各村黨（總）支部，鄉直（駐鄉）各單位：
  經研究同意，現將《社富鄉規范涉企行政執法推進群眾身邊具體實事專項行動工作方案》印發給你們，請你們抓好貫徹落實。

       
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社富鄉規范涉企行政執法推進群眾身邊

具體實事專項行動工作方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，進一步優化營商環境，切實減輕企業負擔，根據中共興國縣委全面依法治縣委員會辦公室印發的《關于做好規范涉企行政執法推進群眾身邊具體實事專項行動工作的通知》等文件要求，結合我鄉實際，特制定本方案。

一、指導思想與工作目標

（一）指導思想

以服務經濟社會發展大局為中心，堅持依法行政、公正文明執法，將嚴格規范公正文明執法的要求貫穿涉企執法全過程，最大限度減少執法活動對企業正常生產經營的干擾，激發市場主體活力。

（二）工作目標

1.執法行為更加規范。全面梳理涉企執法事項，明確執法權限、依據、程序和標準，有效解決重復檢查、多頭執法、隨意執法等問題。

2.執法效能顯著提升。探索推行聯合執法、綜合監管、“互聯網+監管”等模式，提升執法效率，降低企業迎檢成本。

3.企業權益有效保障。暢通企業訴求表達和權利救濟渠道，依法保障企業陳述申辯、聽證、復議和訴訟等權利，營造公平透明的法治化營商環境。

4.政企關系和諧融洽。強化執法服務意識，推行“說理式執法”“柔性執法”，實現執法效能與社會效益的有機統一。

二、重點任務

（一）重點整治以下五個方面問題：

1.整治違規異地執法問題。堅持屬地管轄原則，建立健全跨區域、跨層級協作機制，嚴禁超越法定職權、違規異地執法。

2.整治趨利性執法問題。緊盯行政執法與利益掛鉤問題，嚴禁直接或者變相下達罰款收入指標，嚴禁將考核考評結果與案件辦理或者罰款收入掛鉤，嚴查利用執法職權刁難企業、吃拿卡要、謀取利益行為。

3.整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題。按照法律法規明確收費、罰款、檢查、查封的事項、依據和標準，并向社會公開。嚴禁擅自增設事項，提高標準、金額、頻次，擴大范圍等。

4.整治執法標準不一致、要求不統一、加重企業負擔問題。梳理并向社會公布行政執法標準，對同一領域行政執法標準、不同領域行政執法標準相互沖突的，按規定協調一致。嚴禁隨意調整改變、理解執行執法標準，讓企業無所適從等。

5.整治濫用職權、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執法，以及執法不作為等違反執法規范要求問題。嚴禁濫用自由裁量權“同案異罰、以罰代管”。嚴禁有案不查、壓案不辦，不依法履責。嚴禁態度惡劣、訓斥威脅，不文明執法等。

（二）全面梳理執法事項清單

由鄉綜合行政執法隊全面梳理法律、法規、規章賦予本鄉行使或依法受委托行使的涉企行政處罰、行政強制、行政檢查等事項，形成《社富鄉涉企行政執法事項清單》，明確事項名稱、執法主體、執法依據等內容。

（三）嚴格規范執法程序

1.亮證執法。執法人員開展涉企執法活動，必須主動出示合法有效的行政執法證件。

2.告知義務。作出執法決定前，必須依法告知企業擬作出的決定內容、事實、理由、依據及依法享有的陳述申辯、聽證等權利。

3.全程記錄。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。涉企現場檢查、調查取證、送達執行等關鍵環節必須進行全過程記錄。

4.期限法定。嚴格遵守法定程序和時限要求，杜絕程序違法。

（四）推行包容審慎監管

開展包容審慎監管。對非主觀故意、情節輕微、未造成明顯危害后果的首次違法行為，優先運用行政指導、約談提醒、責令改正等柔性措施。依法應當處罰的，綜合考慮違法情節、整改情況、企業信用等因素，合理行使行政處罰裁量權。

