埠頭鄉(xiāng)農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地建房辦事指南
為進(jìn)一步規(guī)范全鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地建房管理，明確申請(qǐng)宅基地建房各項(xiàng)環(huán)節(jié)的操作程序，依據(jù)《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》《江西省農(nóng)村村民自建房管理辦法》及興國(guó)縣農(nóng)村宅基地規(guī)范管理工作實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)，制定本指南。
一、農(nóng)戶申請(qǐng)
農(nóng)村村民（本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員）以戶為單位，向組集體提交宅基地建房申請(qǐng)書(shū)（手寫(xiě)版、簽字加蓋手印），申請(qǐng)書(shū)必須寫(xiě)清楚家庭基本情況、現(xiàn)住房情況、申請(qǐng)理由、擬申請(qǐng)建房具體地址、四至（需注明與永久性參照物的距離）、宅基地總面積（其中住房占地面積、附屬房占地面積、庭院占地面積）、建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度和建房有相關(guān)農(nóng)戶簽字同意的建房意見(jiàn)，同時(shí)攜帶戶口簿、申請(qǐng)人身份證原件，交組集體審查。
農(nóng)戶需提交的資料：
1.宅基地建房申請(qǐng)書(shū)（手寫(xiě)版）
2.戶籍資料—申請(qǐng)人身份證和戶口簿原件及復(fù)印件（所有家庭成員戶口簿復(fù)印件）
3.《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》（組級(jí)審查合格后到村免費(fèi)領(lǐng)取）
4.《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》（組級(jí)審查合格后到村免費(fèi)領(lǐng)取）
5.依法應(yīng)當(dāng)提供的其他材料（宅基地協(xié)議書(shū)、駁換土地協(xié)議）
6.農(nóng)村自建房建房合同（建房前提供）
二、組級(jí)審查
1.組集體收到宅基地建房申請(qǐng)書(shū)（手寫(xiě)版）后，由本組組長(zhǎng)進(jìn)行組級(jí)審查，組級(jí)審查主要應(yīng)認(rèn)真甄別該戶農(nóng)村村民是否是本組村民，在本村是否有住房，是否符合“一戶一宅”，結(jié)合申請(qǐng)人的實(shí)際情況對(duì)宅基地資格權(quán)進(jìn)行初步審查。（注：國(guó)家行政事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)錄用的正式在編人員或離退休人員，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定沒(méi)有宅基地資格權(quán)，不可以申請(qǐng)宅基地建房）。
2.經(jīng)初步審查，有宅基地資格權(quán)的，本組組長(zhǎng)應(yīng)十日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)查看選址權(quán)屬（土地）是否有爭(zhēng)議、相鄰權(quán)利人是否有意見(jiàn)，經(jīng)初步審查，沒(méi)有宅基地資格權(quán)的，要及時(shí)反饋，明確告知哪些條件不合格，并說(shuō)明理由。
3.初步審查宅基地資格權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)查看選址權(quán)屬（土地）合格的，召開(kāi)村民小組會(huì)議進(jìn)行討論，討論通過(guò)后，將申請(qǐng)人相關(guān)信息、建房理由、擬申請(qǐng)建房用地位置、四至（需注明與永久性參照物的距離）、擬建房宅基地總面積（其中住房占地面積、附屬房占地面積、庭院占地面積）、擬建房層高和建筑面積等情況在本組范圍內(nèi)公示，公示期不少于7天。
4.組級(jí)公示無(wú)異議或異議不成立的，組長(zhǎng)在宅基地建房申請(qǐng)書(shū)（手寫(xiě)版）上簽署同意建房意見(jiàn)，并交還申請(qǐng)人。
三、村級(jí)審查
1.申請(qǐng)人將組長(zhǎng)簽署意見(jiàn)的申請(qǐng)書(shū)（手寫(xiě)版）、申請(qǐng)人身份證和戶口簿原件及復(fù)印件（身份證正反面復(fù)印件，所有家庭成員戶口簿復(fù)印件）等材料提交村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)審查，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在收到宅基地建房申請(qǐng)書(shū)（手寫(xiě)版）后，根據(jù)申請(qǐng)人身份證及戶口簿信息，核查申請(qǐng)人是否為本村村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，結(jié)合公安系統(tǒng)戶籍與現(xiàn)實(shí)情況核查申請(qǐng)人是否有宅基地資格權(quán)，家庭成員在本村是否有房屋、是否符合“一戶一宅”等情況。
2.如以上條件不符合的，應(yīng)以書(shū)面形式及時(shí)告知哪些條件不符合，并說(shuō)明理由；如以上條件符合的，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)免費(fèi)提供《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》等相關(guān)表格給申請(qǐng)人填寫(xiě)。
3.申請(qǐng)人應(yīng)詳細(xì)閱讀《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》內(nèi)容，仔細(xì)填寫(xiě)承諾內(nèi)容，簽名并填寫(xiě)承諾時(shí)間，同時(shí)認(rèn)真如實(shí)填寫(xiě)《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》，詳細(xì)填寫(xiě)申請(qǐng)戶主信息、家庭成員信息、現(xiàn)宅基地及農(nóng)房情況、擬申請(qǐng)宅基地及建房（規(guī)劃許可）情況（宅基地總面積、其中住房占地面積、附屬用房占地面積和庭院占地面積、地址、四至（必須標(biāo)明與永久性參照物具體距離）、建房類型、地類、住房建筑面積、層數(shù)、高度、是否征求相鄰權(quán)利人意見(jiàn)）、申請(qǐng)理由、簽名及時(shí)間。填寫(xiě)完整后申請(qǐng)人將《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》交回村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。
