東村鄉人民政府

關于印發《東村鄉防汛抗旱應急預案》的

通    知

各村委會、鄉直（駐鄉）有關單位：

現將《東村鄉防汛抗旱應急預案》印發給你們，望結合本村、本單位實際，認真貫徹執行。

                     東村鄉人民政府  

2023年3月3日

東村鄉防汛抗旱應急預案

為做好水旱災害突發事件防范與處置工作，結合我鄉實際，制定本工作預案。

一、組織指揮體系及職責

鄉政府設立東村鄉防汛抗旱應急指揮部，負責轄區內的防汛抗旱突發事件應對工作。

1、成立鄉防汛抗旱應急指揮部（以下簡稱指揮部）。負責領導組織全鄉的防汛抗旱工作，辦事機構辦公室設在鄉防辦。指揮部由鄉長任總指揮，分管領導，任副總指揮，劉焱同志任辦事機構負責人，農業服務中心、林站、衛生院、派出所、供電所、民政所、財政所、黨政辦、電信所等單位、部門為指揮部成員單位，其主要負責人為指揮部成員。

（一）鄉指揮部職責

指揮部負責領導、組織全鄉的防汛抗旱工作，主要職責是：負責督促全鄉防洪規劃的實施，執行上級防汛指揮調度指令和經批準的防御洪水預案，度汛方案，洪水調度方案、實施防汛指揮調度；實施汛前檢查和清障，督促有關部門及時處理影響河道安全度汛的有關問題，組織建立防汛抗旱隊伍，發布汛情通告，負責防汛抗旱經費和物資的籌集，管理和調度，檢查督促防汛抗旱工程設施建設和水毀工程的修復。

（二）鄉指揮部成員單位職責

鄉黨政辦負責全鄉防汛抗旱重大事件協調，傳達上級防汛抗旱有關信息；負責防汛抗旱救災物資的運輸和防汛搶險的車輛調度，負責防汛抗旱搶險救災的宣傳報道及時報道防汛抗旱動態，協助防汛抗旱物資的籌集儲備工作；負責防汛抗旱信息的傳遞發布。

鄉農業服務中心歸口管理全鄉防汛抗旱工程，負責組織指導全鄉防洪排澇和抗旱工程的建設與管理，督促完成水毀工程的修復，負責組織江河洪水的監測，預報和旱情的監測、管理以及水質的監測、預測。負責防汛抗旱工程安全的監督管理。劉焱同志為防汛督查第一責任人。

鄉人武部負責組織全鄉民兵參加抗洪搶險，營救群眾。物資轉移等重要任務，并參加抗旱救災，負責全鄉民兵應急分隊的組織領導。

鄉派出所負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊，哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪行為，協助有關部門妥善處理因防汛抗旱引發的群體性治安事件，組織群眾從危險地區安全撤離和轉移。

鄉財政所負責籌集安排防汛抗旱、救災、水毀修復等資金按鄉指揮部意見分配、下撥并監督檢查使用情況。

鄉民政所負責組織，協調全鄉水旱災區救災和受災群眾的生活救助。管理、分配救災款物并監督檢查其使用情況，組織檢查災情，做好相關災情的統計上報工作。

鄉林管站負責組織協調全鄉抗洪搶險所需木材、毛竹等的供應。

鄉衛生院負責災區疫病預防控制和醫療救護工作，災害發生后，及時向縣、鄉兩級指揮部提供水旱災區疫情與防治信息，組織衛生部門和醫療衛生人員趕赴災區，開展防病治病，預防和控制疾病的發生和流行，做好醫療保障工作。

鄉土管所負責把好土地審批關，嚴禁在陡坡下、溪河邊特別是山洪地質災害易發地區審批建房，從根本上減少山洪地質災害損失。

鄉供電所負責保障抗洪、排澇、抗旱、救災的電力供應。

鄉電信所負責做好通訊聯絡保障工作，特別是搞好邊遠山區及主要工程的通信線路的維修架設，確保汛期各地水情、雨情、工情、險情、災情信息和防汛抗旱調度命令的傳遞及時、準確做好通信保障工作。

