《江西省松材線蟲病防治辦法》已經(jīng)2023年12月26日第35次省政府常務(wù)會議修訂通過。現(xiàn)將《江西省松材線蟲病防治辦法》（以下簡稱《辦法》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》修訂的背景

松材線蟲病是一種由松材線蟲引起的松樹毀滅性病害，具有極強的擴散性和破壞性。松樹一旦感染最快40天即會枯死，一片松林染病，如果不進行有效防治，3至5年后整片松林將全部死亡、消失。2003年，我省在贛州市章貢區(qū)首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病疫情。截至2023年10月，已擴散至10個設(shè)區(qū)市、81個縣(市、區(qū))、697個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)生面積290.8124萬畝，病死松樹249.5萬株，嚴(yán)重威脅著森林資源和生態(tài)安全。

為有效防控松材線蟲病疫情，2021年，我省根據(jù)國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一部署，啟動松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動（2021-2025）。攻堅行動開展三年以來，我省疫情發(fā)生面積呈下降趨勢，疫情防控形勢向好發(fā)展，連續(xù)獲得國家林草局表彰，其中2022年綜合防控成效全國排名第三。但我省疫情基數(shù)較大，加之我省松林面積近4000萬畝，所有松林分布區(qū)都是松材線蟲適生區(qū)，疫情防控形勢仍然嚴(yán)峻。

二、《辦法》修訂的必要性

為落實習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，銜接上位法規(guī)定，補齊新形勢下松材線蟲病疫情防控短板弱項，亟需對《辦法》進行全面修訂。

（一）修訂《辦法》是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”，“要進一步建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度”。2023年10月12日，習(xí)近平總書記在南昌主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會強調(diào)，“要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展”。習(xí)近平總書記的重要講話為維護生態(tài)安全，做好松材線蟲病防治工作指明了方向，提供了根本遵循。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，適應(yīng)松材線蟲病防治新要求，有必要推進《辦法》的修訂。

（二）修訂《辦法》是落實上位法要求、細化法律規(guī)定的有力舉措。《辦法》距今已實施13年，松材線蟲病防治形勢發(fā)生了根本變化，《辦法》許多內(nèi)容規(guī)范與實際不符。另外，2021年新頒布的《中華人民共和國生物安全法》對防范植物疫情、維護生物安全提出了新要求。今年，在開展省政府規(guī)章年度清理時還發(fā)現(xiàn)，《辦法》多處內(nèi)容與修改后的《中華人民共和國森林法》《江西省林業(yè)有害生物防治條例》不一致或者相沖突。為銜接相關(guān)上位法規(guī)定，亟需對《辦法》進行修訂。

（三）修訂《辦法》是防治松材線蟲病疫情、打好松材線蟲病疫情防控攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。經(jīng)積極防控，近兩年，我省松材線蟲病疫情疫點數(shù)量、疫情小班數(shù)量、發(fā)生面積、病死樹數(shù)量連續(xù)實現(xiàn)“四下降”，但防治松材線蟲病仍不可松懈。在松材線蟲病疫情防控攻堅期間，更需強調(diào)依法防控，通過修訂《辦法》可將我省松材線蟲病疫情防控攻堅行動中的經(jīng)驗規(guī)范化、法制化，同時立足長遠解決松材線蟲病防治中存在的突出問題，守護好我省的綠水青山。

三、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

《辦法》不設(shè)章節(jié)，共30條，修訂的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。

（一）完善體制機制。一是壓實地方政府責(zé)任，規(guī)定松材線蟲病防治實行地方人民政府負責(zé)制，并納入林長制工作范圍。二是順應(yīng)機構(gòu)改革后機構(gòu)名稱變化，重新厘定了林業(yè)防治機構(gòu)，對其職責(zé)進行了修改完善，同時對相關(guān)部門職責(zé)作了概括規(guī)范，著力加大工作合力。三是根據(jù)實踐總結(jié)，新增規(guī)定加強松材線蟲病防治法律法規(guī)和防治知識的宣傳普及，增強公眾參與松材線蟲病防治的意識和能力。

（二）加強檢疫檢查。一是對照上位法規(guī)定，對調(diào)運松科植物及其制品的備案時間進行調(diào)整，進一步明確除害處理和銷毀費用的承擔(dān)主體，避免實踐中發(fā)生爭議。二是根據(jù)省政府規(guī)章年度清理發(fā)現(xiàn)的問題，對電力、廣播電視、通信及其他工程建設(shè)單位采購含松木材料的物品、涉及使用松木材料的施工作了重新規(guī)范。三是擴大松材線蟲病重點預(yù)防區(qū)的范圍，將明月山、武夷山國家公園納入重點預(yù)防區(qū)，與廬山、井岡山等名山同等保護。

（三）健全預(yù)防體系。一是根據(jù)工作實際，新增對松材線蟲病每年定期開展專題調(diào)查規(guī)定，進一步完善監(jiān)測制度；同時適應(yīng)數(shù)字化監(jiān)管的需要，要求林業(yè)防治機構(gòu)提高松材線蟲病疫情監(jiān)管平臺利用水平。二是根據(jù)機構(gòu)改革和部門事權(quán)變化情況，相應(yīng)調(diào)整組織開展疫情調(diào)查的責(zé)任單位。三是適應(yīng)木材檢查站被撤銷的實際情況，刪除了指派檢疫人員參加道路聯(lián)合檢查站或者木材檢查站開展檢疫工作的規(guī)定。

（四）加大疫木監(jiān)管和除治保障。一是加強對疫木利用企業(yè)的監(jiān)管，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)完成疫木的粉碎(削片)和產(chǎn)品加工，疫木利用的剩余物和未完成利用的疫木必須就地銷毀，著力切斷疫情傳播源。二是考慮到疫情防治較專業(yè)且實際需求較大，明確規(guī)定各級人民政府可以向社會化防治組織購買服務(wù)，同時強化對社會化防治組織的履約管理。三是依據(jù)上位法規(guī)定，對松材線蟲病防治經(jīng)費進行了細化，并要求加強經(jīng)費的使用管理和績效評價。