興國縣銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金

管理辦法

第一章  總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》以及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)決策部署，加強(qiáng)過渡期財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)中央、省、市、縣及預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱“銜接資金”），是指中央、省、市、縣各級財(cái)政安排用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第三條 銜接資金的使用遵循客觀公正、突出民生、保障重點(diǎn)、管理規(guī)范、力求實(shí)效的原則。

第四條 按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，責(zé)任跟著資金走”的原則，進(jìn)行項(xiàng)目和資金管理。銜接資金由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排使用。

第二章  資金使用范圍

第五條 銜接資金使用范圍，具體包括以下三個(gè)方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。根據(jù)實(shí)際情況，安排適當(dāng)資金通過購買第三方服務(wù)，邀請專業(yè)技術(shù)人員講課，現(xiàn)場案例教學(xué)等形式開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助、防貧保、防止返貧監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)等中央和省有明確來源、明確范圍的項(xiàng)目，按原資金渠道予以支持保障。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。

3.外出務(wù)工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)。可對省外就業(yè)、省內(nèi)跨縣及縣內(nèi)工業(yè)園企業(yè)就業(yè)的脫貧勞動力給予外出務(wù)工交通補(bǔ)貼。采取幫扶車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)脫貧勞動力返鄉(xiāng)在縣、鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。對已認(rèn)定的就業(yè)幫扶車間（產(chǎn)業(yè)基地），按照吸納脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）人數(shù)及工資總額的規(guī)模，在場地、物流、經(jīng)營貸款貼息等方面予以適當(dāng)補(bǔ)貼。采取以工代賑方式，積極組織脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）通過參與工程建設(shè)獲得勞動報(bào)酬。對符合獎補(bǔ)條件的脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，支持特色種養(yǎng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在區(qū)域統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)上，支持必要的特色種養(yǎng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。推動產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村、重點(diǎn)幫扶村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施的單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模達(dá)到50萬元以上的，項(xiàng)目主管部門要組織開展盡職調(diào)查。

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提高群眾生產(chǎn)生活水平。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)、路燈、公廁等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等有相應(yīng)資金渠道的農(nóng)村基本公共服務(wù)，按原資金渠道予以支持保障。

3.實(shí)施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展，以工代賑項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場和欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固發(fā)展。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出

第六條 根據(jù)資金項(xiàng)目管理工作需要，縣財(cái)政可從各級財(cái)政銜接資金中按照不超過1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)，不足部分由縣級財(cái)政解決。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。

第七條 銜接資金不得用于以下各項(xiàng)支出：

（一）單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設(shè)備購置支出；

（三）發(fā)放各種工資獎金津貼和福利性補(bǔ)助；

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）修建樓堂館所；

（六）村級大廣場大亭子等形象工程；

（七）償還債務(wù)本息和墊資等，償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（八）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

（九）防止返貧監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)；

（十）其他與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接無關(guān)的支出。

第三章  資金預(yù)算與資金分配

第八條 縣財(cái)政要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定和銜接資金規(guī)模投入總體穩(wěn)定。根據(jù)全縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要和財(cái)力情況，在年度預(yù)算中安排一定規(guī)模的本級財(cái)政銜接資金。

第九條 銜接資金分配按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，縣財(cái)政根據(jù)縣批復(fù)的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的項(xiàng)目計(jì)劃安排資金，資金安排統(tǒng)籌兼顧脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村和非脫貧村的實(shí)際情況，推動均衡發(fā)展，重點(diǎn)向脫貧村和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村傾斜，兼顧對易地扶貧搬遷集中安置區(qū)公共服務(wù)的支持。在保障脫貧村需要的前提下，可統(tǒng)籌安排到縣的省、市財(cái)政銜接資金、縣級預(yù)算安排銜接資金和不超過30%中央財(cái)政銜接資金，支持非脫貧村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。

第四章  資金使用管理

第十條 銜接資金實(shí)行報(bào)賬制。各項(xiàng)目責(zé)任單位在資金支付時(shí)要嚴(yán)格遵守銜接資金管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到專款專用。

