一、《贛州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的出臺(tái)背景是什么？

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，部署生態(tài)文明體制改革，將“多規(guī)合一”列為改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。2019年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，要求將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。隨后，省、市先后出臺(tái)意見(jiàn)貫徹落實(shí)中央《若干意見(jiàn)》精神，將構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施作為深化改革的重要改革任務(wù)。

我市于2019年11月正式啟動(dòng)《贛州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《贛州總規(guī)》”）編制工作，2023年12月18日，《贛州總規(guī)》經(jīng)省人民政府正式批復(fù)實(shí)施。新的國(guó)土空間規(guī)劃是一個(gè)關(guān)注全域全要素的全新規(guī)劃，它將糧食安全和生態(tài)安全擺在了更加重要的位置，“三區(qū)三線”是核心和主要內(nèi)容，以存量?jī)?nèi)涵式發(fā)展為城市未來(lái)導(dǎo)向，更加注重落實(shí)新發(fā)展理念，更加注重自然資源的科學(xué)保護(hù)和利用，更加注重以人民為中心，更加注重提高空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)土空間規(guī)劃體系具體包括“五級(jí)三類(lèi)”，“五級(jí)”為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層級(jí)，“三類(lèi)”為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃三種類(lèi)型。其中，市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是對(duì)市域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)做出的統(tǒng)籌安排，是對(duì)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，是編制市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的主要依據(jù)，在“五級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系中，發(fā)揮承上啟下、統(tǒng)籌平衡、指導(dǎo)約束的重要作用。

《贛州總規(guī)》把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局要求，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以第三次國(guó)土調(diào)查成果為底圖，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。《贛州總規(guī)》堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)守糧食安全底線、生態(tài)安全底線、國(guó)土安全底線，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,制定國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)策略?！?/span>贛州總規(guī)》貫徹落實(shí)了黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇?tīng)?zhēng)先、善作為”的目標(biāo)要求，圍繞推進(jìn)新時(shí)代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、建設(shè)省域副中心城市“三大戰(zhàn)略”，聚焦實(shí)施“八大行動(dòng)”，順應(yīng)我市自然地理格局特征和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，確定城市發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，是我市未來(lái)15年國(guó)土空間發(fā)展的總藍(lán)圖。

二、“三區(qū)三線”是國(guó)土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容和主要抓手，“三區(qū)三線”劃定情況如何，管控要求是什么？

科學(xué)劃定、劃準(zhǔn)、劃好“三區(qū)三線”，事關(guān)國(guó)家糧食安全，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)國(guó)土空間高水平保護(hù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)人民群眾高品質(zhì)生活，是一項(xiàng)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀未來(lái)的工作，也是編制出能用、好用、管用的國(guó)土空間總體規(guī)劃的關(guān)鍵工作。“三區(qū)”是指農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三類(lèi)空間，“三線”是指耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。耕地和永久基本農(nóng)田是為了保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施特殊保護(hù)的區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，主要涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“三區(qū)三線”統(tǒng)籌劃定工作，要求處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，站在全局高度，深刻認(rèn)識(shí)糧食安全的重大意義，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

“三區(qū)三線”是國(guó)土空間的底線底盤(pán)，我市在“三區(qū)三線”劃定過(guò)程中，做到“數(shù)、線、圖”一致。在耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田的劃定上，做到現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保應(yīng)劃盡劃，劃定耕地保護(hù)目標(biāo)536.86萬(wàn)畝，并落實(shí)到圖斑地塊，在此基礎(chǔ)上，將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積469.02萬(wàn)畝。在生態(tài)保護(hù)紅線的劃定上，我市將武夷山脈、羅霄山脈、九連山脈、雩山山脈等具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域和具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。自然保護(hù)地全部納入了生態(tài)保護(hù)紅線范圍，包括贛江源、九連山、齊云山等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，陽(yáng)明山、峰山、陽(yáng)明湖、翠微峰、五指峰、三百山等國(guó)家森林公園，以及國(guó)家和省級(jí)濕地公園、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)森林公園等，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1.17萬(wàn)平方公里。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的劃定上，要求各地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界總規(guī)模不得超過(guò)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍，我市劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積1008.25平方公里。

在管控要求上，“三區(qū)三線”是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，是帶電的高壓線。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)盡可能不占或者少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等底線，除一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目外，城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局都應(yīng)在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)。各地不得擅自突破城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，要在有限的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)節(jié)約集約用地，優(yōu)先保障重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目用地需求，盤(pán)活存量、優(yōu)化布局，持續(xù)提升節(jié)約集約用地水平。

