社富鄉安全生產治本攻堅三年行動工作方案

（2024-2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精 神，進一步夯實安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患， 有效防范遏制生產安全事故發生，按照全國、全省、全市、全 縣統一部署，結合我鄉實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹 落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述及 考察江西重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委 省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求,堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主的原則，堅持標本兼治、重在治本，進一步加強黨的領導、突出關口前移 、堅持效果導向、強化社會共治,聚力實施治本攻堅“十大行動”，推動全縣各級黨委政 府、部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念更加牢固，堅守安全紅線的意識更加強烈，各級各部門安全生產責任更加明 晰，消除重大安全風險和重大事故隱患更加主動，切實提高風 險隱患排查整改質量、提升發現問題和解決問題的強烈意愿和 能力水平,不斷提升本質安全水平；重點行業領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監管能力顯著提升；2024年底前基本消除 2023 年及以前排查發現的重大事故隱患存量， 2025 年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026 年底前形成重大事故隱患動態清零的常態化機制；針對重大安全風險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；全力防范各類事故，堅決杜絕重特大事故，確保全縣安全生產形勢持續穩定向好，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，為建設工業強城鄉美百姓富作風好的“模范興國”提供有力安全保障。

二、主要任務

（一）開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動

1.組織開展培訓。按照全國、全省、全市、全縣統一部署，完成重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓，推動相關重點行業領域生產經營單位主要負責人教育培訓全覆蓋，其中：2024年，重點開展礦山、危化企業主要負責人和醫院消防安全責任人集中培訓；2025年，重點開展工貿單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點開展大型商業綜合體消防安全責任人集中培訓。

2.分級分領域跟進培訓。各村、各有關部門和單位結合工 作實際，按照“誰主管、誰牽頭”原則，組織對工貿、建筑施 工、危險化學品、交通運輸等未覆蓋到的有關重點行業領域以及“九小場所”等易發生群死群傷的生產經營單位主要負責人開展安全教育培訓。同時，繼續推動將安全生產作為領導干部培訓的重要內容，切實樹牢各級領導干部安全發展理念，提升 統籌發展和安全的能力。

（二）開展重大事故隱患動態清零行動

1.廣泛宣傳判定標準。總結重大事故隱患專項排查整治 2023 行動經驗做法，定期收集匯編各行業領域重大事故隱患判 定標準或重點檢查事項。結合行業領域實際情況，持續宣傳解 讀重大事故隱患判定標準，規范重大事故隱患排查整治工作流 程，提高各行業領域重大事故隱患排查能力和水平。

2.提升排查整治實效。總結固化重大事故隱患專項排查整 治 2023 行動成果,健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自 改常態化機制，推動生產經營單位主要負責人每季度帶隊對本 單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查（高危行業 領域每月至少 1 次）。完善行業領域專家、企業退休技安人員 以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支 撐保障力度，提高排查整治專業性。

3.健全重大事故隱患數據庫。實現企業自查上報、督導檢 查發現、群眾舉報查實等渠道重大事故隱患全量匯總,推動重大 事故隱患信息共享集中,及時將重大事故隱患信息通知到相關 生產經營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單管理、動 態更新、照單銷號的閉環整改機制。2024 年底前全面摸清重點 行業領域生產經營單位風險隱患底數, 2025 年底前全面掌握行 業領域生產經營單位風險隱患底數,消除重大事故隱患存量,有效遏制重大事故隱患增量,2026 年底前形成全覆蓋常態化的隱 患排查整治機制,實現重大事故隱患動態清零。

4.完善整改督辦機制。建立鄉村兩級政府對于重大事故隱患治理的督辦制度、負有安全監管職責部門審核把關銷號機制,完善全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系,加大專業指導力度，確保重大隱患閉環整改到位。2024 年底前建立健全分區域、分行業重大事故隱患統計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。嚴格落實《江西省重大事故隱患排查整改核實責任追究辦法》，對于未開展排查、明明 有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調查處理，查清問題并嚴肅責任追究。

