各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、城市社區(qū)管委會(huì)，縣直（駐縣）各有關(guān)單位：

《興國(guó)縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)2024年12月12日縣政府第60次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                    2024年12月21日

（此件主動(dòng)公開(kāi)） 

興國(guó)縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目

管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高政府投資效益，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委[2018]16號(hào)令）《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號(hào)）《江西省基層小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法(試行)》（贛發(fā)改投資[2024]691號(hào)）《贛州市基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法（試行）》（贛市府辦字[2024]75號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱基層政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目是指在我縣行政區(qū)域內(nèi)，使用財(cái)政預(yù)算資金實(shí)施的未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。

第二章  項(xiàng)目決策

第三條 各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目“三重一大”集體決策機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目策劃生成、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、決算評(píng)審等涉及項(xiàng)目建設(shè)的重大事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序，不得以會(huì)前醞釀、傳閱會(huì)簽、碰頭會(huì)或個(gè)別征求意見(jiàn)等方式替代集體決策，堅(jiān)決防止盲目決策，嚴(yán)禁違規(guī)決策上馬“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”等，項(xiàng)目因未按規(guī)定履行集體決策制度和程序、借集體決策名義違規(guī)決策、盲目決策造成項(xiàng)目建成后未發(fā)揮效益，造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各單位應(yīng)建立“三重一大”決策制度執(zhí)行情況檢查機(jī)制，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。

第四條 項(xiàng)目決策期間應(yīng)落實(shí)公示公開(kāi)制度，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)通過(guò)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容。涉及群眾利益和公益事業(yè)的項(xiàng)目，應(yīng)征求轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)建議，并采取設(shè)置公示牌、群眾監(jiān)督、老黨員評(píng)議等便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)。

第五條 各行業(yè)主管部門(mén)（或項(xiàng)目建設(shè)單位）每年年初應(yīng)分類建立政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，送發(fā)改、財(cái)政部門(mén)存檔；要牽頭會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。未納入項(xiàng)目庫(kù)的臨時(shí)性項(xiàng)目，應(yīng)

按程序報(bào)批《政府性投資項(xiàng)目審批表》（詳見(jiàn)附件1），審批后及時(shí)將項(xiàng)目納入年度項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)一管理。

第六條 嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家政策、發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、土地利用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)資金來(lái)源。對(duì)不符合規(guī)定、超出財(cái)政承受能力、未落實(shí)資金來(lái)源的不得提請(qǐng)決策。

第三章  項(xiàng)目審批

第七條 嚴(yán)格實(shí)行一項(xiàng)目一代碼制度，項(xiàng)目命名應(yīng)遵循《江西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目命名規(guī)則及工作要求》。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)賦碼（涉密項(xiàng)目除外，搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目可在實(shí)施后補(bǔ)辦賦碼手續(xù)）。未申請(qǐng)項(xiàng)目代碼的，一律不得辦理用地、規(guī)劃、預(yù)算審核、資金撥付等有關(guān)手續(xù)。

第八條 優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，一是規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)審批。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步明確政府性投資項(xiàng)目審批流程的通知》（興府辦字〔2023〕40號(hào)），在不影響項(xiàng)目其他審批前置要件辦理情況下，項(xiàng)目建設(shè)單位可合并編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，由審批部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建設(shè)單位參照《興國(guó)縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)參考模板》（詳見(jiàn)附件2）編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（待市發(fā)展改革委模板出臺(tái)后，以市級(jí)模版為準(zhǔn)）。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金類項(xiàng)目參照《限額以下銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案編寫(xiě)模板》（詳見(jiàn)附件3）編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)審批部門(mén)審批。項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，充分掌握項(xiàng)目情況，嚴(yán)格審批把關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)單位不得違規(guī)拆分項(xiàng)目報(bào)批。可行性研究報(bào)告（實(shí)施方案）未經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目不得開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)、開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、工程款支付等工作。二是簡(jiǎn)化審批手續(xù)。行政審批、自然資源、財(cái)政、住建、水利、交運(yùn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化辦理項(xiàng)目建設(shè)用地、規(guī)劃許可、能評(píng)、財(cái)政投資評(píng)審、施工許可等手續(xù)。在符合相關(guān)規(guī)定前提下，對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)類似、項(xiàng)目建設(shè)單位相同的不同項(xiàng)目可打捆審批。三是壓縮審批時(shí)限。支持采取容缺后補(bǔ)、告知承諾等便利化措施，持續(xù)在減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限上加力，不斷提升審批效率，法律法規(guī)規(guī)章及行業(yè)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 各項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展全縣部門(mén)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分年度、分行業(yè)印發(fā)公開(kāi)項(xiàng)目審批等手續(xù)辦理工作指引，著力提升基層項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)水平。

