崇賢鄉自然災害救助應急預案

 

目  錄

 

1 總 則

  1.1編制目的

  1.2編制依據

  1.3適用范圍

  1.4工作原則

2 啟動條件

  2.1自然災害

  2.2破壞性地震

  2.3突發公共事件

2.4特殊情況

3 組織指揮體系及職責任務

3.1崇賢鄉自然災害應急綜合協調機構

3.2崇賢鄉自然災害應急領導小組辦公室職責

3.3崇賢鄉自然災害應急領導小組成員單位的主要職責

3.4鄉武裝部的職責

4 應急準備

4.1 資金準備

4.2 物資準備

4.3 通訊和信息準備

4.4 救災裝備準備

4.5 人力資源準備

4.6 預案及演練

4.7 社會動員準備

4.8 宣傳和培訓

5 預警預報和信息管理

5.1 災害預警預報

5.2 災害等級劃分

5.3 災害分級管理

5.4 災情報告

5.5 災情核定

5.6 災情發布

6 應急響應

6.1 應急響應的基本要求

6.2 應急響應行動

6.3 應急響應程序

6.4 四級響應

6.5 三級響應

6.6 二級響應

6.7 一級響應

6.8 新聞報道

7  災后救助與恢復重建

7.1 災后救助

7.2 恢復重建

7.3 災害救助工作評價

8　附則

8.1 預案管理

1 總 則

1.1編制目的

為提高自然災害緊急救援能力，規范全鄉救災工作，合理配置救災資源，建立健全突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處理自然災害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障災區人民群眾的基本生活，維護社會穩定，根據國家有關法規和政策，結合我鄉實際，制定本預案。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》和《江西省突發事件應對條例》《江西省實施<自然災害救助條例>辦法》《江西省突發公共事件總體應急預案》《江西省自然災害救助應急預案》《興國縣自然災害救助應急預案》等有關規定和機構改革實施方案，結合我鄉實際制定本預案。

1.3適用范圍

凡在我鄉范圍內發生的水旱災害，臺風、冰雹、雪災等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害以及其它突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

1.4工作原則

（1）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。

（2）政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

（4）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織作用。

2 啟動條件

出現下列任何一種情況，啟動本預案。

2.1 自然災害

本行政區域內，發生水旱災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

（1）因災死亡人口1人以上；

（2）緊急轉移安置人口0.1萬人以上；

（3）倒塌房屋0.1萬間以上。

2.2 破壞性地震

發生5級以上破壞性地震，造成下列后果之一的：

（1）因災死亡1人以上；

（2）緊急轉移安置人口0.1萬人以上；

（3）倒塌房屋0.05萬間以上。

2.3 突發公共事件

事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其它突發性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

2.4 特殊情況

特殊情況下，上述標準可酌情降低。

3 組織指揮體系及職責任務

3.1 崇賢鄉自然災害應急綜合協調機構

成立崇賢鄉自然災害應急領導小組，負責研究制定救災工作有關政策法規和具體實施細則，協調開展災害應急響應、緊急救援、災民安置、災民生活安排及災后恢復重建等工作。崇賢鄉自然災害應急領導小組成員單位共14個。

3.2 崇賢鄉自然災害應急領導小組辦公室職責

崇賢鄉自然災害應急領導小組辦公室設在鄉應急辦，其職責是：

（1）傳達、貫徹上級政府關于抗災救災工作的指示，并組織實施；

（2）召開會商會議，對災區形勢進行會商和評估，研究提出對策；

（3）配合上級工作組開展工作，與自然災害應急領導小組成員單位和災區人民政府及有關部門保持聯系；

（4）承辦災區緊急救援、災民轉移安置等有關方面的協調事宜；

（5）組織抗災救災新聞宣傳報道；

（6）負責崇賢鄉自然災害應急領導小組辦公室日常工作，完成領導小組交辦的各項任務。

3.3 崇賢鄉自然災害應急領導小組成員單位的主要職責

宣傳口：組織人員進行抗災救災工作的宣傳報道。

應急辦：收集、匯總、核實、評估、報告和發布災情；指導災區實施災民緊急轉移安置；儲備救災物資；指導基層制定、修訂救災應急預案并組織實施；檢查、督促災區各項救災措施的落實。

