各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市社區(qū)管委會，縣直（駐縣）各有關(guān)單位：
已經(jīng)2025年7月11日第73次縣政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)將《興國縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
2025年7月23日
興國縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法實施細則
（試行）
第一章 總則
第一條
為加強我縣農(nóng)村公益性公墓管理，進一步鞏固殯葬改革成果，根據(jù)《殯葬管理條例》《江西省公墓管理辦法》《贛州市農(nóng)村公益性公墓管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合興國縣實際，制定本實施細則。
第二條
本縣行政區(qū)域農(nóng)村公益性公墓管理服務(wù)適用本細則。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，其他農(nóng)村公益性骨灰安放設(shè)施（如農(nóng)村公益性骨灰寄存樓、堂、塔）參照農(nóng)村公益性公墓進行管理。公墓管理單位是指從事經(jīng)營或者管理公墓的機構(gòu)或者組織。
第三條
縣人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進農(nóng)村公益性公墓管理工作，將工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。
縣民政部門負責(zé)全縣農(nóng)村公益性公墓的監(jiān)督管理工作，制定相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展公墓管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的日常管理和監(jiān)督工作，建立健全管理制度，落實管理人員和經(jīng)費，確保公墓正常運行。
自然資源部門負責(zé)公墓建設(shè)用地的審批和監(jiān)管；林業(yè)部門負責(zé)公墓建設(shè)使用林地的審批和監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責(zé)公墓收費及價格行為的監(jiān)管；水利部門負責(zé)公墓建設(shè)活動水土保持方案備案等，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村公益性公墓管理工作。
第四條
農(nóng)村公益性公墓是提供骨灰安葬服務(wù)的公共設(shè)施，屬社會公益事業(yè)，不得以營利為目的。
第二章 服務(wù)對象
第五條
農(nóng)村公益性公墓應(yīng)當(dāng)對下列人員免費提供安葬服務(wù)：
（一）農(nóng)村低保戶、農(nóng)村特困戶；
（二）遺體器官捐獻人員；
（三）見義勇為犧牲人員，或?qū)儆趦?yōu)撫對象、但未享受國家喪葬費補貼的人員；
（四）剛性支出困難家庭、低保邊緣家庭等其他生活困難人員。
第六條
屬于村級聯(lián)建的公益性公墓，相關(guān)聯(lián)建單位應(yīng)簽訂書面協(xié)議，明確服務(wù)對象覆蓋聯(lián)建地村（居）民，聯(lián)建單位應(yīng)將協(xié)議報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。
第三章 建設(shè)管理
第七條
建設(shè)單位在項目建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見，依法作出決定。建設(shè)農(nóng)村公益性公墓占用山地、林地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第三十八條第二款“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用集體土地，應(yīng)當(dāng)對原土地使用權(quán)人給予補償，補償費標(biāo)準(zhǔn)參照征收土地對土地使用權(quán)人的補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”等規(guī)定，對山地、林地使用權(quán)人進行補償。
建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，應(yīng)以服務(wù)半徑、服務(wù)人數(shù)為基本依據(jù)，綜合考慮年人口死亡率、20年為一個使用周期、適量預(yù)留發(fā)展空間等因素，由縣民政部門會同自然資源、林業(yè)等部門對全縣農(nóng)村公益性公墓進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定數(shù)量、布局和規(guī)模。
公墓選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃，優(yōu)先選擇荒山瘠地，避開生態(tài)紅線、耕地、飲用水水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域。
第八條
以村為單位建設(shè)的，一般由村委會作為建設(shè)單位提出建設(shè)申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，報縣民政部門審批并核發(fā)同意建設(shè)意見書。