（三）村級防汛抗旱應急指揮機構：

各村也應成立相應的防汛抗旱應急指揮機構，在鄉指揮部的直接領導下，組織和指揮本轄區內的防汛抗旱工作。

二、預防和預警機制

  1、預防預警信息

（1）鄉防辦應加強對上級災害性天氣預報信息的傳送并及時報送有關領導，及時傳達到村一級及有關人員，通知其做好相關準備。

（2）當鄉內河流出現警戒水位以上洪水時，鄉防辦應加強監測，并將情況及時上報，當提防等出現險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其它不可抗拒因素而可能決口時，各村要及時匯報并迅速組織搶險，在第一時間向可能淹沒的有關區域預警。迅速向鄉指揮部準確報告出險部位，險情種類及目前采取的措施，以便鄉指揮部加強指導或作出進一步的搶險決策。

（3）當水庫水位超時汛限水位時，各村及水庫管理人員應加強對水庫大壩，溢洪道，輸水管等的監測，嚴格控制蓄水水位，其運行狀況應及時向鄉指揮部報告，小（二）型水庫發生重大險情應在30分鐘內向鄉指揮部報告。鄉指揮部應在1小時內向縣指揮部報告。

當水庫出現險情時，各村及水庫管理人員，應立即在第一時間內向下游預警，并迅速處置險情，同時向鄉指揮部報告，以便進一步采取相應措施。

（4）洪澇災害發生后，各村應及時向鄉指揮部報告災情，民政所應主動收集動態災情，全面掌握受災情況并及時向鄉政府和鄉指揮部報告，再由鄉指揮部向上級防汛抗旱指揮機構報告，對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發生后1小時內必須將初步情況報縣指揮部并執行《水旱災害統計報表制度》。

三、應急響應

(一)Ⅰ級響應行動

鄉內主要河流發生特大洪水,重要河段,堤防發生決口,水庫發生跨壩,區域內發生特大干旱時,在上級防汛抗旱指揮部的統一部署指揮下,鄉啟動Ⅰ級響應,并采取以下行動：

（1）在鄉黨委，政府的統一領導下，鄉長動員部署全鄉防汛抗旱工作。

（2）鄉指揮部依法宣布進入緊急防汛期啟動全鄉防洪預案，或抗旱預案，并報請鄉黨委、鄉政府派出工作組和有關技術人員赴現場組織防汛抗旱工作。

（3）受災區的村具體組織實施相關應急預案，按照權限調度水庫、水利工程，并據預案轉移危險地區，群眾、組織強化巡堤查險和工程防守，做好防汛抗旱工作。

（二）Ⅱ級應急響應

鄉境內主要河流發生大洪水，一般河塅發生決口，水庫出現重大險情或大山塘發生跨壩區域內發生嚴重干旱時，在縣防辦的統一指揮和部署下，鄉政府啟動Ⅱ級響應，并采取以下行動。

（1）在鄉黨委、政府的統一領導下，鄉長動員部署全鄉防汛抗旱工作。

（2）鄉指揮部依法宣布進入緊急防汛期、啟動全鄉防汛抗旱預案，并派出工作小組和技術人員赴現場指導防汛抗旱工作。

（3）受災區的各村具體組織實施相關應急預案并依據預案轉移群眾，組織強化巡堤看壩，做好防汛抗旱工作，并及時向鄉指揮部報告。

（三）Ⅲ級應急響應

鄉境內主要河流發生較大洪水，重要河塅堤防出現重大險情，水庫出現重大險情時，區域內發生中度干旱時，在鄉黨委、政府的統一領導下，啟動Ⅲ級響應，并采取以下行動：

（1）鄉長，主持動員部署全鄉防汛抗旱工作。

（2）鄉指揮部據情況啟動相關預案，并派工作組和有關技術人員赴現場指導防汛抗旱工作，并密切監測汛情、旱情的發展變化，指揮調度防汛工程，組織實施有關應急預案，并及時向上級防辦報告。

（3）受災區的村具體組織實施相關應急預案，組織轉移危險地區群眾，做好防汛抗旱工作。

（四）Ⅳ級應急響應

鄉境內主要河流發生一般洪水，一般河塅堤防有重大險情，水庫出現較大險情或山塘出現重大險情，區域內發生輕度干旱時，在鄉黨委、政府的統一領導下，鄉指揮部啟動Ⅳ級響應，并采取以下行動：