第四章  項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)

第十條 鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)采取招標(biāo)方式確定施工單位、供應(yīng)商或服務(wù)機(jī)構(gòu)。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持并依法監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)單位選擇其他交易方式的，應(yīng)采用以下方式進(jìn)行。

（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元及以上的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元及以上的與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)小額工程交易專區(qū)等平臺(tái)，依法依規(guī)采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式進(jìn)行交易。

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元及以上、100萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市、省公共資源交易平臺(tái)等選擇比選、隨機(jī)抽取、競(jìng)價(jià)等簡(jiǎn)易競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行交易。

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元以下的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，可通過(guò)省政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)、省網(wǎng)上中介服務(wù)超市等平臺(tái)，采取直購(gòu)方式進(jìn)行交易。單項(xiàng)合同估算價(jià)50萬(wàn)元以下的工程，且以村委會(huì)為項(xiàng)目建設(shè)單位的，如村集體經(jīng)濟(jì)組織具備依法建設(shè)、生產(chǎn)能力的，可依法依規(guī)發(fā)包給村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織承接項(xiàng)目后，不得轉(zhuǎn)包、違法分包。

（四）同一項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施的性質(zhì)類似項(xiàng)目，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物等，可通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)等，采取批量集中方式采購(gòu)，鼓勵(lì)開(kāi)展二次競(jìng)價(jià)。屬于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)、以工代賑項(xiàng)目，新型經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)等特殊類型項(xiàng)目，以及依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)及政策對(duì)必須招標(biāo)工程限額標(biāo)準(zhǔn)或政府采購(gòu)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整的，依照其規(guī)定。

第十一條 在實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)前，應(yīng)完成項(xiàng)目決策依據(jù)、審批文件、資金證明、項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙（按項(xiàng)目實(shí)際需要提供）等相關(guān)技術(shù)資料、預(yù)算編制及審核資料、擬發(fā)布的招標(biāo)采購(gòu)公告及招標(biāo)采購(gòu)文件等前期手續(xù)，嚴(yán)禁項(xiàng)目“未批先招”“違規(guī)發(fā)包”“圍標(biāo)串標(biāo)”。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度，依法依規(guī)組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)，對(duì)交易過(guò)程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。不得通過(guò)化整為零、進(jìn)行肢解、壓低預(yù)算等方式規(guī)避招標(biāo)，不得以戰(zhàn)略合作、招商引資、集體決策等理由“明招暗定”“先建后招”，不得違規(guī)收取或變相收取招標(biāo)文件費(fèi)、報(bào)名費(fèi)等費(fèi)用。

第十二條 實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)等提前公開(kāi)意向、公告信息、公示結(jié)果，公告信息時(shí)間不少于3個(gè)工作日。屬于涉密采購(gòu)、集采機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購(gòu)、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星采購(gòu)，以及因搶險(xiǎn)救災(zāi)等不可預(yù)見(jiàn)原因急需招標(biāo)采購(gòu)的，可不提前公開(kāi)意向，但應(yīng)當(dāng)落實(shí)所涉及的相關(guān)法律法規(guī)公告公示要求。公告信息應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來(lái)源，需求資格能力要求等。