第十一條 縣財(cái)政將縣批復(fù)的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目資金撥付至各項(xiàng)目責(zé)任單位，各項(xiàng)目責(zé)任單位根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件、發(fā)包通知書（按“三重一大”集體決策的項(xiàng)目）或中標(biāo)（成交）通知書（按政府采購程序或招投標(biāo)程序的項(xiàng)目）、建設(shè)合同、項(xiàng)目預(yù)算表、項(xiàng)目資金申請表、階段性（竣工）結(jié)算工程（貨）款支付審批表、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單、項(xiàng)目竣工決算表、結(jié)算報(bào)告、稅務(wù)發(fā)票等報(bào)賬所需資料并完備相關(guān)手續(xù)后撥付工程款，工程款直接劃轉(zhuǎn)到施工方賬戶。

第十二條 財(cái)政部門、行業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國預(yù)算法》及《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分配下達(dá)資金。

第十三條 行業(yè)主管部門、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)合理安排項(xiàng)目預(yù)算，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。資金使用計(jì)劃在實(shí)施過程中確需調(diào)整的，需履行程序批準(zhǔn)調(diào)整。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余銜接資金，按照國家和省、市財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金相關(guān)規(guī)定管理。

第十四條 銜接資金的支付管理，按照財(cái)政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得隨意拆分工程項(xiàng)目。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍內(nèi)的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。嚴(yán)禁出現(xiàn)限制或排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)掛靠等違反招投標(biāo)管理的行為。

第十五條 項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度。所有項(xiàng)目（補(bǔ)助類除外）按工程價(jià)款結(jié)算總額的3%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，從項(xiàng)目工程通過竣工驗(yàn)收合格之日起一年后無質(zhì)量問題無息退回。

第十六條 各項(xiàng)目責(zé)任單位須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣政府性投資項(xiàng)目工程增量管理的通知》（興府辦字〔2022〕13號）、《興國縣政府性投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算評審管理辦法（修訂）》（興府辦字〔2025〕25號）、《興國縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（興府辦字〔2024〕66號）等文件規(guī)定，做好項(xiàng)目預(yù)結(jié)算評審、工程增量管理和項(xiàng)目管理等工作。

第十七條 各項(xiàng)目責(zé)任單位按項(xiàng)目開工和實(shí)施情況采取階段性結(jié)算的方式推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付進(jìn)度，項(xiàng)目責(zé)任單位可接受施工方階段性結(jié)算工程款的申請，申撥項(xiàng)目資金的具體比例要根據(jù)項(xiàng)目已完成的實(shí)物工程量決定，但階段性結(jié)算資金不高于施工方實(shí)際投入工程量的80%，項(xiàng)目進(jìn)度達(dá)到100%并通過竣工驗(yàn)收及結(jié)算后，按結(jié)算金額結(jié)清剩余工程款。

第十八條 各項(xiàng)目責(zé)任單位要建立項(xiàng)目資金管理臺賬，實(shí)行動態(tài)管理，不得以撥代支、以借代支、超進(jìn)度、超結(jié)算價(jià)支付項(xiàng)目資金，同時(shí)認(rèn)真做好項(xiàng)目檔案資料的歸檔管理工作。

第十九條 加強(qiáng)資金動態(tài)監(jiān)控，對銜接資金實(shí)施全過程績效跟蹤，實(shí)行資金使用部門和單位自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合；對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋到各有關(guān)單位，并督促其及時(shí)整改到位，促進(jìn)銜接資金績效進(jìn)一步提升。

第五章 部門職責(zé)分工

第二十條   各有關(guān)部門、單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落實(shí)項(xiàng)目資金績效管理各項(xiàng)要求。做到職責(zé)分工明晰，履職到位，項(xiàng)目控制管理講求科學(xué)，資金講求效益，工作講求效率。

