江西省人民政府辦公廳關于打造國有企業(yè)改革“江西樣板”的實施意見 

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門： 

　　近年來，我省國資國企改革在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，國有企業(yè)獨立市場主體地位不斷增強，國有經(jīng)濟活力、影響力和帶動力不斷提升，為促進江西經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。但是面對經(jīng)濟新常態(tài)和供給側結構性改革的新挑戰(zhàn)，我省國資國企改革任務仍然繁重艱巨。為進一步深入推進我省國資國企改革，努力打造國有企業(yè)改革“江西樣板”，促進國有企業(yè)提質增效，制定本實施意見。 

　　一、總體要求 

　　（一）主要任務 

　　認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察江西時重要講話精神和中央領導對江西國有企業(yè)改革的新要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實按照省委省政府《關于進一步深化國資國企改革的意見》（贛發(fā)〔2014〕14號）和《江西省屬國資國企改革實施方案》（贛辦發(fā)〔2015〕31號）的部署，以更大的力度賦予國有企業(yè)獨立市場主體地位，以更嚴的要求完善國有資產(chǎn)管理體制，以更硬的措施放大國有資本功能，以更高的標準加強國資監(jiān)管，積極探索既符合中央精神又具有江西特色的新模式，努力打造國有企業(yè)改革的“江西樣板”，形成可借鑒、可復制、可推廣的新經(jīng)驗。 

　　（二）基本原則 

　　一是堅持正確方向。毫不動搖發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，嚴格依照中央關于國有企業(yè)改革系列文件精神實施操作，堅持依法依規(guī)、陽光透明，積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，確保國有企業(yè)改革始終在正確的軌道上推進。　

　　二是堅持問題導向。以解決江西國資國企存在的突出問題為出發(fā)點，先行先試、敢闖敢干，一企一策、以點帶面，不斷提高改革的針對性和可操作性，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果。 

　　三是堅持市場取向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離，持續(xù)推進公司股權多元化、企業(yè)經(jīng)營市場化、選人用人契約化、國有資本證券化，促使國有企業(yè)真正成為獨立市場主體。 

　　四是堅持放管結合。準確把握國資監(jiān)管機構依法履行出資人職責定位，堅持增強活力與強化監(jiān)管有機結合，該管的必須管住管好管精，不該管的堅決放、徹底放、放到位，構建完善配套的監(jiān)督體系，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。 

　　五是堅持黨的領導。貫徹全面從嚴治黨方針，積極探索國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑和方式，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，認真抓好巡視反饋問題整改，使黨的政治優(yōu)勢成為深化國資國企改革的強大推動力。 

　　二、工作措施 

　　立足江西實際，突出工作重點，強化推進措施，著力在以下六個方面打造國有企業(yè)改革“江西樣板”。 

　　（一）著力在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上打造樣板。堅持因地制宜、因企施策，成熟一個推進一個，嚴格程序，規(guī)范操作，加大公司制股份制改革推進力度，推動企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，充分放大國有資本功能。 

　　1．扎實抓好混合所有制改革試點。總結省鹽業(yè)集團、省建工集團和中國瑞林等企業(yè)混合所有制改革經(jīng)驗做法，制定出臺混合所有制改革和員工持股操作指引，規(guī)范操作程序、路徑和方法。2016年基本完成省旅游集團混合所有制改革工作，推動江銅集團、江西國際和省招標咨詢集團等企業(yè)改革試點取得實質性進展，同時抓好其他列入試點范圍企業(yè)混合所有制改革工作。 

　　2．加大資本證券化推進力度。進一步強化國有企業(yè)上市工作的組織領導，加大協(xié)調(diào)指導力度，幫助解決各類困難和問題，努力使企業(yè)上市成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要方式。2016年完成國泰民爆首發(fā)上市，積極推動省天然氣控股公司、新余國科等企業(yè)首發(fā)上市，推動江鎢集團、省建工集團、中鼎國際、江西國科等企業(yè)股改或上市輔導，支持一批有條件的中小企業(yè)在全國股轉系統(tǒng)掛牌。充分利用公司債、企業(yè)債等多種融資渠道，改善企業(yè)融資環(huán)境。 

　　3．加快推進公司制改革。結合混合所有制改革試點和企業(yè)改制重組，加快推進江銅集團、省投資集團、省建材集團、省能源集團、江西國際等企業(yè)公司制改造，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。 

　　（二）著力在賦予企業(yè)獨立市場主體地位上打造樣板。科學界定國資委和企業(yè)、集團公司與子企業(yè)的權力邊界，大力推進董事會建設，依法落實好董事會職權，建立完善企業(yè)領導人員管理制度，促進企業(yè)真正成為獨立市場主體。 

