崇發〔2022〕43號

關于印發《崇賢鄉農村宅基地制度改革試點和規范管理三年行動實施方案（2022—2024年)》的通知

各村黨(總)支部、各村委會，鄉直(駐鄉)各單位:

根據上級相關文件精神，經研究決定，現將《崇賢鄉農村宅基地制度改革試點和規范管理三年行動實施方案（2022—2024年）》印發給你們，請你們抓好貫徹落實。

中共崇賢鄉委員會 崇賢鄉人民政府

2022年6月25日

崇賢鄉農村宅基地制度改革試點和規范管理三年行動實施方案（2022—2024年）

根據省、市、縣農村宅基地制度改革試點和規范管理三年行動實施方案（2022－2024年）的相關文件精神，結合我鄉實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“強基礎、嚴規范、分類推、建體系、促改革”的工作思路，以處理好農民和土地的關系為主線，以保障農民基本居住權為前提，以完善農村宅基地制度體系為重點，因地制宜、分類實施、穩慎推進，夯實工作基礎，理順管理職責，加強制度建設，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的路徑和辦法，加快建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度，助推鄉村全面振興，為建設工業強城鄉美百姓富作風好的“模范興國”奠定堅實基礎。

(二)基本原則

1.堅持穩慎推進，“三權分置”。嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，積極穩慎探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現形式。

2.堅持黨建引領，農民主體。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分尊重農民意愿，保障農民知情權、參與權、表達權和監督權，實現好、維護好、發展好農民權益。

3.堅持問題導向，分類指導。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅持制度設計和基層創新相結合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破。

4.堅持規劃先行，統籌推進。以規劃引導村莊經濟社會發展，統籌推進宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、鄉村建設行動和鄉村產業發展，提高改革系統性和有效性。

(三)主要目標

到2024年，農村新建房屋違法違規現象得到有效治理，宅基地審批、監管水平大幅度提升，探索出具有本地特色的農村宅基地“三權分置”有效路徑，推動農村宅基地制度更加健全、權益更有保障、利用更加有效、管理更加規范，在努力打造宅基地制度改革的“興國樣板”中作出崇賢貢獻。

二、工作重點

（一）扎實做好基礎工作

1.摸清農村宅基地底數。在充分共享國土空間規劃（土地利用總體規劃）、村莊規劃、第三次全國國土調查、土地利用變更調查、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證等成果資料的基礎上，按照統一的技術規程，運用遙感、航測等信息化手段，全面摸清農村宅基地數量、布局、權屬、利用狀況等基礎信息，建立健全全鄉農村宅基地數據庫，并及時更新完善。探索農村宅基地信息及審批管理系統建設，推進宅基地申請、審批、流轉、退出、違法用地查處的數字化、信息化管理，加強部門間業務協同和數據共享。建立健全宅基地統計調查制度。積極探索宅基地規范管理智慧平臺建設。

2.科學編制村莊規劃。堅持規劃先行，制定“多規合一”實用性村莊規劃編制計劃，明確年度目標任務，分類分年度有序、保質、保量推進，年內完成崇賢村、賀堂村、霞光村的村莊規劃編制，力爭3年時間內完成全鄉村莊規劃編制工作。探索建立規劃“留白”機制，切實解決好農村“哪里能建房、哪里不能建房的”問題，指導和監督農民嚴格按規劃開展農房建設。健全農民建房新增建設用地規劃和計劃指標保障機制，保障農民建房用地需求。加大傳統村落、建筑、特色民居和歷史文物保護力度，保留鄉村景觀風貌，確保符合傳統村落保護發展規劃。

3.妥善處置歷史遺留問題。根據相關法律法規和政策規定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標、非本集體經濟組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農村集體經濟組織和農民意見的基礎上，區分不同時期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地實際的處置辦法，細化相應的化解措施，結合相關工作妥善處理。開展農村房屋突出問題整治，杜絕新增違法違規建房。

4.做好宅基地使用權確權登記頒證工作。在完成農村房地一體登記的基礎上，建立和完善農村房地一體確權登記數據庫。加強不動產登記窗口建設管理，推行房地一體不動產登記“一窗綜合受理”，讓農民辦理房地一體不動產登記更加便捷。推進農村房地一體確權登記成果實時更新。強化農村房地一體確權登記發證成果在農村管理中的應用。切實保障婦女及其他成員的合法權利。對在確權登記中發生矛盾或提出異議的，應按有關確權程序進行化解或明晰。

