為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作的重要指示精神，根據(jù)《興國縣2024年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作實(shí)施方案》興鞏辦字〔2024〕4號）要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、排查內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）集中排查“六個方面”

1.排查識別納入情況。以家庭為單位，覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)戶，按照我省確定的2024年防止返貧監(jiān)測范圍（8500元），綜合考慮農(nóng)戶收入、合規(guī)自付支出、突出困難問題和自主應(yīng)對能力進(jìn)行綜合研判，及時將有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶識別為防止返貧監(jiān)測對象（以下簡稱監(jiān)測對象），確保應(yīng)納盡納，切實(shí)防止“一兜了之”、搞“體外循環(huán)”。

2.排查精準(zhǔn)幫扶效能。對未消除風(fēng)險監(jiān)測對象的幫扶情況進(jìn)行全面排查，確保應(yīng)扶盡扶。重點(diǎn)排查是否對收入明顯較低、“三保障”和飲水安全保障出現(xiàn)問題的監(jiān)測對象及時落實(shí)了幫扶措施，解決“三保障”和飲水安全保障等突出問題，確保“動態(tài)清零”;是否根據(jù)家庭成員勞動能力和發(fā)展需求，因人因戶制定了切實(shí)可行的幫扶計劃；是否采取針對性措施確保幫扶計劃落地見效；是否堅持開發(fā)式幫扶方針，對有勞動能力、有發(fā)展條件的監(jiān)測戶落實(shí)至少一項(xiàng)開發(fā)式幫扶措施，對弱勞力半勞力的監(jiān)測戶創(chuàng)造條件落實(shí)開發(fā)式幫扶措施，對符合條件的無勞動能力監(jiān)測戶做好兜底保障。重點(diǎn)關(guān)注識別2年以上未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象,逐戶梳理政策措施落實(shí)情況。

3.排查風(fēng)險消除情況。對監(jiān)測對象進(jìn)行風(fēng)險消除,要堅持實(shí)事求是，強(qiáng)化穩(wěn)定消除風(fēng)險的工作要求，重點(diǎn)排查是否存在為盲目追求風(fēng)險消除率，對不符合條件的監(jiān)測對象進(jìn)行風(fēng)險消除。在此基礎(chǔ)上，對已標(biāo)注“風(fēng)險消除”的監(jiān)測對象，有重點(diǎn)地開展“回頭看”，確保穩(wěn)定消除風(fēng)險。重點(diǎn)關(guān)注家庭收入是否穩(wěn)定超過監(jiān)測范圍、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、監(jiān)測對象識別時的返貧致貧風(fēng)險是否穩(wěn)定消除或自然消除，以及是否出現(xiàn)新增的返貧致貧風(fēng)險等情況。

4.排查重大風(fēng)險隱患。重點(diǎn)排查暴雨洪澇、干旱等自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)用工需求或工資水平明顯下降、區(qū)域性務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、季節(jié)性缺水等對鞏固拓展脫貧攻堅成果帶來的風(fēng)險隱患。要加強(qiáng)部門信息共享和會商研判，針對重點(diǎn)區(qū)域以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定防范規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險的工作預(yù)案，因地制宜做好排查預(yù)警，及時防范化解風(fēng)險隱患。

5.排查關(guān)鍵重點(diǎn)區(qū)域。對省定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、省級“十三五”脫貧村、易地搬遷集中安置區(qū)、去年以來發(fā)生重大自然災(zāi)害區(qū)域、新增監(jiān)測對象明顯偏少區(qū)域、無脫貧人口但有農(nóng)村人口的行政區(qū)域、2023年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估發(fā)現(xiàn)問題整改任務(wù)重的地區(qū)等開展重點(diǎn)排查。

6.排查數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點(diǎn)關(guān)注信息錄入不及時、不準(zhǔn)確、不完整等突出問題，及時做好監(jiān)測對象信息更新和完善相關(guān)工作。重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測對象數(shù)據(jù)長期沒有變化等異常現(xiàn)象和問題相對集中的地區(qū)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和實(shí)地核驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題。

（二）重點(diǎn)排查“八類人群”

1.脫貧戶。重點(diǎn)關(guān)注2023年度低收入組脫貧人口、收入降幅較大的脫貧人口。

2.低收入農(nóng)戶。重點(diǎn)關(guān)注家庭人均純收入較低的農(nóng)戶（包括脫貧戶和監(jiān)測戶），以及收入下降明顯的農(nóng)戶。

3.農(nóng)村低保對象和分散供養(yǎng)特困人員。重點(diǎn)關(guān)注2024 年以來新納入或已申請但未納入農(nóng)村低保對象、分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶。

4.“三保障”和飲水安全問題戶。重點(diǎn)關(guān)注在教育、醫(yī)療、住房和飲水安全方面存在風(fēng)險隱患的農(nóng)戶。

5.產(chǎn)業(yè)影響較大農(nóng)戶。重點(diǎn)關(guān)注受市場或自然災(zāi)害影響，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅下跌、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)產(chǎn)品絕收或大幅減產(chǎn)等發(fā)展產(chǎn)業(yè)失敗或受損的農(nóng)戶。特別要對受活牛羊價格下行影響的脫貧養(yǎng)殖戶進(jìn)行全面摸排。

