茶園鄉(xiāng)2023年自然資源管理、“超高

超大”“兩違”行為整治實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源管理，切實(shí)整治“超高超大”“兩違”行為，提升全鄉(xiāng)人居環(huán)境功能品質(zhì)，建設(shè)節(jié)約集約自然資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)中央、省、市、縣有關(guān)工作要求和部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、實(shí)施范圍

全鄉(xiāng)12個(gè)行政村。

二、自然資源監(jiān)管要求

各村要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)自然資源的監(jiān)管，守好各自的“一畝三分地”，特別是要加強(qiáng)對(duì)挖山建墳、挖山建養(yǎng)殖場(chǎng)、挖耕地建魚(yú)塘、填埋耕地修路、占耕地建房等破壞自然資源的行為（“兩違”行為）巡查管控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“兩違”行為，立即制止并責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)原樣。各村要網(wǎng)格化管控轄區(qū)內(nèi)自然資源，每個(gè)網(wǎng)格安排相應(yīng)的村“兩委”干部包干負(fù)責(zé)，《茶園鄉(xiāng)自然資源網(wǎng)格化管控區(qū)域責(zé)任表》于4月10日前報(bào)鄉(xiāng)自然資源分中心備案。各村要切實(shí)履行好屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)“兩違”行為巡查，每周五前將一周巡查情況（《茶園鄉(xiāng)自然資源監(jiān)管巡查記錄表》）報(bào)鄉(xiāng)自然資源分中心，如鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊(duì)巡查發(fā)現(xiàn)有“兩違”行為而村級(jí)未發(fā)現(xiàn)、上報(bào)或隱瞞包庇的，從嚴(yán)從重扣罰轉(zhuǎn)移支付（每發(fā)現(xiàn)1處扣罰2000元）并追究相應(yīng)網(wǎng)格干部責(zé)任；涉及耕地違法圖斑整改的，由各村銷(xiāo)號(hào)整改，鄉(xiāng)級(jí)不再統(tǒng)籌；各村要堅(jiān)持做實(shí)自然資源監(jiān)管工作，鄉(xiāng)自然資源分中心每周登記各村巡查報(bào)表情況，未報(bào)的，在村級(jí)工作目標(biāo)考核扣罰。

三、“超高超大”“兩違”行為認(rèn)定

（一）“超高超大”行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、江西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2016〕63號(hào)）和《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》等文件精神，建筑占地面積不得超過(guò)120平方米，建筑面積不得超過(guò)350平方米，建筑層數(shù)不得過(guò)三層，建筑檐口高度不得超過(guò)11米。

（二）違法占地行為。違反土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效批準(zhǔn)占用土地擅自建設(shè)房屋及其他設(shè)施的行為。主要包括以下六種行為：

1.未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地的；

2.非法買(mǎi)賣(mài)土地或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓的；

3.超過(guò)批準(zhǔn)面積占用土地的；

4.使用臨時(shí)建設(shè)用地超過(guò)批準(zhǔn)期限的；

5.擅自改變土地用途的；

6.其它違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定占用土地的。

（三）違法建設(shè)行為。違反規(guī)劃管理法律法規(guī)，未經(jīng)合法有效批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)條件進(jìn)行建設(shè)的行為。主要包括以下五種行為：

1.未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含臨時(shí)）新建、擴(kuò)建、改建建筑物和構(gòu)筑物以及其它項(xiàng)目的；

2.超過(guò)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》期限進(jìn)行建設(shè)的；

3.未經(jīng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含臨時(shí)）規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

4.經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)建筑物使用期限已滿，未依法辦理續(xù)用手續(xù)或申辦、續(xù)辦手續(xù)未獲批準(zhǔn)的；

5.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

四、整治內(nèi)容

1.整治“超高超大”建筑。對(duì)2016年10月31日之后在建且尚未完工的農(nóng)村“超高超大”建房，一律停止建設(shè)，限期拆除到三層（含三層）以下，占地面積不得超過(guò)120平方米，建筑面積不得超過(guò)350平方米，建筑檐口高度不得超過(guò)11米；對(duì)已經(jīng)完工的，按照“尊重歷史、區(qū)別對(duì)待、有序推進(jìn)”的原則，分類(lèi)施策整治；對(duì)整治工作啟動(dòng)后仍然頂風(fēng)建設(shè)的，發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起。經(jīng)認(rèn)定為“兩違”行為的，由鄉(xiāng)、村責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不整改或整改不到位的，依法予以拆除。

2.整治“兩違”行為。經(jīng)認(rèn)定為“兩違”行為的，由鄉(xiāng)政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不整改或整改不到位的，依法予以拆除。

五、處置方式

根據(jù)土地、規(guī)劃管理法律法規(guī)，對(duì)違法建（構(gòu)）筑物采取如下方式進(jìn)行分類(lèi)處置：

（一）依法依規(guī)拆除

1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，必須限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

2.違反用地位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件或者違反國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性條文進(jìn)行建設(shè)，無(wú)法采取改正措施消除影響的違法建（構(gòu)）筑物，有下列情形之一的，必須依法依規(guī)限期拆除：

