2021年正值建黨百年之際，又是“十四五”開局之年，我局緊緊圍繞建設“城鄉美、工業強、百姓富、作風好”的工作要求，提升自然資源保障、服務和管理水平，不斷開創自然資源改革發展新局面。

一、2021年總結及存在問題

（一）獲得的榮譽

1.榮獲2020年獲國務院真抓實干成效明顯激勵獎，獲得1000畝新增建設用地計劃指標獎勵。

2.榮獲2020年全市自然資源系統好班子稱號。

（二）特色亮點工作

1.生態修復示范縣工作。東村鄉小洞村等2個鄉3個村修復試點項目已完成市級驗收，新增耕地39.97畝，林地、園地430畝。永豐鄉焦溪村等2個鄉3個村修復項目、梅窖鎮寨腦村等5個鄉（鎮）7個村修復項目正在施工；樟木鄉源坑村等2個鄉3個村修復項目通過市級評審；興蓮鄉忠山村等2個鄉6個村修復項目正在組織申請立項。

2.節約集約示范縣工作。2021年消減批而未用面積1923.13畝，下降至4357.1畝，批而未用率下降至16.22%，周期下降至1.5周年，消化周期全市最低。

3.地質災害治理示范縣工作。目前正在進行項目（一期）申報。項目總投資約3200萬元，中央資金2000萬已下撥，省配套資金672萬元近期將下達。2021年爭取中央自然災害防治體系建設項目補助資金267萬元（實施東村鄉春江村獅木組、祟賢鄉三角村草青組兩個地質災害治理項目）待省廳正式批復后實施。

（三）重點工作情況

1.項目用地應保盡保。2021年計劃報批項目24個，面積2719.11畝。目前，組卷上報12個，面積1992.429畝，省廳已批復1個批次，面積40.6635畝；上報4個批次集體建設用地，面積84.2445畝，已批復3個批次，面積71.088畝。

2.土地供應穩中有進。2021年國有建設用地計劃供應4303.83畝，出讓國有土地35宗，面積635.5214畝，價款49896.06萬元；劃撥國有建設用地14宗，面積2047.8824畝。

3.新增耕地數質雙提升。完成市級驗收土地開發項目共10個，新增耕地1782.11畝，其中水田424.905畝、旱地1357.205畝，目前正在組織報備入庫。

4.礦產資源穩步開發。完成15宗采礦權有償處置，出讓收益7514.3萬元。

5.資源管理新提升。國土空間規劃方面：高質量編制了《興國縣國土空間總體規劃（2020-2035年）》，完成了專題中期成果，三線統籌、基數轉換和規劃方案初步成果。耕地保護方面，完成耕地保有量和基本農田保護任務，完成生態保護紅線優化評估；自然資源監察方面：1-11月共查處各類違法案件105宗，收繳罰款1230.495萬元。規劃區內拆除違法建筑 256處，面積21270平方米。

6.自然資源改革新突破。農房一體確權登記方面。完成發證數157973本，完成率92.93%。工業用地“畝均論英雄”方面。已供應6宗工業用地，面積460.5502畝。

7.征地拆遷實現穩步推進。完成長岡220千伏輸變電工程等10個項目的征收，面積3852.45161畝，支付征地款11342.7636萬元。

（四）存在的問題

1.執法界限不清。自然資源監察、住房與建設執法稽查、城市管理綜合行政執法等三支執法隊伍因執法界限不夠清晰的原因，不能處理到位，致使信訪問題增多。

2.信訪量大。涉土涉礦涉規來信來訪量較大，重復訪、多頭訪較多，特別是物業管理來訪問題呈現群訪集訪趨勢，大多反映的問題集中在不動產登記辦理、小區違章搭建、山林權屬糾紛調解等遺留問題。

3.項目后期管護難。耕地占補平衡指標非常緊缺，土地開發整理等項目因開發地塊大都位于偏遠地帶，耕種成本較高，農戶耕種意愿不強，新增的耕地存在部分撂荒拋荒的情況。

4.山林權糾紛調處專業人員嚴重缺乏。原興國縣山林權屬爭議調解處理辦公室的7名工作人員整體轉隸至我局（其中退休人員4人，在編人員3人）。僅有1名專業技術人員，林權糾紛案件調解，舉步維艱。