6.就業(yè)不穩(wěn)家庭。重點(diǎn)關(guān)注務(wù)工時間不穩(wěn)定但務(wù)工收入占比高、務(wù)工返鄉(xiāng)回流人員以及零就業(yè)家庭。

7.特殊困難人員。重點(diǎn)關(guān)注獲得大額臨時救助人員、重度殘疾人、大病重病患者、精神障礙患者、非義務(wù)教育階段在讀子女較多等特殊困難家庭，以及家庭主要勞動力喪失，一般農(nóng)戶個人年度累計自付醫(yī)療費(fèi)用超過2023年全省農(nóng)民人均可支配收入（21358元）、一般脫貧戶個人年度累計自付醫(yī)療費(fèi)用超過2023年全省農(nóng)民人均可支配收入 50%（10679元）的農(nóng)戶。

 8. 因自然災(zāi)害、因突發(fā)意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。

二、排查方式

（一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。要將集中排查工作與2023年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估涉及防止返貧監(jiān)測幫扶方面的問題核查整改、暴雨洪澇自然災(zāi)害等規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險排查、國家層面推進(jìn)覆蓋全體農(nóng)戶的防止返貧致貧促鄉(xiāng)村振興大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)等工作統(tǒng)籌部署，避免重復(fù)進(jìn)村入戶。要注重統(tǒng)籌做好應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)工作，用好全國信息系統(tǒng)災(zāi)情響應(yīng)模塊，及時掌握災(zāi)情對脫貧地區(qū)、脫貧群眾帶來的風(fēng)險隱患和造成的突出影響。

（二）優(yōu)化排查方法。要按照國家、省統(tǒng)一部署，有序開展排查工作，防止多頭排查、層層排查、反復(fù)排查。排查內(nèi)容上，聚焦收入、支出、“三保障”和飲水安全、風(fēng)險隱患等方面情況，按照管用夠用的原則，分層分類排查與返貧致貧風(fēng)險直接相關(guān)的農(nóng)戶信息。排查方式上，各村可在全面掌握農(nóng)戶日常情況的基礎(chǔ)上，選擇適合的方式開展排查，對重點(diǎn)群體特別是“八類人群”要逐一入戶排查，對其他人員可結(jié)合實(shí)際通過村級研判、線上問詢方式進(jìn)行排查。

（三）強(qiáng)化信息支撐。為提高工作效率，切實(shí)減輕基層填表報數(shù)負(fù)擔(dān)，按照國家部署，今年集中排查工作將通過預(yù)置已有農(nóng)戶相關(guān)信息的方式，讓基層干部通過“掌上核數(shù)據(jù)”代替“填表報數(shù)據(jù)”，由國家層面統(tǒng)一提供信息化服務(wù)APP支撐。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，繼續(xù)做好防止返貧監(jiān)測幫扶明白紙“兩個全覆蓋”工作，確保監(jiān)測對象申報政策“明白紙”對所有農(nóng)戶全覆蓋，幫扶政策“明白紙”（即幫扶政策“明白卡”）對所有監(jiān)測對象全覆蓋，兩張“明白紙”在村委會等公共場所持久張貼。

三、排查情況處理

（一）建立完整臺賬。村級要通過集中排查，摸清所有農(nóng)戶情況。統(tǒng)一采用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提供的信息化服務(wù)APP，核實(shí)填寫農(nóng)戶信息；鄉(xiāng)村振興站匯總掌握各村摸排情況，建立問題清單，全程跟蹤指導(dǎo)，匯總形成《茶園鄉(xiāng)2024年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查統(tǒng)計表》（見附件）。

（二）精準(zhǔn)識別納入。對排查新發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，要按照防止返貧監(jiān)測要求進(jìn)行分析研判，分類進(jìn)行處理，特別是要對重點(diǎn)排查的“八類人群”仔細(xì)研判評議。對符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，按程序識別納入，并及時錄入全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)。對因?yàn)?zāi)等出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶要用好“綠色通道”，先落實(shí)幫扶措施，后補(bǔ)充完善相關(guān)程序，切實(shí)增強(qiáng)幫扶時效。

（三）落實(shí)幫扶措施。對已納入但未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象，要堅決落實(shí)針對性幫扶措施，及時解決問題，穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險。對返貧致貧風(fēng)險較為復(fù)雜的，要全面梳理返貧致貧風(fēng)險，落實(shí)綜合性幫扶措施。對2年以上未消除風(fēng)險的監(jiān)測對象，要進(jìn)行綜合評估，有針對性強(qiáng)化幫扶措施，加大幫扶力度，切實(shí)提升精準(zhǔn)幫扶效能。