中心小學與中學：收集、匯總學校校舍損毀情況；協助鄉政府轉移被困師生，組建臨時校舍，恢復正常教學秩序；指導災后校舍恢復重建。

派出所：參與災區緊急救援；負責災區治安管理，預防和打擊違法犯罪，維護災區社會治安和交通秩序；保障災區政府機關、機要部門、金融、救災物資等安全。

財政所：安排自然災害救濟支出預算，會同應急部門申請救災應急款、物，并及時撥付救災款、物；對救災資金的使用進行監督檢查。

國土資源所：組織開展對地質災害隱患點的監測，對重大地質災害進行應急調查處理；制定災后重建用地規劃和優惠政策。

村建設口：指導災區被毀壞的供水、供氣、道路、排水等基礎設施的搶險、排險和恢復；參與震區建筑物的抗震性能評估鑒定，開展震后工程震害調查；指導災區制定和實施重建規劃。

鄉運管口與駐轄區交管所：修復被毀損的干線公路、水路、橋梁等基礎設施，保障災區交通運輸暢通；運送搶險救援人員、傷病員和救災物資；提供災民轉移、疏散所需交通工具；協助有關部門進行救助打撈工作。

水利口：組織、協調防汛搶險；負責水情、汛情、旱情監測，參與旱災、洪澇災害的災情評估；保障災區生活、生產用水的供應；負責災后水利設施的修復。　

農業口：對農作物災害預測預報；參與農作物災害的災情評估；指導災區開展農業生產自救；配合財經辦落實災害減免政策。

衛生院：組織專家對災區基本衛生狀況進行綜合評估，提出處置建議；根據災區需要組織防疫隊伍進入災區，組建災區臨時醫療隊，搶救、轉運和醫治傷病員；向災區提供所需藥品和醫療器械；及時監測災區飲用水源、食品等，確保災區飲食安全；對重大疫情實施緊急處置，控制疫情發生、傳播和蔓延；加強環境衛生管理，開展衛生防病知識宣傳。

林業口：參與相關災害評估；指導開展林業有害生物災害、森林火災的治理。

統計口：協助分析、匯總災情統計數據。

供電所、電信部門：指導和組織災區搶修和恢復電力、通訊設施，保障災區電力供應和通訊暢通。

黨政辦：保障災區日用生活所需的商品、主要副食品供應。

其他鄉所屬業務口視救災工作需要做好相關工作。

3.4 鄉人武部的職責

鄉人武部協調民兵參加搶險救災。

4 應急準備

4.1 資金準備

（1）鄉人民政府確保救災經費投入，將救災資金列入當年財政預算，并視災情輕重及時調整，同時安排好救災業務工作經費。

（2）實行救災資金專戶儲存、專戶管理，保證救災資金快速撥付和及時變現。

4.2 物資準備

（1）有關部門根據職責范圍和救災應急實際需要儲備適量的救災物資，并建立緊急情況下救災物資采購和調運制度。

（2）應急辦根據實際需要建立救災物資儲備倉庫，適當儲備救災應急物資，包括災民生活所必需的救災帳篷、衣被等物資。負責儲備抗洪、排澇、森林防滅火所需搶險救災設備和物資。

（3）黨政辦應建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資采購供應機制。

（4）鄉衛生和藥品監管部門應負責儲備、采購所急需的藥品、疫苗和醫療器械等。

4.3 通訊和信息準備

加強全鄉災害信息管理和覆蓋救災通訊網絡的建設和管理，確保24小時以內準確掌握重大自然災害信息。

4.4 救災裝備準備

應急辦應配備救災必需的車輛、移動電話、計算機、攝像（錄像）機等設備和裝備。

4.5 人力資源準備

（1）組建應急專業隊。一是組建鄉村應急管理員隊伍，具體負責轄區內的災情管理工作。二是依靠森林防滅火半專業隊組建鄉村應急處突隊伍，主要負責自然災害應急處突。鄉應急辦要加強人員培訓和各種應急預案演練工作。

（2）組建應急醫療隊。成立救災應急快速反應隊伍以及由專業醫護人員組成的應急醫療和衛生防疫隊伍，并與地方救援志愿者組織建立救災協調機制。

（3）組建應急專家組。建立專家會商評估機制。專家組成員包括應急、國土資源、水利、農業、林業等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢等工作。