（1）鄉指揮部總指揮主持具體安排防汛抗旱工作。

（2）鄉指揮部根據情況啟動相關預案，并派出有關技術人員赴現場指導防汛抗旱工作，并密切監測汛情、旱情的發展變化，成員單位按照分工全力配合做好防汛和抗旱工作。

（3）受災村委應組織實施相關預案，轉移危險地區群眾，做好防汛抗旱工作，并向鄉指揮部上報有關情況。

（五）干旱災害

1、應急響應的總體要求

（1）按旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。

（2）進入旱期，各級防汛抗旱指揮機構實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。

（3）干旱災害發生后，由鄉人民政府防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗旱減災和抗災救災等方面的工作。

（4）干旱災害發生后，由防汛抗旱指揮機構向上級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。

2、Ⅰ級響應

（1）發生特大干旱時（指受旱區域作物受旱面積的比例在80%以上，以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60%）為Ⅰ級響應。

（2）Ⅰ級響應行動

縣防汛抗旱指揮部主持會商，鄉指揮部成員單位主要負責人和全體成員參加。啟動經批準的抗旱預案，作出抗旱應急工作部署，加強工作指導，并將情況上報。鄉防汛抗旱指揮部密切監視旱情的發展變化，做好旱情預測預報。鄉防汛辦增加人員，加強值班。鄉辦公室為抗旱物資運輸提供保障。民政所及時救助受災群眾。衛生院根據需要及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區協助當地開展醫療救治和疾病預防控制工作。其他的成員單位按照職責分工，做好有關工作。

3、Ⅱ級響應

（1）發生嚴重干旱時（嚴重干旱指受旱區域作物受時時面積占播種面積的比例達60~80%以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達40~60%）為Ⅱ級響應。

（2）Ⅱ級響應行動

（1）鄉防汛抗旱指揮部主持會商，指揮部成員單位成員參加會商，作出相應工作部署，加強抗旱工作的指導，鄉防汛辦加強值班力量，密切監視旱情的發展變化，做好旱情預測預報。民政所及時救助受災群眾。衛生院根據需要及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴這區協助當地開展醫療救治和疾病預防控制工作。其他的成員單位按照職責分工，做好有關工作。

（2）受災地區的村委會密切監視旱情的發展變化，做好旱情預測預報，派員協助鄉工作組指導抗旱，提出參考意見，配合做好抗旱和救災工作。

4、Ⅲ級響應

（1）出現下列情況之一者，為Ⅲ級響應

發生中度干旱時（中度以上的干旱指受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達40~60%以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達20~40%）；

多個地方同時發生中度干旱（中度干旱指集鎮供水量低于正常日常用水量的10~20%，出現明顯的缺水現象，居民生活、生產用水受到較大影響）；

一個地方供水發生嚴重干旱（嚴重干旱指飲水困難人口占所在地區人口比例40~60%）。

（2）Ⅲ級響應的行動

由鄉指揮部主持會商，作出相應工作安排，密切監視旱情的發展變化，加強抗旱工作的指導。

相關村委會具體安排抗旱工作，按照權限調度；配合鄉工作組做好調查和旱情通報。將抗旱工作情況上報鄉人民政府和鄉防汛抗旱指揮部。

5、Ⅳ級響應

（1）出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應

發生輕度干旱時（輕度干旱指受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在20~40%，以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在5~10%）；

集中供水的地方同時因旱影響正常供水。

（2）Ⅳ級響應行動

由防辦主持會商，作出相應工作安排，加強對旱情的監視和抗旱工作的指導，將情況上報鄉人民政府并通報成員單位。

相關村委會具體安排抗旱工作，按照預案組織抗旱，并將抗旱工作情況上報鄉人民政府和鄉級有關部門。

（六）后期處置

1、損失評估

旱災發生后，由鄉防汛抗旱指揮部牽頭，組織民政、水利、農業、土管、林業等有關單位，對干旱災區的損失及干旱影響進行評估。

2、災民救助

（1）旱災發生后，鄉黨委、鄉政府視不同情況向災區表示慰問，派工作組赴災區指導協助救助工作，各村委會應根據事件的性質，迅速對事件進行監測、追蹤，各有關單位和部門各司其職，團結協作，高效處置，最大程度地減少損失。

