各村黨（總）支部，鄉(xiāng)直（駐鄉(xiāng)）各單位：
  經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《社富鄉(xiāng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法推進(jìn)群眾身邊具體實(shí)事專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)你們抓好貫徹落實(shí)。

       
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社富鄉(xiāng)規(guī)范涉企行政執(zhí)法推進(jìn)群眾身邊

具體實(shí)事專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)中共興國(guó)縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于做好規(guī)范涉企行政執(zhí)法推進(jìn)群眾身邊具體實(shí)事專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》等文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為中心，堅(jiān)持依法行政、公正文明執(zhí)法，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求貫穿涉企執(zhí)法全過(guò)程，最大限度減少執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（二）工作目標(biāo)

1.執(zhí)法行為更加規(guī)范。全面梳理涉企執(zhí)法事項(xiàng)，明確執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)、程序和標(biāo)準(zhǔn)，有效解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問(wèn)題。

2.執(zhí)法效能顯著提升。探索推行聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等模式，提升執(zhí)法效率，降低企業(yè)迎檢成本。

3.企業(yè)權(quán)益有效保障。暢通企業(yè)訴求表達(dá)和權(quán)利救濟(jì)渠道，依法保障企業(yè)陳述申辯、聽(tīng)證、復(fù)議和訴訟等權(quán)利，營(yíng)造公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。

4.政企關(guān)系和諧融洽。強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，推行“說(shuō)理式執(zhí)法”“柔性執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能與社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）重點(diǎn)整治以下五個(gè)方面問(wèn)題：

1.整治違規(guī)異地執(zhí)法問(wèn)題。堅(jiān)持屬地管轄原則，建立健全跨區(qū)域、跨層級(jí)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)禁超越法定職權(quán)、違規(guī)異地執(zhí)法。

2.整治趨利性執(zhí)法問(wèn)題。緊盯行政執(zhí)法與利益掛鉤問(wèn)題，嚴(yán)禁直接或者變相下達(dá)罰款收入指標(biāo)，嚴(yán)禁將考核考評(píng)結(jié)果與案件辦理或者罰款收入掛鉤，嚴(yán)查利用執(zhí)法職權(quán)刁難企業(yè)、吃拿卡要、謀取利益行為。

3.整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封問(wèn)題。按照法律法規(guī)明確收費(fèi)、罰款、檢查、查封的事項(xiàng)、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)。嚴(yán)禁擅自增設(shè)事項(xiàng)，提高標(biāo)準(zhǔn)、金額、頻次，擴(kuò)大范圍等。

4.整治執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。梳理并向社會(huì)公布行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同一領(lǐng)域行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、不同領(lǐng)域行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，按規(guī)定協(xié)調(diào)一致。嚴(yán)禁隨意調(diào)整改變、理解執(zhí)行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)無(wú)所適從等。

5.整治濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法，以及執(zhí)法不作為等違反執(zhí)法規(guī)范要求問(wèn)題。嚴(yán)禁濫用自由裁量權(quán)“同案異罰、以罰代管”。嚴(yán)禁有案不查、壓案不辦，不依法履責(zé)。嚴(yán)禁態(tài)度惡劣、訓(xùn)斥威脅，不文明執(zhí)法等。

（二）全面梳理執(zhí)法事項(xiàng)清單

由鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)全面梳理法律、法規(guī)、規(guī)章賦予本鄉(xiāng)行使或依法受委托行使的涉企行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等事項(xiàng)，形成《社富鄉(xiāng)涉企行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確事項(xiàng)名稱、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等內(nèi)容。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序

1.亮證執(zhí)法。執(zhí)法人員開(kāi)展涉企執(zhí)法活動(dòng)，必須主動(dòng)出示合法有效的行政執(zhí)法證件。

2.告知義務(wù)。作出執(zhí)法決定前，必須依法告知企業(yè)擬作出的決定內(nèi)容、事實(shí)、理由、依據(jù)及依法享有的陳述申辯、聽(tīng)證等權(quán)利。

3.全程記錄。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須進(jìn)行全過(guò)程記錄。

4.期限法定。嚴(yán)格遵守法定程序和時(shí)限要求，杜絕程序違法。

（四）推行包容審慎監(jiān)管

開(kāi)展包容審慎監(jiān)管。對(duì)非主觀故意、情節(jié)輕微、未造成明顯危害后果的首次違法行為，優(yōu)先運(yùn)用行政指導(dǎo)、約談提醒、責(zé)令改正等柔性措施。依法應(yīng)當(dāng)處罰的，綜合考慮違法情節(jié)、整改情況、企業(yè)信用等因素，合理行使行政處罰裁量權(quán)。