4.6 預案及演練

（1）崇賢鄉人民政府、重要廠礦企業根據實際和易災狀況，制定救災應急預案；有關部門也應按照職責分工，結合本部門實際，制定救災應急工作預案，確保救災工作有序進行。

（2）各部門救災應急預案制定后應報鄉應急辦備案。災害多發地根據災害發生特點，組織模擬演練，檢驗和提高應急準備、指揮和響應能力。

4.7 社會動員準備

（1）建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督管理機制，規范突發自然災害社會捐助工作。

（2）在已有社會捐助接收站、點的基礎上，繼續擴建社會捐助接收站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。

（3）完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。

4.8 宣傳和培訓

（1）利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳相關法律法規和預防、避險、自救、互救常識，增強公眾的防災減災意識。

（2）根據工作需要，組織有關人員進行業務培訓。

5 預警預報和信息管理

5.1 災害預警預報

（1）在自然災害來臨之前，水利、國土資源、農業、林業等災害預報部門的災害預警信息應及時向自然災害應急領導小組辦公室發出通報。

（2）鄉自然災害應急領導小組辦公室根據預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關村莊和人口數量做出災情預警，做好應急或采取應急措施。

（3）安全監管部門發放災情警報信號。安全監管部門接到災害預報部門的災害預報信息后，根據應急機構的命令及時發放災情預報信號。

5.2 災害等級劃分

自然災害按其危害程度，劃分為特大災、大災、中災和輕災四個等級。

（1）一次災害過程造成下列后果之一的為特大災：                  

①因災死亡人口30人以上；

②因災緊急轉移安置人口5萬人以上；

③因災倒塌房屋2萬間以上；

④區域內農作物絕收面積（指減產八成以上，下同）占播種面積30%以上；

⑤區域內直接經濟損失3億元以上。

（2）一次災害過程造成下列后果之一者為大災：

①因災死亡人口10－30人；

②因災緊急轉移安置人口0.5－5萬人；

③因災倒塌房屋0.5－2萬間；

④區域內農作物絕收面積占播種面積20%－30%；

⑤區域內直接經濟損失1－3億元。

（3）一次災害過程造成下列后果之一者為中災：

①因災死亡人口3－10人；

②因災緊急轉移安置人口0.3－0.5萬人；

③因災倒塌房屋0.3－0.5萬間；

④區域內農作物絕收面積占播種面積10%－20%；

⑤區域內直接經濟損失0.5－1億元。

（4）一次災害過程造成損失未達到中災標準的均為輕災。

5.3 災害分級管理

自然災害按輕重不同實行分級管理。特大重大、重大災害、較大災害由上級人民政府統一處置；一般災害由鄉人民政府管轄，無法處置的及時向縣政府求助。

5.4 災情報告

5.4.1災情報告內容

（1）災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景、范圍、程度，災害后果（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及直接經濟損失等），已采取的救災措施和災區的需求。

（2）災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、受淹村（居）、飲水困難人口；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經濟損失、農業直接經濟損失。

（3）因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數量，己救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數量；需救濟衣被人口、需救濟衣被數量；需恢復住房間數、需恢復住房戶數。

（4）已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數量、借住房屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量；已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量、需救濟傷病人口、已救濟傷病人口、己安排傷病救濟款、已安排恢復住房款、已恢復住房間數、已恢復住房戶數。

5.4.2災情報告

自然災害發生后，鄉政府迅速組織調查核實，及時向有關部門報告災情。

（1）災情初報

凡發生突發性特大自然災害，造成人員傷亡和較大財產損失的，有關部門應在災害發生半小時以內向鄉人民政府及其有關部門電話（第一時間）與書面報告災情；鄉人民政府及其有關部門應在接到報告后2小時內對災情進行初步匯總、核實，向縣人民政府及其有關部門報告災情。

（2）災情續報

在重大自然災害災情穩定之前，應急辦須執行24小時報告制度。應急辦公室每天8時之前將截止到前一天24時的災情上報縣應急局。

（3）災情核報

應急辦公室在災情穩定后，應在1個工作日內核實災情，向縣應急局報告。

5.4.3 報告災情必須實事求是，不得隱瞞和虛報。

5.5 災情核定

（1）鄉人民政府接到災情報告后，應及時安排或組織對災情進行全面調查，核定實際損失，確認災害等級。

（2）部門會商核定。應急辦應協調農業、水利、統計及其他有關部門進行綜合分析、會商，核定災情。

（3）應急辦組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查對災情進行專家評估，核實最終災情。

（4）應急辦在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為開展災后恢復重建和生活救助提供可靠依據。

