隆坪鄉(xiāng)合法性審查（法制審核）工作實(shí)施方案（試行）

為貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》總體目標(biāo)，把政府行為全面納入法治軌道，不斷健全完善政府依法行政治理體系和行政執(zhí)法體制機(jī)制，根據(jù)重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審核、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)， 深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面推進(jìn)隆坪鄉(xiāng)合法性審查（法制審核）工作，確保制定行政規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政協(xié)議、作出重大行政執(zhí)法決定等合法有效，為隆坪鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持將合法性審查（法制審核）作為制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政協(xié)議、作出重大行政執(zhí)法決定等的必經(jīng)程序，全力推動基層科學(xué)、民主、依法決策。推進(jìn)我鄉(xiāng)合法性審查（法制審核）工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作提質(zhì)增效，全面提升全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的法治化水平。

二、工作舉措

（一）落實(shí)合法性審查力量。由鄉(xiāng)黨政辦統(tǒng)籌負(fù)責(zé)合法性審查（法制審核）工作，根據(jù)工作要求落實(shí)好鄉(xiāng)政府合法性審查（法制審核）崗和審查人員，切實(shí)開展合法性審查（法制審核）工作。制定行政規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政協(xié)議等行政行為，按照確定1名分管法治建設(shè)黨政領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)至少2名合法性審查人員（黨政辦法審人員1名、司法所法審人員1名），整合法審輔助人員（法律顧問、具備法律專業(yè)知識或具有一定法律工作經(jīng)驗(yàn)的干部職工和相關(guān)專家學(xué)者等）的要求，構(gòu)建“1+2+N”的合法性審查模式。

作出重大行政執(zhí)法決定，由鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)等承辦機(jī)構(gòu)法制審核人員或鄉(xiāng)政府法律顧問，進(jìn)行法制審核。

（二）明確審查范圍。將本轄區(qū)內(nèi)重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議、重要合同文件、重大行政執(zhí)法決定納入合法性審查（法制審核）范圍。將村民自治章程、村規(guī)民約納入合法性審查范圍，報(bào)鄉(xiāng)合法性審查、備案并公示后，由各村實(shí)施。根據(jù)鄉(xiāng)合法性審查（法制審核）范圍清單明確本鄉(xiāng)的合法性審查（法制審核）范圍，并以清單形式在具體落實(shí)方案中體現(xiàn)。

1.重大行政決策是指本鄉(xiāng)依照法定職權(quán)，對關(guān)系本鄉(xiāng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)而作出的決策。

2.行政規(guī)范性文件是指由本鄉(xiāng)依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本鄉(xiāng)內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的公文。

3.行政協(xié)議是指本鄉(xiāng)在行政管理、公共服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)活動中，作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和自然資源、公共資源利用合同，以及土地、房屋等的征用補(bǔ)償協(xié)議等。

4.重大行政執(zhí)法決定的審核范圍：凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。

（1）下列行政處罰屬于重大行政執(zhí)法決定：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照的；對公民處以3000元以上、對法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款或者沒收相當(dāng)于該數(shù)額違法所得的。

（2）下列行政許可屬于重大行政執(zhí)法決定：準(zhǔn)予從事直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動的；準(zhǔn)予從事有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場準(zhǔn)入的；作出不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續(xù)、撤銷或者注銷行政許可的。

（3）下列行政強(qiáng)制屬于重大行政執(zhí)法決定：查封公民、法人或者其他組織涉案場所、設(shè)施的；扣押公民、法人或者其他組織涉案財(cái)物的；強(qiáng)制拆除建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的。

（4）下列行政征用屬于重大行政執(zhí)法決定：對集體所有土地或者國有土地上的房屋進(jìn)行征用的；其他對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響或者可能影響社會穩(wěn)定的。

（三）健全審查機(jī)制

1.行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政協(xié)議合法性審查流程：鄉(xiāng)集體討論議題報(bào)送審查表，經(jīng)承辦崗負(fù)責(zé)同志簽字，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由承辦崗將擬上會材料（公文呈批單、文件送審稿及其說明、制定依據(jù)、征求意見及采納情況、履行特殊程序形成的材料、其他材料）提交黨政辦匯總，黨政辦統(tǒng)一對是否屬于合法性審查事項(xiàng)進(jìn)行甄別、初審后于會前及時與司法所會審。審查崗嚴(yán)格按照審查工作流程在規(guī)定時間內(nèi)完成審查工作，審查結(jié)束后，報(bào)分管合法性審查領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后出具合法性審查意見，并填寫合法性審查情況統(tǒng)計(jì)表。

