【文字解讀】關(guān)于《隆坪鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的解讀

一、編制目的

為規(guī)范自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，最大限度保障群眾生命財產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，根據(jù)《興國縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)興國縣自然災(zāi)害救助預(yù)案的通知》精神，制定本預(yù)案。

二、適用范圍

本預(yù)案所稱的自然災(zāi)害，是指發(fā)生在我鄉(xiāng)行政區(qū)域范圍內(nèi)的自然災(zāi)害。本預(yù)案適用于上述自然災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府決定或工作需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

三、工作原則

 （1）堅持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)群眾基本生活；

 （2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理；

 （3）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織作用；

 （4）堅持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實現(xiàn)災(zāi)害全過程管理。

四、組織指揮體系

由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌5個工作組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)自然災(zāi)害救助有關(guān)工作。

綜合協(xié)調(diào)組：統(tǒng)籌信息報送、資源調(diào)配。

搶險救援組：組織轉(zhuǎn)移群眾、搶修基礎(chǔ)設(shè)施。

醫(yī)療救護(hù)組：救治傷員、防疫消殺。

后勤保障組：安置點管理、物資發(fā)放。

輿情維穩(wěn)組：發(fā)布災(zāi)情信息、維護(hù)社會穩(wěn)定。

五、預(yù)警與預(yù)防機制

信息監(jiān)測：接收上級氣象、水利、自然資源等部門預(yù)警，24小時值班監(jiān)測，對災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)應(yīng)對措施。

預(yù)警發(fā)布：通過廣播、微信群、大喇叭等渠道，30分鐘內(nèi)傳達(dá)到村，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求，提前疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn)，做好基本生活救助的準(zhǔn)備，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備。

物資準(zhǔn)備：做好應(yīng)急救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥。特殊情況及時請求上級應(yīng)急、交運等部門支援。

備災(zāi)報告：前置力量派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)村各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作，及時向縣委、縣政府和縣應(yīng)急管理局報告災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況。

隱患排查：汛期前組織對危房、水庫、山塘、河道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等重點區(qū)域巡查，限期整改到位。

六、災(zāi)情信息報告和發(fā)布

對突發(fā)性自然災(zāi)害，村（社區(qū)）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后20分鐘內(nèi)，將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府以及鄉(xiāng)應(yīng)急站報告。

對造成1人及以上死亡失蹤或者遇險被困的突發(fā)災(zāi)害事件，村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生10分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)應(yīng)急站報告。鄉(xiāng)應(yīng)急站在接到報告后10分鐘內(nèi)向縣應(yīng)急管理局報告。

鄉(xiāng)應(yīng)急站按照制式表格匯總上報災(zāi)情信息，首報要快、續(xù)報要全、核報要準(zhǔn)。緊急特殊情況下（如斷網(wǎng)、斷路、斷電等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等其他方式報告，后續(xù)及時補報。

地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息認(rèn)定困難的情況，鄉(xiāng)應(yīng)急站應(yīng)按照“先報后核”的原則，第一時間上報因災(zāi)死亡和失蹤人員信息，后續(xù)根據(jù)認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行核報，避免信息遲報、漏報。  

對于干旱災(zāi)害，全鄉(xiāng)各涉災(zāi)工作部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災(zāi)情至鄉(xiāng)應(yīng)急站匯總；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情；對于啟動縣級三級救助應(yīng)急響應(yīng)或市級以上救助響應(yīng)的干旱災(zāi)害，每5日至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。主動通過應(yīng)急廣播、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。災(zāi)情穩(wěn)定前，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或其他敏感信息外，應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的主要損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

七、應(yīng)急響應(yīng)

5.1  Ⅳ級響應(yīng)（一般災(zāi)害）啟動條件：局部受災(zāi)，需轉(zhuǎn)移群眾＜300人。措施：村級自救為主，鄉(xiāng)駐村領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)應(yīng)急站現(xiàn)場指導(dǎo)，每2小時上報災(zāi)情。

5.2  Ⅲ級響應(yīng)（較大災(zāi)害）啟動條件：1個以上村受災(zāi)，需轉(zhuǎn)移300-700人。措施：鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)駐現(xiàn)場，啟用村居避災(zāi)安置點，調(diào)配物資。

5.3  Ⅱ級響應(yīng)（重大災(zāi)害）啟動條件：全鄉(xiāng)受災(zāi)，需轉(zhuǎn)移＞700人或出現(xiàn)人員傷亡。措施：請求縣級支援，封鎖危險區(qū)域，集中安置災(zāi)民，保障水電通信等。

5.4  Ⅰ級響應(yīng)（特別重大災(zāi)害）啟動條件：超出處置能力，需啟動縣級及以上應(yīng)急預(yù)案。措施：全員投入搶險，配合上級統(tǒng)一指揮調(diào)度。

八、災(zāi)后救助

生活保障：災(zāi)后24小時內(nèi)發(fā)放食品、飲用水、衣被等必需品。及時組織把因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。

恢復(fù)重建：災(zāi)情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)應(yīng)急站經(jīng)災(zāi)情核定，建立倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋需重建臺賬，積極爭取中央補助資金。

因災(zāi)倒房恢復(fù)重建補助對象由受災(zāi)人員本人申請或者由村民小組提名，經(jīng)村民委員會民主評議，符合救助條件的，在自然村范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村民委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)人民政府審核，并對上報的名單進(jìn)行公示無異議后，報縣應(yīng)急管理局復(fù)核審批。

冬春救助：鄉(xiāng)應(yīng)急站每年9月著手調(diào)查、核實、匯總當(dāng)年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)家庭吃飯、飲水、穿衣、取暖等方面的困難和需救助的情況，填報《受災(zāi)人員冬春需救助情況統(tǒng)計表》和《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口一覽表》，匯總后于10月10日前報縣應(yīng)急管理局。

九、保障措施

通訊保障：配備的衛(wèi)星電話、對講機等應(yīng)急設(shè)備應(yīng)加強檢查，經(jīng)常充電繳費，確保設(shè)備完好無損，隨時能用。

物資儲備：根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立鄉(xiāng)村救災(zāi)物資儲備點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以儲備棉被、大衣、棉衣、羽絨服、席子、折疊床、夏涼被等救災(zāi)物資為主，村可適當(dāng)儲備棉被、大衣、折疊床、席子、夏涼被等救災(zāi)物資，完善儲備條件、設(shè)施和功能，形成“鄉(xiāng)-村”二級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。 

隊伍保障：組建30人鄉(xiāng)應(yīng)急救援分隊，各村成立10人志愿救援隊。

資金保障：每年預(yù)留20萬元應(yīng)急專項資金，專款專用。

宣傳演練：每年開展1次防災(zāi)演練，普及逃生自救知識。