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【文字解讀】《贛州市國土空間總體規劃(2021-2035年)》解讀

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  一、《贛州市國土空間總體規劃(2021-2035年)》的出臺背景是什么?

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度,部署生態文明體制改革,將“多規合一”列為改革的一項重要任務。20195,黨中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,要求將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。隨后,省、市先后出臺意見貫徹落實中央《若干意見》精神,將構建國土空間規劃體系并監督實施作為深化改革的重要改革任務。

我市于201911月正式啟動《贛州市國土空間總體規劃(2021-2035年)》(以下簡稱“《贛州總規”)編制工作,20231218日,《贛州總規》經省人民政府正式批復實施。新的國土空間規劃是一個關注全域全要素的全新規劃,它將糧食安全和生態安全擺在了更加重要的位置,“三區三線”是核心和主要內容,以存量內涵式發展為城市未來導向,更加注重落實新發展理念,更加注重自然資源的科學保護和利用,更加注重以人民為中心,更加注重提高空間治理體系和治理能力現代化。國土空間規劃體系具體包括“五級三類”,“五級”為國家、省、市、縣、鄉鎮五個層級,“三類”為總體規劃、詳細規劃、專項規劃三種類型。其中,市級國土空間總體規劃是對市域國土空間開發保護做出的統籌安排,是對省級國土空間規劃的細化落實,是編制市級專項規劃、詳細規劃和縣級國土空間總體規劃的主要依據,在“五級三類”國土空間規劃體系中,發揮承上啟下、統籌平衡、指導約束的重要作用。

贛州總規》把握新發展階段、新發展理念、新發展格局要求,深入貫徹習近平生態文明思想,以第三次國土調查成果為底圖,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合統一,實現“多規合一”。《贛州總規》堅持底線思維,堅守糧食安全底線生態安全底線、國土安全底線,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,制定國土空間開發保護策略。《贛州總規》貫徹落實了黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神,聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求,圍繞推進新時代贛南蘇區振興發展、打造對接融入粵港澳大灣區橋頭堡、建設省域副中心城市三大戰略聚焦實施八大行動順應我市自然地理格局特征和城鎮化發展趨勢,確定城市發展目標戰略,優化國土空間開發保護格局,是我市未來15年國土空間發展總藍圖

二、“三區三線”是國土空間規劃的核心內容和主要抓手,“三區三線”劃定情況如何,管控要求是什么?

科學劃定、劃準、劃好“三區三線”,事關國家糧食安全,事關生態文明建設,事關國土空間高水平保護,事關經濟社會高質量發展,事關人民群眾高品質生活,是一項計長遠、謀未來的工作,也是編制出能用、好用、管用的國土空間總體規劃的關鍵工作。“三區”是指農業空間、生態空間、城鎮空間三類空間,“三線”是指耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。耕地和永久基本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給,實施特殊保護的區域。生態保護紅線是在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。城鎮開發邊界是集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界,主要涉及城市、建制鎮以及各類開發區。黨中央、國務院高度重視“三區三線”統籌劃定工作,要求處理好發展和安全的關系,站在全局高度,深刻認識糧食安全的重大意義,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

“三區三線”是國土空間的底線底盤,我市在“三區三線”劃定過程中,做到“數、線、圖”一致。在耕地保護目標和永久基本農田的劃定上,做到現狀耕地應保盡保應劃盡劃,劃定耕地保護目標536.86萬畝,并落實到圖斑地塊,在此基礎上,將優質耕地優先劃入永久基本農田,劃定永久基本農田保護面積469.02萬畝。在生態保護紅線的劃定上,我市將武夷山脈、羅霄山脈、九連山脈、雩山山脈等具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持功能的生態功能極重要區域,以及生態極敏感脆弱區域和具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線。自然保護地全部納入了生態保護紅線范圍,包括贛江源、九連山、齊云山等國家級自然保護區,陽明山、峰山、陽明湖、翠微峰、五指峰、三百山等國家森林公園,以及國家和省級濕地公園、省級自然保護區和省級森林公園,劃定生態保護紅線面積1.17平方公里在城鎮開發邊界的劃定上,要求各地城鎮開發邊界總規模不得超過現狀城鎮建設用地規模的1.3倍,我市劃定城鎮開發邊界面積1008.25平方公里

在管控要求上,“三區三線”是調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線,是帶電的高壓線。各類建設項目用地,應盡可能不占或者少占耕地,避讓永久基本農田、生態保護紅線等底線,除一二三產業融合項目外,城鎮建設、產業布局都應在城鎮開發邊界內。各地不得擅自突破城鎮開發邊界,要在有限的城鎮開發邊界內節約集約用地,優先保障重大戰略、重點區域、重大項目用地需求,盤活存量、優化布局,持續提升節約集約用地水平。

三、《贛州總規》確定未來發展定位是什么?如何實現?

