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關于印發《隆坪鄉2022年強化易地扶貧搬遷后續扶持工作的實施方案》的通知

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為深入貫徹習近平總書記關于做好易地扶貧搬遷后續扶持工作的重要指示精神,根據江西省鄉村振興局、省發改委等26個廳委印發的《關于持續抓好易地扶貧搬遷后續扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的實施意見》(贛鄉振字〔2021〕4號)《贛州2022年強化易地扶貧搬遷后續扶持工作的實施方案》興國縣2022年強化易地扶貧搬遷后續扶持工作的實施方案》等文件精神,確保我“十三五”期間已實施搬遷的對象穩得住、能發展、逐步能致富,順利實現社會融入,保障安置點社會長治久安,結合我實際,特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要論述,按照省委和市委、縣委實施鄉村振興戰略的部署要求,堅持以人民為中心的發展思想,緊盯安置點、安置房、安置戶,按照分區分類、因地制宜、因戶施策的原則,統籌做好搬遷脫貧群眾和同步搬遷群眾后續扶持工作,通過健全管理機制、加強防貧監測、分類開展幫扶、謀劃產業發展、促進穩崗就業、完善基礎設施、規范社區治理、提升公共服務等方式,打造產業興旺型、就業發展型、生態宜居型、集體經濟型、管理服務型等“五型”安置點,增強安置點發展后勁,帶動搬遷群眾穩步增收致富,促進搬遷群眾融入社區生活,不斷強化易地扶貧搬遷后續扶持,推進鄉村全面振興。

二、重點工作

一)健全長效管理機制

1.優化完善“點長制”。健全易地搬遷集中安置點“點長”長效管理機制,制定點長的幫扶規劃、明確點長的工作職責、列好點長的任務清單;“點長”每月至少要到安置點調研指導2次;安置點由“點長”主持全面工作,所在地村委會干部、駐村工作隊、社區管理人員共同負責管理,做到既分工、又合作。

2.強化“雙向幫扶”管理。隆坪村駐村工作隊要明確1名隊員對口聯系安置點,協助安置點社區管理人員做好相關工作。建立“兩遷雙向”協同的干部幫扶機制,即安置點搬遷脫貧戶(含監測對象),入所在地隆坪村干部(含駐村工作隊)和遷出幫扶干部的“兩遷雙向”幫扶機制

3.堅持黨建引領。建立完善“點長+第一書+新時代文明實踐站黨建宣傳員+黨員樓棟長”的黨組織管理模式。搬遷群眾中的黨員要將黨員組織關系及時轉到安置點所在地并按要求參加組織生活,3名以上黨員要成立黨支部或黨小組,或者組織黨員到隆坪村參加組織生活。原則上安置點每年要發展1名以上黨員、培育一批搬遷群眾致富帶頭人。鞏固拓展點長“我為群眾辦實事”活動,持續推動解決搬遷群眾身邊“急難愁盼”問題。

(二)加強防止返貧動態監測和幫扶

4.線上與線下同步開展,確保排查全覆蓋。依托國家和省防返貧監測大數據平臺,采取系統線上數據監測與線下入戶排查相結合的方式,落實搬遷戶自主申報、部門數據篩查、基層干部核查的快速發現監測預警機制。落實回訪機制,隆坪村駐村工作隊、社區管理人員、幫扶干部等每月至少組織開展1次回訪,重點查看搬遷群眾(含同步搬遷)的“五個變化”(家庭成員數量增減變化、身體狀況變化、產業發展變化、就業務工變化、人均收入變化)和“五種情況”(政策享受落實情況、干部結對幫扶情況、社區生活融入情況、合理訴求解決情況、突發困難問題情況),符合條件的農戶及時納入監測對象。

5.監測與幫扶同步推進,確保風險快消除。建立健全防返貧監測和幫扶工作臺賬,綜合考慮搬遷群眾“一收入兩不愁三保”和飲水安全等各方面因素,做到“應納盡納、應幫盡幫、應消盡消”。要針對搬遷群眾存在的致貧返貧風險類別和發展需求,按照“有什么困難就幫扶什么、有什么隱患就排除什么”的原則,分類制定幫扶方案,拿出過硬的舉措,盡早消除風險隱患

