社富鄉(xiāng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作方案

（2024-2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精 神，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患， 有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照全國、全省、全市、全 縣統(tǒng)一部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹 落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及 考察江西重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委 省政府、市委市政府、縣委縣政府工作要求,堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主的原則，堅持標本兼治、重在治本，進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出關(guān)口前移 、堅持效果導(dǎo)向、強化社會共治,聚力實施治本攻堅“十大行動”，推動全縣各級黨委政 府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念更加牢固，堅守安全紅線的意識更加強烈，各級各部門安全生產(chǎn)責任更加明 晰，消除重大安全風險和重大事故隱患更加主動，切實提高風 險隱患排查整改質(zhì)量、提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和 能力水平,不斷提升本質(zhì)安全水平；重點行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除 2023 年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量， 2025 年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026 年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；針對重大安全風險隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；全力防范各類事故，堅決杜絕重特大事故，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)工業(yè)強城鄉(xiāng)美百姓富作風好的“模范興國”提供有力安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓(xùn)行動

1.組織開展培訓(xùn)。按照全國、全省、全市、全縣統(tǒng)一部署，完成重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人專題安全教育培訓(xùn)，推動相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人教育培訓(xùn)全覆蓋，其中：2024年，重點開展礦山、危化企業(yè)主要負責人和醫(yī)院消防安全責任人集中培訓(xùn)；2025年，重點開展工貿(mào)單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓(xùn)；2026年，重點開展大型商業(yè)綜合體消防安全責任人集中培訓(xùn)。

2.分級分領(lǐng)域跟進培訓(xùn)。各村、各有關(guān)部門和單位結(jié)合工 作實際，按照“誰主管、誰牽頭”原則，組織對工貿(mào)、建筑施 工、危險化學品、交通運輸?shù)任锤采w到的有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域以及“九小場所”等易發(fā)生群死群傷的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人開展安全教育培訓(xùn)。同時，繼續(xù)推動將安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實樹牢各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展理念，提升 統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。

（二）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動

1.廣泛宣傳判定標準。總結(jié)重大事故隱患專項排查整治 2023 行動經(jīng)驗做法，定期收集匯編各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判 定標準或重點檢查事項。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，持續(xù)宣傳解 讀重大事故隱患判定標準，規(guī)范重大事故隱患排查整治工作流 程，提高各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查能力和水平。

2.提升排查整治實效。總結(jié)固化重大事故隱患專項排查整 治 2023 行動成果,健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自 改常態(tài)化機制，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人每季度帶隊對本 單位重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查（高危行業(yè) 領(lǐng)域每月至少 1 次）。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)退休技安人員 以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與排查整治工作的長效機制，加大支 撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。

3.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導(dǎo)檢 查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等渠道重大事故隱患全量匯總,推動重大 事故隱患信息共享集中,及時將重大事故隱患信息通知到相關(guān) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單管理、動 態(tài)更新、照單銷號的閉環(huán)整改機制。2024 年底前全面摸清重點 行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風險隱患底數(shù), 2025 年底前全面掌握行 業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位風險隱患底數(shù),消除重大事故隱患存量,有效遏制重大事故隱患增量,2026 年底前形成全覆蓋常態(tài)化的隱 患排查整治機制,實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。

4.完善整改督辦機制。建立鄉(xiāng)村兩級政府對于重大事故隱患治理的督辦制度、負有安全監(jiān)管職責部門審核把關(guān)銷號機制,完善全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系,加大專業(yè)指導(dǎo)力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024 年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。嚴格落實《江西省重大事故隱患排查整改核實責任追究辦法》，對于未開展排查、明明 有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并嚴肅責任追究。

（三）開展安全科技支撐和工程治理行動

1.強化數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè)。加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式 向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技 術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)加大危化品重大危險源、礦山、 尾礦庫、建筑施工、交通運輸、水 利、能 源、消 防、粉塵涉爆、 煙花爆竹、油氣儲存等行業(yè)領(lǐng)域安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng) 用和升級改造力度，2024 年底前建設(shè)完善危化品、礦山等高危 企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，2025 年底前實現(xiàn)危化品重大 危險源、重點粉塵涉爆等企業(yè)安全風險監(jiān)測預(yù)警全覆蓋,2026 年底安全生產(chǎn)風險智能化管控能力顯著增強。配合做好國家安 全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。