（五）優(yōu)化執(zhí)法方式

1.推行“綜合查一次”：由鄉(xiāng)涉企執(zhí)法工作專班（設(shè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象涉及多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域的檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)組織相關(guān)部門聯(lián)合實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

2.實(shí)行“企業(yè)安靜期”制度：除涉及國(guó)家安全、公共安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、投訴舉報(bào)、突發(fā)事件或上級(jí)部署的專項(xiàng)檢查外，每月1-25號(hào)為“企業(yè)安靜期”，原則上不安排入企執(zhí)法檢查。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與問(wèn)責(zé)：

暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道（設(shè)立專門電話0797-5293087、郵箱xgxcb_sf@163.com），在鄉(xiāng)政府網(wǎng)站公示。鄉(xiāng)司法所定期組織開(kāi)展涉企執(zhí)法案卷評(píng)查。鄉(xiāng)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)涉企執(zhí)法行為的監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的吃拿卡要、選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、以罰代管等違紀(jì)違法行為，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)從重從速追究責(zé)任。

三、組織保障：工作專班及職責(zé)分工

（一）成立工作專班，負(fù)責(zé)本方案的組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

組 長(zhǎng)：羅瓊?cè)A

第一副組長(zhǎng)：陳清華

副 組 長(zhǎng)：李建峰、曾丹丹、楊志華、鐘根長(zhǎng)

成 員：謝曉春、陳君華、宋鑫、劉志明、宋海燕、劉石城、鐘春春、陳衍鴻、丁聲洪、黃婷婷、黃秀清、陳亮、劉孝文、游成桂、康輝明、林玉峰

專班辦公室設(shè)在鄉(xiāng)執(zhí)法隊(duì)，鐘根長(zhǎng)同志任辦公室主任。

（二）職責(zé)分工                                                                                                                               

組長(zhǎng)、第一副組長(zhǎng)：對(duì)專班工作全面領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)資源保障；對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。                                                                               

副組長(zhǎng)：牽頭方案及配套制度起草修訂；組織執(zhí)法事項(xiàng)清單梳理、動(dòng)態(tài)更新；組織執(zhí)法培訓(xùn)、案卷評(píng)查；協(xié)調(diào)“綜合查一次”。

成 員：落實(shí)專班決策；擬定計(jì)劃、通知、報(bào)告；建立工作臺(tái)賬；收集匯總信息；組織聯(lián)絡(luò)會(huì)議；管理投訴舉報(bào)渠道；協(xié)調(diào)“企業(yè)安靜期”執(zhí)行；收集反饋企業(yè)關(guān)于執(zhí)法的意見(jiàn)建議。落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”；處理企業(yè)執(zhí)法相關(guān)投訴咨詢；承擔(dān)專班辦公室日常工作。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2025年6月20日前）。召開(kāi)專班成立暨工作部署會(huì)議，印發(fā)實(shí)施方案，明確任務(wù)分工。

（二）清單梳理與制度建設(shè)階段（2025年7月30日前）。完成涉企執(zhí)法事項(xiàng)清單、包容審慎監(jiān)管“四張清單”的梳理、審核和公示；完善執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄、法制審核配套細(xì)則。

（三）全面實(shí)施階段（2025年10月30日前）。各成員嚴(yán)格按照方案要求和各項(xiàng)清單、制度開(kāi)展涉企執(zhí)法活動(dòng)；專班辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常督導(dǎo)。

（四）總結(jié)提升階段（2025年10月30日前）。每季度召開(kāi)專班會(huì)議，分析工作進(jìn)展、存在問(wèn)題；年底進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整和實(shí)際運(yùn)行情況，動(dòng)態(tài)優(yōu)化清單和制度，持續(xù)改進(jìn)工作。

五、工作要求

（一）提高站位，壓實(shí)責(zé)任。各成員要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范涉企執(zhí)法對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作。專班要切實(shí)發(fā)揮樞紐作用，各成員要積極配合，確?！熬C合查一次”等機(jī)制有效運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升能力。由鄉(xiāng)司法所牽頭，定期組織執(zhí)法人員開(kāi)展法律法規(guī)、執(zhí)法程序、業(yè)務(wù)技能、廉政紀(jì)律以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)政府網(wǎng)站、公眾號(hào)、入企宣講等多種形式，向企業(yè)廣泛宣傳涉企執(zhí)法規(guī)范、權(quán)利救濟(jì)途徑和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措，爭(zhēng)取企業(yè)的理解與支持。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。鄉(xiāng)紀(jì)委要將涉企執(zhí)法行為作為監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)不作為、亂作為、慢作為以及侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起。

本方案自印發(fā)之日起施行，由鄉(xiāng)涉企行政執(zhí)法工作專班負(fù)責(zé)解釋。