贛州總規》明確我市城市性質和發展定位為:“革命老區高質量發展示范區、江西省對接融入粵港澳大灣區橋頭堡、江西省省域副中心城市、全國稀有金屬產業和創新智造基地、全國性綜合交通物流樞紐和區域性流通節點城市、世界橙鄉和富硒農業產業區。”在此基礎上,規劃提出五大空間戰略:

一是開放融入,乘勢闖入世界賽道。積極開辟新領域新賽道,深入參與全球產業核心供應鏈分工。深化對內對外開放,以開放促發展,打造內陸地區改革開放高地,主動服務和融入新發展格局。打造具有全球影響力的稀土材料創新高地、產業高地和供應鏈中心。發揮贛州處于北接長江經濟帶、南臨粵港澳大灣區、東靠粵閩浙沿海城市群三大經濟區(帶)中心的區位優勢,建設三大經濟區(帶)經濟和文化交流的對接平臺。

二是筑底強基,促進贛南蘇區振興。深入貫徹落實國家新時代支持革命老區振興發展等系列政策,建設革命老區高質量發展示范區。堅持農業農村優先發展,落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,保障糧食安全。做大做強贛南臍橙、蔬菜、油茶等特色農林產業,推動農村一二三產業融合發展。弘揚蘇區精神、長征精神,建設全國紅色文化傳承創新區。

三是能級躍升,建設區域性中心城市。堅定不移做大做強中心城區,提升中心輻射能級,建設區域性高教高地、科研創新中心、金融和消費中心、商貿物流中心、文化旅游中心、醫療康養中心,形成與區域性中心城市相匹配的城市體量、經濟實力和輻射帶動力。

四是創新驅動,打造智能智造高地。著力優化產業布局,以工業園區為載體,引導增量資源向優勢地區集聚。保障重點產業空間,促進產業強鏈、延鏈、補鏈,形成1+5+N”重點產業集群,構建現代化產業體系。大力實施科技創新賦能行動,加強創新空間保障。

五是生態維育,筑牢南方生態屏障。打造國家生態文明建設高地,始終堅持生態優先、綠色發展。嚴生態保護紅線,以增強森林生態系統質量和穩定性為導向,立足南嶺山地森林及生物多樣性重點生態功能區,加強武夷山脈、九連山脈—雩山山脈和羅霄山脈等山地丘陵生態系統維育,筑牢南方生態安全屏障。

《贛州總規》如何促進鄉村全面振興?

2019520日,習近平總書記親臨贛州考察,要求贛州在革命老區高質量發展上作示范“讓鄉親們過上令人羨慕的田園生活”贛州總規》深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述、考察江西和贛州重要講話精神,在堅持農業農村優先發展、促進鄉村全面振興上提出以下舉措:

一是黨政同責,壓實耕地保護責任。將耕地和永久基本農田保護任務逐級分解下達至縣(市、區)和鄉鎮。縣(市、區)、鄉鎮黨委和政府主要負責人是本行政區域耕地保護工作的第一責任人,簽署耕地保護目標責任書,作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

二是實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。實行耕地“進出平衡”占補平衡制度。切實提升耕地質量,積極推進土地綜合整治,加強高標準農田建設和永久基本農田保護示范區建設

三是優化農業產業空間格局。構建“一帶四區多群”農業產業空間格局,打造贛州富硒農業品牌,走生產高效、產業高效、產品高質、農業結構優的高質量農業之路,加快全市由農業大市向農業強市轉變。

四是統籌優化鄉村空間布局。科學編制“多規合一”實用性村莊規劃,強化規劃約束執行力充分保留鄉村原有地貌和自然生態,形成舒朗有致的鄉村空間,引導農村建設用地布局實現集中集約減量,保護好傳統村落和贛南鄉村特色風貌,營造“生態優美、功能完善、風貌彰顯、品質精美、鄉愁濃郁、各具特色”的宜居宜業和美鄉村

五、《贛州總規》如何落實保護生態環境,筑牢南方生態屏障?

