為進一步加強政府投資小額工程建設項目管理，規范項目建設程序，防范廉政風險，12月21日，興國縣人民政府制定印發了《興國縣政府投資小額工程建設項目管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），現將重要內容解讀如下。

一、起草背景

按照深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治部署安排，針對興國縣政府投資小額工程建設項目在科學決策、審批管理、招標采購、建設管理、竣工驗收、資金管理等6個環節存在的問題，需要從縣級層面作出統一制度安排，推動建立長效監督機制。通過進一步明確我縣政府投資小額工程建設項目招標采購管理程序，堅決堵塞程序漏洞，全力防范廉政風險。

二、起草依據

1.《中華人民共和國招標投標法》

2.《中華人民共和國政府采購法》

3.《政府投資條例》（國務院令第712號）

4.《必須招標的工程項目規定》（國家發改委[2018]16號令）

5.《江西省政府投資管理辦法》（省政府令第251號）

6.《江西省基層小額工程建設項目管理實施辦法(試行)》（贛發改投資[2024]691號）

7.《贛州市基層政府投資小額工程建設項目管理實施辦法（試行）》（贛市府辦字[2024]75號）等規定。

三、起草過程

（一）起草階段。縣發改委于8月16日專門召集財政、農業農村、住建等相關部門就《管理辦法》起草工作進行研究討論，并于8月22日形成初稿。9月11日，縣發改委結合9月6日江西省發改委印發的《江西省基層小額工程建設項目管理實施辦法(試行)》對文稿進行修改，形成修改稿。10月29日，縣發改委結合10月23日贛州市人民政府辦公室印發的《贛州市基層政府投資小額工程建設項目管理實施辦法（試行）》對文稿再次進行修改，形成此討論稿。

（二）征求意見情況。縣發改委于9月10日、10月29日兩次征求各鄉鎮、相關單位意見建議，于11月5日征求紀委監委、教體局、財政局、水利局、自然資源局等11個單位意見，并于11月1日征求法律顧問意見。其中，5個單位反饋共計12條意見，采納了1條。同時，于9月29日向社會公開征求意見，未收到相關意見反饋。

四、主要內容

《管理辦法》堅持嚴格規范、問題導向、簡便易操作的原則，具體內容包括9章、32條措施。其中，第三章項目審批、第四章項目招標采購是核心內容。

第一章是總則，明確《管理辦法》的適用主體和項目，明確規定是我縣行政區域內使用財政預算資金實施的未達到依法必須招標規模標準的各類工程建設項目，以及與工程建設有關的貨物、服務等。

第二章是項目決策，針對政府投資小額工程建設項目亂決策、決策亂現象，要求建立健全“三重一大”集體決策機制，決策期間應落實公示公開制度。分類建立政府投資小額工程建設項目庫，實行動態管理。在建立項目庫的內容上，結合了我縣實際，未納入政府投資小額工程建設項目庫的臨時性項目，需按程序報批《政府性投資項目審批表》，經縣政府審批后，及時將項目納入年度項目庫統一管理。

第三章是項目審批，加強項目審批管理，實行一項目一代碼制度。優化項目審批程序，合并編制項目可行性研究報告審批，統籌整合財政涉農資金類項目審批項目實施方案。對項目性質類似、項目建設單位相同的不同項目可打捆審批。

在規范項目審批中，結合了興國縣實際，要求嚴格執行《關于進一步明確政府性投資項目審批流程的通知》（興府辦字〔2023〕40號），明確項目建設單位可合并編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，由審批部門批復項目可行性研究報告。同時，考慮到統籌整合財政涉農資金類項目數量多、資金分散的特點，明確統籌整合財政涉農資金類項目需編制項目實施方案，報審批部門審批。

第四章是項目招標采購，針對政府投資小額工程建設項目交易方面存在的拆分發包、規避招標、圍標串標、違規直接發包等亂象，根據項目規模大小，分類細化招標采購方式。嚴禁“未批先招”，嚴格招標采購管理程序，落實信息公告公示要求。本章內容主要是嚴格參照省、市辦法執行。

第五章是建設監管，包括合同條款要一致，嚴格規范項目施工、監理行為，嚴格控制增加投資的變更簽證，壓緊壓實項目建設工程質量和安全生產責任，優化工程咨詢服務等內容。在嚴格控制增加投資的變更簽證中，結合了我縣實際，明確要求確需變更的，項目建設單位須嚴格執行《關于進一步規范我縣政府性投資項目工程增量管理的通知》（興府辦字〔2022〕13號）《關于印發<興國縣政府投資項目預結算評審管理辦法>的通知》（興府辦字〔2024〕29號）文件規定，按規定履行變更事項申報審批程序。

第六章是竣工驗收，包括優化竣工驗收流程，加強項目竣工驗收活動監管，加強項目檔案管理等內容。

第七章是嚴格資金管理，包括加強項目財務管理、規范資金支付等內容。

第八章是監管執法，堅持系統防治原則，不斷完善監管舉措，打造完備的監管機制。包括強化聯動監管合力，明確各部門工作職責；加強重點對象監管，分類明確處罰措施；提升數字智慧監管水平；積極發揮社會監督作用；建立責任追究與倒查機制等內容。

第九章是附則，明確《管理辦法》自印發之日起實行，我縣其他小額項目施工單位選取平臺、辦法同時作廢。建議我縣現有入規入統平臺同時取消。《管理辦法》由縣發改委、縣財政局會同相關部門負責解釋，若與相關法律法規或上級文件規定不一致的，從其規定。

解讀單位：興國縣發展和改革委員會

解讀人：范廣州

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