第十三條 政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)交易保證金不應(yīng)超過(guò)項(xiàng)目合同估算價(jià)的2%，履約保證金不應(yīng)超過(guò)中標(biāo)合同金額的5%。鼓勵(lì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的企業(yè)實(shí)行免繳保證金。

第五章  建設(shè)監(jiān)管

第十四條 鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位簽訂總價(jià)包干合同，合同（含補(bǔ)充協(xié)議）的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)采購(gòu)文件、施工單位的響應(yīng)文件一致。與響應(yīng)文件不一致的，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

第十五條 實(shí)行監(jiān)理的工程，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)點(diǎn)多面廣、小而散的工程可打包統(tǒng)一聘請(qǐng)監(jiān)理單位，鼓勵(lì)分領(lǐng)域聘請(qǐng)相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位開(kāi)展監(jiān)理活動(dòng)，交通、住建、水利等部門(mén)應(yīng)做好行業(yè)指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的考核和管理，監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件等實(shí)施監(jiān)理，對(duì)工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)要求整改，不得降低施工和監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)拒不整改的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位。對(duì)所監(jiān)理項(xiàng)目獲得優(yōu)良工程獎(jiǎng)的，發(fā)包人可根據(jù)獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)給予監(jiān)理人項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在鄉(xiāng)村實(shí)施的50萬(wàn)元以下的一般項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位可以采用村民監(jiān)督理事會(huì)等形式開(kāi)展監(jiān)督。

第十六條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格控制增加投資的變更簽證。確需變更的，項(xiàng)目建設(shè)單位須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣政府性投資項(xiàng)目工程增量管理的通知>的通知》（興府辦字〔2022〕13號(hào)）《關(guān)于印發(fā)<興國(guó)縣政府投資項(xiàng)目預(yù)結(jié)算評(píng)審管理辦法>的通知》（興府辦字〔2024〕29號(hào)）等文件規(guī)定，按規(guī)定履行變更事項(xiàng)申報(bào)審批程序。與群眾利益密切相關(guān)的項(xiàng)目變更，在符合實(shí)際和尊重群眾意愿，且不突破合同估算價(jià)前提下，以實(shí)際發(fā)生工程量作為變更依據(jù)。對(duì)未履行變更手續(xù)的，工程價(jià)款結(jié)算時(shí)不予認(rèn)可，不予支付資金。

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量首要責(zé)任、安全生產(chǎn)主體責(zé)任和保障農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任。施工單位應(yīng)落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任及工傷保險(xiǎn)參保主體責(zé)任，遵守施工規(guī)范，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備檢驗(yàn)關(guān)，禁止降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)條件。不得隨意變更規(guī)劃方案、工程設(shè)計(jì)、工程量，不得搞“陰陽(yáng)圖”“報(bào)大建小”“批東建西”、突破工程概預(yù)算，不得掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包，不得拖欠工人工資，不得違法違規(guī)更換項(xiàng)目管理人員。

第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位可委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)單位應(yīng)配備相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)和管理人員，并在合同中明確，其中負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。

第六章  竣工驗(yàn)收

第十九條 竣工驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。施工單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成驗(yàn)收組進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并要求施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程結(jié)算資料匯編，整理合同文件和技術(shù)檔案。對(duì)建設(shè)規(guī)模較小且簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化驗(yàn)收流程，集中組織竣工驗(yàn)收。工程未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用，不得進(jìn)行結(jié)算評(píng)審。對(duì)涉及公共利益的民生工程，應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)工程建設(shè)計(jì)劃和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)群眾參與項(xiàng)目驗(yàn)收，提升工程驗(yàn)收質(zhì)量。