贛州總規》以習近平生態文明思想為指引,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,優先保護、嚴格保護“四屏、三區、三源、多廊”等重要生態空間構成的生態安全格局,主要通過以下四個方面舉措,進一步筑牢南方生態屏障

一是構建“四屏、三區、三源、多廊”全域生態安全格局。“四屏”即羅霄山脈、南嶺-九連山脈、武夷山脈和雩山山脈四大山系屏障;三區即水源涵養生態功能區、水土保持生態功能區、森林和生物多樣性生態功能區;三源即贛江發源地、東江發源地和北江發源地;多廊指上猶江、章水、梅江、琴水、綿江、湘江、濂江、平江、桃江等生態廊道。對重要生態空間優先保護、嚴格保護,穩固全市生態安全格局。

二是加強自然保護地保護。“三心、三脈、多點成網”自然保護地格局。“三心”指齊云山、九連山、贛江源3國家級自然保護地核心區域,加強生物多樣性、水源涵養生態功能保護。“三脈”指市域武夷山脈、九連山脈—雩山山脈和羅霄山脈3條自然保護地密集分布山脈。“多點成網”指依托重要的河流水系、山林地等資源,建設以市域多點分布的自然公園為主的自然生態網絡,以服務城鎮居民的自然休閑需求為重點,加強培育自然科普教育、生態休閑等游憩功能。

三是統籌山水林田湖草沙一體化保護修復。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念,尊重自然、因地制宜、整體謀劃、科學配置,統籌推進國土空間一體化生態保護和修復,全面提升全市生態系統功能與生態環境質量。

四是推進生態產品價值實現。完善生態產品價值實現機制,探索建立生態產品統一確權登記制度,建立生態產品價值核算體系,科學編制自然資源資產負債表。探索推進排污權、用能權、用水權、碳排放權等環境權益交易,開展碳匯交易、林地贖買等改革試點,加快生態產品價值實現。推進國家生態綜合補償試點建設,探索森林資源有償使用和生態補償制度

六、《贛州總規》如何促進產業發展?

贛州總規》圍繞“全國稀有金屬產業和創新智造基地”發展定位,依托“江西省對接融入粵港澳大灣區橋頭堡”和“全國性綜合交通物流樞紐和區域性流通節點城市”兩大發展優勢,在夯實產業發展空間上提出舉措:一是保障科技創新空間建設國家級創新城市,深入實施創新驅動發展戰略,構建“一核一廊多鏈”創新布局。建設贛州科技創新走廊,加強區域科技創新資源整合集聚和開放共享,形成若干具有較強競爭力的產業創新鏈。保障數字經濟空間打造“一江兩岸三片區”革命老區數字經濟高質量發展試驗區和贛深數字經濟走廊,建設數字產業化發展核心引領區、產業數字化轉型示范區,打造“5G+工業互聯網”應用示范基地。二是優化提升工業園區。堅持規劃引領,引導產業空間集聚。將工業園區、連片工業用地、產業園區、經濟技術開發區、綜合保稅區等劃入工業控制線,保證工業控制線內的工業主導功能,確保工業用地不減少。留足先進制造業和戰略性新興產業發展用地提高工業用地容積率,推進“標準地”和標準廠房建設,推動“工業上樓”。

七、《贛州總規》如何落實“城市能級提升行動”,推動城鎮內涵式集約化綠色發展?

區域性中心城市是新時代賦予贛州的重要使命和機遇,要進一步提升城市能級、強化區域中心職能,建設創新創業、宜居、美麗、人文、安全、韌性、智慧、有機生長的城市和人民城市,走內涵式發展道路,走中國特色城市發展道路。

贛州總規》明確至2035年,中心城區規劃常住人口規模320萬人,實際服務管理人口規模350萬人以上,城鎮建設用地規模360平方公里左右。在落實“城市能級提升行動”中提出以下舉措一是聚焦省域副中心城市任務,推動五區一體化發展。以章貢區、南康區、贛縣區、贛州經開區、贛州蓉江新區為省域副中心城市建設主體,明確功能定位,推動五區一體化協同發展,建設Ⅰ型大城市,共同昂起中心城區龍頭。二是以“一帶雙心,三軸八廊八組團”空間結構指引中心城區國土空間布局優化。三是建設綜合交通樞紐。提高機場運能,加快贛州黃金機場三期改擴建及國際航空口岸建設優化客貨運鐵路樞紐,建設貨運鐵路。四是完善區域性中心職能。建設與省域副中心城市定位相匹配的公共服務設施。加快國家區域醫療中心建設建設區域性教育中心,推進金融中心、科研創新中心、文化旅游中心、商貿物流中心、消費中心等功能完善,不斷提升城市綜合服務能力和區域影響力。

八、《贛州總規》如何體現“人民城市”理念,做到人民城市為人民,人民城市人民建?

