2016年全縣地稅工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央《深化國稅、地稅征管體制改革方案》精神，認真落實省局、市局和縣委、縣政府各項決策部署，聚焦“一個中心”（組織收入），堅持“一條主線”（改革創新），強化“兩個抓手”（思想政治工作、績效管理），突出“九個重點”（組織收入、信息管稅、綜合治稅、合作辦稅、風險控稅、稽查強稅、服務立稅、人才興稅、廉潔從稅），確保綜合績效考核、精神文明建設、社會綜合治理、公共機構節能等各項工作爭先晉位，全力推進全縣地稅事業創新協調發展，為興國決戰同步全面小康作出新的更大貢獻。

　　圍繞上述總體思路，2016年全縣地稅系統要重點抓好以下十個方面的工作。

　　一、全力緊抓組織收入

　　（一）強化稅源管理。加強“營改增”行業稅收管理和專項清理，加強對企業欠稅稅款的催繳和清理力度，做到“不留死角”、“不留遺欠”。加強對高收入行業稅收管理。全面推行土地增值稅年度管理并試行“歸集預審”，對符合條件的項目及時進行土地增值稅清算。全面推廣“土地增值稅—建安成本扣除預警模型”項目。落實“以地控稅”稅源管理模式。強化稅源調查，加強耕契“兩稅”管理，嚴格大額稅款的審核把關。加強大企業稅收管理和企業所得稅管理，強化國地稅合作。　　

　　（二）強化稅收執法。規范執法行為，建立行政執法信息公開制度，落實權責清單，完善行政裁量權基準制度，全面落實重大執法行為備案制度。加強合法性審查力度，建立健全重大決策合法性審查和稅收規范性文件合規性審查機制。建立和推行稅收執法全過程記錄制度，提高執法效率和規范化水平。加強稅收執法督察和執法責任制考核，強化干部法治意識，提升稅收執法水平。　　

　　（三）強化政策執行。積極對接好營改增等改革任務。嚴格兌現西部大開發、支持小微企業發展、促進創新創業等稅費優惠政策。主動對接策應供給側結構性改革，落實上級有關支持房地產去庫存稅收政策，涵養培植經濟稅源，增強稅收經濟發展后勁。

　　（四）強化稅收分析。完善收入質量評價制度，實施收入質量動態監測和管理，切實保證和提升收入質量。綜合運用對比分析、因素分析等方法，開展稅收形勢、稅收風險、政策效應和經濟運行分析，提升稅收分析的精確度。與國稅部門開展聯合稅收調查、稅收分析，提升稅收分析的深度和廣度。計財股要牽頭建立一個由稅政、征管參與的，常態化的稅收分析信息交換機制，形成稅收分析合力。計財股要按月份、季度、年度分別形成一份稅收形勢分析報告，稅政、征管每年至少要撰寫一篇有份量、有價值的專題分析報告。

　　二、強力推進信息管稅

　　（五）全力打好“金三”上線攻堅戰。圍繞“金三”上線確定的目標任務，進一步明確上線工作的領導責任、主體責任和各方責任，把任務和責任分解到具體工作環節、工作崗位和工作人員，舉全局之力打好上線攻堅戰。做好數據清理、數據遷移、設施更新、程序測試、雙軌試運行等各項工作，抓好全員上線培訓和考試，制定“金三”上線運維方案和應急預案，確保3月15日“金三”雙軌上線、5月1日單軌成功上線。

　　（六）強化數據質量和增值應用。制定稅收數據標準化及質量管理辦法，嚴把數據采集關，保證“金三”系統對納稅人信息的及時、完整、真實采集，做好數據修正和垃圾數據清理工作，確保數據質量。充分利用市局數據集中和應用平臺，依托網絡爬蟲技術，充分挖掘互聯網、“金三”系統、綜合治稅信息平臺等系統的海量數據，發揮稅收大數據優勢，加強數據增值應用。