（2）發生重大災情時，災區村委會應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協助和指揮工作。

（3）民政所負責受災群眾生活救助。及時調配災款物，安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾災后重建，確保災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

（4）農業服務中心應該調集水源和運水工具，組織運輸生活用水，確保災民的基本用水需要。

（5）衛生院負責調配醫療技術力量，搶救傷病人員，對水源進行消毒處理；對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延，確保災區的飲水安全。

（七）保障措施

根據抗旱工作需要制定相應的保障措施，并將有關要求具體細化到有關職能部門，以確保措施落實到位。

1、資金保障

鄉、村兩級都應安排資金用于本行政區域遭受嚴重災害的抗旱補助；還應安排救災資金，當災民基本生活發生困難時給予專項資金補助。

當發生輕度和中度干旱時，由鄉級財政安排資金，解決水利工程的維修，臨時輸水、運水設備等費用。

當發生嚴重和特大干旱時，由鄉級財政安排資金，解決新增應急水源，工程和設備等費用以及災民救助經費。同時鄉級財政安排一定資金確保必需的抗旱物資、應急隊伍、技術服務、宣傳與培訓等經費需要。

2、物資保障

抗旱物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取鄉、村專儲、代儲和單位、群眾自籌相結合的辦法。

鄉、村防汛抗旱指揮機構都應設立防汛抗旱物資倉庫，儲足所需的抗旱物資。

抗旱任務繁重的村，可以實行群眾自籌抗旱物資的制度，應急時集中調配統一使用。

抗旱物資的調撥實行“先主后次，急用優先”的原則。鄉級儲備的抗旱物資，主要用于嚴重和特大干旱區域應急需要；村級儲備的抗旱物資，用于轄區抗旱之急用。

各級各地應根據抗旱物資的消耗情況，每年必須補充和更新，以保證抗旱物資的數量和質量。

3、應急備用水源準備

我鄉是抗旱任務較重的地區，當發生嚴重干旱和特大干旱時，我鄉的抗旱應急備用水源是東興、電站，其次是充分利用好地表水的同時，開發地下水源。

應急供水保障的主要措施有：尋找有利時機，開展人工增雨開發空中水，選擇合適位置開發地下水，按照鄉水量平衡分配原則“先生活，后生產；先重點，后一般；先地表水，后地下水”等原則進行應急的限水和調水。

4、應急隊伍保障

（1）防汛隊伍

在抗旱期間，各村抗旱指揮機構應組織、動員社會公眾力量投入抗旱救災，在旱區組織群眾性抗旱隊伍，以村自為戰、組自為戰等形式，抗御旱災減少損失。

鄉指揮部組建抗旱服務隊伍，在抗旱中發揮骨干作用，為旱區提供流動灌溉、生活用水、維修、租賃、銷售抗旱機具和物資。提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

有抗旱任務的單位是抗旱隊伍的重要組成部分，應做好用水計劃、科學調度，加強對輸水設施、設備的管理和維護。

氣象部門、消防部門是應急抗旱力量的重要組成部分。氣象部門要根據旱情發展和有利于人工增雨的氣候條件，適時開展有人工增雨；消防部門在緊急情況下要出動消防車輛運水，應急解決人畜飲水困難。

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量。

鄉、村兩級都要成立防汛搶險隊伍，分別由青壯民兵和鄉干部組建，人員不少于30人。

（2）抗旱隊伍

在抗旱期間，各村都應有抗旱小分隊，并由村主要干部負責組織一切力量以村自為戰，組自為戰，盡量減少損失。

（3）供電保障

供電所要做好各項準備，保障好排澇抗旱機具的用電。

（4）交通運輸保障

在抗洪緊張階段，應準備足夠的車輛，隨時待命啟動，優先保證防汛抗旱車輛的通行。

（5）醫療保障

衛生院主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導，組織醫療隊赴災區巡醫問診，防疫消毒，搶救傷員等。

（6）物資保障

防汛物資的籌集與儲備，實行“分級負責，分級儲備，分級管理”以及“按定量儲備，講究實效，專物專用”的原則，采取專儲與單位群眾籌集相結合的辦法。

本預案自印發之日起實施。