二、2022年工作謀劃

（一）重點工作

1.強化資源服務保障。一是高質量編制興國縣國土空間總體規劃（2020-2035年）》，做好過渡期土地利用總體規劃延續方案編制工作，爭取城鎮開發邊界面積達到66.54平方公里，集中建設區達到52平方公里。二是切實做好土地出讓。根據供應計劃穩步做好土地供應。加大出讓力度，落實“凈地出讓”原則。預計出讓土地500畝，預計出讓價款11億元。三是積極推進增減掛鉤。計劃增減掛鉤項目立項1個，面積300畝，交易50畝。四是做好用地報批。保障重點項目用地，對重點工程、重大基礎設施、民生工程等項目用地應保盡保。五是加強礦權管理。2022年爭取掛牌出讓三宗建筑用石料采礦權，出讓收益收入2.5億。

2.推動礦山生態修復。完成永豐鄉焦溪村等2個鄉3個村等5個廢棄礦山生態修復項目，加快煒鑫建材葛紐磚瓦頁巖礦周邊區域廢棄礦點項目立項。

3.加快土地整治工作。2022年擬立項土地開發項目3個，預計新增耕地面積600畝；旱改水項目2個，擬開發水田500畝。

4.強化節約集約用地。加大閑置土地清理力度，加快消化批而未供土地。配合經開區做好工業用地“畝產效益”綜合評價。

5.強化自然資源領域改革。組織發布縣級“三調”主要成果數據。對全縣行政區域內具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現自然資源登記全覆蓋。

6.強化群眾資源權益維護。完善農村房地一體確權登記發證工作。爭取2022年中央自然災害防治體系建設項目資金3000萬元（實施興國縣區域性地質災害綜合防治體系建設項目）。深入開展信訪矛盾排查和信訪積案化解工作。

7.強化國土資源執法監察。開展年度衛片和全天候衛片檢查，實現“零約談”“零問責”目標。嚴肅查處土地違法行為，對新增的農村亂占耕地建房“零容忍”。

8.全力推進征地拆遷工作。根據方案，派出精干力量，全力推進中心城區征地拆遷、經開區南區擴區等重點項目征遷工作。

（二）重點項目

1.興國縣鉬產品深加工項目。一是加強與縣應急局溝通，加快推進金龍金礦尾礦庫的閉庫施工，盡快騰退尾礦庫指標給項目建設使用。二是加強與省、市自然資源部門的溝通，盡快上報礦山變更申請至自然資源部，待變更后的采礦許可證頒發后及時向省林業廳申報省級公益林調整相關事宜。三是跟進企業初步設計選址的落地，進一步細化企業急需建設的用地需求，采取多方式解決企業眼前建設所需土地。四是X909縣道改造工作已納入“十四五”規劃但未列入重點建設項目庫，加強與交通部門的對接，爭取列入重點建設項目庫。

2.興國縣廢棄礦山生態修復項目。一是加快指標入庫實現投資變現。對接好市、省、部，加快推動興國縣東村鄉小洞村等2個鄉3個村廢棄礦山生態修復試點項目兩個子項目驗收、報備及上圖入庫工作，實現指標入庫，盡早實現指標交易變現，以確保生態修復市場化主體的積極性和生態修復市場化方式的可持續性。二是加快項目立項和實施。加快推動興國縣樟木鄉源坑村等2個鄉3個村廢棄礦山生態修復項目、興國縣興蓮鄉忠山村等2個鄉5個村廢棄礦山生態修復項目立項，爭取12月份取得市級立項批復；加快實施興國縣梅窖鎮寨腦村等5個鄉（鎮）7個村廢棄礦山生態修復項目、永豐鄉蕉溪村等2個鄉3個村廢棄礦山生態修復項目，年底實現主體基本完工。

3.興國縣壩南城市綜合體項目。一要加強二次招商工作力度，大力推動項目建設和投入運行。二要加大宣傳力度,進一步提升投資單位對城市綜合體政策的認識，進一步提高建設城市綜合體的積極性。

