2017年江西省食品生產監管工作要點

　　2017年，是推進實施食品安全戰略的重要之年。全省食品生產監管工作要按照國家總局、省委、省政府、省食品安全辦和省局的統一部署，牢固樹立以人民為中心的監管理念，嚴格落實“四個最嚴”和“四有兩責”要求，堅持問題導向和底線思維，堅持清單管理和靶向治理，開展風險隱患排查，研究把握監管規律，推進實施科學監管，嚴防嚴控食品風險，努力構建基于風險管理的食品生產監管工作體系，切實保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。現提出2017年工作要點如下：

　　一、建立保障機制，不斷完善食品生產許可工作體系

　　（一）深化食品生產許可制度改革。督促地方嚴格依法實施行政許可，指導地方根據地方實際合理劃分食品生產許可管理事權和許可食品類別，確保“放得下、接得住、管得好”。指導各地在鞏固食品生產許可制度改革成果基礎上，進一步完善許可制度規范、優化許可工作流程、嚴格許可審批把關、提升許可服務效能，著力構建科學完備、運轉高效的食品生產許可工作體系。

　　（二）建立許可經費保障機制。各地要進一步按照省局要求落實人員、日常機構，積極向當地財政申請許可專項工作經費，納入本級財政部門預算予以充分保障，嚴禁向企業攤派有關費用、嚴禁審查員收取“紅包”。

　　（三）初步建立食品生產許可數據電子化管理系統。實施省局許可事項的網上申報、受理，實現省局網站主頁上數據庫的輸入式查詢，研究推進食品生產許可電子化證書使用及管理。

　　（四）嚴格高風險食品生產許可。做好嬰幼兒配方乳粉生產企業的到期換證工作；貫徹落實好總局新頒布的《嬰幼兒輔助食品生產許可審查細則（2017版）》，做好相應的宣貫和實施工作，嚴把嬰幼兒輔助食品的準入門檻。

　　（五）強化許可督查考核。進一步規范現場核查的程序、條件和審查員的審查行為，采取證前抽查、突擊檢查、審查質量評估等形式監督現場核查質量，確保企業現場核查的真實、客觀和公正。強化食品生產許可工作人員、審查員培訓教育，重點培訓法律法規和許可專業知識，提高許可工作水平；監督指導各設區市局、省直管試點縣局的食品生產許可工作，隨機調閱已經辦結的食品生產許可檔案，對文本資料進行抽查復核；隨機跟蹤檢查已經辦結的食品生產許可事項，對已經完成許可現場核查的待審批企業以及獲得食品生產許可證6個月以內的企業實施飛行現場檢查，通過責令發證部門撤銷許可證、督促企業主動申請注銷、責令停產整頓、限期整改等多種方式促進提高許可工作質量。2017年，省局計劃抽查2%以上各地新發證企業數，核查企業持續保持許可發證條件情況，確保許可工作質量。

　　二、完善監管方式，建立健全食品生產監督檢查體系

　　（六）構建監督檢查體系。以科學劃分監管事權為依托，以日常檢查、飛行檢查、體系檢查為重點，建立完善食品生產監督檢查體系框架。指導地方排查食品安全風險、建立風險隱患清單，科學制定年度監督檢查計劃，明確檢查主體、檢查對象、檢查內容、檢查程序和檢查要求等，提升監督檢查的靶向性和有效性。

　　（七）推進風險分級管理。以食品生產企業靜態風險和動態風險研判為基礎，通過風險分級管理提升食品生產監管的針對性。2017年10月份以前，完成全省食品生產企業風險分級定級。以開展企業風險定級為契機，督促地方組織開展食品生產企業普查和風險排查行動，切實落實中央補助中央公共衛生服務補助資金加工環節食品安全監管項目。組織開展食品生產企業風險分級管理制度執行情況調查，推動構建基于風險管理的食品安全監管機制。

　　（八）切實加強日常檢查。以督促落實企業主體責任為重點，通過日常監督檢查對食品企業生產行為進行常態化檢查，對具有一定普遍性的問題適時組織開展區域性專項整治。督促地方嚴格落實“四有兩責”，指導地方建立生產企業日常監督檢查權力清單和責任清單，全面落實“全覆蓋”、“雙隨機、一公開”、“網格化”、“痕跡化”等監管要求。指導和規范基層日常監督檢查工作。

　　（九）繼續抓好體系檢查。以企業全過程風險管控為重點，通過體系檢查對部分重點食品生產企業實施“全面體檢”。配合國家總局完成嬰幼兒配方乳粉生產企業食品安全生產規范體系檢查工作，省局組織完成至少5家以上大型生產企業完成體系檢查工作。

　　（十）加大飛行檢查力度。以實施有因檢查為重點，通過飛行檢查推進重點食品安全問題綜合治理。研究制定2017年省局食品生產飛行檢查方案，全年組織實施省級飛行檢查不少于100家次，按照“一事雙查”原則，飛行檢查既查企業主體責任落實情況，也查基層日常監管責任落實情況。