（三）開展安全科技支撐和工程治理行動

1.強化數字化監管能力建設。加快推動安全生產監管模式 向事前預防數字化轉型，推進人工智能、大數據、物聯網等技 術與安全生產融合發展，持續加大危化品重大危險源、礦山、 尾礦庫、建筑施工、交通運輸、水 利、能 源、消 防、粉塵涉爆、 煙花爆竹、油氣儲存等行業領域安全風險監測預警系統建設應 用和升級改造力度，2024 年底前建設完善危化品、礦山等高危 企業安全生產電力監測分析系統，2025 年底前實現危化品重大 危險源、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋,2026 年底安全生產風險智能化管控能力顯著增強。配合做好國家安 全發展示范城市創建工作。

2.推進自動化、智能化建設。大力推進“機械化換人、自 動化減人、智能化管控” ，提升礦山、危化品、 民爆等行業領 域自動化、智能化水平。推進小型生產經營場所、經營性自建 房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。

3.加快老舊設備更新改造。加大危化品、礦山、尾礦庫、工貿、煙花爆竹、建設施工、交通運輸、燃氣等行業領域老舊設備淘汰更新力度。加快推進老舊化工生產裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規銷售治理，加大違法違規變型拖拉機上路行駛打擊力度，確保到 2025 年底前全鄉變型拖拉機全部淘汰退出。

4.推動工程性措施整治。深入開展老舊場所消防設施升級 改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全 筑底、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織 開展建設工程消防設計審查驗收違法違規專項治理。2025 年底 前基本實現全鄉建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房 整治全覆蓋 ，持續推動安全基礎設施提質增效 ，強化本質安全。

（四）開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動

1.深化高危行業領域安全技能提升。推動危險化學品、煙 花爆竹、民用爆炸物品的生產經營儲存以及礦山、金屬加工、建筑施工、道路運輸等高危行業領域生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業領域生產經營單位主要負責人 、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力的考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。

2.強化企業安全培訓管理。嚴格執行“ 三項崗位”人員培 訓考核制度，督促持證上崗和從業人員培訓合格后上崗，深化 提升高危行業領域從業人員安全技能。通過三年時間,推動企業 “ 三項崗位”人員持證上崗率、高危企業在崗和新招錄從業人 員培訓合格達到 100%。

3.加強電氣焊等特種作業人員管理。優化特種作業考試培 訓，推動特種作業人員持證上崗。嚴格落實《贛州市電氣焊作 業安全管理實施細則（試行）》，督促生產經營單位嚴格電氣 焊等特種作業人員管理，強化零星類電氣焊安全管控，建立零 星類電氣焊報備機制，切實加強電氣焊作業等動火源頭管控。

4.明確安全培訓工作要求。根據行業領域規范要求和實際， 2024 年底前，各監管部門要明確自身監管行業領域生產經營單 位各類從業人員安全生產教育培訓的頻次、 內容、范圍、時間 等具體要求。強化監管行業領域教育培訓效果督導檢查，通過 “線上+線下”雙重模式，切實強化教育培訓動態管理。落實有關從業人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機 制，提升從業人員整體能力水平。

5.嚴格靈活用工等人員管理。推動生產經營單位加強對外 包外租等關聯單位的安全生產指導、監督，將接受其作業指令 的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系。 礦山、金屬加工、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產、經 營、儲存、裝卸單位，必須對新上崗的勞務派遣人員和靈活用

工人員進行強制性安全培訓，保證其具備崗位安全操作、 自救 互救以及應急處置等知識和技能后，方能安排上崗作業。加工、 制造業等生產經營單位的勞務派遣人員 ，在上崗前必須經過廠區、車間（工段、 區、隊）、班組三級安全培訓教育，保證其具備 崗位安全操作、應急處置等知識和技能，切實提升有關從業人 員的安全素質和能力。

6.提升逃生避險能力。聚焦從業人員疏散逃生避險意識能 力提升，推動生產經營單位每年至少組織開展 1 次疏散逃生演 練（高危行業領域每半年至少 1 次），讓全體從業人員熟知逃 生避險及應急處置要求，形成常態化機制。推動高危行業生產 經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險 防范和事故搶險救援需要。