2.推進自動化、智能化建設(shè)。大力推進“機械化換人、自 動化減人、智能化管控” ，提升礦山、危化品、 民爆等行業(yè)領(lǐng) 域自動化、智能化水平。推進小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建 房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置。

3.加快老舊設(shè)備更新改造。加大危化品、礦山、尾礦庫、工貿(mào)、煙花爆竹、建設(shè)施工、交通運輸、燃氣等行業(yè)領(lǐng)域老舊設(shè)備淘汰更新力度。加快推進老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規(guī)銷售治理，加大違法違規(guī)變型拖拉機上路行駛打擊力度，確保到 2025 年底前全鄉(xiāng)變型拖拉機全部淘汰退出。

4.推動工程性措施整治。深入開展老舊場所消防設(shè)施升級 改造、公路安全生命防護工程建設(shè)、水庫除險加固、電梯安全 筑底、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織 開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)專項治理。2025 年底 前基本實現(xiàn)全鄉(xiāng)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房 整治全覆蓋 ，持續(xù)推動安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效 ，強化本質(zhì)安全。

（四）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動

1.深化高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升。推動危險化學品、煙 花爆竹、民用爆炸物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲存以及礦山、金屬加工、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人 、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。

2.強化企業(yè)安全培訓(xùn)管理。嚴格執(zhí)行“ 三項崗位”人員培 訓(xùn)考核制度，督促持證上崗和從業(yè)人員培訓(xùn)合格后上崗，深化 提升高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能。通過三年時間,推動企業(yè) “ 三項崗位”人員持證上崗率、高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人 員培訓(xùn)合格達到 100%。

3.加強電氣焊等特種作業(yè)人員管理。優(yōu)化特種作業(yè)考試培 訓(xùn)，推動特種作業(yè)人員持證上崗。嚴格落實《贛州市電氣焊作 業(yè)安全管理實施細則（試行）》，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格電氣 焊等特種作業(yè)人員管理，強化零星類電氣焊安全管控，建立零 星類電氣焊報備機制，切實加強電氣焊作業(yè)等動火源頭管控。

4.明確安全培訓(xùn)工作要求。根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范要求和實際， 2024 年底前，各監(jiān)管部門要明確自身監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單 位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、 內(nèi)容、范圍、時間 等具體要求。強化監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查，通過 “線上+線下”雙重模式，切實強化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。落實有關(guān)從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機 制，提升從業(yè)人員整體能力水平。

5.嚴格靈活用工等人員管理。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外 包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令 的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系。 礦山、金屬加工、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng) 營、儲存、裝卸單位，必須對新上崗的勞務(wù)派遣人員和靈活用

工人員進行強制性安全培訓(xùn)，保證其具備崗位安全操作、 自救 互救以及應(yīng)急處置等知識和技能后，方能安排上崗作業(yè)。加工、 制造業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞務(wù)派遣人員 ，在上崗前必須經(jīng)過廠區(qū)、車間（工段、 區(qū)、隊）、班組三級安全培訓(xùn)教育，保證其具備 崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能，切實提升有關(guān)從業(yè)人 員的安全素質(zhì)和能力。

6.提升逃生避險能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能 力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展 1 次疏散逃生演 練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少 1 次），讓全體從業(yè)人員熟知逃 生避險及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動高危行業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，滿足安全風險 防范和事故搶險救援需要。

（五）開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動

1.深化標準化建設(shè)。按照政策引導(dǎo)支持、部門組織推進、 企業(yè)自主創(chuàng)建、社會機構(gòu)評審的工作機制，推動、引導(dǎo)有關(guān)行 業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理。大力選樹各行 業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)標桿企業(yè)單位，落實安全生產(chǎn)標準化達 標企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責任保 險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。到 2024 年底，實現(xiàn)全鄉(xiāng)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化 企業(yè)同比增長 20%以上，到 2025 年底前，打造一批安全生產(chǎn)標 準化標桿企業(yè)單位，推廣安全管理體系先進經(jīng)驗。