(三)優化后續扶持政策

6.優化后續扶持政策。認真梳理鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧攻堅成果的各項政策,了解搬遷群眾的合理訴求,結合搬遷群眾的實際情況,適當進行優化調整,在搬遷群眾的水費、電費、網費、物業管理費、燃氣費等日常生活支出上探索出臺一些優惠政策,適當減輕搬遷群眾的生活壓力。精準做好搬遷群眾幫扶工作,繼續制定完善2022年搬遷群眾后續扶持政策明白卡,發放給搬遷群眾并上墻公示。

(四)強化產業發展格局

7.開發一塊“好菜園”。在隆坪圩鎮安置點周邊流轉土地,開發一批“微田園”“小微菜園”,分給搬遷群眾使用,幫助搬遷群眾減少生活開支。

8.盤活一些“好資源”。統籌整合安置點搬遷群眾原遷出地“三塊地”(宅基地、耕地、林地)資源,統一流轉出去,搬遷群眾獲得租金;探索將“三塊地”作為固定資產,到銀行進行抵押貸款,由當地政府作為擔保人,將貸款資金交給政府或企業來統一運作,用于發展產業,搬遷群眾直接分紅,同時也可以共同參與產業發展。

9.完善一套“好機制”。鼓勵安置人口200人及以上的安置點成立專業合作社,推行“五個一”產業發展模式和“一領辦三參與”合作形式,發揮好經營主體和創業致富帶頭人是帶動作用,健全優勢互補、分工合作、利益共享的利益聯結機制,引導搬遷群眾積極參與當地特色產業發展。

10.發展一個“好產業”。積極探索安置點建設一光伏發電項原則上安置點要選準1個產業并建好1個產業基地,增強安置點發展后勁。

11.拓寬一條“好渠道”。充分發揮消費幫扶政策指引作用,條件成熟時設立消費幫扶館,引導大型企業與安置點所在地達成產銷合作,打通安置點特色產品供應鏈條;鼓勵搬遷群眾開辦網上商店、直播帶貨等;探索實施“百企幫百點”,鼓勵企業對口幫扶安置點。

(五)拓寬穩崗就業途徑

12.組織開展技能培訓。所有安置點年前至少組織開展1次技能培訓,引導有意愿的搬遷群眾結合自身實際情況參加所需要的各類培訓,并做好培訓后的就業信息對接和服務;鼓勵搬遷群眾子女就讀技工院校或參加職業技能培訓,落實好相應的職業培訓補貼;鼓勵企業在安置點開展“訂單式”培訓、定向定崗培訓、工代訓等;引導企業開展“送崗進點”“送崗入戶”活動,激發搬遷群眾的就業活力。

13.持續優化就業服務。建立全所有搬遷戶就業崗位清單、就業狀態清單、勞動力資源賬單,實現就業信息共享聯動,為搬遷群眾提供就業快捷通道。同時村設立就業服務崗,對安置點所有搬遷勞動力的基本信息進行建檔,試行引進社會人力資源機構共同管理,幫助他們尋找更合適的崗位,穩定實現有就業意愿且有就業能力的搬遷勞動力家庭至少一人就業。

14.合理開發公益崗位。結合安置點的實際情況,合理設置一批生態護林、保潔保安、村務管理、鄉村水管、社區管理、宣傳員、信息員等公益崗位,優先安排無法外出和低能弱能等困難搬遷群眾就業。

(六)完善配套設施建設

15.做好基礎設施管護。進一步完善好安置點內道路、排水管網、排污管網、網絡、監控設施、路燈、充電樁、消防設施、垃圾處理等設施并做好日常管護。根據安置點的規模和周邊現有公共服務供給情況,支持安置點周邊新建或改擴建一批公共服務設施,滿足搬遷群眾教育、醫療、養老、健身、購物等基本生活需求,項目資金可在銜接推進鄉村振興補助資金中列支。

16.持續開展環境整治。加強安置點公共衛生環境設施建設和管護,持續開展安置點人居環境整治、生活垃圾和污水治理,引導搬遷群眾養成文明健康的衛生習慣和綠色環保的生活方式;安置點內的商店、農貿市場等,都應按照要求配備相應的環保設施,促進資源節約和循環利用,助力美麗興國建設,推進碳達峰碳中和。