（1）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容或者超過(guò)建設(shè)用地規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度、建筑密度的；

（2）超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）或者建筑高度，且超出合理誤差范圍的；

（3）在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)擅自新（改、擴(kuò)）建，或者利用建設(shè)項(xiàng)目擅自新（改、擴(kuò)）建的；

（4）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導(dǎo)致相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照無(wú)法滿足國(guó)家和省有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（5）侵占現(xiàn)狀以及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地、河湖水面、地下工程、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的。

3.其他法律法規(guī)規(guī)定要求拆除的。

（二）依法依規(guī)處罰

1.2023年1月1日之后，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地已既成事實(shí)，耕地的每平方米非法占地依法處以800-1000元罰款，非耕地的每平方米非法占地依法處以300-600元罰款。確有特殊情況的，報(bào)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議討論研究。

2.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的和已審批超面積的，除前款處罰外加處建設(shè)工程造價(jià)每平方米150元的罰款。確有特殊情況的，報(bào)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議討論研究。

3.其他法律法規(guī)規(guī)定的處罰。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立茶園鄉(xiāng)2023年自然資源管理、“超高超大”“兩違”行為整治工作專(zhuān)項(xiàng)小組（同時(shí)成立以持有行政執(zhí)法證的干部為主的執(zhí)法攻堅(jiān)小分隊(duì)），黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)劉和春同志任組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)長(zhǎng)鐘飛元同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，各駐村領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊(duì)、便民服務(wù)中心、司法所、自然資源服務(wù)分中心相關(guān)干部為成員。

2.劃分工作責(zé)任網(wǎng)格，負(fù)責(zé)網(wǎng)格轄區(qū)內(nèi)“超高超大”建房、“兩違”建筑的摸底核定、組織限期整改和依法依規(guī)處罰。（工作責(zé)任網(wǎng)格與鄉(xiāng)人居環(huán)境整治等網(wǎng)格一致）

（二）實(shí)施步驟

1.開(kāi)展摸底核實(shí)（2023年4月30日前）。各村根據(jù)本方案要求，以村、組為單位，配合網(wǎng)格工作人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查；以戶為單位，建立詳細(xì)臺(tái)賬，明確地點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模、權(quán)屬、面積等信息，并填報(bào)《茶園鄉(xiāng) 村 組“超高超大”建房、“兩違”建筑排查摸底表》《茶園鄉(xiāng)“超高超大”建房、“兩違”建筑排查摸底匯總表》（含紙質(zhì)簽字蓋章稿、電子稿），于3月30日前匯總報(bào)張世美處，形成全鄉(xiāng)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。

2.制定整治方案（2023年4月20日前）。各村、各網(wǎng)格根據(jù)摸底核實(shí)結(jié)果，從易到難、輕重緩急，科學(xué)制定整治方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、實(shí)施具體舉措和政策措施等。

3.集中開(kāi)展整治（2023年12月31日前）。按照“屬地管理，依法依規(guī)”的原則，做好宣傳動(dòng)員、法律法規(guī)和政策解釋，明確整治措施和責(zé)任人，精心組織實(shí)施。集中整治過(guò)程中既要有“量”的變化，又要有“質(zhì)”的變化，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)提升鄉(xiāng)村面貌。

七、工作要求

1.堅(jiān)持公平公正，依法執(zhí)法。各村對(duì)摸排到的“超高超大”“兩違”行為，要按照文件精神，依法全面執(zhí)行到位。在整治的全過(guò)程鏈中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持自查自糾和強(qiáng)制拆除相結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊“超高超大”建房、“兩違”行為。

2.強(qiáng)化督查考核，狠抓落實(shí)。各村要精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)、深入開(kāi)展整治工作，狠抓工作落實(shí)。鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)工作小組將每月對(duì)整治工作進(jìn)行通報(bào)排名，年終列入村級(jí)工作目標(biāo)考核，對(duì)不按期完成任務(wù)或整治不徹底的村追究相關(guān)責(zé)任。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)工作小組、各村要充分利用微廣播、短視頻、微信公眾號(hào)等方式，全方位、多角度、立體式地對(duì)規(guī)范農(nóng)民建房管理及“超高超大”“兩違”行為整治工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)積極營(yíng)造依法建設(shè)、違法必究的濃厚氛圍。

【名詞注釋】：1.“超高超大”：指建房等超過(guò)政府規(guī)定的建設(shè)面積、層數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，視為“超高超大”。《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定農(nóng)民建房占地面積不得超過(guò)120平方米，建筑面積不得超過(guò)350平方米，建筑層數(shù)不得超過(guò)三層，建筑檐口高度不得超過(guò)11米。2.“兩違”：指未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地擅自建房、構(gòu)筑的行為和沒(méi)有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的建房、構(gòu)筑行為。

附件：1.茶園鄉(xiāng)自然資源網(wǎng)格化管控區(qū)域責(zé)任表

2.茶園鄉(xiāng)自然資源監(jiān)管巡查記錄表

3.茶園鄉(xiāng) 村 組“超高超大”建房、“兩違”建筑排查摸底表

4.茶園鄉(xiāng)“超高超大”建房、“兩違”建筑排查摸底匯總表