　　4．全面推廣江銅集團“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營”改革試點經(jīng)驗，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項歸位于一級企業(yè)，積極推動集團公司依法向子企業(yè)放權。 

　　5．總結推廣江中集團完善法人治理結構改革試點經(jīng)驗，落實和維護好董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，研究制定省屬國有企業(yè)董事會規(guī)范運作暫行辦法和董事評價辦法，加強董事會內(nèi)部的制衡約束，強化對董事的考核評價和管理，進一步加強外部董事隊伍建設。 

　　6．積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。研究制定具體辦法，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，加大市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人力度，選擇1-2家省屬集團公司實行經(jīng)營管理層職業(yè)經(jīng)理人制度試點。 

　　7．加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。著力解決好前幾輪國有企業(yè)改革社區(qū)移交遺留問題，力爭2016年底前基本完成尚未改制的省屬國有企業(yè)社區(qū)移交工作，減輕企業(yè)負擔，為深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 

　　（三）著力在構建充滿活力的市場化經(jīng)營機制上打造樣板。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，提升企業(yè)管理水平，有效管控風險，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。 

　　8．大膽探索市場化薪酬分配機制。建立健全與勞動力市場相適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。實行企業(yè)領導人員差異化薪酬分配辦法，對組織任命的領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入；對職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，采取多種方式探索完善中長期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規(guī)范企業(yè)各級負責人業(yè)務支出、履職待遇。 

　　9．總結推廣省建材集團、新鋼集團改革試點工作經(jīng)驗，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。 

　　10．選擇省屬國控公司、大成國資公司開展創(chuàng)新發(fā)展綜合試點。鼓勵企業(yè)在依法發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新投資模式、強化激勵約束、構建“雙創(chuàng)”平臺等方面大膽探索，努力建立經(jīng)營管理者與企業(yè)同呼吸、共命運的創(chuàng)新發(fā)展體制，促進企業(yè)實現(xiàn)快速跨越發(fā)展。 

　　11. 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。加強企業(yè)科技創(chuàng)新，支持和鼓勵國有骨干企業(yè)建設研究院所、重點實驗室、工程技術中心、院士或博士后工作站等研發(fā)機構，建立省屬國有企業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。健全科技創(chuàng)新市場導向機制，推進企業(yè)科技創(chuàng)新成果資本化產(chǎn)業(yè)化，通過設立創(chuàng)業(yè)基金等方式，利用好實施集中統(tǒng)一監(jiān)管聚集的科技資源，孵化出一批科技型企業(yè)。 

　　12．扎實開展企業(yè)管理提升活動。夯實基礎管理，深化對標管理，推行精益管理，倡導卓越質量管理，全面推進質量興企。開展制約發(fā)展短板和瓶頸的排查診斷工作，督促指導企業(yè)加強成本控制等基礎管理，梳理優(yōu)化內(nèi)部工作流程和規(guī)章制度，強化風險預警管控，建立壓力傳導機制，層層分解落實目標任務，提升經(jīng)營管理質量和效益，有效遏制收入、效益下滑的態(tài)勢。 

　　（四）著力在推進市場化戰(zhàn)略重組上打造樣板。以市場為導向、以企業(yè)為主體，著力在優(yōu)化增量、盤活存量、主動減量、“走出去”上做好文章，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。 

　　13．重組整合、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。改組江鎢控股集團，重組整合全省鎢及稀有金屬產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的企業(yè)。組建省綠色產(chǎn)業(yè)集團，打造全省綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引領全省綠色生態(tài)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建省礦產(chǎn)資源投資公司，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合力度，推動我省礦產(chǎn)資源的有序勘探、科學配置、綜合開發(fā)。支持省軍工控股集團加大軍工業(yè)務及資產(chǎn)整合并購力度，打造有較強競爭力的地方軍工集團。組建省地產(chǎn)開發(fā)集團，整合盤活脫鉤移交的存量土地資源。支持江西出版集團做大做強，抓好江西廣電傳媒集團和省文化演藝發(fā)展集團的組建，深化江西報業(yè)傳媒集團改革，促進我省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 

　　14．聯(lián)合“走出去”壯大一批國有企業(yè)。對接國家“一帶一路”倡議，適應自貿(mào)區(qū)國際規(guī)則的變化，抓緊搭建海外資源投資、海外基礎設施建設投資兩大基金平臺，做實一批重點合作項目，探索在印尼等國家共同建設境外工業(yè)園區(qū)，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平。鼓勵支持以江銅集團為龍頭的海外能源資源開發(fā)聯(lián)盟，積極參與“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源開發(fā)，建立穩(wěn)定的資源供應保障體系。鼓勵支持新鋼集團、省建材集團等企業(yè)在境外推進國際產(chǎn)能合作，拓展國際市場。鼓勵支持江西國際、省建工集團、中鼎國際等企業(yè)在境外打造“江西建設”國際品牌。 

