江西省人民政府辦公廳關(guān)于打造國有企業(yè)改革“江西樣板”的實施意見 

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門： 

　　近年來，我省國資國企改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展，國有企業(yè)獨(dú)立市場主體地位不斷增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)活力、影響力和帶動力不斷提升，為促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新挑戰(zhàn)，我省國資國企改革任務(wù)仍然繁重艱巨。為進(jìn)一步深入推進(jìn)我省國資國企改革，努力打造國有企業(yè)改革“江西樣板”，促進(jìn)國有企業(yè)提質(zhì)增效，制定本實施意見。 

　　一、總體要求 

　　（一）主要任務(wù) 

　　認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江西時重要講話精神和中央領(lǐng)導(dǎo)對江西國有企業(yè)改革的新要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，切實按照省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見》（贛發(fā)〔2014〕14號）和《江西省屬國資國企改革實施方案》（贛辦發(fā)〔2015〕31號）的部署，以更大的力度賦予國有企業(yè)獨(dú)立市場主體地位，以更嚴(yán)的要求完善國有資產(chǎn)管理體制，以更硬的措施放大國有資本功能，以更高的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)國資監(jiān)管，積極探索既符合中央精神又具有江西特色的新模式，努力打造國有企業(yè)改革的“江西樣板”，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗。 

　　（二）基本原則 

　　一是堅持正確方向。毫不動搖發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，嚴(yán)格依照中央關(guān)于國有企業(yè)改革系列文件精神實施操作，堅持依法依規(guī)、陽光透明，積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，確保國有企業(yè)改革始終在正確的軌道上推進(jìn)。　

　　二是堅持問題導(dǎo)向。以解決江西國資國企存在的突出問題為出發(fā)點，先行先試、敢闖敢干，一企一策、以點帶面，不斷提高改革的針對性和可操作性，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果。 

　　三是堅持市場取向。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，持續(xù)推進(jìn)公司股權(quán)多元化、企業(yè)經(jīng)營市場化、選人用人契約化、國有資本證券化，促使國有企業(yè)真正成為獨(dú)立市場主體。 

　　四是堅持放管結(jié)合。準(zhǔn)確把握國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)定位，堅持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，該管的必須管住管好管精，不該管的堅決放、徹底放、放到位，構(gòu)建完善配套的監(jiān)督體系，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。 

　　五是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，積極探索國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑和方式，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，認(rèn)真抓好巡視反饋問題整改，使黨的政治優(yōu)勢成為深化國資國企改革的強(qiáng)大推動力。 

　　二、工作措施 

　　立足江西實際，突出工作重點，強(qiáng)化推進(jìn)措施，著力在以下六個方面打造國有企業(yè)改革“江西樣板”。 

　　（一）著力在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上打造樣板。堅持因地制宜、因企施策，成熟一個推進(jìn)一個，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，加大公司制股份制改革推進(jìn)力度，推動企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，充分放大國有資本功能。 

　　1．扎實抓好混合所有制改革試點。總結(jié)省鹽業(yè)集團(tuán)、省建工集團(tuán)和中國瑞林等企業(yè)混合所有制改革經(jīng)驗做法，制定出臺混合所有制改革和員工持股操作指引，規(guī)范操作程序、路徑和方法。2016年基本完成省旅游集團(tuán)混合所有制改革工作，推動江銅集團(tuán)、江西國際和省招標(biāo)咨詢集團(tuán)等企業(yè)改革試點取得實質(zhì)性進(jìn)展，同時抓好其他列入試點范圍企業(yè)混合所有制改革工作。 

　　2．加大資本證券化推進(jìn)力度。進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)上市工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，幫助解決各類困難和問題，努力使企業(yè)上市成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要方式。2016年完成國泰民爆首發(fā)上市，積極推動省天然氣控股公司、新余國科等企業(yè)首發(fā)上市，推動江鎢集團(tuán)、省建工集團(tuán)、中鼎國際、江西國科等企業(yè)股改或上市輔導(dǎo)，支持一批有條件的中小企業(yè)在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌。充分利用公司債、企業(yè)債等多種融資渠道，改善企業(yè)融資環(huán)境。 

　　3．加快推進(jìn)公司制改革。結(jié)合混合所有制改革試點和企業(yè)改制重組，加快推進(jìn)江銅集團(tuán)、省投資集團(tuán)、省建材集團(tuán)、省能源集團(tuán)、江西國際等企業(yè)公司制改造，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。 

　　（二）著力在賦予企業(yè)獨(dú)立市場主體地位上打造樣板。科學(xué)界定國資委和企業(yè)、集團(tuán)公司與子企業(yè)的權(quán)力邊界，大力推進(jìn)董事會建設(shè)，依法落實好董事會職權(quán)，建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度，促進(jìn)企業(yè)真正成為獨(dú)立市場主體。 