（二）積極推進改革任務

1.完善宅基地審批制度。堅持村級初審、鄉鎮級審批、縣級監管的原則。鄉農民建房工作管理專班要切實履行好宅基地審批主責，按照有部門聯動的機構、有審批監管人員、有辦公場所、有實用性村莊規劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖的“六有”標準，設置“一門式”宅基地聯審聯辦窗口。建立農村宅基地和農房建設聯審聯辦制度，完善審批流程，簡化審批程序。積極主動提供農村建房戶型圖、效果圖給建房戶和建筑工匠，引導推廣使用。建立健全審批臺賬報送制度，及時將審批情況報縣級農業農村、自然資源部門備案。涉及占用農用地、林地的，依規辦理轉用審批手續。

2.健全宅基地監管機制。認真貫徹落實《興國縣農村住房建設管理辦法》，規范農村建房全程監管。全面實行網格化監管，全面落實鄉政府主要領導、分管領導、駐村領導、宅基地日常管理人員、駐村干部、村書記、駐組村干部、村小組長對農村建房全過程監管措施。明確承擔宅基地管理職責的機構，加強人才隊伍建設，賦予村級協管責任，依托村級網格員組建村級宅基地協管員隊伍。加強鄉綜合行政執法隊伍建設，強化執法責任，完善執法手段，提高執法效果。嚴格落實宅基地申請時審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場、建房現場有公示牌的“三到場一公示”要求，公示牌上除載明建房有效信息外，還應公布舉報電話。加強農房質量和風貌管控，引導農民建房選用體現地域特色、符合村莊整體風貌要求的農房圖集,探索建立新建、改擴建農房帶圖審批監管制度。推動宅基地數字化監管。建立宅基地監管舉報獎勵和責任追究機制。

3.完善宅基地集體所有權行使機制。發揮村黨組織領導下的農村集體經濟組織作用，將宅基地管理納入村股份經濟合作社章程，探索制定依法依規、務實管用的村股份經濟合作社依法履行宅基地規劃、分配、調整、收回、監管等職責的具體制度。完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議討論決定宅基地重大事項的程序，健全矛盾糾紛調解機制，提高民主管理水平。

4.探索宅基地農戶資格權保障機制。在做好農村集體經濟組織成員身份確認工作的基礎上，積極開展農村宅基地資格權人的認定和登記工作。按照“一戶一宅”政策、限定面積原則，細化以農戶為單位分配、取得宅基地的具體條件和實施辦法。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現宅基地資格權的多種路徑。

四、實施步驟

（一）準備部署階段（2022年4月—6月）。按照三年行動實施方案和年度工作計劃，召開好崇賢鄉農村宅基地改革動員部署會，明確承擔宅基地管理職責的機構，配足配強人員，建立健全宅基地管理工作隊伍，并扎實開展業務培訓，提高隊伍素質。各行政村要選定3—5名作風正派、熟悉農村宅基地實際情況的村民組成村民事務理事會，全程參與本行政村的“宅改”工作。

（二）先行先試階段（2022年7月—12月）。認真抓好“四項基礎”工作的同時，積極推進改革兩項任務(完善宅基地審批制度、健全宅基地監管機制)，試點村在完成以上工作的基礎上還需推進完善宅基地集體所有權行使機制、探索宅基地農戶資格權保障機制兩項改革任務。明確縣農業農村、自然資源等相關部門執法大隊以及鄉綜合行政執法大隊為宅基地執法監管機構，村級黨組織書記為協管員，切實強化宅基地執法監管手段，保障“宅改”工作依法有序推進。因地制宜制定“宅改”工作流程（操作指南）、暫行辦法和實施細則，搭建“一門式”辦理宅基地審批制度框架，建成“一門式”聯審聯辦窗口。同時，在賀堂村選取3-5個相對獨立的自然村莊開展試點。在試點工作中，要堅持黨建引領，加強鄉村基層組織建設，充分尊重農民意愿，發揮村民自治民主調解的積極作用，研究制定示范鄉村農戶宅基地資格權認定暫行辦法。

（三）壓茬推進階段（2023年1月—2024年9月）。2023—2024年，每年度選擇50%的村，整村分批次穩步壓茬推進，每年分兩批，每批次為期6-8個月。2023年第一批應包含2022年試點村內未開展試點的村小組或自然村莊。圩鎮所含村統一安排在2024年最后一批開展試點，至2024年實現全覆蓋。邊推開邊完善、邊鞏固邊提升，逐步固化改革和規范管理制度性成果，努力做到宅基地規范管理基本到位、宅基地使用和農民建房審批監管基本到位，推動實現宅基地調查摸底和數據更新系統化、村莊規劃編制可視化、歷史遺留問題處理分類化、確權登記頒證憑證化，并初步探索形成宅基地“三權分置”有效路徑。