（五）開展生產經營單位安全管理體系建設行動

1.深化標準化建設。按照政策引導支持、部門組織推進、 企業自主創建、社會機構評審的工作機制，推動、引導有關行 業領域各類企業單位創建安全生產標準化管理。大力選樹各行 業安全生產標準化建設標桿企業單位，落實安全生產標準化達 標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、優化安全生產責任保 險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。到 2024 年底，實現全鄉各行業領域生產經營單位安全生產標準化 企業同比增長 20%以上，到 2025 年底前，打造一批安全生產標 準化標桿企業單位，推廣安全管理體系先進經驗。

2.強化雙重預防機制落實。推動生產經營單位健全安全風 險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，引導推動生產經營 單位全面辨識安全風險、科學評估風險等級，完善“ 一圖一牌 三清單”等公告公示機制。

3.強化崗位責任落實。建立健全從主要負責人到一線崗位 員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制；建立完善班 組安全管理制度，強化班組組織建設和能力建設，落實現場安 全確認制度；建立班組安全聯鎖機制，班組成員互為安全監督 員，互相糾正違規違章行為，對存在的安全風險失控、重大事 故隱患、 “ 三違”現象及危險作業及時叫停；建立內部安全生 產監督考核機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位；督促 一線從業人員嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全 操作規程， 了解事故應急處置措施等，提高安全生產意識和自 救互救能力，確保安全生產。

（六）開展精準執法和幫扶行動

1.提高安全監管效能。組織各村書記、重點行業領域主管 部門負責人開展安全生產學習培訓。聚焦重大事故隱患排查整 治，強化基層安全監管執法人員能力培訓。加強各級安全生產 行政執法人員執法裝備配備，推動執法隊伍規范化建設。大力 選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法，完善通過政府購 買服務輔助開展監督檢查的工作機制，切實提升基層安全監管 能力。

2.落實安全監管措施。聚焦重大事故隱患排查整治，提升執法現場感、執法穿透力，每年鄉村兩級政府集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬松軟虛”的村和部門單位進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業、小企業惹大事。對嚴重違法行為依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、聯合懲戒、 “ 一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。對發生較大安全生產事故的一律按照行刑銜接的要求追究企業主要負責人和安全管理人員刑事責任，一律依法頂格處罰。對發生重特大事故負有責任的生產經營單位的主要負責人，明確終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。落實各行業領域安全生產監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送制度，完善行政裁量權基準，組織開展執法練兵和比武競賽。加大“互聯網+執法”推廣應用力度，推動現場執法檢查和線上巡查執法有機結合，持續提高執法效能。通過三年時間,各類生產經營單位常態化安 全監管責任體系和執法檢查機制全面形成,重點行業領域聯合 執法機制更加成熟有效。

3.扎實開展打非治違。建立由鄉政府統一領導、相關部門 共同參與的打非治違聯合機制，每年由相關主管部門牽頭在危 險化學品、煙花爆竹、生態環境、礦山、 自建房等領域組織開展聯合執法，形成打非治違工作合力；嚴厲打擊無證、證照不 全或證照過期、超許可范圍從事生產經營活動，特種作業人員 未持證上崗、不按規定動火作業等非法違法行為，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴懲，通過嚴厲查處一批安全生產嚴重非法違法行為，形成強大威懾。

4.全面規范事故調查。嚴格實行生產安全事故掛牌督辦制度，全面推進一般生產經營性道路交通事故調查。按照“誰調查、誰評估”原則，認真開展事故調查評估工作，推動生產安全事故責任追究和整改措施的落實，充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用，切實提高生產安全事故防控水平。

5.強化監管指導幫扶。堅持嚴格執法與指導服務并重，注 重為生產經營單位提供法律服務、安全咨詢和整改指導，探索 更大范圍的跨部門綜合監管。組織對礦山、危險化學品、工貿、 煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防等高危行業領域生產經 營單位分級開展安全執法指導幫扶。推動保險機構積極參與高 危行業領域企業重大事故隱患排查整治工作。

（七）開展全民安全素質提升行動

1.強化宣傳教育。加強全民安全生產宣傳教育，培育公眾 安全意識，聚焦“人人講安全、個個會應急”這個主題和目標，持續開展安全生產月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢日等活動；將安全教育納入學校教育體系，引導公眾踐行安全的生產生活 方式，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家 庭。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法治宣傳教育。通過三年時間,全民安全生產宣傳教育機制更加健 全完善,全社會“人人講安全,個個會應急” 的氛圍更加濃厚。