（四）確認(rèn)幫扶效果。對已標(biāo)注“風(fēng)險消除”但經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)消除風(fēng)險不穩(wěn)定、不精準(zhǔn)的，要按程序申請“風(fēng)險回退”；對標(biāo)注“風(fēng)險消除”后又出現(xiàn)新增風(fēng)險的，要按程序重新識別認(rèn)定為監(jiān)測對象并及時給予針對性幫扶。

（五）嚴(yán)格審核責(zé)任。涉及監(jiān)測對象“清退”和“風(fēng)險消除回退”的，要以村為單位提出申請。嚴(yán)格履行審核管理責(zé)任，確需申請監(jiān)測對象“清退”和“風(fēng)險消除回退”操作的，經(jīng)各村駐村領(lǐng)導(dǎo)同意后，以書面形式正式報鄉(xiāng)村振興工作站匯總后，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意備案后統(tǒng)一操作。

四、工作安排

（一）全面培訓(xùn)部署（8月19日前完成）。各村要及時組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作人員掌握集中排查內(nèi)容、重點(diǎn)、方法和要求。

（二）開展集中排查（9月8日前完成）。各村要組織鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記和駐村工作隊(duì)員、幫扶干部、信息員等力量，采取入戶排查、村級研判、線上問詢等方式，以家庭為單位，對所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)村人口摸清情況，準(zhǔn)確核實(shí)上報摸排信息。原則上村一級排查時間不少于10個工作日。

（三）信息核實(shí)錄入（9月13日前完成）。各村要根據(jù)工作進(jìn)度，及時組織開展新識別納入、“綠色通道”、風(fēng)險消除等信息錄入或標(biāo)注。要認(rèn)真核實(shí)填報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息化服務(wù)APP和《茶園鄉(xiāng)2024年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查統(tǒng)計表》。各村在匯總審核各村提出的“清退”和“風(fēng)險消除回退”后，及時上報鄉(xiāng)村振興站。同時，各村要全面梳理今年以來活牛羊價格下行對本地脫貧養(yǎng)殖戶的影響和應(yīng)對情況，形成專項(xiàng)報告，內(nèi)容包括但不限于脫貧養(yǎng)殖戶受影響情況，存在返貧致貧風(fēng)險新識別監(jiān)測對象情況，“一戶一策”針對性幫扶措施制定和實(shí)施情況，以及下一步打算和有關(guān)意見建議等。

（四）提交總結(jié)報告（9月20日前完成）。各村要對照本通知精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，梳理困難問題，提出下一步工作打算，形成集中排查總結(jié)報告報鄉(xiāng)村振興工作站，經(jīng)各村駐村領(lǐng)導(dǎo)審定后，將蓋章掃描件（含電子版）和《茶園鄉(xiāng)2024 年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查統(tǒng)計表（電子版）報鄉(xiāng)振興站。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。要提高政治站位，深刻領(lǐng)會永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的政治要求，按照“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，壓實(shí)村級主體責(zé)任。各村要履行工作職責(zé)，周密部署安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格時間要求，高質(zhì)量完成年度集中排查工作。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)作。各村要加強(qiáng)與鄉(xiāng)業(yè)務(wù)部門對接，進(jìn)一步強(qiáng)化部門會商和數(shù)據(jù)共享分析研判，完善部門篩查預(yù)警機(jī)制。要用好省防止返貧監(jiān)測幫扶系統(tǒng)，注重使用實(shí)效，提高監(jiān)測幫扶的科學(xué)性、及時性、精準(zhǔn)性。

（三）強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)。各村密切關(guān)注集中排查工作中出現(xiàn)的情況和問題，加強(qiáng)工作調(diào)度指導(dǎo)，及時總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，幫助基層解決實(shí)際困難問題。在開展督促指導(dǎo)工作過程中，要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)要求。縣、鄉(xiāng)將適時調(diào)度各地工作進(jìn)展，對工作進(jìn)度較慢、工作質(zhì)量較差的地方，對在對象識別、精準(zhǔn)幫扶和風(fēng)險消除等方面異常數(shù)據(jù)集中、工作問題突出和急于翻篇轉(zhuǎn)段的地方作為重點(diǎn)地區(qū)，開展實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)推進(jìn)工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也將適時開展跟蹤指導(dǎo)，有序推進(jìn)集中排查工作。

（四）改進(jìn)工作作風(fēng)。各村要始終堅持實(shí)事求是、扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)“誰核實(shí)、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的要求，強(qiáng)化排查和信息錄入責(zé)任，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核分析，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，堅決杜絕弄虛作假、紙面排查等形式主義、官僚主義。

（五）防范風(fēng)險隱患。集中排查期間，務(wù)必注意安全，如遇重大災(zāi)害導(dǎo)致集中排查工作不能如期完成的，以村為單位按照“一事一議”的原則提前報備。要嚴(yán)守工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，規(guī)范管理敏感數(shù)據(jù)信息，防范失密泄密風(fēng)險。要做好政策宣傳和答疑解惑，注意工作方式方法，不得在任何場合對集中排查工作發(fā)表不符合政策導(dǎo)向的言論，及時防范化解輿情風(fēng)險。