三、《贛州總規(guī)》確定未來(lái)發(fā)展定位是什么？如何實(shí)現(xiàn)？

《贛州總規(guī)》明確我市城市性質(zhì)和發(fā)展定位為：“革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、江西省對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、江西省省域副中心城市、全國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新智造基地、全國(guó)性綜合交通物流樞紐和區(qū)域性流通節(jié)點(diǎn)城市、‘世界橙鄉(xiāng)’和富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。”在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃提出五大空間戰(zhàn)略：

一是開(kāi)放融入，乘勢(shì)闖入世界賽道。積極開(kāi)辟新領(lǐng)域新賽道，深入?yún)⑴c全球產(chǎn)業(yè)核心供應(yīng)鏈分工。深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。打造具有全球影響力的稀土材料創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地和供應(yīng)鏈中心。發(fā)揮贛州處于北接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、南臨粵港澳大灣區(qū)、東靠粵閩浙沿海城市群三大經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）經(jīng)濟(jì)和文化交流的對(duì)接平臺(tái)。

二是筑底強(qiáng)基，促進(jìn)贛南蘇區(qū)振興。深入貫徹落實(shí)國(guó)家新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等系列政策,建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，保障糧食安全。做大做強(qiáng)贛南臍橙、蔬菜、油茶等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。弘揚(yáng)蘇區(qū)精神、長(zhǎng)征精神，建設(shè)全國(guó)紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。

三是能級(jí)躍升，建設(shè)區(qū)域性中心城市。堅(jiān)定不移做大做強(qiáng)中心城區(qū)，提升中心輻射能級(jí)，建設(shè)區(qū)域性高教高地、科研創(chuàng)新中心、金融和消費(fèi)中心、商貿(mào)物流中心、文化旅游中心、醫(yī)療康養(yǎng)中心，形成與區(qū)域性中心城市相匹配的城市體量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)力。

四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造智能智造高地。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)增量資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚。保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，形成“1+5+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。大力實(shí)施科技創(chuàng)新賦能行動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新空間保障。

五是生態(tài)維育，筑牢南方生態(tài)屏障。打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為導(dǎo)向，立足南嶺山地森林及生物多樣性重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，加強(qiáng)武夷山脈、九連山脈—雩山山脈和羅霄山脈等山地丘陵生態(tài)系統(tǒng)維育，筑牢南方生態(tài)安全屏障。

四、《贛州總規(guī)》如何促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興？

2019年5月20日，習(xí)近平總書(shū)記親臨贛州考察，要求贛州在革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范，“讓鄉(xiāng)親們過(guò)上令人羨慕的田園生活”。《贛州總規(guī)》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、考察江西和贛州重要講話精神，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上提出以下舉措：

一是黨政同責(zé)，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)逐級(jí)分解下達(dá)至縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)工作的第一責(zé)任人，簽署耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

二是實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。實(shí)行耕地“進(jìn)出平衡”、“占補(bǔ)平衡”制度。切實(shí)提升耕地質(zhì)量，積極推進(jìn)土地綜合整治，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。

三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間格局。構(gòu)建“一帶四區(qū)多群”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間格局，打造贛州富硒農(nóng)業(yè)品牌，走生產(chǎn)高效、產(chǎn)業(yè)高效、產(chǎn)品高質(zhì)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)之路，加快全市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

四是統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。科學(xué)編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束執(zhí)行力。充分保留鄉(xiāng)村原有地貌和自然生態(tài)，形成舒朗有致的鄉(xiāng)村空間，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地布局實(shí)現(xiàn)集中集約減量，保護(hù)好傳統(tǒng)村落和贛南鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，營(yíng)造“生態(tài)優(yōu)美、功能完善、風(fēng)貌彰顯、品質(zhì)精美、鄉(xiāng)愁濃郁、各具特色”的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

五、《贛州總規(guī)》如何落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，筑牢南方生態(tài)屏障？

《贛州總規(guī)》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，優(yōu)先保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)“四屏、三區(qū)、三源、多廊”等重要生態(tài)空間構(gòu)成的生態(tài)安全格局，主要通過(guò)以下四個(gè)方面舉措，進(jìn)一步筑牢南方生態(tài)屏障：

一是構(gòu)建“四屏、三區(qū)、三源、多廊”全域生態(tài)安全格局。“四屏”即羅霄山脈、南嶺-九連山脈、武夷山脈和雩山山脈四大山系屏障；“三區(qū)”即水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、水土保持生態(tài)功能區(qū)、森林和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)；“三源”即贛江發(fā)源地、東江發(fā)源地和北江發(fā)源地；“多廊”指上猶江、章水、梅江、琴水、綿江、湘江、濂江、平江、桃江等生態(tài)廊道。對(duì)重要生態(tài)空間優(yōu)先保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)，穩(wěn)固全市生態(tài)安全格局。