5.6 災情發布

災情數據以應急辦與有關部門會商的統計數據為準，災情發布需經鄉人民政府批準。大災、特大災的災情對外發布和新聞報道，由應急辦核實并報鄉人民政府批準后發布。

6　應急響應

6.1 應急響應的基本要求

6.1.1突發性自然災害發生后，所在地及其有關部門應做出應急響應并采取應急行動。

6.1.2輕災發生后，政府迅速核實災情，組織抗災救災。達到預案啟動條件的，應啟動救災應急預案。根據災情損失程度和災區實際需求，及時向災區核撥救災應急資金和物資。

（1）向縣有關部門報告災情及救災工作情況；

（2）派出工作組赴災區調查、核實災情，指導災區開展抗災救災。

6.1.3較大災害發生后，政府應啟動救災應急預案，緊急投入抗災救災。

（1）召集有關部門，研究部署抗災救災工作；

（2）組織有關部門緊急行動，幫助災區開展搶險救災。必要時請求駐鄆部隊、武警部隊支援；

（3）派出工作組赴災區指導搶險救災工作，慰問受災群眾；

（4）向縣政府及其有關部門報告災情及救災情況；

（5）向災區緊急下撥救災應急資金和物資。

6.1.4重大災害發生后，政府應立即啟動救災應急預案，實施搶險、排險和緊急救援。

（1）迅速向縣政府及其有關部門報告災情；

（2）立即召開緊急會議，視情決定成立現場指揮部；

（3）立即啟動救災應急預案；

（4）請求縣政府及有關部門緊急支援；

（5）有關部門按本預案規定職責迅速展開工作；

（6）根據需要請求駐鄆部隊、武警部隊支援；

（7）向災區緊急下撥救災應急資金和物資；

（8）視情組織救災捐贈，并請求縣給予資金和物資援助。

6.1.5特別重大災害發生后，政府應立即啟動救災應急預案，實施搶險、排險和緊急救援。

（1）迅速向縣政府及其有關部門報告災情；

（2）立即召開緊急會議，成立現場指揮部；

（3）必要時在災區實施緊急狀態；

（4）立即啟動救災應急預案；

（5）請求縣政府及有關部門緊急支援；

（6）有關部門按本預案規定職責迅速展開工作；

（7）根據需要請求駐鄆部隊、武警部隊支援；

（8）向災區緊急下撥救災應急資金和物資；

（9）組織救災捐贈，并請求縣給予資金和物資援助。

6.2 應急響應行動

各有關部門應急響應行動包括：

（1）災情監測、收集、報告與評估。必要時可組織專家組深入災區，對災害損失及其社會影響進行評估，為救災工作提供決策依據；

（2）緊急救援和轉移災民，最大限度減少人員傷亡和財產損失；

（3）應急保障。保障救災應急所需資金；為災民提供臨時住所、應急食品、衣被等生活必需品；保障災區交通、通訊暢通和電力供應以及緊急救援所需的車、船等交通運輸工具；為參加搶險的人民解放軍、武警部隊、預備役部隊和民兵等準備必要的專用物資、器材，并提供必要的生活保障；緊急救治傷病員，控制疫情發生和蔓延；維護災區社會治安和交通秩序；

（4）預防次生、衍生災害；

（5）向縣有關部門申請應急資金，必要時向縣政府請求緊急支援；

（6）視情組織救災捐贈；

（7）恢復重建因災毀損的居民住房、學校校舍；修復因災毀損的交通、通訊、水利、電力、供水等基礎設施；

（8）向社會發布災情及救災工作等有關信息。

6.3 應急響應程序

本預案啟動后，根據突發性自然災害的危害程度，設定四個響應等級。一旦災情損失達到設定響應標準，即啟動應急響應措施。

6.4 四級響應

6.4.1災害損失情境

本鄉區域內，發生水旱災害，臺風、冰雹、雪災等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的：

死亡1人以上，小于3人；

緊急轉移安置0.1萬人以上，小于0.2萬人；

倒塌房屋0.1萬間以上，小于0.2萬間；

6.4.2響應措施

由鄉自然災害應急領導小組辦公室組織協調災害救助工作。

（1）災害發生后，鄉自然災害應急領導小組辦公室立即開展以下工作：

及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；

向縣應急局報告災情；

向有關部門落實對災區的抗災救災支持；

視情況向災區派出工作組。

（2）鄉自然災害應急領導小組辦公室進入緊急應對狀態，實行24小時值班。

（3）災情發生后24小時內，派出由鄉自然災害應急領導小組辦公室領導帶隊的現場協調工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區的救助能力和災區需求，指導災區開展救災工作。