2.強化示范引領。深化公路建設“平安工程”、“平安農機”、“安康杯”競賽等示范創建工作，在全鄉評選一批安全生產工作先進企業、單位和個人，強化示范引領作用。

（八）開展風險分級管控行動

1.健全分析研判機制。定期組織分析研判安全生產風險， 分區域分行業領域確定監管行業領域整體安全風險等級，繪制 完善監管行業領域安全風險等級分布“ 四色圖”并動態更新。 加強常態化會商研判，滾動分析災害天氣趨勢和安全生產苗頭 性問題，加強重大節日、重要活動和重點時段事故風險的部門 聯合會商和針對性研判。

2.實施安全責任掛牌公示制度。按照分級屬地管理原則， 指導各村和行業主管部門加強重大危險源和重大安全風險管控 情況的監督檢查，定期向社會公布重大安全風險及其管控情況。針對安全風險特點，對企業實施差異化的分級分類監管，針對不同風險等級的企業，確定不同的執法檢查頻次、 內容、要求 等，實行精準化、差異化的動態監管。對安全生產監管重點企 業實行網格化管理，懸掛安全生產責任公示牌，明確具體責任單位和責任人，強化日常監管幫扶。

3.建立城市安全風險監測預警平臺。加大危化、礦山、煙花爆竹、工貿等重點行業領域安全風險監測預警系統建設和升級改造力度，利用大數據加強高危行業企業異常生產行為監測預警。圍繞“ 能監測、會預警、快處置” 三大功能，突出城市生命線、公共安全、生產安全、 自然災害等四大領域 ，按照“ 1+3+4+N”架構，構建城市安全運行全領域、全方位、全周期的城市安全風險監測預警平臺。

（九）開展應急救援能力提升行動

1.完善應急指揮機制。進一步完善應急指揮體系，推動加強鄉應急辦建設，持續提升值班調度、信息報送、應急指揮、會商研判、綜合保障、輿情應對等應急值守能力。建立健全統一指揮、分級負責、屬地管理、權責明晰的事故現場處置機制 和部門間、 區域間、力量間的應急聯動指揮機制。

2.加強應急救援隊伍建設。建立鄉半專業消防隊伍聯動機 制，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援 等工作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。落實好安全 生產專業應急救援隊伍動態管理機制，根據安全生產應急救援 工作需要合理確定隊伍規模；依托化工、礦山企業和本地工程 建設企業，建立危化、礦山、建筑施工等領域專業安全生產應 急救援力量，強化對社會應急力量裝備、物資支持力度，推進 其健康有序發展。

3.強化應急救援演練。健全完善安全生產應急預案，不斷 提高應急預案的可操作性和針對性。建立健全應急物資儲備體 系，強化先進裝備配備和重要物資儲備。加強政企預案銜接與 聯動，開展企業重點崗位、重點部位現場應急處置方案實操性 監督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。督 促企業建立應急準備能力評估制度，并根據演練結果對企業安 全生產應急預案進行重新修訂、備案。推動規模以上高危行業 領域企業加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備， 建立內部監測預警、態勢研判及與周邊企業、政府的信息通報、 資源互助機制。

（十）開展基層基礎提升行動

1.推動責任落實。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、 失職追責” ，將安全生產、消防安全教育培訓列入黨政領導干  部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內容，加強  經常性教育培訓。嚴格落實安全生產約談、訪談、巡查、掛牌  警示等工作制度，將治本攻堅三年行動責任分工和工作目標納  入鄉級黨政領導干部安全生產年度工作任務清單。嚴格落實“三  管三必須”要求，制定《崇賢鄉落實安全生產“ 三管三必須” 若干措施》 ，充分發揮鄉安委辦對部門考核、督導作用，多發  警示函、建議書、督辦函，進一步理清部門職責，強化新風險  新業態監管，開展安全生產精準執法和幫扶行動，推動部門監  管責任落實。按照“全鏈條、全員、全過程安全管理”的要求，強化“五個一”活動，督促報送主體責任履職報告，推動企業 主體責任落實。

