隆坪鄉(xiāng)合法性審查（法制審核）工作實施方案（試行）

為貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》總體目標，把政府行為全面納入法治軌道，不斷健全完善政府依法行政治理體系和行政執(zhí)法體制機制，根據(jù)重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審核、行政執(zhí)法三項制度等法律法規(guī)規(guī)定，結合我鄉(xiāng)實際，制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 深入學習習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，加快推進法治政府建設進程，著力構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面推進隆坪鄉(xiāng)合法性審查（法制審核）工作，確保制定行政規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政協(xié)議、作出重大行政執(zhí)法決定等合法有效，為隆坪鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

（二）目標任務

堅持將合法性審查（法制審核）作為制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政協(xié)議、作出重大行政執(zhí)法決定等的必經(jīng)程序，全力推動基層科學、民主、依法決策。推進我鄉(xiāng)合法性審查（法制審核）工作標準化建設，實現(xiàn)工作提質(zhì)增效，全面提升全鄉(xiāng)各項工作的法治化水平。

二、工作舉措

（一）落實合法性審查力量。由鄉(xiāng)黨政辦統(tǒng)籌負責合法性審查（法制審核）工作，根據(jù)工作要求落實好鄉(xiāng)政府合法性審查（法制審核）崗和審查人員，切實開展合法性審查（法制審核）工作。制定行政規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政協(xié)議等行政行為，按照確定1名分管法治建設黨政領導，落實至少2名合法性審查人員（黨政辦法審人員1名、司法所法審人員1名），整合法審輔助人員（法律顧問、具備法律專業(yè)知識或具有一定法律工作經(jīng)驗的干部職工和相關專家學者等）的要求，構建“1+2+N”的合法性審查模式。

作出重大行政執(zhí)法決定，由鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊等承辦機構法制審核人員或鄉(xiāng)政府法律顧問，進行法制審核。

（二）明確審查范圍。將本轄區(qū)內(nèi)重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議、重要合同文件、重大行政執(zhí)法決定納入合法性審查（法制審核）范圍。將村民自治章程、村規(guī)民約納入合法性審查范圍，報鄉(xiāng)合法性審查、備案并公示后，由各村實施。根據(jù)鄉(xiāng)合法性審查（法制審核）范圍清單明確本鄉(xiāng)的合法性審查（法制審核）范圍，并以清單形式在具體落實方案中體現(xiàn)。

1.重大行政決策是指本鄉(xiāng)依照法定職權，對關系本鄉(xiāng)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人或者其他組織利益密切相關的重大事項而作出的決策。

2.行政規(guī)范性文件是指由本鄉(xiāng)依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在本鄉(xiāng)內(nèi)具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復適用的公文。

3.行政協(xié)議是指本鄉(xiāng)在行政管理、公共服務以及經(jīng)濟活動中，作為一方當事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用合同，以及土地、房屋等的征用補償協(xié)議等。

4.重大行政執(zhí)法決定的審核范圍：凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或者第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。

（1）下列行政處罰屬于重大行政執(zhí)法決定：責令停產(chǎn)停業(yè)的；暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照的；對公民處以3000元以上、對法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款或者沒收相當于該數(shù)額違法所得的。

（2）下列行政許可屬于重大行政執(zhí)法決定：準予從事直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的；準予從事有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)市場準入的；作出不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續(xù)、撤銷或者注銷行政許可的。

（3）下列行政強制屬于重大行政執(zhí)法決定：查封公民、法人或者其他組織涉案場所、設施的；扣押公民、法人或者其他組織涉案財物的；強制拆除建筑物、構筑物、設施的；申請人民法院強制執(zhí)行的。

（4）下列行政征用屬于重大行政執(zhí)法決定：對集體所有土地或者國有土地上的房屋進行征用的；其他對本地經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響或者可能影響社會穩(wěn)定的。

（三）健全審查機制

1.行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政協(xié)議合法性審查流程：鄉(xiāng)集體討論議題報送審查表，經(jīng)承辦崗負責同志簽字，經(jīng)分管領導同意后，由承辦崗將擬上會材料（公文呈批單、文件送審稿及其說明、制定依據(jù)、征求意見及采納情況、履行特殊程序形成的材料、其他材料）提交黨政辦匯總，黨政辦統(tǒng)一對是否屬于合法性審查事項進行甄別、初審后于會前及時與司法所會審。審查崗嚴格按照審查工作流程在規(guī)定時間內(nèi)完成審查工作，審查結束后，報分管合法性審查領導簽字確認后出具合法性審查意見，并填寫合法性審查情況統(tǒng)計表。