贛州總規》從以下三方面推動城市共建共享,建設人民城市。一是建設全年齡友好型城市全面回應各年齡群體對美好生活的需求和向往,營造滿足兒童友好型、青年發展型、老年友好型、運動友好型的城市空間,建立健全覆蓋全生命周期的服務體系和生活環境,完善公共服務設施建設。鞏固全國文明城市、國家衛生城市創建成果,提升城市精細化管理水平。二是堅持人民城市人民建,提升公眾參與程度建立貫穿規劃編制、實施、監督及城市治理全過程的公眾參與機制,保障公眾及時獲取規劃信息并有效反饋意見。引導和鼓勵市民、企業等參與規劃制定、決策和實施,重大規劃、重大決策廣泛聽取社會公眾意見。三是規范規劃審議程序,強化規劃委員會制度建立健全并不斷完善市國土空間規劃委員會組織架構和運作體系,推進形成更加規范的決策機制和協調機制。發揮專家委員作用,強化專業智慧支撐,提高規委會審議的權威性和專業性;將公眾委員吸收進國土空間規劃委員會,增強規劃決策民主性,全面提高國土空間規劃決策的科學化、民主化、法治化水平。

九、《贛州總規》在落地實施方面有哪些考慮?為實現國土空間開發保護“一張藍圖干到底”有哪些具體措施?

贛州總規》實施中將堅決把黨的領導貫穿到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節,充分落實黨中央確定的各項經濟社會發展目標,按照省委、市委的部署推進。同時,將推動部門協同治理自然資源部門加強對全市國土空間規劃編制的組織、指導和協調工作發改、交通運輸、水利、農業農村、工信、住建、林業等部門聚焦重大任務、重大工程、重大項目,做實做細前期研究和論證工作各縣(市、區)是國土空間所在的行政主體統籌推進規劃確定的各項目標有序實現。

在此基礎上,《贛州總規》從以下五個方面推進實現國土空間開發保護“一張藍圖干到底”:一是完善國土空間規劃體系。按照建立“三級三類”國土空間規劃體系的要求,突出事權對應,建立市級總規-縣級總規鄉鎮總規和總體規劃-專項規劃-詳細規劃的空間實施傳導體系。二是強化規劃傳導和用途管制。明確了各縣(市)規劃指引,按照主體功能區定位,落實市級規劃確定的規劃目標、規劃分區、重要控制線、城鎮定位、要素配置等規劃內容,在縣鎮(鄉)規劃中逐級傳導落實。三是構建國土空間信息平臺。實現各類空間管控邊界精準落地,形成全市國土空間規劃“一張圖”。四是明確近期實施重點。規劃與"十四五"規劃、專項規劃相銜接,提出了近期交通、水利、能源、電力、環保、旅游、民生、產業和生態修復重點實施項目和中遠期規劃實施重點。五是完善構建國土空間規劃相關政策體系與體制機制

十、贛州構建“三級三類”規劃體系,除了市級總體規劃外,其他縣、鄉兩級總體規劃以及專項規劃、詳細規劃推進情況如何,能否作個簡要介紹?圍繞下一步國土空間規劃有哪些工作部署和舉措?

市委、市政府高度重視國土空間規劃工作,按照黨中央國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》省委省政府《關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》精神出臺了《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的意見》

目前,除了市級國土空間總體規劃已經批復外,全市15個縣(市)的國土空間總體規劃也即將完成編制。同時,各地正在全面開展鄉鎮國土空間總體規劃、城鎮開發邊界內詳細規劃、應編類村莊規劃編制,市直相關部門正在編制教育網點布局、公園綠地體系、供水專項等專項規劃,全市將建立覆蓋全域全要素的國土空間規劃體系,可有效支撐國土空間安全底線保護、國土空間格局優化、國土空間品質提升,以及重大戰略、重大項目、重大平臺的落地實施。

接下來,我市將以國土空間總體規劃為基礎,繼續加快構建完善的國土空間規劃體系,做好專項規劃、詳細規劃編制,統籌協調排水、供水、電力、燃氣等各行業專項規劃編制工作,確保規劃之間相互貫通、相互支撐,在詳細規劃中銜接落實好各項規劃要求,并納入國土空間規劃“一張圖”管理。

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