2.強化雙重預(yù)防機制落實。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位健全安全風 險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，引導(dǎo)推動生產(chǎn)經(jīng)營 單位全面辨識安全風險、科學評估風險等級，完善“ 一圖一牌 三清單”等公告公示機制。

3.強化崗位責任落實。建立健全從主要負責人到一線崗位 員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制；建立完善班 組安全管理制度，強化班組組織建設(shè)和能力建設(shè)，落實現(xiàn)場安 全確認制度；建立班組安全聯(lián)鎖機制，班組成員互為安全監(jiān)督 員，互相糾正違規(guī)違章行為，對存在的安全風險失控、重大事 故隱患、 “ 三違”現(xiàn)象及危險作業(yè)及時叫停；建立內(nèi)部安全生 產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位；督促 一線從業(yè)人員嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全 操作規(guī)程， 了解事故應(yīng)急處置措施等，提高安全生產(chǎn)意識和自 救互救能力，確保安全生產(chǎn)。

（六）開展精準執(zhí)法和幫扶行動

1.提高安全監(jiān)管效能。組織各村書記、重點行業(yè)領(lǐng)域主管 部門負責人開展安全生產(chǎn)學習培訓(xùn)。聚焦重大事故隱患排查整 治，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。加強各級安全生產(chǎn) 行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。大力 選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購 買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，切實提升基層安全監(jiān)管 能力。

2.落實安全監(jiān)管措施。聚焦重大事故隱患排查整治，提升執(zhí)法現(xiàn)場感、執(zhí)法穿透力，每年鄉(xiāng)村兩級政府集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的村和部門單位進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)、小企業(yè)惹大事。對嚴重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、 “ 一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。對發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的一律按照行刑銜接的要求追究企業(yè)主要負責人和安全管理人員刑事責任，一律依法頂格處罰。對發(fā)生重特大事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，明確終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。落實各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善行政裁量權(quán)基準，組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。通過三年時間,各類生產(chǎn)經(jīng)營單位常態(tài)化安 全監(jiān)管責任體系和執(zhí)法檢查機制全面形成,重點行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合 執(zhí)法機制更加成熟有效。

3.扎實開展打非治違。建立由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門 共同參與的打非治違聯(lián)合機制，每年由相關(guān)主管部門牽頭在危 險化學品、煙花爆竹、生態(tài)環(huán)境、礦山、 自建房等領(lǐng)域組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違工作合力；嚴厲打擊無證、證照不 全或證照過期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，特種作業(yè)人員 未持證上崗、不按規(guī)定動火作業(yè)等非法違法行為，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴懲，通過嚴厲查處一批安全生產(chǎn)嚴重非法違法行為，形成強大威懾。

4.全面規(guī)范事故調(diào)查。嚴格實行生產(chǎn)安全事故掛牌督辦制度，全面推進一般生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故調(diào)查。按照“誰調(diào)查、誰評估”原則，認真開展事故調(diào)查評估工作，推動生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施的落實，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進安全生產(chǎn)工作的促進作用，切實提高生產(chǎn)安全事故防控水平。

5.強化監(jiān)管指導(dǎo)幫扶。堅持嚴格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，注 重為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供法律服務(wù)、安全咨詢和整改指導(dǎo)，探索 更大范圍的跨部門綜合監(jiān)管。組織對礦山、危險化學品、工貿(mào)、 煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng) 營單位分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。推動保險機構(gòu)積極參與高 危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

（七）開展全民安全素質(zhì)提升行動

1.強化宣傳教育。加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾 安全意識，聚焦“人人講安全、個個會應(yīng)急”這個主題和目標，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱?/font>將安全教育納入學校教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活 方式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家 庭。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。通過三年時間,全民安全生產(chǎn)宣傳教育機制更加健 全完善,全社會“人人講安全,個個會應(yīng)急” 的氛圍更加濃厚。