方可建房。
3.符合條件、資料齊全的自收到申請人資料之日起7個工作日辦結，由鄉(xiāng)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》（附件5）、《農(nóng)村宅基地批準書》（附件6）。經(jīng)批準的宅基地每季度底第一個工作日前加蓋鄉(xiāng)人民政府公章，報縣級自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。
4.鄉(xiāng)人民政府應及時將審批結果在申請人所在村集體經(jīng)濟組織范圍內予以公告，公告期不少于7日。材料不齊全的，書面通知申請人，由申請人限期補齊，逾期不補齊的，視為撤回申請。
（四）施工放線。宅基地申請人取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準書》后，可向鄉(xiāng)人民政府申請免費放樣服務。鄉(xiāng)人民政府應當自受理申請之日起7個工作日內，組織鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作專班按批準用地和規(guī)劃許可進行免費實地丈量批放宅基地，確定具體建房位置，對村民建房現(xiàn)場釘樁、放線。
（五）安全施工。村民建房應當選擇具有相應資質的建筑施工企業(yè)或者相應技能的農(nóng)村建筑工匠施工，在施工中要采取安全施工措施。鄉(xiāng)人民政府應當免費提供農(nóng)村住房建設施工合同示范文本，引導村民在政府免費提供的農(nóng)房建設樣式圖集中選擇采用住宅建筑樣式，鼓勵村民委托具有相關資質的第三方機構對住房施工進行監(jiān)理。
（六）竣工驗收。村民建房完工后，應當及時向鄉(xiāng)人民政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)人民政府自收到申請之日起7個工作日內，應當安排工作人員實地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合規(guī)劃許可和用地要求的，依法完成驗收手續(xù)，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》（附件7）提出驗收意見。宅基地批準后兩年內未建房的，農(nóng)村宅基地批準書失效。
（七）確權發(fā)證。農(nóng)房竣工驗收合格后，建房村民可以依法向縣級不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記，手續(xù)齊全的，縣不動產(chǎn)登記中心應及時核發(fā)不動產(chǎn)權證書。
六、強化工作要求
各有關部門要加強事前事中事后監(jiān)管，不斷規(guī)范提升宅基地和農(nóng)房審批管理水平，加強政策宣傳和指導，通力合作，探索創(chuàng)新，推動宅基地和農(nóng)房審批管理工作規(guī)范化。
（一）嚴格執(zhí)行政策。一是要堅守“三條底線”，即農(nóng)村土地公有制性質不能變，耕地紅線不能突破，農(nóng)民利益不能受損。二是“兩個不得”，即不得以買賣農(nóng)村宅基地為出發(fā)點，不得以退出農(nóng)村宅基地使用權作為農(nóng)民進城落戶的條件。三是“兩個不能”，即不能開城里人到農(nóng)村購買宅基地口子，規(guī)劃土地用途管控原則不能破。四是“一個嚴格禁止”，即嚴格禁止建別墅大院和私人會館。五是嚴格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定。六是不得占用永久基本農(nóng)田。七是必須符合土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
（二）建立審查審核聯(lián)合機制。要按照《“六有”窗口規(guī)范建設標準》（附件8）（設立多部門聯(lián)動機構、有審批監(jiān)管人員、有辦公場所、有實用性村莊規(guī)劃、有辦事指南、有戶型圖、效果圖和農(nóng)村住房建設施工合同）建立“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口。建立多部門內部聯(lián)動集中辦公的農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，一站式為群眾提供便捷高效服務，公布辦理流程和申請要件，印制辦事指南，方便農(nóng)民群眾辦事。在審批過程中，鄉(xiāng)自然資源綜合服務中心負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應在辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；在鄉(xiāng)、村村莊規(guī)劃區(qū)內使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的，可按照有關規(guī)定辦理規(guī)劃許可，直接核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。涉及林業(yè)用地、住房風貌管控、農(nóng)村道路交通、環(huán)境保護、家庭用水用電改廁、網(wǎng)絡通信等方面的，工作專班要同時征求林業(yè)、住建、交通、生態(tài)環(huán)境、水利、電力、衛(wèi)健、通信等部門意見。鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作專班負責審查申請人是否符合宅基地資格申請條件、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審核意見，符合條件的及時核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》。