　　（七）落實“互聯網﹢稅務”行動計劃。探索建立融合國稅、地稅業務，標識統一、流程統一、操作統一的電子稅務局，實現地稅干部100%安裝使用電子稅務局客戶端，力爭60%以上的網上辦稅納稅戶安裝使用，20%非網報納稅戶安裝使用，讓電子稅務局成為“隨時、隨地、隨手”的辦稅主渠道。

　　（八）加強發票管理。要嚴格落實省、市局有關管理制度和工作部署，規范和加強發票管理，防范好廉政和執法風險。　　

　　三、著力細化綜合治稅

　　（九）拓展信息平臺。加強與縣委、縣政府匯報溝通，構建好全縣綜合治稅平臺建設的頂層設計，力爭把全縣所有涉稅信息部門全部納入信息平臺。

　　（十）優化信息采集。完善平臺數據信息采集、匹配加工、分析應用等軟件功能，建立信息分類管理機制，運用網絡爬蟲技術抓取網絡數據，實現內網數據和外網數據交換，做大數據容量。

　　（十一）加強信息共享。借助即將修訂的《稅收征管法》和省里即將出臺的《江西省稅收保障條例》，落實涉稅部門提供涉稅信息數據的法定義務。按照信息數據標準，抓好第三方涉稅信息采集，既增加信息數量，又提高信息質量，建立涉稅信息共享機制，保障各有關部門及時獲取和使用稅收信息。

　　（十二）完善機制保障。提請縣政府加大對綜合治稅的領導和支持力度，將綜合治稅工作考核納入全縣綜合績效考核中，建立健全“黨政領導、財稅牽頭、部門合作、社會協同、公眾參與”的稅收共治格局

　　四、全面深化國地稅合作

　　（十三）健全征管體系。在厘清國稅、地稅征管職責基礎上，進一步完善地稅部門組織體系，優化地稅機關征管職責，適度整合征管力量，實現力量向征管一線傾斜。優化征管流程，實行行政審批“一窗辦理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”。實施分類分級管理，建立以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。

　　（十四）推動服務深度融合。加快出臺國、地稅聯合辦稅廳落地方案，務必在今年年底前，實現與國稅辦稅服務廳共駐行政務服務中心或實現聯合辦稅服務。完善聯席會議制度，促進稅法宣傳輔導合作、辦稅服務方式拓展、信用評價管理、納稅人權益保護等便民服務措施的深度融合，尤其要借助國稅農村分局加大對鄉鎮地方稅收的代征代管。

　　（十五）推動執法適度整合。推進稅務行政審批制度改革，統一規范稅收執法文書，實現“執法一把尺子”。聯合開展稅收核定、戶籍清查、稅收風險應對、稅務稽查、打擊發票違法行為，建立稅收執法交流機制，適度整合執法資源，形成“1+1﹥2”的稅收執法合力。

　　（十六）推動信息高度聚合。依托“金三”工程，實現國地稅業務互聯互通，及時共享“金三”系統采集錄入的納稅人信息，依托市級綜合治稅信息交換平臺，及時共享通過第三方采集的涉稅信息，解決國地稅及征納雙方信息不對稱問題。聯合開展涉稅信息分析利用，把海量的涉稅信息轉化為稅收的“金山銀庫”。

　　五、突出強化風險控稅

　　（十七）完善稅收風險管理架構體系。進一步完善風險管理辦法、應對辦法，強化扎口管理，為納稅服務、稅源管理和稅務稽查提供精準指向。今年開始，稽查選案普遍推行先開展案頭風險分析評估查找高風險納稅人再開展定向稽查的模式，除計財部門外各部門推送的具有涉稅數據分析、應用工作任務，要統一移交風控部門統籌、扎口。

　　（十八）完善中等風險應對機制。細分中等風險，對中等風險分類應對，建立與人員結構、征管資源相匹配的中等風險應對機制。簡化簡單中等風險應對流程，開展多形式的交叉應對。風控部門要強化對中等風險應對分局的監督、指導，強化完善納稅評估手段。