　　15．清理退出一批國有企業(yè)。認真落實中央去產(chǎn)能工作部署，啟動省能源集團、洪都鋼廠等企業(yè)去產(chǎn)能工作。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加大對“僵尸企業(yè)”、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)的處置力度，出臺安置分流人員和鼓勵職工創(chuàng)業(yè)闖市場的相關政策，妥善安置職工，維護職工合法權益。 

　　16．深入實施央企入贛工程。舉辦央企入贛投資洽談會等各種形式的招商引資活動，主動靠大聯(lián)強，引進一批有資金、有技術、有產(chǎn)品、有實力的中央企業(yè)聯(lián)合重組、嫁接改造我省國有企業(yè)，實現(xiàn)合作共贏。 

　　（五）著力在完善國資監(jiān)管體制上打造樣板。積極推進國資委職能和監(jiān)管方式轉變，從管企業(yè)為主轉為管資本為主，從事前審核管理為主轉為事中事后監(jiān)管為主，從直接管理為主轉為間接授權管理為主，提高監(jiān)管的科學性、有效性和針對性。 

　　17．提升國資監(jiān)管水平。著力完善監(jiān)管制度體系，嚴格落實國資監(jiān)管權力清單和責任清單，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改進考核體系和辦法，推進分類管理、分類考核，調(diào)整國資委內(nèi)部組織設置和職能配置，提升監(jiān)管和服務水平。　

　　18．完善國有資本投資運營機制。研究制定國有資本授權經(jīng)營管理辦法，明確界定省屬國控公司、省投資集團、大成國資公司的功能定位、監(jiān)管方式和考核辦法，加快其他省屬國有資本投資運營公司改組組建工作。 

　　19．加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督。全面推進依法治企，健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督制度體系，完善委派財務總監(jiān)、法務總監(jiān)制度，有效整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督資源，增強監(jiān)督工作合力，形成內(nèi)外銜接、上下貫通的國有資產(chǎn)監(jiān)督格局，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督全覆蓋。 

　　（六）著力在實現(xiàn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管上打造樣板。按照構建集中統(tǒng)一、監(jiān)管規(guī)范的國資監(jiān)管“大屋頂”要求，加強國有資產(chǎn)基礎管理，促進國有資本合理流動，在更大范圍、更高層次上推動企業(yè)重組和資源整合，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。 

　　20．加強省屬國有企業(yè)授權監(jiān)管，健全完善統(tǒng)一的監(jiān)管制度和考核辦法，明確授權監(jiān)管部門職責，加強考核評價，強化各領域省屬企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理。 

　　21．進一步推動各級黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。加快脫鉤移交資產(chǎn)的重組整合與優(yōu)化配置，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。 

　　三、組織保障 

　　（一）加強組織領導。省國企改革領導小組負責打造國有企業(yè)改革“江西樣板”的組織領導，督促指導各地、各部門做好國有企業(yè)改革工作。省國企改革領導小組辦公室要抓好工作任務分解，建立工作臺賬，定期調(diào)度、定期通報、定期督導，抓好落實。各地、各部門要建立工作反饋制度，定期向省國企改革領導小組辦公室報告改革進展情況。 

　　（二）強化政策支持。各地、各部門要積極爭取中央對江西國有企業(yè)改革的支持，進一步落實好中央支持國有企業(yè)改革的各項優(yōu)惠政策。要結合我省實際，完善國有企業(yè)改革涉及的去產(chǎn)能、工商登記、財稅管理、土地處置、職工安置等方面的配套政策，全力支持國有企業(yè)深化改革。 

　　（三）營造良好氛圍。要激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，除法律法規(guī)禁止性規(guī)定事項外，鼓勵企業(yè)家大膽改革。要加大輿論宣傳和思想動員力度，及時總結和宣傳推廣國資國企改革中的好做法、好經(jīng)驗。要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，發(fā)揮好工會、共青團等群團組織的作用，深入細致做好職工群眾的思想政治工作，依法維護好職工群眾權益，形成廣大職工群眾理解、支持和積極參與國有企業(yè)改革的良好氛圍。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年6月22日 

　　(此件主動公開) 

　　抄送：省委各部門，省紀委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省法院，省檢察院，群眾團體，新聞單位。