2.重大行政執(zhí)法決定法制審核流程：鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊等承辦機構將擬作出的重大行政執(zhí)法決定，先行出具法制審核意見表，法制審核人員審核相關材料（擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明；擬作出重大行政執(zhí)法決定的法律依據(jù)、事實依據(jù)以及有關程序資料；擬作出重大行政執(zhí)法決定的建議；經(jīng)聽證的,應當提交聽證筆錄），作出法制審核意見后，按案件集體討論程序由行政機關負責人作出重大行政執(zhí)法決定。

對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機關負責人應當集體討論決定。

對審查崗提出的合法性審查意見認真研究處理，根據(jù)意見對送審事項進行必要的補充完善，確因客觀原因未完全采納合法性審查意見的，應當反饋理由和依據(jù)。審查崗對重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議等事項在醞釀或起草階段作出的征求意見，不能代替合法性審查意見。鄉(xiāng)班子集體討論涉及合法性審查事項的議題時，應當通知合法性審查人員列席會議、發(fā)表意見，并在會議記錄中全過程記錄。凡未經(jīng)合法性審查（法制審核）或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議，不得制發(fā)文件、決定，不得簽訂行政協(xié)議，不得作出重大行政執(zhí)法決定。相關文件、協(xié)議制發(fā)后，起草崗應當將相關材料轉交審查崗存檔。行政執(zhí)法決定制發(fā)后，相關材料轉交鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊等承辦機構歸檔存檔。

（四）規(guī)范檔案管理。明確合法性審查檔案管理責任人、期限、歸檔要求等。對重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議合法性審查過程中形成的審查意見等相關材料，由審查崗按照“一案一檔”的方式統(tǒng)一整理歸檔。行政執(zhí)法決定法制審核意見，按行政執(zhí)法案卷歸檔要求存檔。

（五）提高審查質(zhì)量。審查崗應當組織審查力量圍繞重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議的主體、程序、內(nèi)容等方面進行嚴格審查，對審查意見負責，堅決杜絕重形式、輕內(nèi)容、走過場現(xiàn)象。對專業(yè)性強、涉及面廣、影響群眾切身利益的重大涉法事項，可以通過征求意見、聽證論證、專家咨詢、聽取法律顧問意見、崗位聯(lián)審等方式提高審查質(zhì)量。重大專項法律事務，可以聘請專業(yè)法律團隊負責合法性審查工作。

行政執(zhí)法決定法制審核崗圍繞行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法、確鑿、充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；是否超越法定權限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；當事人的知情權和申辯權是否得到保障；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等方面，進行嚴格審核，對法制審核意見負責。

三、組織保障

（一）強化組織領導。合法性審查（法制審核）是法治政府建設的內(nèi)在要求，要將合法性審查（法制審核）工作列入議事日程，召開專題會議進行安排部署。鄉(xiāng)政府主要負責人為合法性審查工作第一責任人，分管法治建設的領導是合法性審查的具體責任人，其他班子成員和業(yè)務負責人對分管領域和業(yè)務合法性審查工作具體負責，參與合法性審查工作的人員是直接責任人。

（二）強化擔當盡責。鄉(xiāng)政府承擔合法性審查（法制審核）主體責任，負責組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進本鄉(xiāng)合法性審查（法制審核）工作，要及時總結經(jīng)驗，確保工作成效。鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)司法所共同履行合法性審查工作職責，鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊法制審核人員履行案件法制審核工作職責。

（三）強化業(yè)務培訓。今后本鄉(xiāng)的公務員、事業(yè)單位招聘中側重考慮法律專業(yè)人才，加強優(yōu)秀法律專業(yè)人才培養(yǎng)、儲備、使用工作，鼓勵和支持符合條件的工作人員報考法律職業(yè)資格考試，參加法律專業(yè)學習培訓，配齊配強合法性審查（法制審核）力量，不斷提升全鄉(xiāng)合法性審查（法制審核）工作水平。