(七)提升管理服務水平

17.完善便民功能。逐步完善安置點便民服務功能,設立“一站式”服務窗口,配備1名專職管理人員;每年至少組織管理人員開展1次業務培訓,為搬遷群眾提供戶籍管理、就業、就學、就醫、社保、物業、法律咨詢等相關服務,把安置點打造成小型“村委會”,村委會能辦的事安置點都能辦,切實讓搬遷群眾能辦事、就近辦事。

18.管控安置住房。每月開展1次地質災害、住房安全和消防安全排查,建立排查臺賬,及時消除各類安全隱患。對“一戶一宅”安置搬遷脫貧戶申請安置住房加層擴建的,要嚴格履行先審批后建房的程序,按照上級要求,做到“兩必須、兩嚴禁、兩確保”,避免因舉債建房而致貧返貧。對套房安置的確需增加住房的搬遷戶,引導其通過自身努力購買或租賃其他住房,也可根據實際情況,申請公租房和保障性租賃住房。強化搬遷群眾舊房拆除動態管理,進一步排查搬遷群眾舊房拆除情況,確保應拆盡拆,拆除了的要進行復墾復綠,嚴禁搬遷群眾拆除后舊址重建住房,連體房或有保存價值而未拆除的要收回村集體統一管理,貼好標識和封條。

19.發展集體經濟。全面摸清安置點內開發商在一樓閑置的車庫、店面、雜物間等的底數,嘗試與開發商合作,結合“黨建+”和鄉村實際,引進建設一批鄉村圖書館、鄉村文化館、鄉村展覽館、鄉村孝老食堂、鄉村托兒所、鄉村培訓基地、鄉村夜校鄉村大舞臺等拓寬搬遷群眾就業渠道,增加安置點集體收入。對安置點內建設的商業店鋪、光伏電站、產業基地等產生的收益納入安置點集體經濟。安置點年集體經濟力爭達1萬元以上。

(八)促進社區生活融入

20.保障搬遷群眾利益。嚴格按照現行政策執行,讓搬遷群眾依法享受農村土地、山林的各類農業補貼和生態補償。允許搬遷群眾季節性返回遷出地發展種養業,但需要在安置點進行登記備案,并簽訂承諾書,保證返回遷出地發展產業期間居住安全住房。將符合條件的搬遷群眾及時納入兜底保障范圍,應保盡保。嚴格執行安置住房“20年內不得抵押、出售、轉讓”等交易限制期限有關規定,規范安置住房出租行為。

21.促進社區開放融合。年內開展1次文明家庭創建、致富標兵評比、勞動模范評比、文明實踐志愿服務等活動。結合中華傳統節日、重要節假日等節慶活動,在安置點組織搬遷群眾聚在一起,促進人際交往、文化交流、情感交融。持續開展“三講一評”感恩教育,引導搬遷群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。

22.實行社區共建。建立“社區搭臺、部門唱‘戲’、群眾參與”的安置社區開放融合機制,有關部門、所、工青婦、志愿服務等單位上下聯動,共同建設安置社區,推動后續扶持工作。隆坪村駐村工作隊幫扶單位要與該安置點實施社區共建,多渠道籌措共建活動經費解決安置點社區或管理服務中心辦公費用。引導企業參與安置點社區共建活動。

三、保障措施

23.壓實各級責任。強化對鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果工作的組織領導,健全以鄉振興牽頭,直相關部門共同參與的工作溝通協調機制,按照本實施方案的任務分工,落實各自的職責,明確相關的責任科室和責任人,抓好“三落實一鞏固”組織全易地扶貧搬遷后續扶持工作系統干部開1次培訓,夯實基礎信息工作,健全后續扶持臺賬、安全隱患排查臺賬、社區治理工作臺賬、設施管護工作臺賬、群眾訴求處理臺賬、“監測對象”監測幫扶臺賬、每月回訪臺賬、政策享受臺賬等。

24.保障資金投入。充分發揮財政銜接推進鄉村振興補助資金的引導作用,帶動金融信貸資金、社會資本等共同支持易地搬遷后續扶持,每年要列支一筆資金,專門用于鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果。

25.強化總結宣傳。各相關部門要認真落實各項工作舉措,創新工作方式方法,及時總結提煉在鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果中的好經驗、好做法,形成書面材料,鄉振興辦要對成效明顯的典型經驗做法給予宣傳推介和通報表揚,共同營造良好的工作氛圍。

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