第二十條 行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動(dòng)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合竣工驗(yàn)收條件、違規(guī)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收程序和內(nèi)容不符合規(guī)定、報(bào)送的竣工驗(yàn)收信息弄虛作假的，責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改。對(duì)無(wú)故拖延竣工驗(yàn)收、未按合同履約、驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、串通虛增工程量、工程質(zhì)量差、抬高工程造價(jià)、超額支付工程款等違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十一條 建立收集、整理、移交、保管、利用等制度，實(shí)行一項(xiàng)目一檔案，做好項(xiàng)目檔案立卷歸檔，確保各環(huán)節(jié)全流程可查可溯。檔案資料包括但不限于集體決策、項(xiàng)目審批、招標(biāo)采購(gòu)、合同文本、資金支付、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等。所有工程資料及憑證應(yīng)有經(jīng)辦人、責(zé)任人簽字，實(shí)行全流程電子化的項(xiàng)目應(yīng)形成電子檔案并歸檔。

第七章  資金管理與使用

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照投資計(jì)劃、年度預(yù)算、工程進(jìn)度、合同約定申請(qǐng)和支付資金，到期按時(shí)退還質(zhì)保金，做好財(cái)務(wù)決算的編制、審核、報(bào)批工作。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格監(jiān)理、業(yè)主代表等現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)工程進(jìn)度款支付的簽字確認(rèn)，嚴(yán)禁以不符合實(shí)際工作量的工程進(jìn)度提前支付工程款。未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁改變資金的使用性質(zhì)。項(xiàng)目結(jié)算價(jià)原則上不得超過(guò)批復(fù)投資額，超過(guò)的按有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)工程價(jià)款結(jié)算及合同確立的付費(fèi)方式和時(shí)間要求，按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)制度執(zhí)行，確保資金使用的安全和規(guī)范。驗(yàn)收不合格的不得支付款項(xiàng)，未達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的不得支付全部款項(xiàng)。嚴(yán)厲打擊套取資金、擠占挪用、多付稅金、超額支付等行為。

第八章  監(jiān)管執(zhí)法

第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)、資金使用等全過(guò)程管理。縣發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)可研報(bào)告審批、指導(dǎo)協(xié)調(diào)招投標(biāo)等工作；縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)決算評(píng)審、財(cái)政資金預(yù)算管理、政府采購(gòu)監(jiān)管等工作；縣行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作；住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，以及招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目檔案管理等監(jiān)督管理工作。

第二十五條 各行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的從嚴(yán)處罰并通報(bào)曝光。對(duì)同一企業(yè)一定時(shí)間段內(nèi)在同一區(qū)域或同一行業(yè)實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目的，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

第二十六條 各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中弄虛作假、違規(guī)操作影響工程質(zhì)量安全的單位及法定代表人列入失信名單，并及時(shí)將查處情況通報(bào)中介超市等平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)，由其按規(guī)定采取清退出庫(kù)等處理措施，依法限制其承擔(dān)全縣各類政府性投資項(xiàng)目的相關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十七條 各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，形成監(jiān)管合力，對(duì)違法違規(guī)行為依法采取行政處罰、暫停項(xiàng)目執(zhí)行、暫停資金撥付等處理措施，并及時(shí)將行政處罰信息推送省公共信用信息等平臺(tái)，依法對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)等犯罪線索或者國(guó)有單位、公職人員違紀(jì)違法線索的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第二十八條 提升智慧監(jiān)管水平，探索利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，依托全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，加強(qiáng)省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、省公共資源交易平臺(tái)以及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管等平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，持續(xù)提升數(shù)字監(jiān)管水平。

第二十九條 積極運(yùn)用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、“贛服通”、公共資源交易、行業(yè)監(jiān)管、政務(wù)公開(kāi)、電話郵箱等各類平臺(tái)，暢通投訴舉報(bào)渠道，常態(tài)化收集問(wèn)題線索，依法依規(guī)調(diào)查處理。對(duì)涉及群眾切身利益的民生工程以及村（社區(qū)）建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)落實(shí)公開(kāi)制度，主動(dòng)接受周邊群眾監(jiān)督。