第二十一條 行業(yè)主管部門根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作年度計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)等，提前做好項(xiàng)目儲備，在充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上報(bào)項(xiàng)目意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格項(xiàng)目科學(xué)性、合理性、可行性的論證，建立和完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接項(xiàng)目庫，避免“資金等項(xiàng)目”。入庫項(xiàng)目需要明確資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目績效目標(biāo)等。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目庫總體把關(guān)，各行業(yè)主管部門要對本行業(yè)主管項(xiàng)目進(jìn)行檔案抽查、現(xiàn)場核查，確保項(xiàng)目真實(shí)性。

第二十二條 行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)商財(cái)政部門，提出資金分配建議方案，并按程序報(bào)縣政府審批。同時(shí)負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目具體使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

第二十三條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)行業(yè)主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。

第二十四條 各項(xiàng)目責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收和資金支付，并對項(xiàng)目資金績效實(shí)行常態(tài)化管理，項(xiàng)目實(shí)施和資金使用全過程監(jiān)督，按要求加快資金支出進(jìn)度，提高資金使用效率和效益。

第二十五條 項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決轄區(qū)內(nèi)具體項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛和問題。

第六章 項(xiàng)目資金績效考核

第二十六條 各項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)緊緊圍繞資金使用范圍精準(zhǔn)申報(bào)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照已批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行公告公示制、組織實(shí)施項(xiàng)目、驗(yàn)收項(xiàng)目和撥付資金，嚴(yán)禁隨意變更項(xiàng)目。

第二十七條 各項(xiàng)目責(zé)任單位要對項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和閑置資金及時(shí)進(jìn)行清理，對項(xiàng)目閑置和結(jié)余資金要及時(shí)上繳，不得自行安排和變更項(xiàng)目。

第二十八條 按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰申報(bào)、誰負(fù)責(zé)”、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”、“誰違規(guī)、誰糾正”的要求，全面實(shí)行銜接資金使用績效考核。績效考核具體內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理情況、項(xiàng)目資金日常監(jiān)管情況、資金使用成效等三個(gè)方面。

第二十九條 各相關(guān)職能部門要根據(jù)上級績效評價(jià)相關(guān)辦法和要求，通過實(shí)地查看、調(diào)閱項(xiàng)目檔案、查看會計(jì)檔案等必要的方式全面了解掌握銜接資金的項(xiàng)目實(shí)施和資金使用成效等情況，績效評價(jià)結(jié)果將作為各單位下年度銜接資金分配的重要因素。

第七章  資金監(jiān)督檢查

第三十條 全面執(zhí)行信息公開和公告公示制度。項(xiàng)目庫、資金分配結(jié)果、年度項(xiàng)目計(jì)劃、年度項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果、貼息等補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容必須按規(guī)定的程序和要求在公開平臺（如政府網(wǎng)站/鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開欄/村級“三務(wù)”公開欄）進(jìn)行公告公示，接受社會監(jiān)督。各有關(guān)部門應(yīng)將銜接資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況及時(shí)向社會公開，并實(shí)施項(xiàng)目行政村公示制度，設(shè)立項(xiàng)目永久性標(biāo)志牌，接受社會監(jiān)督。

第三十一條 各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)銜接資金使用的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目主管部門要認(rèn)真加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局及項(xiàng)目主管單位要組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查，并對資金撥付使用情況進(jìn)行定期檢查，確保資金使用安全高效。駐村工作隊(duì)、村委會要深入?yún)⑴c銜接資金和項(xiàng)目的管理監(jiān)督，引導(dǎo)廣大群眾參與監(jiān)督。各項(xiàng)目責(zé)任單位要配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門做好資金和項(xiàng)目的監(jiān)督、審計(jì)工作。

第三十二條 嚴(yán)禁業(yè)主單位委托施工單位操辦項(xiàng)目可行性編制、預(yù)算編制、預(yù)算送審、項(xiàng)目監(jiān)理、結(jié)算送審等應(yīng)由業(yè)主單位履行的工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)工作職責(zé)；嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取、騙取銜接資金；相關(guān)單位及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。

第八章  附則

第三十三條 本辦法自2025年10月24日起施行。《興國縣銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》（興府辦字〔2023〕39號）同時(shí)廢止。

第三十四條 本辦法由興國縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由縣財(cái)政局商縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)行業(yè)主管部門承擔(dān)。國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。