4.村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)派人員根據(jù)《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》內(nèi)容，進(jìn)行實(shí)地申請(qǐng)建房選址現(xiàn)場(chǎng)查看，主要詳細(xì)詢問(wèn)本組組長(zhǎng)申請(qǐng)人家庭情況、了解用地建房相鄰權(quán)利意見(jiàn)等。
5.選址查看無(wú)異議后，村小組長(zhǎng)在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》簽署意見(jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)審查會(huì)議，研究討論申請(qǐng)人宅基地資格權(quán)、戶籍信息、家庭成員房屋情況、實(shí)地查看建房選址情況、相鄰權(quán)利人意見(jiàn)、地類等內(nèi)容，審查會(huì)議通過(guò)的，在村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)張榜公示7天，保存公示圖片存檔。
6.審查未通過(guò)或公示異議成立的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式及時(shí)告知申請(qǐng)人哪些審查不符合，并說(shuō)明不符合理由；公示期滿無(wú)異議或異議不成立的，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)出具《農(nóng)村宅基地資格權(quán)證明》，同時(shí)在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》簽署審查意見(jiàn)、負(fù)責(zé)人簽名、填寫(xiě)簽署時(shí)間并加蓋公章。
7.村級(jí)審查結(jié)束后，由村委會(huì)及時(shí)將填寫(xiě)完善的申請(qǐng)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅改專班進(jìn)行審核，村級(jí)需提交的資料有：
（1）建房申請(qǐng)書(shū)（手寫(xiě)稿+農(nóng)戶簽字蓋手印）
（2）戶籍資料—身份證復(fù)印件（申請(qǐng)人）、戶口簿復(fù)印件（全部家庭成員）
（3）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表
（4）農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)
（5）依法應(yīng)當(dāng)提供的其他材料（宅基地協(xié)議書(shū)、駁換土地協(xié)議）
（6）農(nóng)村自建房建房合同（建房前提供）
（7）村級(jí)會(huì)議記錄復(fù)印件
（8）村級(jí)公示照片
（9）農(nóng)村宅基地資格權(quán)證明
四、施工放線
宅基地申請(qǐng)人取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》后，根據(jù)選定的開(kāi)工時(shí)間，提前一周向鄉(xiāng)宅改專班提交放樣申請(qǐng)書(shū)（手寫(xiě)稿）。
五、安全施工
1.村民必須取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅改專班實(shí)地放樣進(jìn)行施工，不得改變放樣位置。
2.建房施工前，村民應(yīng)從鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄中選擇工匠或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或施工單位應(yīng)當(dāng)按照建房審批文件、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等采取安全施工措施，同時(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)工作。簽訂由政府免費(fèi)提供的建設(shè)合同示范文本合同，施工合同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅改專班備案。
3.村民自建房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注重建筑質(zhì)量安全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的風(fēng)貌管控要求，建設(shè)二層以上的應(yīng)當(dāng)選用政府免費(fèi)提供的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。
六、竣工驗(yàn)收
村民建房完工后，及時(shí)向鄉(xiāng)宅改專班工作人員提交加蓋手印的手寫(xiě)稿竣工核查申請(qǐng)書(shū)。
七、確權(quán)發(fā)證
竣工驗(yàn)收合格后，建房村民依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
八、檔案歸檔
根據(jù)農(nóng)村宅基地建房審批資料按順序按一戶一檔進(jìn)行整理歸檔，檔案資料清單如下：
1.建房申請(qǐng)書(shū)（手寫(xiě)稿+農(nóng)戶簽字蓋手印）
2.戶籍資料—身份證復(fù)印件（申請(qǐng)人）、戶口簿復(fù)印件（全部家庭成員）
3.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表
4.農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)05.村級(jí)會(huì)議記錄復(fù)印件
6.村級(jí)公示照片
7.農(nóng)村宅基地資格權(quán)證明