二是加強(qiáng)自然保護(hù)地保護(hù)。形成“三心、三脈、多點(diǎn)成網(wǎng)”自然保護(hù)地格局?！叭摹敝庚R云山、九連山、贛江源3處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地核心區(qū)域，加強(qiáng)生物多樣性、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)。“三脈”指市域武夷山脈、九連山脈—雩山山脈和羅霄山脈3條自然保護(hù)地密集分布山脈。“多點(diǎn)成網(wǎng)”指依托重要的河流水系、山林地等資源，建設(shè)以市域多點(diǎn)分布的自然公園為主的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)城鎮(zhèn)居民的自然休閑需求為重點(diǎn)，加強(qiáng)培育自然科普教育、生態(tài)休閑等游憩功能。

三是統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，尊重自然、因地制宜、整體謀劃、科學(xué)配置，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全面提升全市生態(tài)系統(tǒng)功能與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一確權(quán)登記制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，科學(xué)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易，開(kāi)展碳匯交易、林地贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)建設(shè)，探索森林資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。

六、《贛州總規(guī)》如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

《贛州總規(guī)》圍繞“全國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新智造基地”發(fā)展定位，依托“江西省對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡”和“全國(guó)性綜合交通物流樞紐和區(qū)域性流通節(jié)點(diǎn)城市”兩大發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間上提出舉措：一是保障科技創(chuàng)新空間。建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新城市，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核一廊多鏈”創(chuàng)新布局。建設(shè)贛州科技創(chuàng)新走廊，加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新資源整合集聚和開(kāi)放共享，形成若干具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)空間，打造“一江兩岸三片區(qū)”革命老區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和贛深數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展核心引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范基地。二是優(yōu)化提升工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間集聚。將工業(yè)園區(qū)、連片工業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等劃入工業(yè)控制線，保證工業(yè)控制線內(nèi)的工業(yè)主導(dǎo)功能，確保工業(yè)用地不減少。留足先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，提高工業(yè)用地容積率，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動(dòng)“工業(yè)上樓”。

七、《贛州總規(guī)》如何落實(shí)“城市能級(jí)提升行動(dòng)”，推動(dòng)城鎮(zhèn)內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展？

區(qū)域性中心城市是新時(shí)代賦予贛州的重要使命和機(jī)遇，要進(jìn)一步提升城市能級(jí)、強(qiáng)化區(qū)域中心職能，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、宜居、美麗、人文、安全、韌性、智慧、有機(jī)生長(zhǎng)的城市和人民城市，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，走中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

《贛州總規(guī)》明確至2035年，中心城區(qū)規(guī)劃常住人口規(guī)模320萬(wàn)人，實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模350萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模360平方公里左右。在落實(shí)“城市能級(jí)提升行動(dòng)”中提出以下舉措：一是聚焦省域副中心城市任務(wù)，推動(dòng)五區(qū)一體化發(fā)展。以章貢區(qū)、南康區(qū)、贛縣區(qū)、贛州經(jīng)開(kāi)區(qū)、贛州蓉江新區(qū)為省域副中心城市建設(shè)主體，明確功能定位，推動(dòng)五區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)Ⅰ型大城市，共同昂起中心城區(qū)龍頭。二是以“一帶雙心，三軸八廊八組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)指引中心城區(qū)國(guó)土空間布局優(yōu)化。三是建設(shè)綜合交通樞紐。提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)能，加快贛州黃金機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建及國(guó)際航空口岸建設(shè)，優(yōu)化客貨運(yùn)鐵路樞紐，建設(shè)貨運(yùn)鐵路。四是完善區(qū)域性中心職能。建設(shè)與省域副中心城市定位相匹配的公共服務(wù)設(shè)施。加快國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，建設(shè)區(qū)域性教育中心，推進(jìn)金融中心、科研創(chuàng)新中心、文化旅游中心、商貿(mào)物流中心、消費(fèi)中心等功能完善，不斷提升城市綜合服務(wù)能力和區(qū)域影響力。

