為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)的通知》(中發(fā)〔2021〕33號(hào))精神，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《江西省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》《贛州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2022-2025年)》《興國(guó)縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2022—2025年)》文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江西和贛州重要講話精神，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,圍繞市委“三大戰(zhàn)略、八大行動(dòng)”,加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)城鄉(xiāng)美百姓富作風(fēng)好的“平安高興”,再創(chuàng)新時(shí)代“第一等工作”提供有力法治保障。

二、工作目標(biāo)

到2025年，全鎮(zhèn)法治政府示范創(chuàng)建取得明顯成效，鎮(zhèn)政府行為全面納入法治軌道，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，公正文明、嚴(yán)格規(guī)范的行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，科學(xué)有序、安全高效的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，為到2035年基本建成法治政府、法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

(一)促進(jìn)政府職能依法全面履行，提升政府服務(wù)效能

1.健全完善政府權(quán)責(zé)清單。圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同，突出制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。探索構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，推進(jìn)政府權(quán)責(zé)清單制度，對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)高效履職盡責(zé)。

2.深入推進(jìn)“放管服”改革。全面對(duì)接“市縣同權(quán)”改革，加大對(duì)市級(jí)放權(quán)賦能的承接力度，減少審批層級(jí)。推進(jìn)“證照分離”、“多證合一”改革。深化投資審批制度改革，推行行政審批告知承諾制，落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。堅(jiān)決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等方式變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限。重點(diǎn)將農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、建設(shè)開(kāi)發(fā)、信貸融資、土地管理等直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的審批服務(wù)執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限依法賦予鎮(zhèn)政府。加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依法完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。

3.加快建設(shè)數(shù)字法治政府。推動(dòng)省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向村(社區(qū))網(wǎng)上政務(wù)延伸覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全城通辦、就近能辦、異地可辦、“掌上辦”。對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)，推動(dòng)形成與大灣區(qū)無(wú)差別一體化辦事環(huán)境，推出一批高頻事項(xiàng)“跨省通辦”,堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務(wù)需要。加強(qiáng)省、市、縣系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)“跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)”互通共享。推進(jìn)新型“智慧城市”、“智慧社區(qū)”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)工程”,著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打響“干就贛好”和“興速辦”營(yíng)商環(huán)境品牌。學(xué)習(xí)、借鑒粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)做法，及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)法律服務(wù)所、基層單位主動(dòng)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供服務(wù)。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”。

(二)健全依法行政制度，提升依法治理能力

5.助力重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞打造革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)城鄉(xiāng)美百姓富作風(fēng)好的“平安高興”,充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用，積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法調(diào)研，跟進(jìn)研究科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、贛南特色產(chǎn)業(yè)和文化保護(hù)等相關(guān)法規(guī)制度，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全方位健康發(fā)展。

6.強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理。落實(shí)規(guī)范性文件合法性審核工作指引、規(guī)范性文件認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)和規(guī)范性文件審查建議辦理規(guī)定等三項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定、備案、清理、問(wèn)責(zé)相關(guān)規(guī)定。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開(kāi)查詢。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于推行行政規(guī)范性文件備案網(wǎng)絡(luò)公示的有關(guān)制度要求，公示行政規(guī)范性文件備案目錄。

(三)落實(shí)行政決策制度，提升行政決策公信力

7.堅(jiān)持依法決策。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府作出重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，注重聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或者有關(guān)專家的意見(jiàn)。

8.落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。編制重大行政決策事項(xiàng)目錄并于每年第一季度向社會(huì)公布。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，建立健全重大行政決策過(guò)程記錄、材料歸檔、檔案管理和跟蹤反饋制度。推進(jìn)決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

(四)健全行政執(zhí)法工作機(jī)制，提升執(zhí)法水平

9.持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“站所執(zhí)法隊(duì)合一”體制，鎮(zhèn)級(jí)逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。建立健全部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。完善行政執(zhí)法與基層司法所銜接機(jī)制。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)各方面監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