8.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表
9.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件（在耕地、林地、荒山荒坡建房需提供）
10.鄉(xiāng)人民政府農(nóng)村宅基地審批建房批準(zhǔn)文書(shū)
11.農(nóng)村宅基地建房地審批公告圖片
12.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證復(fù)印件
13.農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)存根聯(lián)
14.農(nóng)村宅基地宗地圖
15.建房公示牌圖片
16.農(nóng)村自建房建房合同
17.農(nóng)村宅基地建房三到場(chǎng)登記表
18.農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表
19.依法應(yīng)當(dāng)提供的其他材料（宅基地協(xié)議書(shū)、駁換土地協(xié)議）
備注：
1.鄰居簽字的意義：首先，簽字代表著鄰居對(duì)建房計(jì)劃中的地基、采光、樓層數(shù)等問(wèn)題的認(rèn)可和理解。這有助于減少因建房引發(fā)的糾紛和矛盾，維護(hù)鄰里之間的和諧關(guān)系。在我國(guó)農(nóng)村，鄰里關(guān)系一直被視為非常重要，良好的鄰里關(guān)系可以帶來(lái)和諧的生活氛圍，相互幫助、支持，共同營(yíng)造一個(gè)溫馨的家園。其次，鄰居簽字是一種保障措施，旨在確保建房活動(dòng)不會(huì)侵犯相鄰權(quán)利人的合法權(quán)益。這遵循了《中華人民共和國(guó)民法典》中關(guān)于相鄰關(guān)系的規(guī)定，有助于減少因建房導(dǎo)致的鄰里糾紛，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)安定。如果因建房引發(fā)糾紛，鄰居的簽字可以作為調(diào)解或訴訟時(shí)的一個(gè)參考依據(jù)，有助于明確責(zé)任和解決問(wèn)題。此外，根據(jù)農(nóng)村土地集體所有制原則，使用集體土地建房需要得到集體組織和鄰居的許可。鄰居簽字證明認(rèn)可，可以維護(hù)鄰里之間的正當(dāng)權(quán)益，防止因房屋建設(shè)而對(duì)鄰居的利益產(chǎn)生潛在損害。如果所建房屋的土地為私人所有，則無(wú)需鄰居簽字。綜上所述，農(nóng)村村民建房鄰居簽字的意義在于維護(hù)鄰里和諧、保障相鄰權(quán)利人的合法權(quán)益、減少糾紛，以及確保建房活動(dòng)的合法性和合規(guī)性。這一做法有助于促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，為村民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。但是如申請(qǐng)人在本村本組群眾關(guān)系緊張，對(duì)建房計(jì)劃中的地基、采光、樓層數(shù)等問(wèn)題，符合村莊規(guī)劃及建房條件的，相鄰人不愿意簽字，村組干部要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解，這種情況可以不用相鄰人簽字。
2.什么是“一戶一宅”？《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。“一戶”是指符合村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理對(duì)戶的認(rèn)定條件，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議確認(rèn)，并依照公安機(jī)關(guān)戶籍管理規(guī)定進(jìn)行登記的戶。
3.涉及占用林地的，由鄉(xiāng)人民政府通過(guò)OA系統(tǒng)上報(bào)至縣林業(yè)局森林資源股審批備案，提供下列資料：
（1）林地備案申請(qǐng)表和林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表
（2）身份證復(fù)印件
（3）宗地紅線矢量數(shù)據(jù)
森林資源股材料審核合格后，報(bào)局務(wù)會(huì)討論通過(guò)的，通過(guò)OA系統(tǒng)反饋鄉(xiāng)人民政府。
然后由鄉(xiāng)人民政府向縣自然資源局國(guó)土空間用途管制與自然資源開(kāi)發(fā)利用股申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的函，提供下列資料：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)函
（2）申請(qǐng)建房人員名單（加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章）；
（3）所涉用地村委會(huì)關(guān)于該項(xiàng)目用地的會(huì)議決議掃描件（加蓋村委會(huì)公章）
（4）項(xiàng)目用地紅線圖紙質(zhì)版（加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章），CAD電子版和arcgis矢量版（加38帶國(guó)家2000坐標(biāo)系）
（5）林地備案材料
4.涉及占除林地外其他農(nóng)用地的，以鄉(xiāng)人民政府向縣自然資源局國(guó)土空間用途管制與自然資源開(kāi)發(fā)利用股申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，提供下列資料：
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)函
（2）申請(qǐng)建房人員名單（加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章）
（3）所涉用地村委會(huì)關(guān)于該項(xiàng)目用地的會(huì)議決議掃描件（加蓋村委會(huì)公章）
（4）項(xiàng)目用地紅線圖紙質(zhì)版（加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章），CAD電子版和arcgis矢量版（加38帶國(guó)家2000坐標(biāo)系）
（5）涉及切坡建房的用地，按《興國(guó)縣切坡建房管理制度》要求實(shí)施