（五）優化執法方式

1.推行“綜合查一次”：由鄉涉企執法工作專班（設綜合行政執法隊）統籌協調，對同一監管對象涉及多個執法領域的檢查事項，原則上應組織相關部門聯合實施，實現“進一次門、查多項事”。

2.實行“企業安靜期”制度：除涉及國家安全、公共安全、安全生產、生態環境、投訴舉報、突發事件或上級部署的專項檢查外，每月1-25號為“企業安靜期”，原則上不安排入企執法檢查。

（六）強化執法監督與問責：

暢通企業投訴舉報渠道（設立專門電話0797-5293087、郵箱xgxcb_sf@163.com），在鄉政府網站公示。鄉司法所定期組織開展涉企執法案卷評查。鄉紀委加強對涉企執法行為的監督，對發現的吃拿卡要、選擇性執法、隨意執法、過度執法、以罰代管等違紀違法行為，依規依紀依法從嚴從重從速追究責任。

三、組織保障：工作專班及職責分工

（一）成立工作專班，負責本方案的組織實施、統籌協調和監督指導。

組 長：羅瓊華

第一副組長：陳清華

副 組 長：李建峰、曾丹丹、楊志華、鐘根長

成 員：謝曉春、陳君華、宋鑫、劉志明、宋海燕、劉石城、鐘春春、陳衍鴻、丁聲洪、黃婷婷、黃秀清、陳亮、劉孝文、游成桂、康輝明、林玉峰

專班辦公室設在鄉執法隊，鐘根長同志任辦公室主任。

（二）職責分工                                                                                                                               

組長、第一副組長：對專班工作全面領導，協調資源保障；對重大事項進行決策。                                                                               

副組長：牽頭方案及配套制度起草修訂；組織執法事項清單梳理、動態更新；組織執法培訓、案卷評查；協調“綜合查一次”。

成 員：落實專班決策；擬定計劃、通知、報告；建立工作臺賬；收集匯總信息；組織聯絡會議；管理投訴舉報渠道；協調“企業安靜期”執行；收集反饋企業關于執法的意見建議。落實執法“三項制度”；處理企業執法相關投訴咨詢；承擔專班辦公室日常工作。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2025年6月20日前）。召開專班成立暨工作部署會議，印發實施方案，明確任務分工。

（二）清單梳理與制度建設階段（2025年7月30日前）。完成涉企執法事項清單、包容審慎監管“四張清單”的梳理、審核和公示；完善執法公示、全過程記錄、法制審核配套細則。

（三）全面實施階段（2025年10月30日前）。各成員嚴格按照方案要求和各項清單、制度開展涉企執法活動；專班辦公室加強統籌協調和日常督導。

（四）總結提升階段（2025年10月30日前）。每季度召開專班會議，分析工作進展、存在問題；年底進行全面總結評估，根據法律法規調整和實際運行情況，動態優化清單和制度，持續改進工作。

五、工作要求

（一）提高站位，壓實責任。各成員要充分認識規范涉企執法對優化營商環境的重要性，主要負責人要切實履行第一責任人職責，將各項任務落到實處。

（二）協同聯動，形成合力。牢固樹立“一盤棋”思想，加強信息共享和執法協作。專班要切實發揮樞紐作用，各成員要積極配合，確保“綜合查一次”等機制有效運行。

（三）強化培訓，提升能力。由鄉司法所牽頭，定期組織執法人員開展法律法規、執法程序、業務技能、廉政紀律以及優化營商環境政策培訓，提升執法人員綜合素質和執法水平。

（四）加強宣傳，營造氛圍。通過政府網站、公眾號、入企宣講等多種形式，向企業廣泛宣傳涉企執法規范、權利救濟途徑和優化營商環境舉措，爭取企業的理解與支持。

（五）嚴肅紀律，強化監督。鄉紀委要將涉企執法行為作為監督重點，對不作為、亂作為、慢作為以及侵害企業合法權益的行為“零容忍”，發現一起、查處一起、通報一起。

本方案自印發之日起施行，由鄉涉企行政執法工作專班負責解釋。