（4）調撥救災款物

根據人民政府申請，應急辦制定救災應急資金補助方案會商財政所，按照撥款程序及時下撥到災區。

如有需要，災情發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。

（5）收集、評估、報告、發布災情信息

與災區保持聯系，掌握災情動態信息。

組織開展災情會商、評估，分析災區形勢，提出對策。

災情發生后24小時內編發《災情情況》，報送鄉黨委政府、縣應急局，同時通報有關成員單位。

6.4.3響應的終止

災情和救災工作穩定后，由鄉自然災害應急領導小組辦公室確定四級響應終止，報告鄉人民政府。

6.5 三級響應

（1）本鄉區域內，發生水旱災害，臺風、冰雹、雪災等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的：

死亡3人以上，小于5人；

緊急轉移安置0.2萬人以上，小于0.4萬人；

倒塌房屋0.2萬間以上，小于0.4萬間。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：

死亡1人以上，小于3人；

緊急轉移安置0.06萬人以上，小于0.15萬人；

倒塌和嚴重損壞房屋0.05萬間以上，小于0.1萬間。

（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其它突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）鄉政府決定的其它事項。

（6）根據災情預警，某一地區的突發公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助。

6.5.2響應措施

由鄉自然災害應急領導小組辦公室組織協調災害救助工作。

（1）災害發生后，鄉自然災害應急領導小組辦公室立即開展以下工作：

及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；

立即向縣應急局報告災情；

    有關部門落實對災區的抗災救災支持；

視情況向災區派出工作組。

（2）鄉自然災害應急領導小組辦公室進入緊急應對狀態，實行24小時值班。

（3）災情發生后24小時內，派出由鄉自然災害應急領導小組辦公室領導帶隊工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作。

（4）申請和調撥救災款物。

必要時，鄉應急部門會同財政所向縣應急局、縣財政局申請應急資金；

根據申請，制定救災應急資金補助方案會商財政所，按照撥款程序及時下撥到災區；

如有需要，災情發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。

（5）收集、評估、報告、發布災情信息

與災區保持密切聯系，隨時掌握災情動態信息。

組織開展災情會商、評估。

災害發生24小時以內編發《災情情況》，報送鄉黨委政府、縣應急局，并同時向有關成員單位通報。

6.5.3響應的終止

災情和救災工作穩定后，由鄉自然災害應急領導小組辦公室確定三級響應終止，報告鄉人民政府。

6.6 二級響應

6.6.1災害損失情境

（1）本鄉行政區域內，發生水旱災害，臺風、冰雹、雪災等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的：

死亡5人以上，小于10人；

緊急轉移安置0.4萬人以上，小于0.6萬人；

倒塌房屋0.4萬間以上，小于0.6萬間。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：

死亡3人以上，小于5人；

緊急轉移安置0.15萬人以上，小于0.3萬人；

倒塌和嚴重損壞房屋0.1萬間以上，小于0.3萬間。

（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其它突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）鄉政府決定的其它事項。

（6）根據災情預警，某一地區的突發公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助。

6.6.2響應措施

由鄉自然災害應急領導小組組長（分管副長）組織協調災害救助工作。

（1）災害發生后，鄉自然災害應急領導小組辦公室立即開展以下工作：

及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；

迅速向縣政府及其有關部門報告災情；

向有關部門落實對災區的抗災救災支持；

協調有關部門共同聽取有關災區的情況匯報；

視情況向災區派出工作組和專家組。

（2）鄉自然災害應急領導小組辦公室進入緊急應對狀態，實行24小時值班。

（3）災情發生后24小時內，鄉自然災害應急領導小組率直有關部門趕赴災區，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區的救助能力和災區需求，指導地方開展救災工作。成立現場應急指揮部，指揮抗災救災工作。