2.加強源頭管控。持續淘汰退出危險化學品、煙花爆竹、 礦山等生產企業落后產能，嚴格高危行業領域安全準入條件和 產業政策，嚴把建設項目立項、規劃、設計環節安全關 口，完 善建設項目安全設施“ 三同時”制度。因地制宜建立完善各類 發展規劃的安全風險評估機制，有效銜接國土空間規劃和自然 災害綜合風險普查成果等。

3.推動社會共治。規范完善安全生產責任保險和企業安全 生產費用提取、使用工作，落實相關配套政策措施。建立企業 安全信用評價和“黑名單”制度，將企業安全生產違法信息記 入社會誠信檔案，向社會公開。建立健全各行業領域安全生產 舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度，創新手段措施，充分運用遙感、航拍、電子設備監控等科技手段和手機“ 隨手 拍” ，及時發現生產經營單位的各類違法違規行為。推動生產 經營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，激勵從業人員積極 報告身邊的事故隱患，提升從業人員愛企如家的強烈安全意識。 鼓勵社會組織、志愿者等社會力量參與安全生產工作以及開展 經常性安全生產宣傳活動。

4.推動鄉安委辦實體化運行。各村、各負有安全生產監督 管理職責的部門負責的應急管理（安全生產）的單位要配備專 職人員，確保專人專職負責安全生產工作。綜合統籌全鄉安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量， 強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工 作，推動安全生產監管服務向基層末梢延伸。加強各級安全生 產行政執法人員執法裝備配備，推動執法隊伍規范化建設。根 據安全生產應急救援工作需要強化應急救援隊伍建設，突出骨 干專業安全生產救援隊伍建設，全面提升技術裝備現代化水平， 強化專業應急救援支撐保障。

三、責任分工

鄉安委辦統籌做好全鄉安全生產治本攻堅三年行動的組織 推動。 鄉安委辦有關成員單位按照“管行業必須管安全，管業 務必須管安全，管生產經營必須管安全”原則，落實好治本攻 堅三年行動子方案。

四、保障措施

（一）加強組織領導。 鄉安委辦主要負責同志要定期組織研究治本攻堅三年行動有關工作，聽取進展情況匯報，領銜重大事故隱患整改，協調解決跨鄉鎮區、跨部門安全生產突出問題；鄉安委辦各有關成員單位要加強督促指導，加強本行業領 域安全生產治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決 新問題，定期向分管負責同志匯報安全生產治本攻堅情況并提 供工作建議。并明確專人負責分管行業領域治本攻堅情況的梳理匯總、信息報送等，推動落實屬地安全責任。鄉安委辦要成 立工作專班，加大統籌協調和督促推動力度，建立完善信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，加大統籌協調和 督促推動力度。

（二）強化安全保障。各村要強化安全生產相關工作投入， 科學合理安排重大事故隱患排查整治等相關經費，切實做好安 全生產治本攻堅各項任務措施的支撐保障。各有關部門單位要 聚焦制約安全生產的重點難點問題加強統籌規劃、落實整治資 金，一張藍圖繪到底， 以久久為功的勁頭持續推進“人防、技 防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。 各村、各有關部門要督促企業單位加大安全生產投入力度，嚴 格執行《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》 ，確保治本 攻堅重點任務落實。

（三）落實法規標準。各村、各有關部門和單位要進一步 強化法治思維，增強安全生產綜合保障能力。要聚焦安全生產 重點難點問題，推動不斷完善有關工作規定要求，健全常態化 工作機制，切實提升安全生產依法治理能力和水平。要加強重 點行業領域強制性標準監督落實，積極培育發展本地安全生產 團體標準和企業標準，從源頭上提升安全防范能力， 因地制宜 加強安全生產法制化建設。

（四）加強考核激勵。鄉安委辦將把治本攻堅三年行動作 為應急管理和安全生產工作考核重點，將考核結果作為各村各部門單位和領導干部政績考核評價的重要參考。優化督導考核巡查方式方法，將“多通報、多發督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，建立完善安委會督辦交辦制度,對工作進度緩慢、推進不力的予以通報，對問題嚴重、影響較大的予以約談，對工作失責、不作為的實施責任倒查。同時，對治本攻堅工作突出的相關領導干部，在同等條件下可按規定提拔晉升；對成績突出、成效明顯的村、單位進行表揚，推動治本攻堅三年行動取得實效。