　　（十九）建立稅收風險管理質量提升機制。落實市局、縣局兩級抽樣復審機制，引入稽查力量參與復查，探索高等風險應對質量復查。建立稅收風險應對庫，對規模以上企業，每5年至少推送一次高等風險應對任務。加強風險管理培訓，提高風險監控人員和中等風險應對人員能力素質。

　　（二十）用好用活稅收情報系統。充分利用市局涉稅信息情報系統，抓取網絡數據進行分析比對，提升風險控稅精準性。創新稅收風險分析機制，突出“營改增”行業、高利潤行業、跨區域經營企業，深入推進重點行業、重點稅種、重點事項的風險監控，以風險管理促稅收增長。

　　六、凸顯剛化稽查職能

　　（二十一）精準選案。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，普遍推行案頭風險分析評估、查找高風險納稅人的定向稽查模式，將風險分析推送和納稅評估移交的涉嫌偷逃騙稅納稅人、上級交辦和社會舉報案件作為稽查重點，增強稽查的精準性、震懾力。

　　（二十二）完善稽查方法。在繼續推行“三流并查”、實地檢查的同時，改進稽查方法，增加大數據應用，利用互聯網開展數據收集與分析，運用“互聯網+”思維調查取證，充分地挖掘利用散落于網絡系統與被查企業相關的涉稅數據資源，有針對性地固定證據。

　　（二十三）加大打擊力度。強化稅收專項檢查、區域稅收專項整治、重點稅源企業專項檢查、發票違法犯罪打擊力度；加強稅警協作，實現行政執法與刑事執法有機銜接，嚴厲打擊稅收違法犯罪行為。

　　（二十四）強化稽查執行。對納稅人拒絕履行查補稅款和罰款繳納義務的，堅決及時采取稅收保全、強制執行措施，追繳稅款、罰款、滯納金入庫，避免由于納稅人長期拖欠不良影繳，造成不響削弱稅務稽查威懾力。建立案件公示制，對典型大要案件進行公示，以案釋法，發揮警示教育作用。

　　（二十五）改進稽查管理。增強稅務稽查的獨立性，避免執法干擾。開展國、地稅聯合進戶稽查，加大國地稅聯合稽查執法力度，防止多頭重復稽查，增強稽查執法剛性。

　　七、持續優化服務體系

　　（二十六）明晰征納權責。嚴格執行納稅人自主申報納稅、代扣（收）代繳以及地稅機關評定納稅制度、減少受理申報前的調查認定等制度，還權還責于納稅人，使納稅人成為自主遵從稅法的主體

　　（二十七）優化“便民服務”。 持續開展“便民辦稅春風行動”，抓好納稅服務規范的落實和升級，推行辦稅事項“同城通辦”。要合理簡并納稅人申報繳稅次數、報表資料，實行納稅人涉稅信息國地稅一次采集、按戶存儲、共享共用。完善審批事項，全面推行網上審批，提高審批效率和透明度。

　　（二十八）推行“互聯網+服務”。 拓展網上辦稅服務平臺，打造集宣傳、辦稅、審批、監督于一體的“網上辦稅服務廳”。積極開通縣局微信辦稅服務平臺，實現掃描二維碼一次告知辦稅事項的政策依據、報送資料、辦稅流程、辦理時限等內容，為納稅人提供獲取信息更快捷、辦理涉稅事項更便捷的全新服務。

　　（二十九）持續服務“主攻工業”大局。全面落實好服務“主攻工業”《30條政策措施》，落實好領導干部掛點聯系服務企業制度。大力服務招商引資，為招商引資異地落戶企業提供事前、事中、事后全程政策服務支持，積極營造親商、安商、富商稅收環境。加強納稅信用管理，嚴格失信懲戒，嚴格落實稅收“黑名單”及聯合懲戒制度，為企業發展營造公平競爭的稅收環境。