八、《贛州總規(guī)》如何體現(xiàn)“人民城市”理念，做到人民城市為人民，人民城市人民建？

《贛州總規(guī)》從以下三方面推動(dòng)城市共建共享，建設(shè)人民城市。一是建設(shè)全年齡友好型城市。全面回應(yīng)各年齡群體對(duì)美好生活的需求和向往，營(yíng)造滿(mǎn)足兒童友好型、青年發(fā)展型、老年友好型、運(yùn)動(dòng)友好型的城市空間，建立健全覆蓋全生命周期的服務(wù)體系和生活環(huán)境，完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鞏固全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，提升城市精細(xì)化管理水平。二是堅(jiān)持人民城市人民建，提升公眾參與程度。建立貫穿規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督及城市治理全過(guò)程的公眾參與機(jī)制，保障公眾及時(shí)獲取規(guī)劃信息并有效反饋意見(jiàn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民、企業(yè)等參與規(guī)劃制定、決策和實(shí)施，重大規(guī)劃、重大決策廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。三是規(guī)范規(guī)劃審議程序，強(qiáng)化規(guī)劃委員會(huì)制度。建立健全并不斷完善市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)組織架構(gòu)和運(yùn)作體系，推進(jìn)形成更加規(guī)范的決策機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮專(zhuān)家委員作用，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)智慧支撐，提高規(guī)委會(huì)審議的權(quán)威性和專(zhuān)業(yè)性；將公眾委員吸收進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)，增強(qiáng)規(guī)劃決策民主性，全面提高國(guó)土空間規(guī)劃決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

九、《贛州總規(guī)》在落地實(shí)施方面有哪些考慮？為實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖干到底”有哪些具體措施？

《贛州總規(guī)》實(shí)施中將堅(jiān)決把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施全過(guò)程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，充分落實(shí)黨中央確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，按照省委、市委的部署推進(jìn)。同時(shí)，將推動(dòng)部門(mén)協(xié)同治理，自然資源部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)土空間規(guī)劃編制的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，發(fā)改、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、住建、林業(yè)等部門(mén)聚焦重大任務(wù)、重大工程、重大項(xiàng)目，做實(shí)做細(xì)前期研究和論證工作。各縣（市、區(qū)）是國(guó)土空間所在的行政主體，將統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。

在此基礎(chǔ)上，《贛州總規(guī)》從以下五個(gè)方面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖干到底”：一是完善國(guó)土空間規(guī)劃體系。按照建立“三級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系的要求，突出事權(quán)對(duì)應(yīng)，建立市級(jí)總規(guī)-縣級(jí)總規(guī)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和總體規(guī)劃-專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃-詳細(xì)規(guī)劃的空間實(shí)施傳導(dǎo)體系。二是強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和用途管制。明確了各縣（市）規(guī)劃指引，按照主體功能區(qū)定位，落實(shí)市級(jí)規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)、重要控制線、城鎮(zhèn)定位、要素配置等規(guī)劃內(nèi)容，在縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃中逐級(jí)傳導(dǎo)落實(shí)。三是構(gòu)建國(guó)土空間信息平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)各類(lèi)空間管控邊界精準(zhǔn)落地，形成全市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。四是明確近期實(shí)施重點(diǎn)。規(guī)劃與"十四五"規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，提出了近期交通、水利、能源、電力、環(huán)保、旅游、民生、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目和中遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)。五是完善構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)政策體系與體制機(jī)制。

十、贛州構(gòu)建“三級(jí)三類(lèi)”規(guī)劃體系，除了市級(jí)總體規(guī)劃外，其他縣、鄉(xiāng)兩級(jí)總體規(guī)劃以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃推進(jìn)情況如何，能否作個(gè)簡(jiǎn)要介紹？圍繞下一步國(guó)土空間規(guī)劃有哪些工作部署和舉措？

市委、市政府高度重視國(guó)土空間規(guī)劃工作，按照黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》和省委、省政府《關(guān)于建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》精神，出臺(tái)了《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見(jiàn)》。

目前，除了市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)外，全市15個(gè)縣（市）的國(guó)土空間總體規(guī)劃也即將完成編制。同時(shí)，各地正在全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、應(yīng)編類(lèi)村莊規(guī)劃編制，市直相關(guān)部門(mén)正在編制教育網(wǎng)點(diǎn)布局、公園綠地體系、供水專(zhuān)項(xiàng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全市將建立覆蓋全域全要素的國(guó)土空間規(guī)劃體系，可有效支撐國(guó)土空間安全底線保護(hù)、國(guó)土空間格局優(yōu)化、國(guó)土空間品質(zhì)提升，以及重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)的落地實(shí)施。

接下來(lái)，我市將以國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，繼續(xù)加快構(gòu)建完善的國(guó)土空間規(guī)劃體系，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排水、供水、電力、燃?xì)獾雀餍袠I(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，確保規(guī)劃之間相互貫通、相互支撐，在詳細(xì)規(guī)劃中銜接落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)劃要求，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。