以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建設(shè)或多村聯(lián)建的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣民政部門審批并核發(fā)同意建設(shè)意見書。
建設(shè)申請應(yīng)提交以下材料：
1、項目建設(shè)的申請報告;
2、地籍證明、籌建項目的位置、地形地貌圖;
3、自然資源、林業(yè)等相關(guān)部門的審查意見;
4、項目可行性報告、規(guī)劃設(shè)計圖（含效果圖等）;
5、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估意見；
6、其他相關(guān)材料。
第九條
縣人民政府規(guī)范農(nóng)村公益性公墓建設(shè)審批手續(xù)，明確自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利等部門職責(zé)，制定統(tǒng)一的審批流程。任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自興建殯葬設(shè)施。
建設(shè)單位需取得發(fā)改、自然資源、林業(yè)等相關(guān)部門的審批文件，涉及使用林地的，應(yīng)符合林地保護利用規(guī)劃并依法依規(guī)取得準(zhǔn)予使用林地的行政許可或備案審批手續(xù)，嚴格按照批準(zhǔn)的面積和范圍使用林地。
第十條
建設(shè)農(nóng)村公益性公墓應(yīng)保護自然環(huán)境，體現(xiàn)節(jié)地生態(tài)，減少硬化面積。推行林地墓地復(fù)合利用，在林地內(nèi)依山就勢建設(shè)墓穴。獨立墓位占地面積不超過0.5平方米，合葬墓位占地面積不超過0.8平方米。
第四章 墓區(qū)管理
第十一條
政府全額出資建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實行統(tǒng)一管理。縣屬國有企業(yè)全額出資建設(shè)的公墓由國有企業(yè)統(tǒng)一管理。社會力量出資建設(shè)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照規(guī)定進行管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)結(jié)合工作實際，建立農(nóng)村公益性公墓日常維護管理制度。
第十二條
每個農(nóng)村公益性公墓都要明確至少1名公墓管理員負責(zé)管理，并實行年度考核制度，考核內(nèi)容包括服務(wù)態(tài)度、墓區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護等方面，考核不合格的不再聘用。政府投資類農(nóng)村公益性公墓可通過設(shè)置公益性崗位聘用管理人員。
第十三條
公墓應(yīng)整潔、規(guī)范、有序。墓區(qū)內(nèi)的墓位應(yīng)按照順序編號、登記、造冊，建立檔案。
骨灰安葬（放）選定墓穴（格位），不得擅自改變墓穴（格位）位置和規(guī)格，碑石安放不得抬高和改變方向。
第十四條
公墓管理單位原則上每月至少整體清掃一次公墓，維護保養(yǎng)公墓內(nèi)綠化植被、清除祭祀垃圾、雜草等。新安葬（放）墓穴（格位）應(yīng)在7個工作日內(nèi)做好保潔工作。
墓區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)置垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，定期清理垃圾，保持環(huán)境整潔。
第十五條
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在公墓服務(wù)場所醒目位置公開公示有效的設(shè)立憑證和公墓性質(zhì)、服務(wù)項目、服務(wù)地域、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、管理員聯(lián)系方式、監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話等內(nèi)容。
第十六條
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強傳統(tǒng)祭掃節(jié)日服務(wù)保障，做好衛(wèi)生防疫、錯峰限流、交通疏導(dǎo)、火源管控、祭祀用品管理等工作。縣民政局應(yīng)會同有關(guān)部門對農(nóng)村公益性公墓開展安全隱患排查整治，建立突發(fā)事件應(yīng)對處理工作機制，提供高效便捷、優(yōu)質(zhì)溫馨的祭掃服務(wù)，推廣鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思、植樹緬懷、踏青遙祭等綠色文明祭掃方式。
第五章 財務(wù)管理
第十七條
所有政府投資類農(nóng)村公益性公墓維護管理費統(tǒng)一進入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共賬戶或縣屬國有企業(yè)賬戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