4.平固街歷史文化街區項目。一要加強征地拆遷工作。二要優化規劃設計條件，完善出讓方案。

三、意見建議

加強與自然資源部溝通對接，懇請自然資源部給予更多政策支持。

（一）懇請支持我縣調整國土空間規劃。到2035年我縣規劃縣域常住人口92萬人，城鎮化率提升至65%，中心城區規劃常住人口約49萬人，共計需新增城鎮集中建設區9.5平方公里。但今年2月，省廳下發至我縣的城鎮開發邊界方案中，集中建設區較2017年減少了0.42平方公里，這一方案無法滿足我縣日后人口發展和項目落地需求。為此，懇請自然資源部支持我縣城鎮開發邊界規模調整為總面積66.54平方公里，為興國深度融入省域副中心城市建設、推動高質量發展提供強有力的保障。

（二）懇請給予我縣新增建設用地計劃指標傾斜。項目建設是高質量跨越式發展的強大引擎，我縣基礎設施比較薄弱，經濟社會發展相對滯后，加大項目投入顯得尤為重要。為此，新一屆領導班子堅持以項目為抓手，立足本地資源優勢，計劃打造含氟新材料產業園等重點項目，需新增建設用地5000畝。目前通過“增存掛鉤”產生的用地計劃指標和自然資源部每年幫扶我縣600畝專項指標無法滿足項目用地需求，懇請自然資源部給予我縣2022年度新增建設用地計劃指標4000畝，保障重點項目順利落地。

（三）懇請繼續加大支持我縣開展小型地質災害區域性綜合防治體系建設。我縣正在開展區域性地質災害綜合防治體系建設項目試點工作，項目（一期）實施后將有效降低我縣瀲江鎮、長岡鄉、高興鎮、永豐鎮、隆坪鄉等5個鄉鎮的地質災害風險，保障2600余人的生命財產安全。但是我縣歷史遺留地質災害防治工作欠賬較多，災害隱患點小而散，在全縣25個鄉鎮均有分布，縣財政及受威脅群眾都無法籌措資金進行有效治理，懇請自然資源部繼續加大對“興國縣區域性地質災害綜合防治體系建設項目”的支持力度，為進一步提升我縣的基層防災能力提供支撐。

（四）懇請支持我縣擴大礦山生態修復工作范圍。作為國家全域土地綜合整治試點縣，我縣積極探索市場化方式推進廢棄礦山生態修復工作，走出了一條“政府主導、政策扶持、社會參與、市場化運作”的新路子，為推進“兩山”轉化作了有益探索。我縣作為山區縣，滑坡、泥石流、崩崗水土流失等自然災害頻發，昌贛高鐵、興贛高速等重大項目建設對自然生態環境影響較大，自然損毀、建設損毀土地修復目前缺乏政策支持。懇請自然資源部給予傾斜，允許我縣將因自然災毀、建設損毀等造成損毀的土地，及歷史修復過但修復成效差、生態環境改善不明顯的采礦用地納入礦山生態修復范疇。

（五）懇請支持推動我縣生態修復成果轉化。在自然資源部及省、市支持下，我縣以市場化方式推進礦山生態修復，東村鄉小洞村廢棄礦山生態修復試點項目已完工，通過了市級竣工驗收，但將工礦廢棄建設用地修復成耕地后，騰退建設用地指標流轉、生態產品效益等事項尚未明確，企業投資尚未收回成本，且一直未見回報。為進一步激發社會資本參與生態修復工作的積極性，懇請自然資源部支持我縣盡快將此部分用地規模等量轉為城鄉建設用地流量規模,允許跨區交易和使用，并將交易額全額撥付至我縣財政，即上級財政不收取指標調劑差價。

（六）懇請指導我縣村莊規劃編制工作。《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（中發〔2021〕1號）文件明確，積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規劃全覆蓋。目前，我縣有138個村尚未完成村莊規劃編制，且已完成規劃的166個村未能完全圍繞產業發展、基礎設施、公共服務、土地利用等因素，進行科學謀劃和整體布局。懇請自然資源部派出業務嫻熟、經驗豐富的編制工作人員，親臨我縣進行業務指導和培訓，幫助完成全縣行政村的規劃編制。

                             2021年12月9日