第三十條 建立健全政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，明確責(zé)任追究情形、依據(jù)、啟動(dòng)機(jī)制、程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)。對(duì)相關(guān)人員違反國(guó)家法律法規(guī)和本實(shí)施辦法，造成財(cái)政預(yù)算資金損失以及其他不良后果的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必糾責(zé)。

第九章  附則

第三十一條 本辦法自公布之日起試行，有效期兩年，我縣其他限額以下項(xiàng)目施工單位選取平臺(tái)、辦法同時(shí)作廢。本辦法若與相關(guān)法律法規(guī)或上級(jí)相關(guān)文件規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第三十二條 本辦法由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由縣發(fā)改委、縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)承擔(dān)。

附件1

興國(guó)縣政府性投資項(xiàng)目審批表

1.本表由項(xiàng)目申報(bào)單位填報(bào)項(xiàng)目名稱、基本概況、資金來(lái)源相關(guān)信息后，履行相關(guān)審批程序；

2.項(xiàng)目基本概況應(yīng)包括：項(xiàng)目具體選址、用地面積、主要建設(shè)（貨物、服務(wù)）內(nèi)容及規(guī)模、投資測(cè)算等；

3.申報(bào)單位為非業(yè)主單位的，業(yè)主單位增加為申報(bào)單位，業(yè)主單位主要負(fù)責(zé)人增加為申報(bào)單位主要負(fù)責(zé)人。

附件2

興國(guó)縣政府投資小額工程建設(shè)項(xiàng)目可行性

研究報(bào)告編寫(xiě)模版

一、概述

（一）項(xiàng)目概況

項(xiàng)目全稱及簡(jiǎn)稱。概述項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（含主要產(chǎn)出）、建設(shè)工期、投資規(guī)模和資金來(lái)源、建設(shè)模式、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)等。

（二）主要結(jié)論和建議

簡(jiǎn)述項(xiàng)目可行性研究的主要結(jié)論和建議。

二、項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性

（一）項(xiàng)目建設(shè)背景

簡(jiǎn)述項(xiàng)目立項(xiàng)背景，項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址等行政審批手續(xù)辦理和其他前期工作進(jìn)展。

（二）項(xiàng)目建設(shè)必要性

從重大戰(zhàn)略和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、項(xiàng)目單位履職盡責(zé)等層面，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)的適當(dāng)性。

三、項(xiàng)目選址與要素保障

（一）項(xiàng)目建設(shè)條件

分析擬建項(xiàng)目所在區(qū)域的自然環(huán)境、交通運(yùn)輸、公用工程及其他建設(shè)條件。其中，自然環(huán)境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質(zhì)、地震、防洪等；交通運(yùn)輸條件包括鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、管道等；公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設(shè)施和公共服務(wù)依托條件等。改擴(kuò)建工程要分析現(xiàn)有設(shè)施條件的容量和能力，提出設(shè)施改擴(kuò)建和利用方案。

（二）要素保障分析（50萬(wàn)元以下項(xiàng)目可不寫(xiě)）

土地要素保障。分析擬建項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地要素保障條件，開(kāi)展節(jié)約集約用地論證分析，評(píng)價(jià)用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、節(jié)地水平的先進(jìn)性。說(shuō)明擬建項(xiàng)目用地總體情況，包括地上（下）物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，說(shuō)明農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的落實(shí)、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排及耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)情況；涉及占用永久基本農(nóng)田的，說(shuō)明永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃情況；如果項(xiàng)目涉及用海用島，應(yīng)明確用海用島的方式、具體位置和規(guī)模等內(nèi)容。