　　三、突出監管重點，防范生產加工環節食品安全風險

　　（十一）突出抓好小作坊監管工作。全面啟動全省食品生產加工小作坊登記工作，組織制訂《江西省食品小作坊登記管理辦法》、《江西省食品小作坊監督管理及風險分級管理辦法》等規章制度，確保2017年5月1日起如期發放食品小作坊登記證。建立食品小作坊監管工作臺賬，實行動態監管；鼓勵食品小作坊改進生產許可條件，提升風險管控能力，推動具備條件的食品小作坊申請食品生產許可，鼓勵和支持食品小作坊進入集中場所加工。加大食品小作坊抽檢力度，切實解決食品小作坊存在的食品安全隱患。

　　（十二）加強重點食品監管。指導地方結合風險分級情況，確定重點食品類別和品種明細，列出高風險食品清單，制定針對性監管措施，提升監管靶向性。繼續抓好肉制品、乳制品、白酒、調味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點食品監管和綜合治理。針對2016年全省日常監管中暴露出的問題，重點加大對嬰幼兒配方食品、蜂蜜、飲用水等高風險食品的監管力度和抽檢頻率，突出解決方便食品冒充嬰幼兒配方食品在嬰童店銷售、蜂蜜摻雜摻假和無證生產飲用水問題。規范食品生產企業標簽標識工作，解決好配制酒、方便食品、壓片糖果標簽標識不規范、存在誤導消費者的行為。

　　（十三）加強大型食品生產企業監管。督促大型食品生產企業嚴格落實食品安全主體責任，切實防范系統性食品安全風險。注重發揮大型食品生產企業引領示范作用，推動更多大型企業實施HACCP、GMP體系。進一步推進白酒等重點食品生產企業建立實施食品安全追溯體系，將追溯體系建設納入省政府年度食品安全重點工作實施目標考核并予以督導通報。繼續探索重點食品全產業鏈風險防控機制。

　　（十四）建立省局食品生產監管信息化建設平臺。加強事前許可和事中事后監管工作研究，加快食品生產監管信息化建設，推動建立食品生產許可和監督檢查“兩個數據庫”，加強許可監管數據的定時歸集和規范管理，實現數據信息互通共享，為科學決策提供大數據支撐。

　　（十五）完善食品生產企業信用檔案工作。按照屬地監管、一戶一檔的原則，由縣級食品藥品監督管理部門建立食品生產企業信用檔案，食品生產企業信用檔案包括企業基本信息、監督管理信息和社會監督信息。縣級食品藥品監督管理部門，將信用檔案記錄、維護、管理和使用納入日常工作，并指定專人負責信用檔案管理工作，確保信用檔案信息完整準確、歸檔及時。2017年10月份以前，縣級要完成轄區內所有食品生產企業建檔工作；2017年12月份以前，要完成轄區內所有食品小作坊建檔工作。

　　（十六）加大監管信息公開力度。堅持“公開為常態、不公開為例外”原則，權威發布注冊許可、監督檢查、專項整治等食品生產監管信息，積極做好信息公開的政策解讀。研究創新食品生產監管信息公開渠道、方式和流程，結合監管信息公示動態調整企業風險等級和監管頻次，以此推動行業自律和企業誠信建設。

　　四、加強隊伍建設，全面提升食品生產監管能力和水平

　　（十七）推進監管隊伍專業化職業化建設。探索建立省級食品生產監管職業化檢查員隊伍。加強內部協調配合和工作銜接，探索建立上下層級“聯動檢查”的監管協同機制，不斷提升現場檢查能力和日常監管水平。市、縣級食品藥品監督管理部門要加大監管基礎設備配備投入，為食品生產監管人員配備執法儀、便攜式打印機、筆記本電腦、食品安全檢測儀等基本執法裝備配備，保證監管人員現場調查取證數據實時錄入、監管信息留痕，實現對食品生產監管的智慧化、高效化。繼續加大食品生產監管培訓工作力度，組織開展法規制度宣貫與業務技能培訓。鼓勵各地創新監管手段和方式方法，提升食品生產監管效能和專業化水平。

　　（十八）凝聚食品安全社會共治合力。積極加強與有關監管部門、地方政府和行業協會的協調配合，努力推進形成食品生產監管合力，大力推進食品產業轉型升級，服務地方經濟發展。組織部分重點食品行業企業共同開展以企業自查、行業調查、部門監督檢查為主要形式的“食品安全三查行動”。繼續推進行業食品安全風險和共性問題研究，積極做好食品安全正面宣傳，努力營造食品安全社會共治氛圍。

　　（十九）加大督查考核工作力度。進一步加大督查工作力度，針對基層食品生產監管工作落實，適時開展督促檢查，探索建立以“基層檢查、平級互查、上級督查”為主要形式的檢查機制，對工作檢查不落實的地區建立通報機制。進一步加大調查研究力度，及時總結推廣監管工作經驗，探索解決食品安全新情況。