（4）申請和調撥救災款物

鄉應急部門立即會同財政所，向縣應急局、財政局申請應急資金，必要時由鄉政府向縣政府申請特大自然災害救濟補助費支持。

根據災區申請，制定救災應急資金補助方案會商財政所，按照撥款程序及時下撥到災區。

災情發生后48小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。

（5）組織救災捐贈。

（6）收集、評估、報告、發布災情信息。

每8小時與災區聯系一次，隨時掌握災情動態信息。

在災情發生后24小時內編發《災情情況》，報送鄉黨委政府及其有關部門，并同時向有關成員單位通報。

組織開展災情會商、評估。

視需要不定期對外通報災情和救災工作信息。

6.6.3響應的終止

災情和救災工作穩定后，由鄉自然災害應急領導小組辦公室確定二級響應終止。

6.7 一級響應

6.7.1災害損失情境

（1）本鄉區域內，發生水旱災害，臺風、冰雹、雪災等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程造成下列后果之一的：

死亡10人以上，小于15人；

緊急轉移安置0.6萬人以上，小于1萬人；

倒塌房屋0.6萬間以上，小于1萬間。

（2）發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：

死亡5人以上；

緊急轉移安置0.3萬人以上；

倒塌和嚴重損壞房屋0.3萬間以上。

（3）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其它突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

（4）對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標準可酌情降低。

（5）政府決定的其它事項。

（6）根據災情預警，某一突發公共事件可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助。

6.7.2啟動程序

鄉自然災害應急領導小組辦公室確認災害等級達到響應條件后，向鄉自然災害應急領導小組報告，由鄉自然災害應急領導小組向突發公共事件應急領導小組提出啟動一級響應的建議，由鄉突發公共事件應急領導小組組長決定進入一級響應。

6.7.3響應措施

由鄉突發公共事件應急領導小組組長組織協調災害救助工作。

（1）災害發生后，鄉自然災害應急領導小組辦公室立即開展以下工作：

及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；

立即向縣應急局及其有關部門報告災情；

與縣政府有關部門的現場工作組保持聯系；

協調有關部門共同聽取有關災區的情況匯報；

向災區緊急派出工作組和專家組。

（2）鄉自然災害應急領導小組辦公室進入緊急應對狀態，實行24小時值班。鄉應急部門通信系統保持與縣應急局的暢通。

（3）災情發生12小時內，鄉自然災害應急領導小組組長或副組長率有關部門赴災區，慰問災民，視察災情，同時成立現場指揮部，現場指揮抗災救災工作。必要時，可在災區實施緊急狀態。

（4）由鄉突發公共事件應急領導小組組長主持會商，相關成員單位參加，分析災區形勢，對災區抗災救災重大事項做出決定。

（5）有關成員單位每日12時前向鄉自然災害應急領導小組辦公室通報災害信息。

（6）鄉政府全體動員，成立救災應急指揮部，全力以赴開展災害救助工作。

（7）調撥救災款物

鄉政府向縣政府申請特大自然災害救濟補助費支持，同時，鄉應急辦會同財政所立即向縣應急局、財政局申請應急資金；

根據申請，制定救災應急資金補助方案會商財政局，按照撥款程序及時下撥到災區；

災情發生后24小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作。

（8）收集、評估、報告、發布災情信息

每3小時與災區聯系一次，隨時掌握災情動態信息。

災情發生12小時內編發《災情情況》，報送鄉黨委政府，并同時向有關成員單位通報。

組織開展災情會商、評估。

隨時召開新聞發布會，對外通報災情和救災工作信息。

（9）組織救災捐贈

向社會發布接受救災捐贈的公告，組織救災捐贈活動。

公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災捐贈。

每日向社會公布災情和災區需求情況。

及時下撥捐贈款物，對全救災捐贈款物進行調劑。

定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。

6.7.4響應的終止

災情和救災工作穩定后，由鄉自然災害應急領導小組辦公室提出建議，鄉自然災害應急領導小組報請鄉突發公共事件應急領導小組同意后，確定一級響應終止。

6.8 新聞報道

6.8.1新聞報道的原則

堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。

6.8.2新聞報道的內容

（1）各級黨委政府和鄉委政府對抗災救災的高度重視、對抗災救災工作的決策、部署、指示和對災區人民的深切關懷；

（2）經過核實后自然災害損失情況；

（3）按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府、縣委縣政府的部署和要求，組織干部群眾投入抗災救災工作情況；