　　4．全面推廣江銅集團(tuán)“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營”改革試點經(jīng)驗，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項歸位于一級企業(yè)，積極推動集團(tuán)公司依法向子企業(yè)放權(quán)。 

　　5．總結(jié)推廣江中集團(tuán)完善法人治理結(jié)構(gòu)改革試點經(jīng)驗，落實和維護(hù)好董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，研究制定省屬國有企業(yè)董事會規(guī)范運(yùn)作暫行辦法和董事評價辦法，加強(qiáng)董事會內(nèi)部的制衡約束，強(qiáng)化對董事的考核評價和管理，進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事隊伍建設(shè)。 

　　6．積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。研究制定具體辦法，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，加大市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人力度，選擇1-2家省屬集團(tuán)公司實行經(jīng)營管理層職業(yè)經(jīng)理人制度試點。 

　　7．加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。著力解決好前幾輪國有企業(yè)改革社區(qū)移交遺留問題，力爭2016年底前基本完成尚未改制的省屬國有企業(yè)社區(qū)移交工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為深化國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 

　　（三）著力在構(gòu)建充滿活力的市場化經(jīng)營機(jī)制上打造樣板。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，提升企業(yè)管理水平，有效管控風(fēng)險，充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。 

　　8．大膽探索市場化薪酬分配機(jī)制。建立健全與勞動力市場相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配辦法，對組織任命的領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入；對職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機(jī)制，采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。健全與激勵機(jī)制相對稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)各級負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)支出、履職待遇。 

　　9．總結(jié)推廣省建材集團(tuán)、新鋼集團(tuán)改革試點工作經(jīng)驗，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制。 

　　10．選擇省屬國控公司、大成國資公司開展創(chuàng)新發(fā)展綜合試點。鼓勵企業(yè)在依法發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新投資模式、強(qiáng)化激勵約束、構(gòu)建“雙創(chuàng)”平臺等方面大膽探索，努力建立經(jīng)營管理者與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)的創(chuàng)新發(fā)展體制，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)快速跨越發(fā)展。 

　　11. 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新，支持和鼓勵國有骨干企業(yè)建設(shè)研究院所、重點實驗室、工程技術(shù)中心、院士或博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立省屬國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。健全科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新成果資本化產(chǎn)業(yè)化，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等方式，利用好實施集中統(tǒng)一監(jiān)管聚集的科技資源，孵化出一批科技型企業(yè)。 

　　12．扎實開展企業(yè)管理提升活動。夯實基礎(chǔ)管理，深化對標(biāo)管理，推行精益管理，倡導(dǎo)卓越質(zhì)量管理，全面推進(jìn)質(zhì)量興企。開展制約發(fā)展短板和瓶頸的排查診斷工作，督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)成本控制等基礎(chǔ)管理，梳理優(yōu)化內(nèi)部工作流程和規(guī)章制度，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警管控，建立壓力傳導(dǎo)機(jī)制，層層分解落實目標(biāo)任務(wù)，提升經(jīng)營管理質(zhì)量和效益，有效遏制收入、效益下滑的態(tài)勢。 

　　（四）著力在推進(jìn)市場化戰(zhàn)略重組上打造樣板。以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，著力在優(yōu)化增量、盤活存量、主動減量、“走出去”上做好文章，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。 

　　13．重組整合、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。改組江鎢控股集團(tuán)，重組整合全省鎢及稀有金屬產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的企業(yè)。組建省綠色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造全省綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)全省綠色生態(tài)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建省礦產(chǎn)資源投資公司，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合力度，推動我省礦產(chǎn)資源的有序勘探、科學(xué)配置、綜合開發(fā)。支持省軍工控股集團(tuán)加大軍工業(yè)務(wù)及資產(chǎn)整合并購力度，打造有較強(qiáng)競爭力的地方軍工集團(tuán)。組建省地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)，整合盤活脫鉤移交的存量土地資源。支持江西出版集團(tuán)做大做強(qiáng)，抓好江西廣電傳媒集團(tuán)和省文化演藝發(fā)展集團(tuán)的組建，深化江西報業(yè)傳媒集團(tuán)改革，促進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。 

　　14．聯(lián)合“走出去”壯大一批國有企業(yè)。對接國家“一帶一路”倡議，適應(yīng)自貿(mào)區(qū)國際規(guī)則的變化，抓緊搭建海外資源投資、海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資兩大基金平臺，做實一批重點合作項目，探索在印尼等國家共同建設(shè)境外工業(yè)園區(qū)，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平。鼓勵支持以江銅集團(tuán)為龍頭的海外能源資源開發(fā)聯(lián)盟，積極參與“一帶一路”沿線國家礦產(chǎn)資源開發(fā)，建立穩(wěn)定的資源供應(yīng)保障體系。鼓勵支持新鋼集團(tuán)、省建材集團(tuán)等企業(yè)在境外推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，拓展國際市場。鼓勵支持江西國際、省建工集團(tuán)、中鼎國際等企業(yè)在境外打造“江西建設(shè)”國際品牌。 