2.重大行政執(zhí)法決定法制審核流程：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)等承辦機(jī)構(gòu)將擬作出的重大行政執(zhí)法決定，先行出具法制審核意見表，法制審核人員審核相關(guān)材料（擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明；擬作出重大行政執(zhí)法決定的法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)以及有關(guān)程序資料；擬作出重大行政執(zhí)法決定的建議；經(jīng)聽證的,應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄），作出法制審核意見后，按案件集體討論程序由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出重大行政執(zhí)法決定。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

對審查崗提出的合法性審查意見認(rèn)真研究處理，根據(jù)意見對送審事項(xiàng)進(jìn)行必要的補(bǔ)充完善，確因客觀原因未完全采納合法性審查意見的，應(yīng)當(dāng)反饋理由和依據(jù)。審查崗對重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議等事項(xiàng)在醞釀或起草階段作出的征求意見，不能代替合法性審查意見。鄉(xiāng)班子集體討論涉及合法性審查事項(xiàng)的議題時，應(yīng)當(dāng)通知合法性審查人員列席會議、發(fā)表意見，并在會議記錄中全過程記錄。凡未經(jīng)合法性審查（法制審核）或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議，不得制發(fā)文件、決定，不得簽訂行政協(xié)議，不得作出重大行政執(zhí)法決定。相關(guān)文件、協(xié)議制發(fā)后，起草崗應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交審查崗存檔。行政執(zhí)法決定制發(fā)后，相關(guān)材料轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)等承辦機(jī)構(gòu)歸檔存檔。

（四）規(guī)范檔案管理。明確合法性審查檔案管理責(zé)任人、期限、歸檔要求等。對重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議合法性審查過程中形成的審查意見等相關(guān)材料，由審查崗按照“一案一檔”的方式統(tǒng)一整理歸檔。行政執(zhí)法決定法制審核意見，按行政執(zhí)法案卷歸檔要求存檔。

（五）提高審查質(zhì)量。審查崗應(yīng)當(dāng)組織審查力量圍繞重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議的主體、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，對審查意見負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕重形式、輕內(nèi)容、走過場現(xiàn)象。對專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、影響群眾切身利益的重大涉法事項(xiàng)，可以通過征求意見、聽證論證、專家咨詢、聽取法律顧問意見、崗位聯(lián)審等方式提高審查質(zhì)量。重大專項(xiàng)法律事務(wù)，可以聘請專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)合法性審查工作。

行政執(zhí)法決定法制審核崗圍繞行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法、確鑿、充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；是否超越法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；當(dāng)事人的知情權(quán)和申辯權(quán)是否得到保障；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等方面，進(jìn)行嚴(yán)格審核，對法制審核意見負(fù)責(zé)。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。合法性審查（法制審核）是法治政府建設(shè)的內(nèi)在要求，要將合法性審查（法制審核）工作列入議事日程，召開專題會議進(jìn)行安排部署。鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人為合法性審查工作第一責(zé)任人，分管法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是合法性審查的具體責(zé)任人，其他班子成員和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對分管領(lǐng)域和業(yè)務(wù)合法性審查工作具體負(fù)責(zé)，參與合法性審查工作的人員是直接責(zé)任人。

（二）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。鄉(xiāng)政府承擔(dān)合法性審查（法制審核）主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)本鄉(xiāng)合法性審查（法制審核）工作，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保工作成效。鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)司法所共同履行合法性審查工作職責(zé)，鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊(duì)法制審核人員履行案件法制審核工作職責(zé)。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今后本鄉(xiāng)的公務(wù)員、事業(yè)單位招聘中側(cè)重考慮法律專業(yè)人才，加強(qiáng)優(yōu)秀法律專業(yè)人才培養(yǎng)、儲備、使用工作，鼓勵和支持符合條件的工作人員報(bào)考法律職業(yè)資格考試，參加法律專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)合法性審查（法制審核）力量，不斷提升全鄉(xiāng)合法性審查（法制審核）工作水平。