社會力量出資建設(shè)等其他方式投入建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓要按照財務(wù)管理的要求規(guī)范建立公墓收支賬務(wù)。
第十八條
農(nóng)村公益性公墓收取維護管理費應(yīng)提供由稅務(wù)部門監(jiān)制的正規(guī)發(fā)票或收費票據(jù)。
第十九條
縣人民政府將視縣財力狀況及公墓運營情況，適時對政府投資建設(shè)的農(nóng)村公益性公墓維護管理進行必要補助，補助資金用于所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公墓管理人員工資、日常維護、附屬設(shè)施建設(shè)等支出，確保農(nóng)村公益性公墓運營管理可持續(xù)。
第二十條
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立農(nóng)村公益性公墓資金管理制度，加強資金使用監(jiān)管，定期對公墓資金收支情況進行公示，接受財政、審計、紀檢監(jiān)察部門和社會公眾的監(jiān)督。
第二十一條
農(nóng)村公益性公墓只能收取維護管理費，并實行政府定價，不得收取墓位成本費、使用費、贊助費等其他費用。征地拆遷墳?zāi)姑赓M安置到農(nóng)村公益性公墓的，所涉公墓維護管理費由征拆單位或當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算予以解決。
第二十二條
公墓管理單位應(yīng)與逝者遺屬訂立書面服務(wù)合同，出具安葬（放）證明。服務(wù)合同、安葬（放）證明的示范文本以省民政部門制定公布為準(zhǔn)。
第六章 檔案管理
第二十三條
公墓管理單位應(yīng)收集逝者、墓穴及聯(lián)系人等相關(guān)內(nèi)容信息，使用規(guī)范字體進行登記造冊，并錄入全省殯葬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，確保信息準(zhǔn)確、完整。
第二十四條
公墓管理單位應(yīng)將骨灰安葬（放）過程中形成的下列文件材料予以歸檔，并同步備案至縣民政部門：
（一）火化證明復(fù)印件（墳?zāi)惯w移的提供原墓位照片和遷墳協(xié)議）；
（二）骨灰安葬（放）合同；
（三）喪事承辦人簽名的骨灰安葬（放）處理表、業(yè)務(wù)流程單、公墓收費憑證等；
（四）喪事承辦人的有效身份證件復(fù)印件；
（五）補充簽訂的合同或者協(xié)議；
（六）其他應(yīng)歸檔的材料。
第二十五條
檔案資料應(yīng)裝訂成冊，實行“一墓一檔”，按年度建檔立卷，放入專用的檔案裝具，落實專人保管。
檔案保管設(shè)施和安全措施應(yīng)經(jīng)常檢查，做好防火、防潮、防蟲、防盜等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
第二十六條
骨灰安葬（放）檔案的保管期限為自初次簽訂安葬（放）合同之日起，至續(xù)簽的最后一份安葬（放）合同或者協(xié)議終止后20年。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十七條
縣民政、發(fā)展改革、公安、財政、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強對公墓的日常監(jiān)督檢查。
縣民政部門負責(zé)督促檢查公墓入葬臺賬、收費、骨灰入葬率、規(guī)范安葬、環(huán)境衛(wèi)生等方面的內(nèi)容，協(xié)助解決公益性公墓維護管理中出現(xiàn)的各種問題。
公墓實行年度檢查制度。公墓年檢工作按照審批權(quán)限組織實施。年檢結(jié)果應(yīng)予以公告。
第二十八條
公墓管理單位或個人涉及市場違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定依法處理。
黨員干部應(yīng)帶頭遵守相關(guān)殯葬管理規(guī)定，加強對其親屬和身邊工作人員喪事活動的約束，對違反相關(guān)規(guī)定未及時制止、糾正的，依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、中央、省關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革等有關(guān)文件規(guī)定處理。
公墓管理單位新建占地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)墓穴的，依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》等有關(guān)規(guī)定依法處理。任何單位和個人未經(jīng)審批擅自興（擴）建公墓設(shè)施的，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《江西省公墓管理辦法》等有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)處理。
第二十九條
嚴格落實群眾滿意度回訪制度，由縣民政部門督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府定期對逝者遺屬進行回訪，及時發(fā)現(xiàn)和掌握服務(wù)過程中存在的不足，并及時整改到位。
第八章 附則
第三十條
本實施細則自2025年8月23日起施行，有效期至2027年8月22日。本實施細則由興國縣人民政府進行解釋，具體解釋工作由興國縣民政局承擔(dān)。
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