　　15．清理退出一批國有企業(yè)。認(rèn)真落實中央去產(chǎn)能工作部署，啟動省能源集團(tuán)、洪都鋼廠等企業(yè)去產(chǎn)能工作。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，加大對“僵尸企業(yè)”、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)的處置力度，出臺安置分流人員和鼓勵職工創(chuàng)業(yè)闖市場的相關(guān)政策，妥善安置職工，維護(hù)職工合法權(quán)益。 

　　16．深入實施央企入贛工程。舉辦央企入贛投資洽談會等各種形式的招商引資活動，主動靠大聯(lián)強(qiáng)，引進(jìn)一批有資金、有技術(shù)、有產(chǎn)品、有實力的中央企業(yè)聯(lián)合重組、嫁接改造我省國有企業(yè)，實現(xiàn)合作共贏。 

　　（五）著力在完善國資監(jiān)管體制上打造樣板。積極推進(jìn)國資委職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)為管資本為主，從事前審核管理為主轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管為主，從直接管理為主轉(zhuǎn)為間接授權(quán)管理為主，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性和針對性。 

　　17．提升國資監(jiān)管水平。著力完善監(jiān)管制度體系，嚴(yán)格落實國資監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改進(jìn)考核體系和辦法，推進(jìn)分類管理、分類考核，調(diào)整國資委內(nèi)部組織設(shè)置和職能配置，提升監(jiān)管和服務(wù)水平。　

　　18．完善國有資本投資運(yùn)營機(jī)制。研究制定國有資本授權(quán)經(jīng)營管理辦法，明確界定省屬國控公司、省投資集團(tuán)、大成國資公司的功能定位、監(jiān)管方式和考核辦法，加快其他省屬國有資本投資運(yùn)營公司改組組建工作。 

　　19．加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督。全面推進(jìn)依法治企，健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督制度體系，完善委派財務(wù)總監(jiān)、法務(wù)總監(jiān)制度，有效整合企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力，形成內(nèi)外銜接、上下貫通的國有資產(chǎn)監(jiān)督格局，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督全覆蓋。 

　　（六）著力在實現(xiàn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管上打造樣板。按照構(gòu)建集中統(tǒng)一、監(jiān)管規(guī)范的國資監(jiān)管“大屋頂”要求，加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，促進(jìn)國有資本合理流動，在更大范圍、更高層次上推動企業(yè)重組和資源整合，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。 

　　20．加強(qiáng)省屬國有企業(yè)授權(quán)監(jiān)管，健全完善統(tǒng)一的監(jiān)管制度和考核辦法，明確授權(quán)監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)考核評價，強(qiáng)化各領(lǐng)域省屬企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。 

　　21．進(jìn)一步推動各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。加快脫鉤移交資產(chǎn)的重組整合與優(yōu)化配置，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。 

　　三、組織保障 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)打造國有企業(yè)改革“江西樣板”的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促指導(dǎo)各地、各部門做好國有企業(yè)改革工作。省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好工作任務(wù)分解，建立工作臺賬，定期調(diào)度、定期通報、定期督導(dǎo)，抓好落實。各地、各部門要建立工作反饋制度，定期向省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告改革進(jìn)展情況。 

　　（二）強(qiáng)化政策支持。各地、各部門要積極爭取中央對江西國有企業(yè)改革的支持，進(jìn)一步落實好中央支持國有企業(yè)改革的各項優(yōu)惠政策。要結(jié)合我省實際，完善國有企業(yè)改革涉及的去產(chǎn)能、工商登記、財稅管理、土地處置、職工安置等方面的配套政策，全力支持國有企業(yè)深化改革。 

　　（三）營造良好氛圍。要激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，除法律法規(guī)禁止性規(guī)定事項外，鼓勵企業(yè)家大膽改革。要加大輿論宣傳和思想動員力度，及時總結(jié)和宣傳推廣國資國企改革中的好做法、好經(jīng)驗。要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，發(fā)揮好工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，深入細(xì)致做好職工群眾的思想政治工作，依法維護(hù)好職工群眾權(quán)益，形成廣大職工群眾理解、支持和積極參與國有企業(yè)改革的良好氛圍。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年6月22日 

　　(此件主動公開) 

　　抄送：省委各部門，省紀(jì)委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省法院，省檢察院，群眾團(tuán)體，新聞單位。