（四）考核評估階段（2024年10月—2024年12月）。鄉農村宅基地改革試點和規范管理工作專班人員及綜合行政執法隊員要加強對村級日常工作的指導推進，并協調配合做好縣級對我鄉的考核評估工作。同時，結合實際，制定我鄉具體的考核評估辦法，強化對村的考核；將宅基地管理制度改革試點及規范管理工作納入對村級干部的考評內容。同時在2024年10月前形成我鄉的總結報告。

五、組織保障
（一）加強組織領導。成立興國縣崇賢鄉農村宅基地制度改革試點和規范管理工作領導小組，由鄉黨委書記擔任組長，并設立工作專班，下設辦公室于自然資源綜合服務中心崇賢分中心，鄉綜合行政執法大隊長兼任辦公室主任，專班人員從各相關行業部門抽調。各村成立村支部書記任組長的工作領導小組。構建鄉、村兩級書記主抓推進，有關部門協同配合的工作機制，形成改革強大合力。

（二）強化政策扶持。足額保障宅基地改革試點和規范管理工作經費，確保該項工作順利推進。強化城鄉建設用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規劃整治增加用地指標。優化金融服務，促進金融資源和農村土地資產有機銜接，盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅，切實發揮金融服務效能。

（三）講究工作方法。加強統籌協調，按程序、分步驟有序實施改革，確保改革工作穩慎、扎實、精細。要強化系統集成理念，將宅基地改革與農村人居環境整治提升、農房突出問題整治、鄉村治理、農村集體產權制度改革、集體經濟發展等有機融合推進，擴大改革效應。要充分尊重農民群眾“宅改”主體地位，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，注重發揮村民事務理事會積極作用，引導好、解決好農民合理訴求。建立線上線下聯動的矛盾風險排查處理機制，切實提高應對網絡輿情和突發群體性事件應急處置能力。切實加強宣傳引導，抓實鄉村干部以及農民代表政策培訓，調動社會各界參與改革試點的積極性，營造濃厚改革氛圍。

（四）強化督導考核。強化宅基地改革工作的督查與業務指導，建立月報制度，編印工作簡報，掌握工作進展情況，協調解決問題，總結工作經驗。同時，將“宅改”試點工作情況納入實施鄉村全面振興行動考核重點內容，切實發揮考核“指揮棒”作用。堅持先立后破，先行先試，邊改邊完善，探索一批“可復制、能推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的鮮活經驗。

附件：1.崇賢鄉農村宅基地改革試點和規范管理工作領

導小組組成成員

6.村級農村宅基地改革試點和規范管理工作領導小組成員名單

7.鄉鎮農村宅基地改革試點和規范管理工作專班人員信息表

8.村級農村宅基地改革試點和規范管理工作協管員信息表

9.鄉鎮農村宅基地執法監管人員信息表

10.興國縣農村宅基地示范鄉、村名單

11.村民事務理事會成員名單

崇賢鄉黨政辦公室 2022年6月25日印發

共印20份

附件1

興國縣崇賢鄉農村宅基地改革試點和規范管理工作領導小組成員名單

組 長：黃遠波 黨委書記

第一副組長：王 芳 黨委副書記、鄉長

副 組 長：黃承福 人大主席

陳喜玖 黨委副書記

鄭亮福 綜合執法大隊長

成 員：謝光明、趙彥生、呂思昌、鄧海東、劉瓊、謝文鑫、張功輝、肖 斌、呂定偉、邱修林、邱日勝、呂 波、葉樹偉。

領導小組下設辦公室于自然資源綜合服務中心崇賢分中心，鄉綜合行政執法大隊長鄭亮福同志兼任辦公室主任，康世琰同志兼任辦公室副主任，成立工作專班，專班工作人員包括曹劍勇、洪明榮、黃華源、蘭德凌、劉利華、喻文鵬、及全體綜合行政執法大隊成員。

附件6

附件7

附件8

注：此表需在2022年6月底前上報縣宅改辦；在工作中如有調整應及時將新的人員信息表報送至縣宅改辦。

附件9

附件10

附件11