資源環(huán)境要素保障。分析擬建項(xiàng)目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求等，說(shuō)明是否存在環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境制約因素。對(duì)于涉及用海的項(xiàng)目，應(yīng)分析利用港口岸線資源、航道資源的基本情況及其保障條件；對(duì)于需圍填海的項(xiàng)目，應(yīng)分析圍填海基本情況及其保障條件。對(duì)于重大投資項(xiàng)目，應(yīng)列示規(guī)劃、用地、用水、用能、環(huán)境以及可能涉及的用海、用島等要素保障指標(biāo)，并綜合分析提出要素保障方案。

四、項(xiàng)目建設(shè)方案

（一）工程方案

通過(guò)方案比選提出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程總體布置、主要建（構(gòu)）筑物和系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案、外部運(yùn)輸方案、公用工程方案及其他配套設(shè)施方案。工程方案要充分考慮土地利用、地上地下空間綜合利用、人民防空工程、抗震設(shè)防、防洪減災(zāi)、消防應(yīng)急等要求，以及綠色和韌性工程相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化工程方案有關(guān)內(nèi)容和要求。涉及分期建設(shè)的項(xiàng)目，需要闡述分期建設(shè)方案；涉及重大技術(shù)問(wèn)題的，還應(yīng)闡述需要開(kāi)展的專題論證工作。

（二）建設(shè)管理方案

提出項(xiàng)目建設(shè)組織模式和機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定質(zhì)量、安全管理方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)質(zhì)量和安全管理目標(biāo)及要求，提出擬采用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝等推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)的技術(shù)措施。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際提出擬實(shí)施以工代賑的建設(shè)任務(wù)等。提出項(xiàng)目建設(shè)工期，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)做出時(shí)序性安排。提出包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等在內(nèi)的擬建項(xiàng)目招標(biāo)方案。研究提出擬采用的建設(shè)管理模式，如代建管理、全過(guò)程工程咨詢服務(wù)、工程總承包（EPC）等。

五、項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案

（一）資金籌措方案

簡(jiǎn)要說(shuō)明資金籌措方式與來(lái)源。

（二）投資估算

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需投入的全部資金即項(xiàng)目總投資進(jìn)行估算，包括建設(shè)投資、建設(shè)期融資費(fèi)用和流動(dòng)資金，說(shuō)明投資估算編制依據(jù)和編制范圍，明確建設(shè)期內(nèi)分年度投資計(jì)劃。

六、項(xiàng)目影響效果分析（50萬(wàn)元以下項(xiàng)目可不寫(xiě)）

（一）社會(huì)影響分析

通過(guò)社會(huì)調(diào)查和公眾參與，識(shí)別項(xiàng)目主要社會(huì)影響因素和主要利益相關(guān)者，分析不同目標(biāo)群體的訴求及其對(duì)項(xiàng)目的支持程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目采取以工代賑等方式在帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、促進(jìn)技能提升等方面的預(yù)期成效，以及促進(jìn)員工發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等方面的社會(huì)責(zé)任，提出減緩負(fù)面社會(huì)影響的措施或方案。

（二）生態(tài)環(huán)境影響分析

分析擬建項(xiàng)目所在地的環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在污染物排放、地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪減災(zāi)、水土流失、土地復(fù)墾、生態(tài)保護(hù)、生物多樣性和環(huán)境敏感區(qū)等方面的影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償?shù)却胧约拔廴疚餃p排措施，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目能否滿足有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策要求。

七、研究結(jié)論及建議

（一）主要研究結(jié)論

從建設(shè)必要性、要素保障性、工程可行性、運(yùn)營(yíng)有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等維度分別簡(jiǎn)述項(xiàng)目可行性研究結(jié)論，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面效果和風(fēng)險(xiǎn)，提出項(xiàng)目是否可行的研究結(jié)論。

（二）問(wèn)題與建議

針對(duì)項(xiàng)目需要重點(diǎn)關(guān)注和進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題，提出相關(guān)建議。

八、附表、附圖和附件

項(xiàng)目需附上投資估算表，并根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)范要求，研究確定并附具其他可行性研究報(bào)告必要的附表、附圖和附件等。