（4）人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和廣大災區群眾在抗災救災中表現的英勇無畏精神和感人事跡；

（5）全鄉相互支持，團結互助的社會主義精神，人民群眾積極捐款捐物，支援災區的良好風尚；

（6）香港、澳門、臺灣地區以及國際組織、外國政府和團體、海外華人華僑對抗災救災工作的支持和幫助；

（7）有關防災、抗災、救災的知識和災后衛生防疫常識等。

6.8.3新聞報道的組織與審批

（1）凡公開報道的稿件，報道內容涉及人員傷亡、經濟損失等自然災害損失情況的，應送應急部門審核；涉及水情、汛情和旱情的，應送水利部門審核；涉及震情的，送地震部門審核；涉及山體滑坡、泥石流等地質災害預警的應送國土資源部門審核；涉及臺風和暴雨等災害性天氣預警預報的，應送氣象部門審核；涉及軍隊內容的，送軍隊有關部門審核。

（2）重大災情和救災工作情況由鄉自然災害領導小組辦公室統一發布。

6.8.4涉外報道

（1）接受國外記者及港、澳、臺記者采訪，根據現行有關規定辦理。組織外國記者赴災區采訪報道，由鄉人民政府統一協調，辦公室具體負責。

（2）外國及港、澳、臺記者赴災區采訪，需向鄉人民政府辦公室申請并獲批準。

7  災后救助與恢復重建

7.1 災后救助

受自然災害影響，春荒、冬令期間部分災民出現口糧短缺等生活困難。在全面核實災情的基礎上，統籌安排，確保重點，制定切實可行的災民生活安排方案。對缺糧面比較大的地方組織支援，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強抗災自救能力。對既缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予救濟。在糧源充足、群眾有償還能力但暫時無錢購糧的地方，組織好開倉借糧工作，動用地方庫存糧解決受災群眾口糧。無論采取哪種辦法，要確保受災群眾有飯吃，有干凈水喝，有衣穿，有房住。

（1）每年9月（1月）上旬開始調查冬令（春荒）災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺賬。應急辦在10月5日（1月5日）以前將需政府救濟人口等災民生活困難情況報縣應急局，并附災情統計表和需政府救濟人口花名冊。

（2）應急辦應不定期組織工作組赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實情況。

（3）制定冬春救助工作方案。

（4）應急辦應根據向鄉政府和縣應急局的請款報告，結合災情評估情況，會同財政所下撥國家特大自然災害、自然災害救濟補助費和鄉財政配套救災資金，專項用于幫助解決災民吃飯、穿衣、治病等基本生活困難。

（5）災民救助實行公示制度。對確認的需政府救濟災民，要在核實底數的基礎上，實行村民評議，張榜公布，接受公眾監督，確保公平、公正、公開。

（6）向社會通報救災款下撥進度，確保救濟資金及時發放到戶。

（7）通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被困難。

（8）應急辦、財經辦、農業口等部門落實好以工代賑、災害減免政策。

7.2 恢復重建

災后恢復重建工作采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

（1）開展災情評估，組織核查災情。災情穩定后，應急部門立即組織災情評估和核定，建立因災倒塌房屋臺賬，并上報房屋毀損等情況。

（2）制定恢復重建工作方案。根據全鄉災情實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

（3）應急辦根據請款報告，結合災情評估情況，會同財政所下撥中央、省、市、縣和鄉救災資金，專項用于災民倒房恢復重建。

（4）定期向社會通報救災資金下撥進度和恢復重建進度。

（5）向災區派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

（6）會商有關部門制定優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價。

（7）教育、財政、建設、交通、水利、農業、衛生、廣播電視等部門，以及電力、通訊等企業，金融機構做好救災資金（物資）安排，并組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

7.3 災害救助工作評價

應急辦應針對災害救助工作的各個方面，包括應急準備、應急響應、災后救助和恢復重建等進行總結、分析、評估，總結經驗，查找問題，修訂、完善預案。

8　附則

8.1 預案管理

（1）各村委會及有關單位應參照本預案，從實際出發，制定本單位自然災害應急預案，并報鄉應急辦備案。

（2）隨著災害救助工作的不斷發展和有關政策法規的逐步確立，本預案將不斷完善和修訂。

（3）本預案自發行之日起開始施行。