10.規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格統(tǒng)一管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書(shū)基本標(biāo)準(zhǔn)。完善行政執(zhí)法文書(shū)送達(dá)制度。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和行政相對(duì)人權(quán)利告知制度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式執(zhí)法。規(guī)范涉企行政檢查，嚴(yán)格落實(shí)涉企行政檢查實(shí)施清單和企業(yè)安靜生產(chǎn)期制度，實(shí)行涉企行政檢查備案報(bào)告制度，完善企業(yè)行政檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)制度。推行輕微違法行為依法免予處罰清單，多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制。

11.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“贛政通”系統(tǒng)功能，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理，強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通管”,積極推動(dòng)移動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管信息隨時(shí)可查、監(jiān)管行為數(shù)據(jù)即時(shí)上報(bào)。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法的作用。落實(shí)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)辦理制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或變相掛鉤。除依法應(yīng)當(dāng)退還、退賠的外，財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)。建立并實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

(五)健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，提升依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件能力

12.完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善鎮(zhèn)級(jí)突發(fā)事件總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期評(píng)估修訂。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息制度，完善依法應(yīng)對(duì)處置新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機(jī)制。

13.提高突發(fā)事件依法處置能力。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。健全跨區(qū)域重大突發(fā)事件應(yīng)急救援信息互通、資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制。完善應(yīng)急協(xié)同、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息報(bào)送、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等機(jī)制。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。推進(jìn)常態(tài)化疫情防控工作。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開(kāi)和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理的網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件擾亂社會(huì)秩序行為。

14.引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。完善鎮(zhèn)、村(社區(qū))應(yīng)急處置組織體系，推動(dòng)村(社區(qū))依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。完善社會(huì)應(yīng)急救援力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)保障等工作機(jī)制，建立社會(huì)力量與其他救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練、救援合作和信息共享機(jī)制。

(六)健全矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，提升社會(huì)公平正義

15.推進(jìn)行政調(diào)解和行政裁決工作。強(qiáng)化具有行政調(diào)解職能單位的工作責(zé)任，加強(qiáng)行政調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化工作保障，提升行政調(diào)解工作水平。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和排查，依法分類處理信訪訴求，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。

16.做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，建立健全行政復(fù)議接收點(diǎn)，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見(jiàn)。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化。探索開(kāi)展行政爭(zhēng)議訴源治理，落實(shí)府院聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判，支持檢察院依法開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟。

(七)健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，提升行政權(quán)力運(yùn)行透明度

17.全方位制約監(jiān)督行政權(quán)力。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通。加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和政府重要工作部署落實(shí)情況，針對(duì)行政部門(mén)法定職責(zé)履行情況，以及行政效能等內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，優(yōu)化激勵(lì)和約束措施。

18.全面深化政務(wù)公開(kāi)三化建設(shè)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息主動(dòng)公開(kāi)，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開(kāi)。規(guī)范政府信息公開(kāi)申請(qǐng)辦理，提升辦理工作質(zhì)量。貫徹落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作要求，提升政務(wù)公開(kāi)工作能力和水平。搭建公眾有效參與制度性平臺(tái)，鼓勵(lì)運(yùn)用微博微信、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、在線訪談等方式，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。

19.加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。完善政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作機(jī)制，構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)和治理責(zé)任體系。建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入公共信用信息平臺(tái)并向社會(huì)公開(kāi)。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

(八)健全法治政府建設(shè)縱深推進(jìn)機(jī)制，提升依法行政水平

20.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨委要履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善落實(shí)主要負(fù)責(zé)人年終述法制度。

21.完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。積極開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核和對(duì)各部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的重要依據(jù)。

22.加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子參加兩場(chǎng)以上法治專題講座，行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員和法制審核人員應(yīng)當(dāng)接受法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把法治教育納入鎮(zhèn)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)政府法治隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)政府和駐鎮(zhèn)各部門(mén)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化司法所職能定位，確保人員力量、經(jīng)費(fèi)等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。

23.強(qiáng)化理論研究和輿論宣傳。鼓勵(lì)高興鎮(zhèn)各級(jí)學(xué)校加強(qiáng)紅色法治文化研究，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮興國(guó)紅色資源優(yōu)勢(shì)，建好用好紅色法治教育基地，加大紅色法治文化宣傳和培訓(xùn)力度。加大法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，傳播法治建設(shè)成果，營(yíng)造法治政府建設(shè)良好氛圍。

各部門(mén)各單位要明確分工、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，確保方案各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。