（三）嚴格用地建房全過程管理。加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場、《興國縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房公示牌》（附件9）“三到場一公示”要求。嚴格對照農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”有關要求:不準占用永久基本農(nóng)田建房;不準強占多占耕地建房;不準買賣、流轉耕地違法建房;不準在承包耕地上違法建房;不準巧立名目違法占用耕地建房;不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房;不準非法出售占用耕地建的房屋;不準違法審批占用耕地建房。積極引導村民申請農(nóng)村宅基地建房選址應避開地質災害危險區(qū)、河道行洪區(qū)，禁止在國家重要濕地及河湖圩堤管理范圍內建房，禁止在山區(qū)、丘陵區(qū)的崩塌、滑坡威脅區(qū)，泥石流溝內及溝口，坡度大于二十五度且?guī)r土體結構松散的地段，削坡會誘發(fā)或者加重地質災害的區(qū)域削坡建房。嚴格把控申請資格條件，充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革本地集體經(jīng)濟組織成員資格認定成果。進一步優(yōu)化審批流程、提高審批效率，加強事前、事中、事后監(jiān)管。全面落實鄉(xiāng)人民政府主要領導、分管領導、駐村領導、宅基地日常管理人員、駐村干部、村書記、包組村干部、村小組長對農(nóng)村建房實行全方位、全過程監(jiān)管。定期不定期相結合開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，建立《農(nóng)村在建房宅基地使用動態(tài)巡查登記臺賬》（附件10），及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)侵占宅基地建房行為。指導村級完善宅基地民主管理，充分發(fā)揮村民事務理事會作用，逐步實行宅基地管理民主自治。
（四）明確宅基地執(zhí)法權限。根據(jù)《江西省鄉(xiāng)村振興促進條例》規(guī)定,行使查處農(nóng)村非法占用土地建住宅行為的行政執(zhí)法權應當充實農(nóng)村建房管理力量,完善宅基地和農(nóng)村建房審批監(jiān)管制度,依法開展農(nóng)村建房審批管理和批后監(jiān)管及服務,依法整治違法違規(guī)建房。對超出鄉(xiāng)人民政府宅基地管理執(zhí)法權限的，依照職責及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門移交。
（五）加強巡查監(jiān)管。要加強農(nóng)村宅基地用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。對未批先建、少批多建、批東建西等違建行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。要堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，要依法嚴肅追責。
（六）建立檔案管理制度。建立宅基地用地建房審批管理臺賬，對本實施意見中的附件1-7等資料審批流程結束后，及時將資料整理歸檔，裝訂成冊，實行一戶一檔，專柜存放，切實管好宅基地申請建房檔案資料。同時建立電子檔案，實現(xiàn)宅基地信息化管理，將電子檔案上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
（七）嚴肅工作紀律。各成員單位要提高政治站位，堅決不得借機亂收費和搭車收費，堅決杜絕推諉扯皮和不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”，確保工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊情節(jié)輕微的進行全鄉(xiāng)通報批評，情節(jié)嚴重的依法移送紀委監(jiān)委進行追責。
本實施意見自印發(fā)之日起實施，本實施意見印發(fā)實施前意見不一致的，以本實施意見為準，國家、省、市、縣出臺相關法律法規(guī)另有規(guī)定的，按照其新規(guī)定執(zhí)行。
附件：1.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表
2.農(nóng)村宅基地使用承諾書
3.農(nóng)村宅基地資格權證明
4.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表
5.鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證
6.農(nóng)村宅基地批準書
7.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表
8.“六有”窗口規(guī)范建設標準
9.興國縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村村民建房公示牌
10.農(nóng)村在建房宅基地使用動態(tài)巡查登記臺賬
11.興國縣農(nóng)村宅基地審批流程圖
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