　　八、大力強化人才興稅

　　（三十）加強素質能力建設。完善網訓、實訓、校訓三大教育平臺建設，實施分級分類培訓。大力推行崗位練兵、業務比武。加大人才培養力度，各單位部門以“師帶徒”方式進行歸口培養。強化激勵措施，鼓勵地稅干部積極參加會計職稱、“三師”等資格考試，積極參與人才庫的選拔。優化人力資源配置，成立稅收業務工作隊，將專業性強、復雜程度高的業務集中處理，推進同類業務的職能整合。

　　（三十一）完善干部層級管理。完善層級管理的評價指標體系，把層級管理與個人績效、思想政治工作有機結合。繼續強化對分局長的考核。完善激勵考評機制，按照上級部署進度，推行職務及職級雙重管理模式，拓展干部發展空間，使年長干部有所依、中年干部有所為、年輕干部有所盼。

　　（三十二）完善績效績分管理。扎實推進績效管理工作，制定更加科學、更具操作、更為簡便的績效考核辦法及考核指標，分解考核指標，落實考核責任。加強省局、市局考核指標與單位績效、個人績效的對接，完善調整個人績效考核指標。完善個人績分管理，加強個人績分與個人績效、單位績效的銜接，推行以個人績分為主線，融合層級管理、個人績效管理的量化考核機制，實行個人績分（效）考核結果與單位評先評優相合、單位獎懲相掛鉤。　　

　　（三十三）加強地稅文化建設。站在全省地稅系統文化建設示范單位的金字招牌上，繼續深化地稅文化建設，繼續深入挖掘“模范興國，模范地稅”內涵，廣泛深入開展精神文明創建和“傳承優良家風家訓”活動，通過強化典型引路，大力宣傳弘揚“最美贛州地稅人”、“身邊好人”先進事跡，培育興國地稅人模范帶頭、爭創一等、忠于職守、敬業奉獻、勤學善思、廉潔從稅良好職業操守，凝聚不斷推動地稅事業科學發展的強大合力。

　　九、有效加強思想政治工作

　　（三十四）精心組織“思想政治年” 活動。抓緊制定活動《方案》，對“思想政治年”活動內容、步驟、措施、要求等進行全面明確細化，確保活動有序有力有效開展。

　　（三十五）健全思想政治工作機制。及時建立思想政治工作領導小組，明確主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門通力合作，健全思想政治工作問責機制，將思想政治工作和“思想政治年”活動一并列入系統和個人績效考核。

　　（三十六）創新思想政治工作平臺。探索“理想信念教育、愛心奉獻、先進典型引領、創先爭優活動”四個平臺建設，積極引入“互聯網+”思維，充分利用互聯網、微信、QQ等新興平臺，豐富拓展思想政治工作載體，開展豐富多彩、形式多樣的活動，增強思想政治工作效果。

　　十、務必抓好黨風廉政建設

　　（三十七）壓實黨風廉政建設“兩個責任”。既要落實好主體責任，又要落實好監督責任，在黨風廉政建設“責任網絡”基本形成的基礎上，建立更加有效的落實機制，著力解決責任層層遞減的問題，促進干部廉潔從稅。

　　（三十八）強化作風整治。強化紀律約束，把規矩立起來，把紀律挺在前面，全面加強干部作風建設。切實抓好“紅包”和“違插”常態化治理，大力營造風清氣正的政治生態。

　　（三十九）加強監督檢查。加大稅收執法督察、財務審計、經濟責任審計和專項巡察工作力度，構建多層次、全方位、立體式監督問責機制。按照“抓早抓小”的要求，按季開展對法律規章政策制度執行情況的監督檢查，在重大節假日開展專項督查，抓好整改落實。

　　（四十）狠抓執紀問責。加大案件查辦力度，點名道姓通報曝光違紀行為，形成有力震懾，發揮警示作用。嚴格責任倒查制度，實行黨風廉政建設責任“一案雙查”，加大責任追究力度