【文字解讀】關(guān)于《隆坪鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的解讀
一、編制目的
為規(guī)范自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作,最大限度保障群眾生命財產(chǎn)安全,減少災(zāi)害損失,根據(jù)《興國縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)興國縣自然災(zāi)害救助預(yù)案的通知》精神,制定本預(yù)案。
二、適用范圍
本預(yù)案所稱的自然災(zāi)害,是指發(fā)生在我鄉(xiāng)行政區(qū)域范圍內(nèi)的自然災(zāi)害。本預(yù)案適用于上述自然災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件,根據(jù)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定或工作需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
三、工作原則
(1)堅持人民至上、生命至上,確保受災(zāi)群眾基本生活;
(2)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理;
(3)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織作用;
(4)堅持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化,實現(xiàn)災(zāi)害全過程管理。
四、組織指揮體系
由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌5個工作組,具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)自然災(zāi)害救助有關(guān)工作。
綜合協(xié)調(diào)組:統(tǒng)籌信息報送、資源調(diào)配。
搶險救援組:組織轉(zhuǎn)移群眾、搶修基礎(chǔ)設(shè)施。
醫(yī)療救護(hù)組:救治傷員、防疫消殺。
后勤保障組:安置點管理、物資發(fā)放。
輿情維穩(wěn)組:發(fā)布災(zāi)情信息、維護(hù)社會穩(wěn)定。
五、預(yù)警與預(yù)防機制
信息監(jiān)測:接收上級氣象、水利、自然資源等部門預(yù)警,24小時值班監(jiān)測,對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估,及時調(diào)整相關(guān)應(yīng)對措施。
預(yù)警發(fā)布:通過廣播、微信群、大喇叭等渠道,30分鐘內(nèi)傳達(dá)到村,提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求,提前疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn),做好基本生活救助的準(zhǔn)備,提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備。
物資準(zhǔn)備:做好應(yīng)急救災(zāi)物資準(zhǔn)備,緊急情況下提前調(diào)撥。特殊情況及時請求上級應(yīng)急、交運等部門支援。
備災(zāi)報告:前置力量派出工作組,實地了解災(zāi)害風(fēng)險,檢查指導(dǎo)村各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作,及時向縣委、縣政府和縣應(yīng)急管理局報告災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況。
隱患排查:汛期前組織對危房、水庫、山塘、河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等重點區(qū)域巡查,限期整改到位。
六、災(zāi)情信息報告和發(fā)布
對突發(fā)性自然災(zāi)害,村(社區(qū))應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后20分鐘內(nèi),將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府以及鄉(xiāng)應(yīng)急站報告。
對造成1人及以上死亡失蹤或者遇險被困的突發(fā)災(zāi)害事件,村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生10分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)應(yīng)急站報告。鄉(xiāng)應(yīng)急站在接到報告后10分鐘內(nèi)向縣應(yīng)急管理局報告。
鄉(xiāng)應(yīng)急站按照制式表格匯總上報災(zāi)情信息,首報要快、續(xù)報要全、核報要準(zhǔn)。緊急特殊情況下(如斷網(wǎng)、斷路、斷電等),可先通過衛(wèi)星電話、傳真等其他方式報告,后續(xù)及時補報。
地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后,遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況,鄉(xiāng)應(yīng)急站應(yīng)按照“先報后核”的原則,第一時間上報因災(zāi)死亡和失蹤人員信息,后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報,避免信息遲報、漏報。
對于干旱災(zāi)害,全鄉(xiāng)各涉災(zāi)工作部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時,初報災(zāi)情至鄉(xiāng)應(yīng)急站匯總;在旱情發(fā)展過程中,每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情;對于啟動縣級三級救助應(yīng)急響應(yīng)或市級以上救助響應(yīng)的干旱災(zāi)害,每5日至少續(xù)報一次災(zāi)情,直至災(zāi)情解除;災(zāi)情解除后及時核報。
災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。災(zāi)情穩(wěn)定前,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或其他敏感信息外,應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的主要損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況;災(zāi)情穩(wěn)定后,應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
七、應(yīng)急響應(yīng)
5.1 Ⅳ級響應(yīng)(一般災(zāi)害)啟動條件:局部受災(zāi),需轉(zhuǎn)移群眾<300人。措施:村級自救為主,鄉(xiāng)駐村領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)應(yīng)急站現(xiàn)場指導(dǎo),每2小時上報災(zāi)情。
5.2 Ⅲ級響應(yīng)(較大災(zāi)害)啟動條件:1個以上村受災(zāi),需轉(zhuǎn)移300-700人。措施:鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)駐現(xiàn)場,啟用村居避災(zāi)安置點,調(diào)配物資。
5.3 Ⅱ級響應(yīng)(重大災(zāi)害)啟動條件:全鄉(xiāng)受災(zāi),需轉(zhuǎn)移>700人或出現(xiàn)人員傷亡。措施:請求縣級支援,封鎖危險區(qū)域,集中安置災(zāi)民,保障水電通信等。
5.4 Ⅰ級響應(yīng)(特別重大災(zāi)害)啟動條件:超出處置能力,需啟動縣級及以上應(yīng)急預(yù)案。措施:全員投入搶險,配合上級統(tǒng)一指揮調(diào)度。
八、災(zāi)后救助
生活保障:災(zāi)后24小時內(nèi)發(fā)放食品、飲用水、衣被等必需品。及時組織把因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。
恢復(fù)重建:災(zāi)情穩(wěn)定后,鄉(xiāng)應(yīng)急站經(jīng)災(zāi)情核定,建立倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋需重建臺賬,積極爭取中央補助資金。
因災(zāi)倒房恢復(fù)重建補助對象由受災(zāi)人員本人申請或者由村民小組提名,經(jīng)村民委員會民主評議,符合救助條件的,在自然村范圍內(nèi)公示;無異議或者經(jīng)村民委員會民主評議異議不成立的,由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)人民政府審核,并對上報的名單進(jìn)行公示無異議后,報縣應(yīng)急管理局復(fù)核審批。
冬春救助:鄉(xiāng)應(yīng)急站每年9月著手調(diào)查、核實、匯總當(dāng)年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)家庭吃飯、飲水、穿衣、取暖等方面的困難和需救助的情況,填報《受災(zāi)人員冬春需救助情況統(tǒng)計表》和《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表》,匯總后于10月10日前報縣應(yīng)急管理局。
九、保障措施
通訊保障:配備的衛(wèi)星電話、對講機等應(yīng)急設(shè)備應(yīng)加強檢查,經(jīng)常充電繳費,確保設(shè)備完好無損,隨時能用。
物資儲備:根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況,設(shè)立鄉(xiāng)村救災(zāi)物資儲備點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以儲備棉被、大衣、棉衣、羽絨服、席子、折疊床、夏涼被等救災(zāi)物資為主,村可適當(dāng)儲備棉被、大衣、折疊床、席子、夏涼被等救災(zāi)物資,完善儲備條件、設(shè)施和功能,形成“鄉(xiāng)-村”二級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。
隊伍保障:組建30人鄉(xiāng)應(yīng)急救援分隊,各村成立10人志愿救援隊。
資金保障:每年預(yù)留20萬元應(yīng)急專項資金,專款專用。
宣傳演練:每年開展1次防災(zāi)演練,普及逃生自救知識。
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